Vilniaus miesto apylinkės teismo nutarimas

Įžanginė dalis

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo V. K. skundą dėl Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos (toliau – ir VMI) vyriausiosios specialistės D. M. 2023 m. gegužės 31 d. nutarimo Nr. VMI-01-ANR_N-7634-2023, kuriuo V. K. už administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ir ANK) 187 straipsnio 2 dalyje, padarymą skirta administracinė nuobauda – 200 eurų dydžio bauda, panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

I. Skundžiamu nutarimu nustatytos aplinkybės

1. Vilniaus apskrities VMI vyriausioji specialistė D. M., nustačiusi, kad 2023 m. gegužės 8 d. 6.02 val. V. K., vykdantis individualią veiklą, būdamas registruotu pridėtinės vertės mokesčio (toliau – ir PVM) mokėtoju Lietuvos Respublikoje, teisės aktų nustatyta tvarka ir terminais VMI nepateikė išregistruojamo – likviduojamo asmens paskutinio mokestinio laikotarpio gaunamų ir išrašomų PVM sąskaitų faktūrų duomenų bei paskutinio mokestinio laikotarpio PVM deklaracijos (forma FR0600; toliau – ir deklaracija) už 2023 m. sausio 1 d. – 2023 m. kovo 21 d. mokestinį laikotarpį, kuri turėjo būti pateikta per 20 dienų po asmens išregistravimo iš PVM mokėtojų dienos (iki 2023 m. balandžio 11 d.), tokiu būdu V. K. pažeidė Lietuvos Respublikos pridėtinės vertės mokesčio įstatymo Nr. IX-751 88 straipsnio 1 dalies, Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo Nr. IX-2112 42-2 straipsnio 1 dalies ir VMI viršininko 2004 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. VA-55 (2016 m. kovo 25 d. įsakymo Nr. VA-28 redakcija) patvirtintų Pridėtinės vertės mokesčio sąskaitų faktūrų duomenų tvarkymo ir pateikimo taisyklių 31 punkto nuostatas, nutarimu Nr. VMI-01-ANR_N-7634-2023 V. K. už administracinio nusižengimo, numatyto (duomenys neskelbtini)straipsnio 2 dalyje, padarymą skyrė administracinę nuobaudą – 200 eurų dydžio baudą.

II. Skundo argumentai

2. Vilniaus miesto apylinkės teisme gautas V. K. skundas dėl 2023 m. gegužės 31 d. nutarimo Nr. VMI-01-ANR_N-7634-2023 panaikinimo. Pareiškėjas nurodo 2023 m. kovo 22 d. gavęs Panevėžio apskrities VMI sprendimą „Dėl išregistravimo – neišregistravimo iš pridėtinės vertės mokesčio mokėtojų“ (toliau – ir Sprendimas), kuris buvo išsiųstas į jo VMI nurodytą elektroninio pašto dėžutę. VMI nurodė, kad jis neteikia PVM deklaracijų (FR0600), todėl nuo 2023 m. kovo 22 d. išregistruojamas iš PVM mokėtojų, tačiau jis pažymi, kad per jo buvimą PVM mokesčių mokėtoju laikotarpį PVM buvo mokamas, PVM niekada nebuvo susigrąžinamas – atskaitomas ir šis mokestis tik papildydavo Lietuvos Respublikos biudžetą. 2022 m. pateikus deklaracijas, taip pat patikslintą PVM deklaraciją, VMI neperskaičiavo ir negrąžino jo permokėto V. P. nurodė, jog jis taip pat patikslino gyventojų pajamų mokesčio deklaraciją už 2021 m., tačiau VMI taip pat neperskaičiavo, nesumažino ir negrąžino permokėtų mokesčių; negana to, VMI nepateikė jo patikslintų duomenų VSDFV, dėl ko jis permokėjo VSD ir PSD mokesčius ir iki šiol negali jų susigrąžinti. Pareiškėjo nuomone, kadangi VMI nevykdo savo pareigų pagal įstatymą, nesąžininga to reikalauti iš pareiškėjo kaip iš mokesčių mokėtojo. Pateikus PVM deklaracijas FR0600 už 2022 m. pirmą pusmetį, pareiškėjo teigimu, jam nebuvo grąžinta 3 261 eurų permokėto V. P. patikslintą deklaraciją už 2021 m. VSDFV buvo permokėta beveik 450 eurų. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjo nuomone, VMI reikalauja duomenų, tačiau pati institucijos sukurta sistema neleidžia tinkamai patikslinti deklaracijų, mokestinėje kortelėje neatsispindi visi duomenys, rankiniu būdu negalima taisyti deklaracijų. VMI sistema automatiškai deklaravo pareiškėjo nedeklaruotus mokesčius, nurašė nuo banko sąskaitos pinigines lėšas tinkamai neinformavo apie galimą išbraukimą iš PVM mokėtojų, todėl, pareiškėjo nuomone, jo išregistravimas iš PVM mokėtojų yra neteisėtas (bylos lapas 2).

