Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

4. Pareiškėja 2019 metais pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui (toliau - ir VAAT), kuriuo prašė panaikinti VERT 2019-10-17 nutarimą Nr. 03E-568 „Dėl UAB „Dainavos elektra" skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais bei visuomeninio tiekimo paslaugos kainų viršutinių ribų 2020-2024 metams nustatymo“ bei 2019-11-08 nutarimą Nr. 05E-691, kuriuo buvo ištaisytos 2019-10-17 nutarime VERT padarytos klaidos. Pareiškėjos manymu, VERT, priimdama minėtus 2019 metų nutarimus netinkamai traktavo Pareiškėjos reguliuojamoje veikloje naudojamo ilgalaikio Turto vertę, todėl patvirtino nepagrįstai žemas paslaugų viršutines kainų ribas 2020-2024 metams. Vilniaus apygardos administracinis teismas (toliau – ir VAAT) 2020-12-07 sprendimu Pareiškėjos skundą atmetė. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) nusprendė Vilniaus apygardos administracinio teismo 2020-12-07 sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą - Pareiškėjos skundą tenkinti, panaikinti VERT 2019-10-17 nutarimą Nr. 03E-568 ir 2019-11-07 nutarimą Nr. 05E-624, įpareigoti VERT klausimą dėl UAB „Dainavos elektra" teikiamų paslaugų kainų viršutinių ribų 2020-2024 metams nustatymo išnagrinėti iš naujo.

6. Turto vertė yra pagrįsta VERT pateiktais dokumentais: 2017 m. rugpjūčio 4 d. Turto vertinimo ataskaita Nr. KN-17-084, notarine Akcijų pasirašymo sutartimi, ilgalaikio turto sąrašu, kuris patvirtina, kad Pareiškėjos pastatų ir statinių įsigijimo savikaina (įvertinus nusidėvėjimą) sudarė 668 011,56 Eur, o mašinų ir įrenginių įsigijimo savikaina (įvertinus nusidėvėjimą) sudarė 2 765 967,76 Eur. Iš minėto ilgalaikio turto sąrašo matyti, jog didžiąją dalį Pareiškėjos turto sudaro Turtas įgytas pagal Akcijų pasirašymo sutartį.

7. VERT pripažįsta pagrįstomis Pareiškėjos buhalterinių paslaugų sąnaudas, apskaičiuotas taikant 300 Eur mėnesinį mokestį. Pareiškėja nesutinka su tokiu sprendimu, kadangi už buhalterines paslaugas kiekvieną mėnesį Pareiškėja moka 2479,39 Eur + PVM, t. y. iš viso 3000 Eur (faktinės Pareiškėjos sąnaudos buhalterinėms paslaugoms). Tokia suma už buhalterines paslaugas yra protinga ir atitinka rinkos sąlygas. Todėl VERT sprendimas buhalterinių paslaugų sąnaudas pripažinti taikant 300 Eur mėnesinį mokestį yra nepagrįstas ir sudaro pagrindą panaikinti skundžiamą nutarimą.

10. Vykstant teisminiam procesui, Pareiškėja 2020-10-06 raštu Nr. 20/10-01 (Nr. R1-13151) skirstymo paslaugų kainų viršutinių ribų nustatymui 2021 metams VERT pateikė užpildytą Metodikos 2 priedą, o 2020-10-12 el. laišku (Nr. R1-13573) patikslino šį priedą, kuriame nurodė prognozuojamą bendrovės reguliuojamos veiklos Turto vertę 2020-12-31 d., kuri sudarė 3 183 783 Eur, iš kurios 1 570 416 Eur priskiriama VĮ ir 1 613 367 Eur ŽĮ.

