Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Administracinė byla Nr. eI3-7241-1114/2026 Teisminio proceso Nr. 3-62-3-00143-2026-2 Procesinio sprendimo kategorijos: 17.5; 55.1.3

2026 m. vasario 24 d.

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Indrės Pukanasytės-Biekšės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Gedimino Užubalio ir Indrės Žvaigždinienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų G. Ž. ir A. Ž. prašymą dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo, trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Pareiškėjai G. Ž. ir A. Ž. (toliau – ir pareiškėjai) kreipėsi į teismą su prašymu, kuriuo prašo pratęsti Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos Vakarų Lietuvos statybos priežiūros departamento (toliau – ir Inspekcija) 2025-02-18 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1843 (toliau ir – PN 1) ir 2025-02-18 Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1845 (toliau ir – PN 2) įvykdymo terminus iki 2027-03-01. Pareiškėjai prašyme paaiškino:

1.1. Pareiškėjams nuosavybės teise priklauso 944/1887 dalys žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), adresu: (duomenys neskelbtini). Pareiškėjai šio žemės sklypo dalį, kuri aptverta tvora su betoniniu pamatu, įsigijo 2003 metais, taip pat kartu įsigijo ir 28/100 dalis kitų inžinerinių statinių – kiemo statinių (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), kuriuos sudaro: šuliniai - 3 vnt., kiemo aikštelė, kiemo aptvėrimas, kanalizacijos šulinys. Šių statinių statybos pabaigos metai – 1980 m.

1.2. Inspekcijos Vidurio Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyrius 2025-02-11 atliko žemės (duomenys neskelbtini), naudojimo tikrinimą. Šio tikrinimo metu Inspekcija nustatė, kad pareiškėjų nuosavybės teise naudojamo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu: (duomenys neskelbtini), dalyje už šiaurinės ribos į valstybinę nesuformuotą žemę patenka segmentinė vielos tinklo tvora su pamatu. Užimta 8,31 kv. m. valstybinės nesuformuotos žemės teritorija. Tai yra, tvora į laisvą nesuformuotą valstybės žemę apie 43-52 cm išeina už 2024 m. kadastriniais matavimais užfiksuotos šiaurinės žemės sklypo dalies ribos.

1.3. Priežastys, dėl kurių buvusių šios sklypo dalies savininkų įrengta tvora neatitinka dabartinių matavimų ribų, pareiškėjams nežinomos ir gali būti dėl praeityje atliktų matavimų netikslumo, ir/ar dėl matavimo priemonių pasikeitimo, nevienodo jų tikslumo, ir/ar dėl teisės aktų pasikeitimo.

1.4. Kaip patvirtina Nekilnojamojo turto registro duomenys, nuo tvoros įrengimo praėję ~45 metai.

1.5. Nuo 2003 metų tvora įgyta pareiškėjų nuosavybėn. Vien pareiškėjų valdymo metu valstybės institucijoms daugiau kaip prieš 10 metų yra žinoma apie šią tvorą. Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos (toliau ir – NŽT) 2010 m. šalia pareiškėjų žemės sklypo suformavo besiribojantį valstybės žemės sklypą (duomenys neskelbtini) (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ir 2010 m. gruodžio mėnesį pažymėjo žemės sklypo ribas. Prašyme pridedamas 2010 m. suformuoto (duomenys neskelbtini) sklypo planas pagrindžia, kad minėta tvora pažymėta 2010 m. sklypo plane. NŽT 2010 m. formuojant besiribojantį valstybės žemės sklypą ((duomenys neskelbtini)) ir tvirtinant jo planą bei kadastrinius duomenis aiškiai buvo žinoma apie tvoros egzistavimą. Be to, NŽT 2021-12-28 atliko 0,1887 ha ploto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), adresas: (duomenys neskelbtini), neplaninį žemės naudojimo patikrinimą vietoje (2021-12-02 raštas Nr. 2ŽNS-17-(14.2144E).

1.6. Nei vienu, nei kitu atveju apie jokius neatitikimus pareiškėjams nebuvo pranešta. Iš besiribojančios valstybės žemės valdytojų ir atsakingų asmenų pareiškėjai iki 2025-02-11 tikrinimo nebuvo gavę jokių pranešimų ar pretenzijų dėl minėtos tvoros ir valstybės žemės naudojimo pažeidimo.

1.7. Valstybinės žemės naudojimo tikrinimo funkcija iš NŽT perduota Inspekcijai tik nuo 2024 m. sausio 1 d.

1.8. Po 2025-02-11 atlikto žemės naudojimo tikrinimo Inspekcija 2025-02-19 pateikė kiekvienam iš pareiškėjų privalomuosius nurodymus, kuriais nurodė iki 2025-08-14 atlaisvinti užimtą ir naudojamą nesuformuotą valstybinę žemę, pašalinti už šiaurinės ribos segmentinę vielos tinklo tvorą su pamatu, kuri patenka į valstybinę nesuformuotą žemę, bei nenaudoti 8,31 kv. m. ploto valstybinės žemės teritorijos.