III. Atsiliepimo į skundą argumentai

3. Vilniaus apskrities VMI Mokestinių prievolių departamento II skyriaus vedėjas V. V. pateikė teismui atsiliepimą, kuriame prašoma V. K. skundą atmesti ir palikti galioti priimtą nutarimą. Atsiliepime nurodyta, kad Elektroninio deklaravimo sistemos (toliau – ir EDS) duomenimis buvo nustatyta, jog pareiškėjo deklaracija FR0600 teikta 2023 m. gegužės 12 d., patikslinta 2023 m. gegužės 15 d. Vis dar nepateikta Išregistruojamo likviduojamo asmens paskutinio mokestinio laikotarpio gaunamų ir išrašomų PVM sąskaitų faktūrų duomenų į Išmaniosios mokesčių administravimo informacinės sistemos (i.MAS) elektroninių sąskaitų faktūrų posistemį (i.SAF) už 2023 m. sausio 1 d. – 2023 m. kovo 21 d. mokestinį laikotarpį. 2023 m. kovo 21 d. Panevėžio apskrities VMI sprendimu Nr. (17.26-40) RES-50520 „Dėl išregistravimo – neišregistravimo iš pridėtinės vertės mokesčio mokėtojų“ priėmė sprendimą pareiškėją išregistruoti iš PVM mokėtojų ir pagal PVM įstatymo 88 straipsnio 1 dalį nurodė per 20 dienų po išregistravimo, t. y. iki 2023 m. balandžio 11 d. pateikti tinkamai užpildytą išregistruojamo (likviduojamo) asmens paskutinio mokestinio laikotarpio PVM deklaraciją FR0600, tačiau pareiškėjas minėtos prievolės neįvykdė bei Panevėžio apskrities VMI sprendimo per 1 mėnesį neapskundė. Vilniaus apskrities VMI administracinio nusižengimo protokolas Nr. VMI-01-ANR_P-1430-2023 (ROIK: 23206956411) buvo surašytas 2023 m. gegužės 8 d. ir 2023 m. gegužės 9 d. išsiųstas pareiškėjui per Mano VMI portalą bei į pareiškėjo deklaruotą elektroninio pašto dėžutę (duomenys neskelbtini) jau praėjus sprendimo išregistruoti iš PVM mokėtojų apskundimo terminui. Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyrius 2023 m. gegužės 18 d. rezoliucija priėmė pareiškėjo skundą bei apie tai informavo Panevėžio apskrities M. P. buvo numatytas 2023 m. birželio 21 d., sprendimas atmesti pareiškėjo skundą kaip nepagrįstą priimtas 2023 m. birželio 23 d. Apie sprendimo išregistruoti iš PVM mokėtojų apskundimą Vilniaus apskrities VMI nebuvo informuota, taip pat atsižvelgiant į jau minėtą chronologinę seką, apskundimo terminas buvo laikomas praleistu ir sprendimas įsigaliojusiu. Pareiškėjas nesikreipė ir nepateikė jokios informacijos apie esamą situaciją, nors jam tinkamai buvo įteiktas jau minėtu deklaruotu elektroninio pašto adresu bei per Mano VMI portalą administracinio nusižengimo protokolas bei nutarimas. Taip pat svarbi ir ta aplinkybė, jog pareiškėjas nebuvo įvykdęs sprendimo laiku, o pavėluotas deklaracijos pateikimas pagal (duomenys neskelbtini)straipsnio 2 dalį įstatymų leidėjo užtraukia tokią pačią administracinę atsakomybę (bylos lapai 27-28).