11. Atsižvelgiant į tai, kad administracinė byla Nr. el4-1402-809/2020 nebuvo pasibaigusi, 2020-10-16 pažymoje Nr. O5E-844 „Dėl UAB „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2021 metams perskaičiavimo“ (toliau – 2020-10-16 Pažyma) Pareiškėjos reguliuojamo Turto dydį Atsakovė nustatė pagal 2020-10-16 Pažymoje nustatytą Bendrovės ilgalaikį turtą, prie jo pridėjus įgyvendintas investicijas ir atėmus 2020 m. apskaičiuotas nusidėvėjimo sąnaudas, t. y. Turto vertė 2020-12-31 lygi 620 146 Eur, atitinkamai iš jų 175175 Eur VĮ ir 444971 Eur ŽĮ. Remiantis šiais duomenimis VERT 2020-10-16 nutarimu Nr. O3E-991 „Dėl uždarosios akcinės bendrovės „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2021 metams perskaičiavimo“ nustatė Atsakovui skirstymo paslaugų kainos viršutinę ribą 2021 metams (toliau – 2020-10-16 Nutarimas). Taip pat dėl skaičiavimo klaidos nustatant elektros energijos sąnaudas technologinėms reikmėms ir savoms reikmėms reikalingai elektros energijai pirkti, buvo parengta Elektros skyriaus 2020-11-05 pažyma Nr. O5E-963 „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2020 m. spalio 16 d. nutarimo Nr. O3E-991 „Dėl uždarosios akcinės bendrovės „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2021 metams perskaičiavimo“ klaidos ištaisymo“ (toliau – 2020-11-05 Pažyma) ir priimtas VERT 2020-11-12 nutarimas Nr. O3E-1123 „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2020 m. spalio 16 d. nutarimo Nr. O3E-991 „Dėl uždarosios akcinės bendrovės „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2021 metams perskaičiavimo“ klaidos ištaisymo“ (toliau – 2020-11-12 Nutarimas), kuriuo patikslintos Bendrovės skirstymo paslaugų kainų viršutinės ribos 2021 metams.

12. VAAT 2020-12-07 priėmė sprendimą, kuriuo Bendrovės skundą atmetė. LVAT 2021-09-01 priėmė sprendimą (toliau - Sprendimas), kuriuo panaikino VAAT 2020-12-07 sprendimą ir VERT abu nutarimus bei įpareigojo klausimą dėl Atsakovės teikiamų paslaugų kainų viršutinių ribų 2020-2024 metams nustatymo išnagrinėti iš naujo. Atsakovė, atsižvelgus į teisės aktų reikalavimus, 2021-10-15 priėmė skundžiamą nutarimą, kuriame įvertino LVAT sprendimą ir nustatė Pareiškėjai skirstymo paslaugų kainų viršutines ribas 2022 metams.

13. Bendrovė nuo 2018 m. birželio 1 d. pradėjo vykdyti licencijuojamą elektros energijos skirstymo ir visuomeninio teikimo veiklą. Bendrovė šiais reguliuojamas veiklas perėmė iš UAB „Dirbtinis pluoštas“ pagal 2018-01-15 susitarimą Nr. 18/01/15 „Dėl elektros energijos skirstymo ir visuomeninio tiekimo veiklų perėmimo“. Bendrovės įstatinis kapitalas buvo lygus 5 000 Eur, padidinus Pareiškėjos įstatinį kapitalą 3 000 000 Eur, UAB „Dirbtinis pluoštas“ už akcijas įnešė nekilnojamąjį ir kilnojamąjį turtą. Perduotas Pareiškėjai turtas UAB „Dirbtinis pluoštas“ apskaitoje sudarė 95 000 Eur, o kartu su neperduotu turtu 390 000 Eur. Įvertinus šią informaciją bei vadovaujantis teisės aktų reikalavimais buvo parengtos 2020-10-16 Pažyma ir 2020-11-05 Pažyma, kurių pagrindu VERT priėmė 2020-10-15 Nutarimą ir 2020-11-12 Nutarimą dėl skirstymo paslaugų kainų viršutinių ribų nustatymo Pareiškėjai 2020-2024 m. laikotarpiui.