1.9. Taip pat tikrinimo metu pareiškėjams buvo paaiškinta, kad yra galimybė įteisinti naudojamos nesuformuotos valstybės žemės lopinėlį jį įsigyjant. Inspekcija 2025-08-11 sprendimais, atsižvelgdama į tai, kad yra galimybė pašalinti nurodytus žemės naudojimo pažeidimus įsigyjant valstybinę nesuformuotą žemę šalia žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pareiškėjams pratęsė iki 2026-02-09. Tačiau dėl nuo pareiškėjų nepriklausančių priežasčių iki Inspekcijos pratęsto termino įsigyti naudojamą valstybinę nesuformuotą žemę nepavyko.

1.10. Nesuformuotą valstybės žemę, į kurią patenka pareiškėjų tvoros dalis, patikėjimo teise valdo Alytaus miesto savivaldybė. Alytaus miesto savivaldybės administracijos direktorius besiribojančioje valstybės žemėje, į kurią patenka nurodyta nugriauti tvoros dalis ir užimama valstybės žemė, 2024 m. spalio 2 d. įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini), organizavo naujo ~0,1745 ha ploto valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo projektą. Informacija yra vieša ir skelbiama Žemėtvarkos planavimo dokumentų informacinėje sistemoje (toliau – ir ŽPDRIS), adresu (ŽPDRIS paslaugos bylos Nr. (duomenys neskelbtini)) adresu: (duomenys neskelbtini)

1.11. Pareiškėjai prie skundo pateikia ŽPDRIS ekrano nuotrauką: sistemoje skelbiama, kad 2024-10-02 priimtas sprendimas rengti žemės sklypo formavimo pertvarkymo projektą ir 2025-04-16 parengtas sprendinių brėžinys. ŽPDRIS skelbiama, kad 2025-04-16 yra parengtas 0,1702 ha valstybės žemės ploto, esančio (duomenys neskelbtini), žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas. Yra paskelbti naujo formuojamo valstybės žemės sklypo sprendinių erdviniai duomenys iš kurių matyti, kad ta laisvos valstybės žemės dalis, kurią pareiškėjai naudoja pagal Inspekcijos privalomuosius nurodymus, nepatenka į naujai savivaldybės formuojamą besiribojantį valstybės žemės sklypą.

1.12. Pareiškėjai kreipėsi į Alytaus miesto ribose esančios valstybės žemės valdytoją - Alytaus miesto savivaldybės administraciją su prašymu paaiškinti, ar Alytaus miesto savivaldybės administracija neprieštarauja dėl (duomenys neskelbtini) esančios segmentinės vielos tinklo tvoros su pamatu dalies, pagal kurią yra suformuota naujai formuojamo valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) riba, ir kuri lieka nesuformuotoje valstybinėje žemėje, naudojimo.

1.13. Alytaus miesto savivaldybės administracija 2025-05-06 raštu Nr. SD-3844 (6.96 E) pareiškėjams pateikė atsakymą, kad neprieštarauja dėl prašyme minėtos tvoros dalies esančios valstybinėje žemėje, kuri yra prie pareiškėjų nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini), Alytuje iki tol, kol bus suformuotas ir įregistruotas kitos paskirties (naudojimo būdas – bendrojo naudojimo (miestų, miestelių ir kaimų ar savivaldybių bendrojo naudojimo) teritorijos) valstybinės žemės sklypas (duomenys neskelbtini) pagal parengto žemės sklypo formavimo pertvarkymo projekto (paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini)) sprendinius.

1.14. Šiuo metu, kaip viešai informuojama ŽPDRIS, naujo valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo procedūra nėra baigta, paslaugos bylos Nr. (duomenys neskelbtini) būsena yra „Viešinimo skundų nagrinėjimas“. Naujo žemės sklypo formavimo pertvarkymo procesas vyksta, tačiau kol naujo laisvos valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo procedūra nėra užbaigta, projektas nėra patvirtintas, pareiškėjai negali įteisinti ir įsigyti naudojamos, nesuformuotos valstybės žemės dalies per Inspekcijos pratęstą privalomojo nurodymo įvykdymo terminą – iki 2026 m. vasario 9 d.

1.15. Esama situacija yra tokia: 1) valstybės žemės valdytoja Alytaus miesto savivaldybės administracija neprieštarauja, jog privalomuoju nurodymu nurodoma nugriauti tvora aptverta nesuformuota valstybės žemės dalis gali būti naudojama iki bus patvirtintas naujo valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projektas; 2) Alytaus miesto savivaldybės administracija patvirtino, jog baigus rengti ir patvirtinus minėtą valstybės žemės sklypo projektą bus galimybė įteisinti užimamą valstybės žemės plotelį jį įsigyjant; 3) šiuo metu naujo žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektas nėra baigtas ir patvirtintas, yra viešinimo skundų nagrinėjimo stadijoje.