IV. Teismo posėdžio metu pateikti argumentai

4. Teismo posėdžio metu V. K. parodė, kad skundžiamas yra 2023 m. gegužės 31 d. nutarimas, kuris priimtas 2023 m. gegužės 8 d. protokolo pagrindu, o minėtas protokolas surašytas pagal 2023 m. kovo 21 d. sprendimą. Sprendime nurodytos pasekmės ir nurodyta apskundimo tvarka - nenurodyta, kad sprendimas yra vykdomas skubiai, dėl to jis teismo prašo panaikinti administracinio nusižengimo nutarimą Nr. VMI-01-ANR_N-7634-2023, kadangi nutarimo priėmimo metu sprendimas buvo neįsiteisėjęs, apskųstas, taigi VMI priėmė visus sprendimus neteisėtai.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

5. V. K. yra nubaustas už administracinio nusižengimo, numatyto (duomenys neskelbtini)straipsnio 2 dalyje, padarymą.

6. (duomenys neskelbtini)straipsnio 2 dalyje įtvirtinta teisinė atsakomybė už ataskaitų, deklaracijų ar kitų mokesčių administratoriaus funkcijoms įgyvendinti reikalingų dokumentų ir duomenų pateikimo tvarkos pažeidimą, ataskaitų, deklaracijų ar kitų mokesčių administratoriaus funkcijoms įgyvendinti reikalingų dokumentų ir duomenų pavėluotą pateikimą ar nepateikimą, neteisingų duomenų įrašymą į mokesčių administratoriui pateiktas ataskaitas, deklaracijas ar kitus mokesčių administratoriaus funkcijoms įgyvendinti reikalingus dokumentus, neteisingų duomenų pateikimą.

7. P. V. K. skundo argumentas – sprendimas išregistruoti jį iš PVM mokėtojų registro buvo neįsiteisėjęs, todėl jam nekilo prievolė šio sprendimo pagrindu VMI pateikti PVM deklaracijas.

8. PVM įstatymo 88 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu apmokestinamasis asmuo buvo išregistruotas (paties prašymu ar mokesčio administratoriaus iniciatyva) iš PVM mokėtojų, per 20 dienų po išregistravimo jis privalo pateikti specialią išregistruojamo iš PVM mokėtojų arba likviduojamo asmens PVM deklaraciją ir joje šio Įstatymo nustatyta tvarka deklaruoti visas likusias prievoles, susijusias su PVM apskaičiavimu ir sumokėjimu. Jeigu PVM mokėtojas likviduojamas, pateikti specialią išregistruojamo iš PVM mokėtojų arba likviduojamo asmens PVM deklaraciją ir joje šio Įstatymo nustatyta tvarka deklaruoti visas likusias prievoles, susijusias su PVM apskaičiavimu ir sumokėjimu, privaloma iki likvidavimo.

9. Vilniaus apskrities VMI atstovo teigimu, V. K. pareiga mokesčių administratoriui pateikti PVM deklaracijas kilo Panevėžio apskrities VMI 2023 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. (17.26-40) RES-50520 pagrindu.

10. Teismas pažymi, kad Panevėžio apskrities VMI 2023 m. kovo 21 d. sprendimu Nr. (17.26-40) RES-50520 nuspręsta V. K. nuo 2023 m. kovo 22 d. išregistruoti iš PVM mokėtojų ir nurodyta per 20 dienų po išregistravimo dienos pateikti VMI tinkamai užpildytą išregistruojamo (likviduojamo) asmens paskutinio mokestinio laikotarpio PVM deklaracijos FR0600 formą (bylos lapas 11). Sprendime nurodyta, kad šis sprendimas gali būti skundžiamas Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo ar Lietuvos Respublikos ikiteisminio administracinių ginčų nagrinėjimo tvarkos įstatymo (toliau – IAGNTĮ) nustatyta tvarka pasirinktinai per vieną mėnesį nuo sprendimo įteikimo dienos. Nors Vilniaus apskrities VMI atstovas atsiliepime nurodo, kad V. K. minėto sprendimo per vieną mėnesį neapskundė, tačiau teismas pažymi, kad minėto sprendimo apskundimo terminas skaičiuojamas ne nuo sprendimo priėmimo, bet nuo sprendimo įteikimo V. K. dienos. Vilniaus apskrities VMI atstovas, teigdamas, kad V. K. minėto sprendimo per vieną mėnesį neapskundė, nenurodo, kada minėtas sprendimas V. K. buvo įteiktas, taigi šis argumentas laikytinas nepagrįstu. Kita vertus, V. K. minėtą sprendimą IAGNTĮ nustatyta tvarka apskundė Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriui, kuris V. K. skundą dėl minėto sprendimo priėmė. Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. birželio 23 d. sprendimu Nr. 21RE4-56(AG4-31/22-2023) V. K. skundas dėl Panevėžio apskrities VMI 2023 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. (17.26-40) RES-50520 atmestas (bylos lapai 15-22), tačiau, kaip matyti iš Lietuvos teismų informacinės sistemos, minėtas Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. birželio 23 d. sprendimas yra apskųstas Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmams.