14. Pagal LVAT Sprendimą UAB „Dirbtinis pluoštas“ (anksčiau vykdęs skirstymo veiklą toje pačioje teritorijoje ir vėliau perleidęs skirstymo veiklos turtą Pareiškėjai) nėra subjektas, kurio atžvilgiu turėtų būti taikomas Aprašo 13.4.6 papunktis, kadangi ši bendrovė nėra VERT reguliuojamos skirstymo veiklos subjektas - ji neturi licencijos verstis elektros energijos skirstymo veikla. Tačiau šis Aprašas yra taikomos pačiai Pareiškėjai (ir jos reguliuojamos veiklos turtui ir sąnaudoms) kaip skirstymo veiklos licenciją turinčiam, šią veiklą vykdančiam ir VERT reguliuojamam subjektui.

15. LVAT nenurodė, kad Taryba netinkamai apskaičiavo Pareiškėjos reguliuojamo turto vertės dydį ir neįpareigojo perskaičiuoti viršutines kainų ribas įvertinant Bendrovės apskaičiuotą ilgalaikio turto sumą, lygią 3 385 855 Eur. VERT 2021-10-15 Nutarimu nustatydama Pareiškėjos skirstymo paslaugų kainų viršutines ribas 2022 metams, atsižvelgė į LVAT Sprendimą, pakartotinai įvertino Pareiškėjos reguliuojamos veiklos turto dydį ir pateikė šio dydžio vertinimo motyvus 2021-10-15 Pažymoje.

16. Vienas esminių reguliuojamų paslaugų (įskaitant ir skirstymo paslaugos) kainodaros principų yra sąnaudų pagrįstumo principas. VERT, nustatydama perdavimo, skirstymo ir visuomeninio tiekimo paslaugų kainų viršutines ribas, atsižvelgia į šių paslaugų teikimo sąnaudas. Reguliuojamos paslaugos kaštams priskiriami ekonomiškai pagrįsti kaštai, būtini įmonės reguliuojamai veiklai vykdyti. Būtini kaštai, suprantami kaip kaštai, kurių nepatyrusi įmonė negalėtų saugiai ir efektyviai vykdyti reguliuojamos veiklos bei su ja susijusių teisės aktų įpareigojimų. Taigi nustatant skirstymo paslaugų kainų viršutines ribas svarbu įtraukti ekonomiškai pagrįstus ūkio subjekto patirtus kaštus. Nagrinėjamu atveju ekonomiškai pagrįsti kapitalo kaštai (t. y. nusidėvėjimas ir investicijų grąža), apskaičiuojami nuo turto vertės, todėl svarbu tinkamai ir objektyviai nustatyti reguliuojamai veiklai leistiną priskirti turto vertę.

17. Pareiškėjos skirstymo veiklos teritorijoje anksčiau veiklą vykdė UAB „Dirbtinis pluoštas“. UAB „Dirbtinis pluoštas“ analogiškoje teritorijoje vykdant skirstymo veiklą, įrenginių (turto) reikalingų šiai veiklai vykdyti reguliacinė vertė bendrai sudarė 390 000 Eur, iš jo Pareiškėjai perduotas turtas - 95 000 Eur. Pareiškėja nustatant skirstymo paslaugų kainų viršutines ribas prašė įvertinti daugiau nei 30 kartų didesnę turto vertę (3 000 000 Eur). Pareiškėja 2018-10-03 raštu Nr. 19/08-44 ( Nr. R1-8685) nurodė, kad reguliuojamo turto vertė yra 95 164,81 Eur, nes ne visas UAB „Dirbtinis pluoštas“ turtas perduotas Pareiškėjai. Šiuo atveju Atsakovė neatliko jokių investicijų, dėl kurių būtų padidėjęs reguliuojamo turto dydis iki 3 000 000 Eur, taip pat nepatyrė papildomų sąnaudų, sukuriant reguliuojamos veiklos turtą. Pareiškėjos nurodomas turtas jau anksčiau dalyvavo reguliuojamoje veikloje ta verte, kuri yra nurodoma UAB „Nexia JK“ išvadoje dėl 2018-12-03 elektros energijos reguliuojamos veiklos ataskaitų (95 045 Eur). Atitinkamai nuosekliai ši turto vertė turėtų atsispindėti ir sekančiais metais nustatant reguliuojamos veiklos kainas. Įvertinus tai į reguliuojamas skirstymo paslaugų kainas vartotojams neturėtų būti traukiamos priskaitomos papildomos sąnaudos, kurios nėra pagrįstos realiomis Bendrovės patirtomis sąnaudomis. Skirstymo paslaugų kainose turėtų atsispindėti tik tos būtinosios sąnaudos, kurios atitinkamai atspindėtų ir padengtų įmonės patirtas sąnaudas vykdant veiklą (įskaitant ir turto sukūrimą ar jo įsigijimą), tuo tarpu Pareiškėjos nurodoma 3000 000 Eur vertė neatitinka šių kriterijų, todėl negali būti pripažinta pagrįsta ir vertinama pilna apimti nustatant skirstymo paslaugų kainų viršutines ribas.