1.16. Taip pat, kad šiuo metu yra vykdoma ir nėra baigta minėtos laisvos valstybės žemės sklypo formavimo procedūra, patvirtina viešai paskelbta Alytaus miesto savivaldybės administracijos aktuali 2025-12-11 informacija „Apie šiuo metu formuojamus valstybės žemės sklypus“.

1.17. Dėl nurodytų, nuo pareiškėjų tiesiogiai nepriklausančių priežasčių, pareiškėjai negali per Inspekcijos nurodytą terminą įsigyti valstybės žemės, kurią užima jų tvora, kol minėtas laisvos valstybės žemės sklypas nesuformuotas. Sudėtinga numatyti, kada bus baigtas ir patvirtintas valstybės žemės sklypo formavimas. Tačiau tokioje pačioje situacijoje atsidūrusiam kaimynui dėl sklypo (duomenys neskelbtini), 2026-01-16 raštu Nr. SD-571 (6.17 E) Alytaus miesto savivaldybės administracija patvirtino, kad šiuo metu yra rengiami ir tikslinami žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto sprendiniai, o išsipirkimas galimas po sklypo suformavimo.

1.18. Nurodytos aplinkybės pagrindžia, kad užbaigus laisvos valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo pertvarkymo projektą, Inspekcijos 2025-02-11 atlikto (duomenys neskelbtini), Žemės naudojimo patikrinimo akte nurodytus pažeidimus bus galima pašalinti įsigyjant naudojamo 8,31 kv. m. ploto valstybinės žemės. Savivaldybės administracijai suformavus paminėtą valstybės žemės sklypą, patvirtinus jo kadastrinius duomenis, pareiškėjams dar reikės organizuoti 8,31 ha ploto žemės sklypo, kuriame yra jų tvora, formavimo ir pertvarkymo projektą, tada atlikti jo įsigijimo nuosavybėn procedūrą. Šios procedūros yra besąlygiškai susiję su savivaldos ir valstybės institucijų vykdomomis funkcijomis. Jų terminas ir trukmė nepriklauso nuo pareiškėjų valios, gali būti įtakojama institucijos užimtumo, viešinimo procesų trukmės ir kt. aplinkybių.

1.19. Pareiškėjai pageidauja kuo operatyviau atlikti nuo jų valios priklausančius žemės naudojimo įteisinimo veiksmus, už ją tinkamai apmokant, nes yra suinteresuoti išspręsti valstybės žemės naudojimo klausimą. Pareiškėjams geriau yra skirti savo pinigines lėšas žemės sklypo formavimui ir įsigijimui, negu išleisti pinigus teisminių dokumentų parengimui dėl terminų pratęsimo ir teisinei pagalbai. Pareiškėjams nenaudinga vilkinti, o svarbu kuo greičiau įteisinti žemės naudojimą. Tikėtina, kad per vienerius metus besiribojantis laisvos valstybės žemės sklypas bus suformuotas ir pareiškėjai galės suformuoti ir įsigyti naudojamą valstybės žemės plotelį. Pareiškėjai patvirtina, kad atliks visus nuo jų valios priklausančius veiksmus kuo greičiau įsigyti naudojamą valstybės žemę, kai tik bus patvirtintas naujo valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo projektas ir naujas valstybės žemės sklypas bus įregistruotas Nekilnojamojo turto registre (kaip ir nurodyta Alytaus miesto savivaldybės administracijos rašte).

2. Trečiasis suinteresuotas asmuo Inspekcija atsiliepime teismo prašo pareiškėjų prašymo pagrįstumą spręsti atsižvelgiant į atsiliepime išdėstytus argumentus, pagal aktualų teisinį reglamentavimą bei suformuotą teisminę praktiką. Atsiliepime paaiškino:

2.1. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis, G. Ž. ir A. Ž. nuosavybės teise šiuo metu valdo 944/1887 dalį, 0,1887 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas).

2.2. Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai 2025-02-11 atliko Žemės sklypo žemės naudojimo neplaninį patikrinimą ir 2025-02-17 surašė Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-110 (toliau – ir Patikrinimo aktas Nr. ŽPA2-110), kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas.

