Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Irena Paulauskienė, rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundą atsakovui L. A. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Atliekų tvarkymo bendruosius prevencijos, apskaitos, surinkimo, saugojimo, vežimo, naudojimo, šalinimo reikalavimus, kad būtų išvengta atliekų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai, bei pagrindinius atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimo principus numato Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas, kurio 32 straipsnio 1 dalyje įtvirtina, kad atliekų tvarkymo srityje taikomas principas „teršėjas moka“, kuris reiškia, kad atliekų tvarkymo išlaidas turi apmokėti atliekų turėtojas ir (ar) medžiagų bei gaminių, tarp jų – pakuotės, dėl kurių naudojimo susidaro atliekos, gamintojas ar importuotojas.

Įgyvendindamos šį principą, savivaldybės nustato tokias vietines rinkliavas už atliekų surinkimą ir tvarkymą arba tarifus už atliekų tvarkymo paslaugas, kad gaunamos pajamos padengtų visas atliekų tvarkymo sistemos išlaidas, įskaitant atliekų šalinimo įrenginių uždarymą ir jų priežiūrą po uždarymo (Nuostatų 16 punktas). Nuostatų 3 punkte apibrėžiama, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą – tai Varėnos rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš šių atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti Nuostatuose nustatyta tvarka. Nuostatų 4 punkte apibrėžiama, kad komunalinių atliekų turėtojai ir mokėtojai – tai visi fiziniai, juridiniai asmenys, iš to skaičiaus ir vykdantys ūkinę komercinę veiklą, turintys nekilnojamojo turto savivaldybėje.

Pažymi, kad sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, nes nuosavybės teise turi nekilnojamojo turto, objektą, esantį (duomenys neskelbtini). Be to, aplinkybė, jog asmuo, kuriam nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, gyvenamąją vietą yra deklaravęs kitoje vietoje bei/ar faktiškai gyvena kitur, neatleidžia jo nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Atsakovui 2013-11-26, 2014-04-17, 2014-11-05, 2015-02-09 išsiųsti įspėjimai į kuriuos jis nereagavo, su pareiškėja nesusisiekė.

Pažymi, kad atsakovas nuo 2011-07-01 iki 2014-12-31 nesumokėjo pareiškėjai 103,05 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Pagrindo atsakovui atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą nėra.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) yra išaiškinęs, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertinama kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejamas su konkrečios paslaugos suteikimu. Vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir aptarta paskirtis lemia, kad, rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Nuostatai bei kiti, atliekų surinkimą ir tvarkymą reglamentuojantys teisės aktai nenustato galimybės patiems atliekų turėtojams rinkti ir tvarkyti atliekas bei tuo pagrindu atsisakyti mokėti vietinę rinkliavą.

Nurodo, kad pagal Nuostatų 49 punktą, vietinės rinkliavos lengvatas ir jų taikymo metodus nustato savivaldybės taryba. Todėl atliekų turėtojai galėtų nemokėti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą tik esant atitinkamos savivaldybės tarybos sprendimui. Šiuo atveju, atsakovo atžvilgiu Varėnos rajono savivaldybės taryba nėra priėmusi sprendimo dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą lengvatos taikymo.

Pareiškėjos atstovas į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį pranešta tinkamai.

Atsakovas atsiliepimo į skundą nepateikė, į teismo posėdį neatvyko, apie posėdį pranešta tinkamai.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Nustatyta, kad atsakovui L. A. nuosavybės teise priklauso butas, esantis (duomenys neskelbtini). Atsakovui buvo siųsti 2013-11-26, 2014-04-17, 2014-11-05, 2015-02-09 įspėjimai dėl susidariusios skolos už komunalinių atliekų tvarkymą sumokėjimo. Atsakovas nuo 2011-07-01 iki 2014-12-31 nesumokėjo „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centrui“ 103,05 Eur.

Byloje spręstinas ginčas dėl UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundo reikalavimo, kuriuo prašoma priteisti iš atsakovo 103,05 Eur nesumokėtos vietinės rinkliavos, pagrįstumo bei teisėtumo.

Ginčui reikšmingi LVAT pateikti išaiškinimai, nagrinėjant analogiško pobūdžio administracines bylas. LVAT jurisprudencijoje, aiškinant vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo teisinį reglamentavimą, pažymėta, kad, skirtingai nuo Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 1 dalies pateikiamos valstybinės rinkliavos, kuri inter alia apima privalomas įmokas už vietos savivaldos institucijų, įstaigų, tarnybų ar organizacijų teikiamas paslaugas, apibrėžimo, vietinės rinkliavos įstatymų leidėjas expressis verbis nesieja su atitinkamomis paslaugomis. Vietinės rinkliavos objektas iš esmės yra siejamas su atitinkamos teisės vietinės rinkliavos mokėtojui suteikimu, t. y. asmuo, norėdamas įgyti (naudotis) šią teisę, o ne gauti atitinkamas paslaugas, privalo sumokėti atitinkamą vietinę rinkliavą. LVAT 2010-03-29 nutartyje administracinėje byloje Nr. A525-471/2010 išaiškino, kad vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. LVAT minėtoje nutartyje akcentavo ir tai, jog vietinės rinkliavos privalomasis pobūdis (Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalis) ir paskirtis lemia, kad rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis. Todėl aptariamos vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunaline paslauga (šiukšlių išvežimu) Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.584 straipsnio 1 dalies prasme. Toks vietinės rinkliavos aiškinimas iš esmės atitinka ir formuojamą praktiką kitose LVAT nutartyse (2011-06-13 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-2210/2011, 2011-04-14 nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1035/2011), kuriose pažymėta, kad vietinė rinkliava yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Pareiga mokėti minėtą rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose.

Pagal Rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 8 dalį, savivaldybės taryba savivaldybės teritorijoje turi teisę nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, o 12 straipsnyje apibrėžiama savivaldybės tarybos kompetencija priimamais teisės aktais reglamentuoti vietinę rinkliavą ir jos grąžinimo atvejus, tvirtinti šios rinkliavos nuostatus, nustatyti lengvatas vietinių rinkliavų mokėtojams. Pažymėtina, jog byloje nėra duomenų, kad atsakovas dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą kompensavimo ar lengvatos nustatymo būtų kreipęsis į Varėnos rajono savivaldybės tarybą.

Iš aptartų faktinių aplinkybių darytina išvada, kad atsakovas skunde nurodytu laikotarpiu privalėjo mokėti Nuostatuose patvirtinto dydžio rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, tačiau šios savo pareigos tinkamai nevykdė, todėl pareiškėjos skundo reikalavimai iš esmės yra pagrįsti.

Išnagrinėjus ir įvertinus visus byloje esančius įrodymus, darytina išvada, kad UAB „Alytaus regiono atliekų centro“ skundo reikalavimas priteisti iš atsakovo L. A. nuo 2011-07-01 iki 2014-12-31 nesumokėtos 103,05 Eur vietinės rinkliavos yra tenkintinas.

Pareiškėjai priteistina iš atsakovo nuo 2011-07-01 iki 2014-12-31 nesumokėtos 103,05 Eur rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 127 straipsniu, 129 straipsniu, teismas

nusprendžia:

pareiškėjos UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ skundą tenkinti.

Priteisti UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centro“ naudai iš atsakovo L. A. 103,05 Eur (vieną šimtą tris eurus ir penkis centus) nuo 2011-07-01 iki 2014-12-31 nesumokėtos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą.

Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.