Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmų nutartis

rengdamasi nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, kurioje V. G., gimęs (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) pilietis, gyvenantis (duomenys neskelbtini), dirbantis (duomenys neskelbtini) generaliniu direktoriumi, traukiamas administracinėn atsakomybėn pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 505 straipsnio 1 dalį, rašytinio proceso tvarka išsprendė klausimą dėl šios bylos grąžinimo administracinio nusižengimo tyrimo atlikimui.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Alytaus apylinkės teismo Alytaus rūmams pateikta nagrinėti administracinio nusižengimo byla Nr. A18.-214-878/2021, kurioje V. G. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. SAVAD-11-ANR_P-538-2020 už tai, kad UAB „(duomenys neskelbtini)“, kurios vadovas – generalinis direktorius V. G., 2019 m. birželio 25 d. raštu Nr. SD-5376(8.1.) buvo pateiktas nurodymas, kuriuo nurodyta, vadovaujantis žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), tvarkymo ir naudojimo režimo keitimo detaliuoju planu, patvirtintu Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2005 m. lapkričio 24 d. sprendimu Nr. T-212, bei Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-207 patvirtintų Prekybos ir paslaugų teikimo Alytaus miesto viešosiose vietose taisyklių 10 punktu, iki 2019 m. rugpjūčio 5 d. nukelti laikinąjį statinį, esantį (duomenys neskelbtini). 2019 m. rugpjūčio 5 d. iš UAB „(duomenys neskelbtini)“ buvo gautas raštas, kad neįvardinti suinteresuoti asmenys kreipėsi į institucijas dėl susidariusios situacijos – privalomo nurodymo pagrįstumo nukelti laikinąįį statinį, tačiau dėl minėto statinio nenukėlimo pagrindžiančių dokumentų nepateikta. 2019 m. lapkričio 14 d. raštu Nr. SD-9396(6.83E) buvo surašytas papildomas nurodymas, kuriame nurodyta, kad prekybos įrenginys neturi suderinto projekto, kurio pagrindu galėtų stovėti, taip pat nurodyta, kad yra nustatyti pažeidimai dėl (duomenys neskelbtini) gatvės žemės sklypo ribos pažeidimo. Nurodyta iki 2019 m. lapkričio 20 d. pašalinti minėtą prekybos įrenginį. Tačiau prekybos įrenginys nebuvo pašalintas. Tokie V. G. veiksmai (neveikimas) kvalifikuoti pagal ANK 505 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio nusižengimo požymius.

Byla grąžinama institucijai administracinio nusižengimo tyrimui atlikti.

ANK 627 straipsnio 1 dalies 3 punktas numato, jog rengdamasis nagrinėti administracinio nusižengimo bylą, teismas išnagrinėja ir išsprendžia klausimą, ar tinkamai surašytas administracinio nusižengimo protokolas.

Motyvuojamoji dalis

Teismas pažymi, jog administracinių nusižengimų bylų nagrinėjimo ribas apibrėžia administracinio nusižengimo protokolas, kuris yra pagrindinis ir svarbiausias procesinis dokumentas tokio tipo bylose. Administracinio nusižengimo protokole asmeniui yra suformuojamas konkretus kaltinimas dėl vienokio ar kitokio administracinio nusižengimo, tai yra, tik surašius administracinio nusižengimo protokolą ir tinkamai šį įteikus, asmuo galutinai sužino, dėl kokio administracinio nusižengimo jis bus traukiamas administracinėn atsakomybėn. Administracinio nusižengimo protokolas turi būti itin tikslus, konkretus bei atitikti visus imperatyvius jo turiniui keliamus reikalavimus, kadangi visa tai tiesiogiai lemia ir asmens teisę žinoti, kuo yra kaltinamas.

Administracinio nusižengimo protokolo turinį apibrėžia ANK 609 straipsnis, kurio 1 dalis numato, jog administracinio nusižengimo protokole turi būti nurodyta jo surašymo data ir vieta, tyrimą atlikusio ir protokolą surašiusio asmens pareigos, vardas, pavardė; duomenys apie administracinėn atsakomybėn traukiamą asmenį (asmens vardas, pavardė, asmens kodas, adresas, darbo vieta, telefono numeris ir kt., užsienio valstybių piliečių gimimo metai); administracinio nusižengimo padarymo vieta, laikas ir esmė; ANK straipsnis, straipsnio dalis ar kitas atsakomybę už šį nusižengimą nustatantis teisės aktas, kurio reikalavimus pažeidė asmuo; liudytojų ir nukentėjusiųjų, jeigu jų yra, vardai, pavardės, adresai, telefono numeriai ir kt.; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens paaiškinimas dėl administracinio nusižengimo, jo aplinkybių; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens prašymas nerašyti administracinio nurodymo, jei asmuo dėl to kreipėsi į protokolą rašantį pareigūną; bylos nagrinėjimo data, laikas ir vieta, jei tai žinoma administracinio nusižengimo protokolo surašymo metu; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens pageidavimu – jo prašymas siųsti ir gauti procesinius dokumentus elektroninių ryšių priemonėmis; administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens reikalavimas nagrinėti bylą žodinio proceso tvarka, jei šis reikalavimas buvo pareikštas; kiti bylai išnagrinėti būtini duomenys. Protokolą pasirašo jį surašęs asmuo ir administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo <...>.