2.3. Inspekcija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo (toliau – ir Priežiūros įstatymas) 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu: 1) A. Ž. 2025-02-18 surašė PN 1, kuriuo pareikalavo iki 2025-08-14 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą nesuformuotą valstybinę žemę, pašalinti už šiaurinės ribos segmentinę vielos tinklo tvorą su pamatu, kuri patenka valstybinę nesuformuotą žemę, bei nenaudoti 8.31 kv. m ploto valstybinės žemės teritorijos.“; 2) G. Ž. 2025-02-18 surašė PN 2, kuriuo pareikalavo iki 2025-08-14 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą nesuformuotą valstybinę žemę, pašalinti už šiaurinės ribos segmentinę vielos tinklo tvorą su pamatu, kuri patenka į valstybinę nesuformuotą žemę, bei nenaudoti 8.31 kv.m ploto valstybinės žemės teritorijos.“.

2.4. Inspekcijos Žemės naudojimo valstybinės priežiūros departamento Vidurio Lietuvos pirmojo žemės naudojimo priežiūros skyriaus 2025-02-19 raštu Nr. 2D-4081 „Dėl paaiškinimo/prašymo bei dėl žemės naudojimo patikrinimo akto ir privalomųjų nurodymų pašalinti žemės naudojimo tvarkos pažeidimus siuntimo“ Patikrinimo aktas Nr. ŽPA2-110, PN 1 ir PN 2 pareiškėjams išsiųsti el. paštu (duomenys neskelbtini).

2.5. Inspekcijos 2025-08-11 sprendimu Nr. RE-1394 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ (toliau – ir 2025-08-11 sprendimas Nr. RE-1394) PN 2 įvykdymo terminas pratęstas iki 2026-02-09.

2.6. Inspekcijos 2025-08-11 sprendimu Nr. RE-1395 „Dėl privalomojo nurodymo įvykdymo termino pratęsimo“ (toliau – ir 2025-08-11 sprendimas Nr. RE-1395) PN 1 įvykdymo terminas pratęstas iki 2026-02-09.

Dėl nustatyto žemės naudojimo tvarkos pažeidimo ir PN1 bei PN 2

2.7. Inspekcija atsiliepime remiasi Lietuvos Respublikos žemės įstatymo (toliau – ir Žemės įstatymas) 21 straipsnio 7 punkte, 11 punkte, 2 straipsnio 16, 20 dalyse, 32 straipsnio 4 dalyje, 36 straipsnyje įtvirtintu teisiniu reguliavimu, nurodo, kad Inspekcijos veiklą bei kompetenciją žemės naudojimo valstybinės priežiūros srityje reglamentuoja Priežiūros įstatymas, kurio 22 straipsnio 2 dalyje ir 24 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta žemės naudojimo valstybinės priežiūros apimtis.

2.8. Inspekcija remiasi Priežiūros įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje, 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nurodytu teisiniu reguliavimu, akcentuoja tai, kad žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 22 straipsnio 3 dalies 3 punktu, privalo teikti privalomus nurodymus, jei patikrinimo metu nustatyta žemės naudojimo tvarkos pažeidimų.

2.9. Administracinėje byloje pateiktas Patikrinimo aktas Nr. ŽPA2-110 patvirtina, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas. Žemės naudojimo neplaninio patikrinimo metu nustatę žemės naudojimo tvarkos pažeidimus, Inspekcijos žemės naudojimo valstybinės priežiūros pareigūnai, vadovaudamiesi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu, pareiškėjams 2025-02-18 surašė PN 1 ir PN 2, kuriais pareikalavo iki 2025-08-14 „<...> atlaisvinti užimtą ir naudojamą nesuformuotą valstybinę žemę, pašalinti už šiaurinės ribos segmentinę vielos tinklo tvorą su pamatu, kuri patenka valstybinę nesuformuotą žemę, bei nenaudoti 8.31 kv. m. ploto valstybinės žemės teritorijos.“.

Dėl PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminų pratęsimo

2.10. Inspekcija remiasi Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punktu.

2.11. Pareiškėjai 2025-08-05 prašymu Nr. PRE-561 kreipėsi į Inspekciją ir prašė pratęsti PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminus; Inspekcija atsižvelgė į pareiškėjų minėtame prašyme nurodytus motyvus ir 2025-08-11 sprendimu Nr. RE-1394 bei sprendimu Nr. RE-1395 privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsė iki 2026-02-09.

2.12. Pareiškėjai 2026-01-22 prašymu teismo prašo pratęsti PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminus iki 2027-03-01.