18. VERT nustatydama skirstymo paslaugų kainas 2019-2021 metams pagrįstai naudojo turto likutinę vertę nustatytą šio turto perdavimo momentu ir koreguojama eliminuojant nusidėvėjimą ir pridedant su VERT suderintas investicijas. Šios vertės turi tiesioginę įtaką turto dydžiui, naudojamam nustatant skirstymo paslaugų kainas 2022-iems metams. Atsakovui nėra pateiktas patikslintas reguliuojamo turto dydis ir atitinkamai su šiuo dydžiu susiję kapitalo kaštai, Taryba analogišku principu kaip 2021-iems m. apskaičiavo Bendrovės reguliuojamo turto dydį ir nusidėvėjimo bei investicijų grąžos sąnaudas. Prognozuojamas turto dydis 2021 m. gruodžio 31 d. nustatomas iš 2020-10-16 Pažymoje nustatyto turto dydžio 2021-01-01 (620 146 Eur, atitinkamai iš jų 175 175 Eur VĮ ir 444 971 Eur ŽĮ) eliminuojant 2020-10-16 Pažymoje nurodytas nusidėvėjimo sąnaudas už 2021 metus 14 342 Eur, iš kurių 5 179 Eur VĮ tinkluose ir 9 163 Eur ŽĮ tinkluose. Atitinkamai Elektros skyrius suformavo išvadą, kad šiuo atveju būtina vienašališkai nustatyti reguliuojamo turto dydį, naudotiną nustatant kapitalo kaštus 2022 metams, lygų 605 805 Eur, atitinkamai iš jų 169 996 Eur VĮ ir 435 808 Eur ŽĮ.

19. Nustatant kainas VERT vertina praėjusių metų faktinius duomenis vadovaudamasi nepriklausomomis audito ataskaitomis, naudodama jų duomenis apie patirtas faktines reguliuojamos veiklos išlaidas. Vadovaujantis Pareiškėjos pateikta UAB „Nexia JK“ išvada dėl 2018-12-31 elektros energijos reguliuojamos veiklos ataskaitų, turto, susijusio su tuo metu reguliuojama Pareiškėjos elektros energijos skirstymo ir visuomeninio tiekimo veikla, vertė buvo lygi 95 045 Eur.

20. VERT 2021-10-15 Pažymoje nurodoma, jog Atsakovas pripažįsta pagrįstomis Pareiškėjos buhalterinių paslaugų sąnaudas, apskaičiuotas taikant 300 Eur mokestį per mėnesį. Atsakovui pareikalavus papildomų įrodymų Pareiškėjos sąnaudoms ir jų padidėjimui pagrįsti, Pareiškėja 2021-10-13 elektroniniu paštu rašte Nr. R1-13630 VERT pateikė tik Bendrovės prašomus įvertinti dydžius (įskaitant didesnes buhalterines sąnaudas už 2019 metus), tačiau nepateikė pagrindimų, pagrindžiančių dokumentų dėl jų didėjimo.

21. Pareiškėja buvo informuota apie VERT poreikį gauti papildomą informaciją sąnaudų padidėjimams įvertinti, o jos nepateikus VERT neturėjo pagrindo vertinti nepagrįstų sąnaudų skirstymo paslaugų kainų viršutinėse ribose. Atsižvelgus į tai, nėra pagrindo daryti išvados, jog 2021-10-15 Nutarimas dėl skirstymo paslaugų kainų viršutinių ribų nustatymo 2022 metams yra nepagrįstas ir neteisėtas.