Teismui pateiktoje byloje administracinio nusižengimo protokolas administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui V. G. surašytas kaltinant jį tuo, jog jis padarė ANK 505 straipsnio 1 dalyje numatytą administracinį nusižengimą. ANK 505 straipsnio 1 dalis numato administracinę atsakomybę už kliudymą įstatymų įgaliotiems pareigūnams įgyvendinti jų veiklą reglamentuojančiuose įstatymuose jiems nustatytas teises ar atlikti jiems pavestas pareigas, šių pareigūnų teisėtų nurodymų ir reikalavimų, taip pat valstybės pareigūnų ar kolegialių institucijų sprendimų (nutarimų) nevykdymą ar netinkamą vykdymą (pareigūnų neįleidimas į tikrinamas teritorijas, patalpas (išskyrus žmogaus būstą) ar kitus objektus, nepateikimą pareigūnams informacijos, duomenų ar dokumentų arba klaidingų ar tikrovės neatitinkančių informacijos ar duomenų pateikimą, atsisakymą paaiškinti ar suteikti duomenis, dokumentų nuslėpimą, vengimą atvykti ir duoti paaiškinimus ir kt.). Taigi aptartos teisės normos dispozicija suponuoja pareigą administracinio nusižengimo protokole nurodyti ne tik faktinius pažeidėjo veiksmus, tačiau ir įstatymų įgaliotų pareigūnų veiklą reglamentuojančias teisės normas, nustatančias jų teises ar jiems pavestas pareigas, taip pat kolegialių institucijų sprendimus (nutarimus), kurių nevykdymu ar netinkamu vykdymu kaltinamas asmuo. Tai būtina tam, kad administracinio nusižengimo bylą nagrinėjantis teismas galėtų tinkamai įvertinti asmens veiką, o atsakomybėn traukiamas asmuo žinotų, kuo konkrečiai pasireiškė jam inkriminuojama veika, ir duoti apie tai išsamius paaiškinimus, žinoti, kuo konkrečiai jis yra kaltinamas.

Nagrinėjamu atveju administracinio nusižengimo protokole nurodyta, jog V. G. nevykdė nurodymo, kurio pagrindas – Alytaus miesto savivaldybės tarybos 2017 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. T-205 patvirtintos Prekybos ir paslaugų teikimo Alytaus miesto viešosiose vietose taisyklių 10 punktas. Tačiau administracinio nusižengimo protokole nenurodytas joks V. G. galimai pažeistas teisės aktas, taip pat nėra atskleistas ir minėtų taisyklių 10 punkto turinys, nenurodyta jokia konkreti teisės norma, reglamentuojanti institucijos pareigūnų teises bei pareigas, o kartu suponuojanti galimybę vertinti, ar pareigūnai yra įgalioti atlikti atitinkamus veiksmus, ir tų veiksmų teisėtumą. Būtent dėl šių aplinkybių pripažįstama, jog V. G. surašytas administracinio nusižengimo protokolas neatitinka imperatyvių įstatyminių jo turiniui keliamų reikalavimų, o tai trukdo ir teisminiam bylos nagrinėjimui.

Esant visoms aukščiau aptartoms aplinkybėms, siekiant tiek administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens procesinių teisių užtikrinimo (ANK 577 straipsnis), tiek ir kitų nustatytų procesinių bylos trūkumų pašalinimo, teismas sprendžia, jog yra tikslinga V. G. bylą grąžinti ją pateikusiai institucijai administracinio nusižengimo tyrimui atlikti, tai yra šioje nutartyje nurodytų trūkumų, trukdančių bylos nagrinėjimui teisme, pašalinimui.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 573 straipsniu, 577 straipsniu, 608 – 609 straipsniais, 627 straipsnio 1 dalies 3 punktu, 636 straipsniu, 656 straipsniu,

nutaria:

V. G. administracinio nusižengimo bylą Nr. A18.-214-878/2021 grąžinti Alytaus miesto savivaldybės administracijai administracinio nusižengimo tyrimui atlikti.

Patvirtintą šios nutarties nuorašą išsiųsti Alytaus miesto savivaldybės administracijai ir V. G..

Nutartis per 7 kalendorines dienas nuo jos kopijos (nuorašo) išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiama atskiruoju skundu Kauno apygardos teismui, skundą paduodant per nutartį priėmusį Alytaus apylinkės teismą.