2.13. Iki 2024-01-01 galiojusi Priežiūros įstatymo redakcija nereglamentavo žemės naudojimo valstybinės priežiūros proceso, tuo pačiu ir privalomųjų nurodymų dėl žemės naudojimo pažeidimų pašalinimo terminų nustatymo, jų trukmės ir pratęsimo, todėl šioje apimtyje Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) teisminė praktika nėra išplėtota. Tačiau pasakytina tai, kad nagrinėjamu atveju yra aktuali LVAT jurisprudencija, kurioje suformuota teismų praktika dėl privalomųjų nurodymų termino pratęsimo šalinant savavališkos statybos padarinius. Pagal LVAT suformuotą praktiką, šios kategorijos bylose galima išskirti bent dvi procedūras, kurias pradėjus teismui atsiranda pagrindas tęsti reikalavimo pašalinti pažeidimus terminą: pirmoji procedūra – kada yra keičiama (rengiama) projektinė dokumentacija, siekiant gauti statybą leidžiantį dokumentą; antroji procedūra – kada imamasi veiksmų kitų reikalingų dokumentų gavimui ar jų pertvarkymui, tačiau taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinta arba pateisinta statyba, kuri reikalavime įvardijama kaip savavališka ir kurios padarinius reikalaujama pašalinti (LVAT 2015-03-12 nutartis administracinėje byloje Nr. A-283-822/2015, LVAT 2013-12-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2358/2013). Taigi, darytina išvada, kad teismui, sprendžiančiam dėl reikalavimo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus termino pratęsimo, atsiranda pagrindas šį terminą tęsti jei nustatomos bent dvi esminės sąlygos patvirtinančios, kad asmuo yra pradėjęs procedūras, susijusias su padarytų pažeidimų šalinimu: pirmoji procedūra, kada yra keičiama projektinė dokumentacija; antroji procedūra, kada imamasi veiksmų kitiems reikalingiems dokumentams gauti ar jiems pertvarkyti, tačiau, taip pat bet kokiu atveju nukreipta į tai, kad būtų įteisinti arba pateisinti neteisėti veiksmai.

2.14. Iš bylos duomenų matyti, kad pareiškėjai 2025-04-23 prašymu „Dėl tvoros naudojimo“ kreipėsi į Alytaus miesto savivaldybės administraciją prašydami „<...> paaiškinti, ar Alytaus miesto savivaldybės administracija neprieštarauja dėl minėtos (duomenys neskelbtini) esančios mūsų kiemo aptvėrimo (segmentinės vielos tinklo tvoros su pamatu) dalies, pagal kurią yra suformuota naujai formuojamo valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) riba, ir kuri lieka nesuformuotoje valstybinėje žemėje, naudojimo.“. Alytaus miesto savivaldybės administracija 2025-05-06 rašte Nr. SD-3844(6.96E) nurodė, kad neprieštarauja dėl pareiškėjų prašyme minėtos tvoros dalies esančios valstybinėje žemėje, kuri yra prie jų nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) iki tol, kol bus suformuotas ir įregistruotas kitos paskirties (naudojimo būdas – bendrojo naudojimo (miestų, miestelių ir kaimų ar savivaldybių bendrojo naudojimo) teritorijos) valstybinės žemės sklypas (duomenys neskelbtini) pagal parengto žemės sklypo formavimo pertvarkymo projekto (paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini)) sprendinius. Taip pat, Alytaus miesto savivaldybės administracija nurodė, jog jų, kaip asmens, subjektinė teisė įsigyti nuosavybėn be aukciono įsiterpusį valstybinį žemės plotą atsiras tik tada, kai administracija parengs ir patvirtins pirmiau minėtus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų sprendinius ir įregistruos suformuotą žemės sklypą Nekilnojamojo turto registre.

2.15. Inspekcija pabrėžia, kad yra suinteresuota, kad žemės naudojimo pažeidimai būtų pašalinti kuo skubiau. Tai yra pagrįstas ir teisėtas Inspekcijos lūkestis, todėl pratęsiami terminai privalomiesiems nurodymams įvykdyti turi būti protingi, realūs bei pagrįsti, skatinantys žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimą.

2.16. Inspekcijos vertinimu, prašomi pratęsti PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminai turėtų būti nustatomi atsižvelgiant į Priežiūros įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2 punkte nustatytus žemės naudojimo tvarkos pažeidimų šalinimo terminus, ir tik teismui pripažinus, kad prašyme nurodytos aplinkybės laikytinos svarbiomis priežastimis terminų pratęsimui.

2.17. Inspekcija, atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta, prašo dėl pareiškėjų teismui pateikto prašymo pagrįstumo spręsti, atsižvelgiant į šiame atsiliepime išdėstytus argumentus, nusprendus privalomųjų nurodymų įvykdymo terminus pratęsti, juos pratęsti tik objektyviai reikalingam laikotarpiui, užtikrinant teisėtą bei pagrįstą Inspekcijos lūkestį, bei pažeidimų šalinimo procedūros operatyvumą.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

3. Nagrinėjamoje byloje pareiškėjas prašo pratęsti Inspekcijos PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminus iki 2027-03-01.

4. Remiantis byloje esančiais rašytiniais įrodymais, nustatyta:

4.1. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės duomenimis, pareiškėjai G. Ž. ir A. Ž. nuosavybės teise valdo 944/1887 dalį 0,1887 ha žemės sklypo, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio adresu: (duomenys neskelbtini).