22. Vilniaus apygardos administracinio teismo 2022-08-18 nutartimi Pareiškėjos skundas, pateiktas administracinėje byloje Nr. eI4-1629-860/2022 ir Pareiškėjos skundas, pateiktas administracinėje byloje Nr. eI4-1339-566/2022 buvo sujungti į vieną administracinę bylą (šiuo metu bylos Nr. eI4-523-566/2023). Administracinėje byloje Nr. eI4-1629-860/2022 Pareiškėja kreipėsi į teismą su 2021-11-22 skundu, prašydama:

29.1. Panaikinti Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2021-10-29 nutarimą Nr. 03E-1382 „Dėl UAB „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2020-2024 metams nustatymo“;

29.2. Panaikinti Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2021-11-05 nutarimą Nr. 03E-1452 „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2021 m. spalio 15 d. nutarimo Nr. O3E-1306 „Dėl UAB „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2022 metams perskaičiavimo“ pakeitimo";

29.3. Įpareigoti Valstybinę energetikos reguliavimo tarybą iš naujo perskaičiuoti ir patikslinti skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais paslaugos viršutines kainų ribas 2020-2024 m. laikotarpiui (nekoreguojant viršutinių kainų ribų dedamųjų, dėl kurių nėra ginčo);

29.4. Įpareigoti Valstybinę energetikos reguliavimo tarybą nustatyti visuomeninio tiekimo kainų viršutines ribas 2020-2024 metams (nekoreguojant viršutinių kainų ribų dedamųjų, dėl kurių nėra ginčo);

29.5. Įpareigoti Valstybinę energetikos reguliavimo tarybą iš naujo perskaičiuojant skirstymo ir visuomeninio tiekimo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais paslaugos viršutines kainų ribas 2020-2024 metams iš naujo išspręsti klausimą dėl UAB „Dainavos elektra“ reguliuojamoje veikloje naudojamo turto vertės pripažinimo, nustatant UAB „Dainavos elektra“ reguliuojamoje veikloje naudojamo ilgalaikio turto vertę 3 183 783 Eur sumai, iš kurios 1 570 416 Eur priskiriama vidutinei įtampai ir 1 613 367 Eur žemai įtampai ir priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Nurodo, kad Valstybinė energetikos reguliavimo taryba priėmė 2021-10-29 nutarimą Nr. 03E-1382 dėl UAB „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2020-2024 metams nustatymo (toliau - 2021-10-29 Nutarimas), kuriuo nusprendė nustatyti UAB „Dainavos elektra" skirstymo paslaugos kainos viršutines ribas 2020-2024 metams: vidutinės įtampos tinklais - 1,067 ct/kWh be PVM ir žemos įtampos tinklais - 2,531 ct/kWh be PVM.

3. VERT taip pat priėmė 2021-11-05 nutarimą Nr. 03E-1452 (toliau – 2021-11-05 Nutarimas), kuriuo formaliai pakeitė VERT 2021-10-15 nutarimą Nr. O3E-1306, nekeisdama šiuo nutarimu jau nustatytų kainų viršutinių ribų. Pareiškėja yra pateikusi skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui dėl 2021-10-15 nutarimo Nr. O3E-1306 panaikinimo ir susijusių prašymų (Sprendimo 1 punktas).

4. Šiais Nutarimais sprendžiant dėl Pareiškėjos elektros energijos skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų, VERT netinkama suma pripažino Pareiškėjos reguliuojamoje veikloje naudojamo ilgalaikio turto (toliau – ir Turtas) vertę. Tai sąlygojo, kad VERT 2021-10-15 Nutarimu Pareiškėjai nustatė nepagrįstai žemas skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutines ribas, o 2021-11-05 Nutarimu nepagrįstai patikslino ginčijamą neteisėtą 2021-10-15 nutarimą Nr. O3E-1306, kuriuo buvo perskaičiuotos skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinės ribos 2022 metams.