11. Lietuvos Respublikos mokesčių administravimo įstatymo 144 straipsnyje yra įtvirtinta mokesčių mokėtojo teisė apskųsti bet kurį mokesčių administratoriaus (jo pareigūno) veiksmą arba neveikimą. V. K. pasinaudojo šia teise ir Panevėžio apskrities VMI 2023 m. kovo 21 d. sprendimą Nr. (17.26-40) RES-50520 apskundė.

12. IAGNTĮ 22 straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodyta, kad bylos šalys, nesutinkančios su Lietuvos administracinių ginčų komisijos pirmininko (komisijos pirmininko pavaduotojo teritoriniame padalinyje) ar komisijos pirmininko (komisijos pirmininko pavaduotojo teritoriniame padalinyje) paskirto kito administracinių ginčų komisijos nario arba su administracinių ginčų komisijos sprendimu, turi teisę tą sprendimą per vieną mėnesį nuo jo priėmimo apskųsti apygardos administraciniam teismui ABTĮ nustatyta tvarka. Neapskųsti sprendimai įsiteisėja pasibaigus apskundimo terminui. V. K. pasinaudojo apskundimo teise ir Lietuvos administracinių ginčų komisijos Panevėžio apygardos skyriaus 2023 m. birželio 23 d. sprendimą Nr. 21RE4-56(AG4-31/22-2023), kuriuo V. K. skundas dėl Panevėžio apskrities VMI 2023 m. kovo 21 d. sprendimo Nr. (17.26-40) RES-50520 atmestas, apskundė.

13. Apibendrinant išdėstytus argumentus konstatuotina, kad Panevėžio apskrities VMI 2023 m. kovo 21 d. sprendimas Nr. (17.26-40) RES-50520, kuriuo nuspręsta V. K. nuo 2023 m. kovo 22 d. išregistruoti iš PVM mokėtojų ir nurodyta per 20 dienų po išregistravimo dienos pateikti VMI tinkamai užpildytą išregistruojamo (likviduojamo) asmens paskutinio mokestinio laikotarpio PVM deklaracijos FR0600 formą, tiek skundžiamo nutarimo priėmimo dieną, tiek šio nutarimo priėmimo dieną buvo/yra neįsiteisėjęs. Mokesčių administravimą bei mokesčių administratoriaus priimtų sprendimo apskundimo ir nagrinėjimo tvarką reguliuojantys įstatymai nenumato, kad mokesčių administratoriaus priimti sprendimai įsigalioja nedelsiant ir sukelia teisines pasekmes net ir apskųsti – pareiga V. K. pateikti PVM deklaracijas PVM įstatymo 88 straipsnio 1 dalyje įtvirtintu pagrindu kils tik įsiteisėjus mokesčių administratoriaus sprendimui dėl V. K. išregistravimo iš PVM mokėtojų, taigi V. K. veikoje nėra administracinio nusižengimo, numatyto (duomenys neskelbtini)straipsnio 2 dalyje, požymių.

14. ANK 565¹ straipsnio 1 punkte nurodyta, kad padarytai veikai neturint administracinio nusižengimo požymių, pradėtoji administracinių nusižengimų teisena turi būti nutraukta, dėl ko Vilniaus apskrities VMI vyriausiosios specialistės D. M. 2023 m. gegužės 31 d. nutarimas Nr. VMI-01-ANR_N-7634-2023 naikintinas ir administracinio nusižengimo teisena nutrauktina.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 641 straipsniu, 642 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 4-6 dalimis,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Vilniaus apskrities valstybinės mokesčių inspekcijos vyriausiosios specialistės D. M. 2023 m. gegužės 31 d. nutarimą Nr. VMI-01-ANR_N-7634-2023 panaikinti ir administracinio nusižengimo teiseną nutraukti, V. K. nepadarius administracinio nusižengimo, numatyto Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 187 straipsnio 2 dalyje.

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas Vilniaus apygardos teismui, skundą paduodant per Vilniaus miesto apylinkės teismą.

Teisėjas M. R.