4.2. Inspekcija 2025-02-11 atliko Žemės sklypo žemės naudojimo neplaninį patikrinimą ir surašė 2025-02-17 Žemės naudojimo patikrinimo aktą (kontrolinį klausimyną) Nr. ŽPA2-110, kuriame konstatuota, jog naudojant Žemės sklypą yra nustatytas žemės naudojimo tvarkos pažeidimas, t. y. „A. Ž. ir G. Ž. nuosavybės teise naudojamo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalyje už šiaurinės ribos į valstybinę nesuformuotą ir privačią žemę patenka segmentinė vielos tinklo tvora su pamatu. Savavališkai užimta ir naudojama 8.31 kv. m valstybinės nesuformuotos žemės teritorija. Taip pat savavališkai užimta ir naudojama 9.45 kv. m privataus žemės sklypo, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) teritorija, tačiau G. Ž. ir A. Ž. pateikė paaiškinimą (prašymą), Inspekcija išnagrinėjusi paaiškinimą ir prie jo pridėtus dokumentus nustatė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatymo 31 straipsnio 2 dalimi segmentinė vielos tinklo tvora su pamatu pastatyta privačiame žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) daugiau kaip prieš 10 metų, Inspekcija privačios žemės užėmimo nenagrinės. Aptvertas valstybinės nesuformuotos ir privačios žemės plotas naudojamas kaip vientisas masyvas su namų valdos žemės sklypu unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), taip apribojama teisė kitiems naudotis valstybine ir privačia žeme. M.B. nuosavybės teise naudojamo žemės sklypo, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančio (duomenys neskelbtini), dalyje už šiaurinės ribos į valstybinę nesuformuotą žemę patenka 6,49 m ilgio žalia segmentinė vielos tinklo tvora. Savavališkai užimta ir naudojama 6,49 m ilgio žalia segmentinė vielos tinklo tvora valstybinės žemės teritorija.“.

4.3. Inspekcija A. Ž. 2025-02-18 surašė PN 1, kuriuo pareikalavo iki 2025-08-14 atlaisvinti užimtą ir naudojamą nesuformuotą valstybinę žemę, pašalinti už šiaurinės ribos segmentinę vielos tinklo tvorą su pamatu, kuri patenka valstybinę nesuformuotą žemę, bei nenaudoti 8.31 kv. m. ploto valstybinės žemės teritorijos.

4.4. Inspekcija G. Ž. 2025-02-18 surašė PN 2, kuriuo pareikalavo iki 2025-08-14 atlaisvinti užimtą ir naudojamą nesuformuotą valstybinę žemę, pašalinti už šiaurinės ribos segmentinę vielos tinklo tvorą su pamatu, kuri patenka į valstybinę nesuformuotą žemę, bei nenaudoti 8.31 kv. m ploto valstybinės žemės teritorijos.

4.5. Pareiškėjas A. Ž. 2025-04-23 prašymu „Dėl tvoros naudojimo“ kreipėsi į Alytaus miesto savivaldybės administraciją, kuriame nurodyta:

4.5.1. Alytaus miesto savivaldybės administracija 2024-10-02 įsakymu Nr. (duomenys neskelbtini) organizavo naujo valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo procesą. Planuojamas naujas valstybės žemės sklypas nesuformuotoje teritorijoje, kuri ribojasi su pareiškėjams nuosavybės teisė priklausančia žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), dalimi.

4.5.2. Žemės sklypo dalį (duomenys neskelbtini), pareiškėjai įsigijo 2003 metais, kartu su joje esančiais statiniais, tame tarpe ir kitais kiemo statiniais – kiemo aptvėrimu. Šių statinių statybos pabaigos metai – 1980.

4.5.3. Paaiškėjo, kad 1980 m. statytas kiemo aptvėrimas - tvora (pagrindas mūrinis/betoninis, laikantis šlaitą) neatitinka naujoje koordinačių sistemoje 2024 m. nustatytų žemės sklypo ribų apie 40 centimetrų (8,31 kv.m.). Šio neatitikimo priežastys mums nežinomos.

4.5.4. Naujai formuojamo valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) sprendinių brėžinyje riba ties žemės sklypu (duomenys neskelbtini), pakoreguota pagal esamos mūsų tvoros kraštą, tvorą priskiriant tam žemės sklypui, kurio savininkas yra ir tvoros savininkas. Pareiškėjams priklausančios (duomenys neskelbtini) sklypo dalies segmentinė vielos tinklo tvora su pamatu lieka nesuformuotoje valstybinėje žemėje, tarp šiaurinės mūsų sklypo 2024 m. koordinuotos ribos ir naujai formuojamo valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ribos.