5. Priimdama Nutarimus VERT rėmėsi Dujų ir elektros departamento Elektros skyriaus Pažymomis, (kuriose išdėstyti Nutarimų priėmimo motyvai): Dujų ir elektros departamento Elektros skyriaus 2021 m. spalio 22 d. pažyma Nr. 05E- 1273 „Dėl uždarosios akcinės bendrovės „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2020-2024 metams nustatymo“ (toliau - 2021-10-22 Pažyma) ir Dujų ir elektros departamento Elektros skyriaus 2021 m. spalio 29 d. pažymą Nr. 05E-1316 „Dėl Valstybinės energetikos reguliavimo tarybos 2021 m. spalio 15 d. nutarimo Nr. O3E-1306 „Dėl uždarosios akcinės bendrovės „Dainavos elektra“ skirstymo paslaugos vidutinės ir žemos įtampos tinklais kainų viršutinių ribų 2022 metams perskaičiavimo“ pakeitimo“ (toliau – 2021-10-29 Pažyma). 2021-10-22 Pažymoje buvo atkartoti 2021-10-15 Pažymos Nr. 05E-1223 argumentai, kuriais remiantis buvo priimtas 2021-10-15 nutarimas Nr. O3E-1306.

8. Pareiškėja reguliuojamoje veikloje naudojamą Turtą įgijo gavusi apmokėjimą už Pareiškėjos išleistų akcijų emisiją. Akcijos buvo apmokėtos 2018-01-19 Akcijų pasirašymo sutartyje nurodytu ilgalaikiu Turtu, kurio vertė, nustatyta nepriklausomo turto vertintojo ir sudarė 3 000 000 Eur. Priimdama 2019 metų nutarimus, VERT Pareiškėjos reguliuojamoje veikloje naudojamo Turto vertę nustatė savo nuožiūra ir nustatydama kainų viršutines ribas 2020-2024 metams, nepagrįstai įtraukė planuojamas 2020 metų nusidėvėjimo sąnaudas nuo 634 488 Eur bendros Pareiškėjos turto vertės. VERT nepagrįstai sprendė, jog Akcijų pasirašymo sutarties pagrindu įgyto Turto vertė 2019 m. sausio 1 dienai sudaro tik 95 105 Eur.

9. Po LVAT sprendimo priėmimo, VERT priėmė 2021-10-15 nutarimą Nr. O3E-1306, kurio perskaičiavo Pareiškėjos paslaugų viršutines kainų ribas 2022 metams, jo priėmimo metu dar nebuvo patvirtintos kainų viršutinės ribos 2020-2024 metų laikotarpiui, tai anksčiau reglamentavęs 2019-10-17 nutarimas Nr. 03E-568 (bei vėlesnis nutarimas dėl klaidos ištaisymo) buvo panaikinti LVAT. 2021-11-05 Nutarimu buvo formaliai patikslintas VERT 2021-10-15 nutarimas Nr. O3E-1306, kuris yra taip pat yra apskustas. 2021-10-29 Pažymoje nurodoma, kad VERT 2021-10-15 nutarimo preambulėje pateiktina nuoroda į vėliau priimtą VERT 2021-10-29 Nutarimą, indikuojant, kad skirstymo paslaugų kainos 2022-iems metams, yra nustatomos įvertinus 2020-2024 m. reguliavimo periodui nustatytas skirstymo paslaugų kainas. 2021-11-05 Nutarimas turi būti naikinamas, nes panaikinus 2021-10-29 Nutarimą, kuriuo yra patvirtintos viršutinės kainų ribos 2020-2024 m. laikotarpiui, turi būti naikinamas ir 2021-11-05 Nutarimas, kuriuo yra tikslinamos skirstymo paslaugos viršutinės kainų ribos 2022 metams, kurios buvo nustatytos remiantis 2021-10-15 Pažyma Nr. 05E-1223. Šios Pažymos argumentai yra iš esmės analogiški išdėstytiems 2021-10-22 Pažymoje, todėl Pareiškėja prašydama panaikinti 2021-11-05 Nutarimą remiasi tais pačiais argumentais kaip ir dėl 2021-10-29 Nutarimo panaikinimo.

10. VERT priimdama skundžiamus Nutarimus netinkamai taikė teisės normas, nesivadovavo LVAT 2021-09-01 sprendime pateiktais išaiškinimais, abu Nutarimai yra neteisėti ir nepagrįsti, todėl turi būti panaikinti. LVAT nurodė, jog nustatinėjant Pareiškėjos Turto, kuriuo buvo apmokėta Pareiškėjos akcijų emisija, vertę negali būti taikomos teisės normos reglamentuojančios ilgalaikio turto paskirstymą reguliuojamiems verslo vienetams ir paslaugoms (produktams), kadangi Turto vertės nustatymas Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo(toliau – ABĮ) 45 straipsnio 5 dalies pagrindu nelaikytinas ilgalaikio turto paskirstymu reguliuojamiems verslo vienetams ir paslaugoms (produktams).

11. Nagrinėjant šį ginčą taikytini teisės aktai, konkrečiai nenumato kokiu būdu turi būti nustatyta reguliuojamoje veikloje naudojamo turto vertė, turinti reikšmingos įtakos kapitalo kaštų skaičiavimui ir kainų viršutinių ribų nustatymui. VERT pagrįsdama Pareiškėjai nustatytas kainų viršutines ribas rėmėsi Aprašo nuostatomis, reglamentuojančiomis ilgalaikio turto paskirstymą tiesiogiai verslo vienetams. VERT netinkamai interpretuoja Aprašo 12 punkte, 6.1 ir 13.5 papunkčiuose įtvirtintas teisės normas ir nepagrįstai nurodo, jog Turto pripažinimas Pareiškėjos nurodyta įgijimo verte, prieštarauja minėtoms Aprašo teisės normoms.

12. Pareiškėjos reguliuojamoje veikloje naudojamo Turto vertė yra pagrįsta VERT pateiktais dokumentais: 2017-08-04 Turto vertinimo ataskaita Nr. KN-17-084, notarine Akcijų pasirašymo sutartimi, Ilgalaikio turto sąrašu, kuris patvirtina, kad Pareiškėjos pastatų ir statinių įsigijimo savikaina (įvertinus nusidėvėjimą) sudarė 668 011,56 Eur, o mašinų ir įrenginių įsigijimo savikaina (įvertinus nusidėvėjimą) sudarė 2 765 967,76 Eur. Iš minėto ilgalaikio turto sąrašo matyti, jog didžiąją dalį Pareiškėjos turto sudaro Turtas įgytas pagal Akcijų pasirašymo sutartį.

13. 2021-10-22 Pažymoje nurodoma, kad UAB „Nexia JK“ audito išvadoje dėl 2018 m. gruodžio 31 d. elektros energijos reguliuojamos veiklos ataskaitų, yra nurodyta, kad turto susijusio su reguliuojama Bendrovės elektros energijos skirstymo ir visuomeninio tiekimo veikla vertė lygi 95 045 Eur, o ne 3 000 000 Eur. Pareiškėja visuomet laikėsi nuoseklios pozicijos ir tiek 2019 metais, tiek ir vėliau informavusi VERT, kad Pareiškėja niekuomet neatliko reguliuojamoje veikloje naudojamo Turto perkainojimo, todėl nustatant viršutines kainų ribas turi būti remiamasi Pareiškėjos turto įgijimo dokumente (2018-01-19 Akcijų pasirašymo sutartyje) numatytomis vertėmis, atsižvelgiant į nusidėvėjimą. Pareiškėja akcentuoja, jog kilus nesutarimui su Taryba dėl Turto vertės traktavimo, Pareiškėja neturėjo kitos išeities kaip tik reguliuojamos veiklos ataskaitose išskirti tą Turto dalį, nuo kurios Taryba faktiškai skaičiuoja viršutines kainų ribas. Kitu atveju, atsirastų reikšmingi neatitikimai apskaitoje. Tačiau, akcentuotina, jog tai nereiškia ir negali reikšti, kad Auditoriaus išvada dėl 2018 m. gruodžio 31 d. elektros energijos reguliuojamos veiklos ataskaitų kažkaip keitė nuoseklią Pareiškėjos poziciją dėl Turto vertės pripažinimo.