4.5.5. Atsižvelgiant į išdėstytą, prašoma paaiškinti, ar Alytaus miesto savivaldybės administracija neprieštarauja dėl (duomenys neskelbtini), esančios pareiškėjų kiemo aptvėrimo (segmentinės vielos tinklo tvoros su pamatu) dalies, pagal kurią yra suformuota naujai formuojamo valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) riba, ir kuri lieka nesuformuotoje valstybinėje žemėje, naudojimo.

4.6. Alytaus miesto savivaldybės administracija 2025-05-06 raštu Nr. SD-3844 (6.96 E) A. Ž. pateikė atsakymą:

4.6.1. Informavo, kad neprieštarauja dėl prašyme nurodytos tvoros dalies, esančios valstybinėje žemėje, kuri yra prie A. Ž. nuosavybės teise valdomo žemės sklypo (duomenys neskelbtini) iki tol, kol bus suformuotas ir įregistruotas kitos paskirties (naudojimo būdas – bendrojo naudojimo (miestų, miestelių ir kaimų ar savivaldybių bendrojo naudojimo) teritorijos) valstybinės žemės sklypas (duomenys neskelbtini) pagal parengto žemės sklypo formavimo pertvarkymo projekto (paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini)) sprendinius.

4.6.2. A. Ž., kaip asmens, subjektinė teisė įsigyti nuosavybėn be aukciono įsiterpusį valstybinį žemės plotą atsirastų tik tada, kai administracija parengs ir patvirtins pirmiau minėtus žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų sprendinius ir įregistruos suformuotą žemės sklypą Nekilnojamojo turto registre.

4.7. Inspekcijos 2025-08-11 sprendimu Nr. RE-1395 PN 1 įvykdymo terminas pratęstas iki 2026-02-09.

4.8. Inspekcijos 2025-08-11 sprendimu Nr. RE-1394 PN 2 įvykdymo terminas pratęstas iki 2026-02-09.

4.9. Į bylą pateiktas Alytaus miesto savivaldybės administracijos 2024-10-02 įsakymas Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) gatvėje Alytuje formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriuo nurodoma Architektūros, urbanistikos ir žemėtvarkos skyriui pradėti rengti valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) gatvėje Alytuje formavimo ir pertvarkymo projektą ir vykdyti kitus su projektavimo organizavimu susijusius veiksmus; projekto rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo bei tvirtinimo procedūras vykdyti per Žemės planavimo dokumentų rengimo informacinę sistemą (ŽPDRIS).

4.10. 2025-12-11 duomenimis, yra rengiamas valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) gatvėje Alytuje formavimo ir pertvarkymo projektas, www.zpdris.lt, paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini).

5.1. Žemės savininkai ir kiti naudotojai privalo savo naudojamuose žemės sklypuose vykdydami ūkinę ir kitą veiklą, nepažeisti gretimų žemės sklypų savininkų ar naudotojų ir gyventojų teisių ir įstatymų saugomų interesų (21 straipsnio 7 punktas), statyti statinius ir įrenginius tik teisės aktų nustatyta tvarka gavus reikalingus leidimus (21 straipsnio 11 punktas).

5.2. Žemės naudojimo valstybinė priežiūra –Inspekcijos organizuojama ir vykdoma žemės savininkų ar naudotojų veiklos priežiūra, kuria siekiama užtikrinti tinkamą žemės naudojimą ir teisinę apsaugą, taip pat identifikuoti teisės aktų pažeidimus ir pagal kompetenciją taikyti pažeidėjams įstatymų nustatytas sankcijas (2 straipsnio 16 dalis).

6. Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo, statybos ir žemės naudojimo valstybinės priežiūros įstatyme nustatyta:

6.1. Žemės naudojimo planinio ir neplaninio patikrinimų metu, atlikus šio straipsnio 3 dalies 1–5 punktuose nurodytus patikrinimus ir nustačius žemės naudojimo tvarkos pažeidimų, Inspekcija atlieka šiuos veiksmus: neteisėtus veiksmus atlikusiam asmeniui, o kai toks nenustatytas, žemės sklypo ar jo dalies, kurioje (-iame) nustatyti žemės naudojimo tvarkos pažeidimai, savininkui (valstybinės žemės patikėtiniui privalomasis nurodymas surašomas tik tada, kai nėra žemės valdytojo ar naudotojo), valdytojui ar naudotojui per 5 darbo dienas nuo žemės naudojimo tvarkos pažeidimų nustatymo dienos pateikia privalomąjį nurodymą per jame nurodytą ne ilgesnį kaip 6 mėnesių terminą šiuos pažeidimus pašalinti. Jeigu dėl nuo asmens, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, nepriklausančių priežasčių privalomasis nurodymas per nustatytą terminą negali būti įvykdytas, asmuo, kuriam surašytas privalomasis nurodymas, gali iki privalomojo nurodymo įvykdymo termino pabaigos raštu kreiptis į Inspekciją su motyvuotu prašymu pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Inspekcija, įvertinusi prašymo motyvus, priima sprendimą pratęsti arba atsisakyti pratęsti privalomojo nurodymo įvykdymo terminą. Priėmus sprendimą pratęsti šį terminą, jis pratęsiamas tik vieną kartą, tačiau ne ilgesniam terminui, negu buvo nustatytas pradiniame privalomajame nurodyme. Dėl privalomojo nurodymo vykdymo termino pratęsimo ilgesniam terminui ar dėl atsisakymo jį pratęsti asmuo gali kreiptis į teismą (24 straipsnio 8 dalies 2 punktas).