14. LVAT 2021-09-01 sprendimu panaikintuose VERT nutarimuose buvo nustatytos ne tik skirstymo paslaugos viršutinės kainų ribos, tačiau ir visuomeninio tiekimo paslaugos kainos viršutinė riba. VERT priimdama skundžiamą 2021-10-29 Nutarimą neperžiūrėjo Pareiškėjos visuomeninio tiekimo paslaugos kainos viršutinės ribos. Nors VERT 2020-01-20 nutarimu Nr. 03E-47 „Dėl UAB „Dainavos elektra“ visuomeninio elektros energijos tiekimo licencijos ir nepriklausomo elektros energijos tiekimo leidimo galiojimo panaikinimo“ Pareiškėjai buvo panaikinta išduota elektros energijos visuomeninio tiekimo licencija Nr. L1-11 (VET), tačiau šios licencijos galiojimo laikotarpis patenka į 2020 metus, todėl VERT privalėjo peržiūrėti ir Pareiškėjos visuomeninio tiekimo paslaugos kainos viršutinę ribą tinkamai nustatant UAB „Dainavos elektra“ reguliuojamoje veikloje naudojamo ilgalaikio Turto vertę (analogiškai kaip ir skirstymo paslaugos atveju).

15. Atsakovė atsiliepime su Pareiškėjos 2022-11-18 skundu nesutinka, prašo skundą atmesti kaip nepagrįstą. Atsakovė nurodo, jog VERT priimdama skundžiamus Nutarimus vadovavosi VERT Dujų ir elektros departamento Elektros skyriaus 2021-10-22 Pažymą Nr.O5E-1273 (toliau – 2021-10-22 Pažyma) ir 2021-10-29 Pažymą Nr. O5E-1316 (toliau – ir 2021-10-29 Pažyma), kuriose ir buvo išdėstyti Nutarimų priėmimo motyvai. Atsakovės atsiliepimas į skundą iš esmės grindžiamas motyvais analogiškais atsiliepimui į 2021-11-18 patikslintą skundą.

16. Pareiškėjos atstovas 2021-11-18 patikslintą skundą ir 2021-11-22 skundą palaiko, prašo skundus tenkinti.

17. Atsakovės atstovės su 2021-11-18 patikslintu skundu ir 2021-11-22 skundu nesutinka, prašo skundus atmesti.

22. VAAT 2020-12-07 sprendimu Pareiškėjos skundą atmetė. LVAT 2021-09-01 nusprendė VAAT 2020-12-07 sprendimą panaikinti ir priimti naują sprendimą - Pareiškėjos skundą tenkinti, panaikinti VERT 2019-10-17 Nutarimą Nr. 03E-568 ir 2019-11-08 Nutarimą Nr. 03E-691, įpareigoti VERT klausimą dėl UAB „Dainavos elektra" teikiamų paslaugų kainų viršutinių ribų 2020-2024 metams nustatymo išnagrinėti iš naujo. LVAT 2021-09-01 sprendimo 29 pastraipoje nurodė, kad „UAB „Dirbtinis pluoštas“ užsakymu atliktam reguliuojamoje veikloje naudojamo ilgalaikio turto didžiosios dalies perkainavimui negali būti taikomas Aprašo 13.4.6 punkte įtvirtintas draudimas, nes esant tokioms aplinkybėms, kurios susiklostė nagrinėjamu atveju, UAB „Dirbtinis pluoštas“ nelaikytinas specialiuoju subjektu Aprašo prasme, o šio turto vertės nustatymas Lietuvos Respublikos akcinių bendrovių įstatymo (toliau – ir ABĮ) 45 straipsnio 5 dalies pagrindu, nelaikytinas Aprašo 13.4.6 punkte įtvirtintu ilgalaikio turto paskirstymu reguliuojamiems verslo vienetams ir paslaugoms (produktams).