7. Teismas, atsižvelgdamas į anksčiau šiame teismo sprendime detaliai aptartą bylos medžiagą, kurios turinio pakartotinai nekartoja (pareiškėjų prašyme teismui pateiktus paaiškinimus, ypač dėl rengiamo valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) gatvėje Alytuje formavimo ir pertvarkymo projekto, pareiškėjų 2025-04-23 prašymą „Dėl tvoros naudojimo“, adresuotą Alytaus miesto savivaldybės administracijai; Alytaus miesto savivaldybės 2025-05-06 raštą Nr. SD-3844 (6.96 E) „Dėl tvoros naudojimo“, kuriuo atsakytą į pareiškėjo 2025-04-23 prašymą; Alytaus miesto savivaldybės administracijos 2024-10-02 įsakymą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) gatvėje Alytuje formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriuo nurodoma Architektūros, urbanistikos ir žemėtvarkos skyriui pradėti rengti valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) gatvėje Alytuje formavimo ir pertvarkymo projektą ir vykdyti kitus su projektavimo organizavimu susijusius veiksmus; 2025-12-11 duomenis, kad yra rengiamas valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini) gatvėje Alytuje formavimo ir pertvarkymo projektas, www.zpdris.lt, paslaugos Nr. (duomenys neskelbtini) daro išvadą, kad pareiškėjai negalėjo įvykdyti PN 1 ir PN 2 iki Inspekcijos nustatyto termino (iki 2026-02-09) dėl nuo pareiškėjų nepriklausančių objektyvių aplinkybių.

8. Šiame kontekste pažymėtina, kad Inspekcija atsiliepime neprieštarauja PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminų pratęsimui, neginčija pareiškėjų prašyme teismui pateiktų paaiškinimų, kitos bylos medžiagos. Taigi, nekyla ginčo ir dėl pareiškėjų prašyme nurodytų aplinkybių, kad yra vykdomas ir nėra baigtas valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), projektavimas, kad kol valstybės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), projektavimas nėra baigtas, nėra patvirtintas valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projektas, pareiškėjai negalėjo ir negali imtis veiksmų, siekdami įsigyti naudojamos, nesuformuotos valstybės žemės dalies iki PN 1 ir PN 2 nurodyto termino (iki 2026-02-09). Kaip matyti iš Alytaus miesto savivaldybės administracijos 2025-05-06 rašto Nr. SD-3844 (6.96 E), pareiškėjų teisė įsigyti nuosavybėn be aukciono įsiterpusį valstybinį žemės plotą atsirastų tik tada, kai Alytaus miesto savivaldybės administracija parengs ir patvirtins valstybinės žemės sklypo (duomenys neskelbtini), formavimo ir pertvarkymo projekto sprendinius ir įregistruos suformuotą valstybinės žemės sklypą Nekilnojamojo turto registre. Pareiškėjai iš esmės negali daryti įtakos Alytaus miesto savivaldybės administracijai jai atliekant minėtas funkcijas.

9. Teismas, atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta, konstatuoja, kad pareiškėjų prašymas pratęsti PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminus yra pagrįstas ir tenkintinas – PN 1 ir PN 2 įvykdymo terminai pratęsiami iki 2027-03-01. Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjų ir trečiojo suinteresuoto asmens interesų pusiausvyra pratęsus terminą iki pareiškėjų nurodyto termino nebus pažeista.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Pareiškėjų G. Ž. ir A. Ž. prašymą patenkinti.

Pratęsti pareiškėjui A. Ž. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos surašyto 2025 m. vasario 18 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1843 įvykdymo terminą iki 2027 m. kovo 1 d.

Pratęsti pareiškėjai G. Ž. Valstybinės teritorijų planavimo ir statybos inspekcijos prie Aplinkos ministerijos surašyto 2025 m. vasario 18 d. Privalomojo nurodymo pašalinti žemės naudojimo pažeidimus Nr. ŽPN-1845 įvykdymo terminą iki 2027 m. kovo 1 d.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.