Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Pagal LR viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio 1 dalį individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, o taikomos poveikio priemonės (licencijos ar leidimo galiojimo panaikinimas, laikinas uždraudimas verstis tam tikra veikla ar teikti paslaugas, bauda ir kt.) turi būti motyvuotos. LR viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnio nuostatos reiškia, jog individualiame administraciniame akte motyvų išdėstymas turi būti adekvatus, aiškus ir pakankamas. Akte turėtų būti nurodomi pagrindiniai faktai, argumentai ir įrodymai, pateikiamas teisinis pagrindas, kuriuo viešojo administravimo subjektas rėmėsi priimdamas administracinį aktą. Individualus administracinis aktas paprastai turi būti toks, kad iš jo būtų galima suprasti visuomeninių santykių esmę, subjektus, dalyvaujančius šiuose santykiuose, kad būtų aiškus tų visuomeninių santykių teisinis kvalifikavimas. Nagrinėjamu atveju Inspekcija, priimdama skundžiamą administracinį aktą, apsiribojo tik formaliu planavimo organizatoriaus veiksmų vertinimu (ar atsakymas pateiktas per nustatytą terminą, ar atsakyta į visus keliamus klausimus). Tačiau sprendime visiškai nebuvo vertinta materialioji ginčo santykių pusė – ar Detaliojo plano korektūros sprendiniai (kuriuos pareiškėjas prašė pakeisti) nepažeidžia imperatyvių teisės aktų reikalavimų, ar jais nėra daroma žala įstatymu saugomoms vertybėms (planuojamas žemės sklypas patenka į saugomą teritoriją) ir kartu viešajam interesui. 2016-12-19 atsakymo formalūs teiginiai, kad planavimo organizatoriaus atsakyme nurodyti motyvai neprieštarauja teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams, ar kad į tokio paties turinio klausimus jau buvo atsakyta Inspekcijos viršininko pavaduotojo 2016-11-02 rašte, negali būti laikomi tinkamu individualaus administracinio akto pagrindimu faktais ir teisės normomis. Pareiškėjas nurodo, kad 2016-11-02 Inspekcijos viršininko pavaduotojo raštu Nr. (6.2)-2D-15820 buvo atsakyta į 2016-09-28 pareiškėjo kreipimąsi, kuriame buvo nurodomos kompleksinio planavimo procedūrų problemos, tačiau nebuvo suformuluoti konkretūs pasiūlymai Detaliojo plano korektūrai, kreipimosi metu nebuvo gautas ir pateiktais inspekcijai 2016-10-24 Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie AM raštas, kuriame šios institucijos pagal kompetenciją nurodytos konkrečios (duomenys neskelbtini) draustinyje saugomos vertybės. Pareiškėjas skunde nurodo, kad , jo nuomone, Detaliojo plano korektūros rengimo procesas buvo pradėtas neteisėtai.2015-12-21 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus įsakymu buvo pradėtas rengti 1999-02-24 patvirtinto ir galiojančio teritorijos ((duomenys neskelbtini) atšaka iki (duomenys neskelbtini) detaliojo plano sprendinių koregavimo projektas, o ne naujas detalus planas. Būtent šiuo pagrindu atsakovo administracijos direktoriaus sprendimu nustatyta koreguojamo detaliojo plano viešinimo tvarka – supaprastinta (1996-09-18 LRV nutarimu Nr. 1079 patvirtintų Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų (2013-12-18 nutarimo Nr. 1267 redakcija) 40 p.).Teritorijų planavimo įstatymo 28 str. 5 d. nustato: Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai koreguojami, kai atliekami kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinių esmės nekeičiantys pakeitimai, kitais šio įstatymo numatytais atvejais ar kai yra priimtas atitinkamas teismo sprendimas. Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. sausio 2 d. įsakymu Nr. D1- 8 (toliau – Taisyklės) 318.4.5.2. p. nustato: Galiojantys detalieji planai koreguojami, kai atliekami detaliojo plano esmės nekeičiantys pakeitimai: keičiami suplanuotos teritorijos naudojimo reglamentai kitais, neprieštaraujančiais planavimo tikslams ir uždaviniams, nustatytiems galiojančiam detaliajam planui, kai Vyriausybės nustatyta tvarka neprivaloma rengti SPAV. Atsakant į klausimą, ar Detaliojo plano korektūra (o ne naujas detalus planas) buvo pradėta ir yra rengiama teisėtai, turi būti įvertinti planuojamoje teritorijoje šiuo metu galiojančio detaliojo plano sprendiniai ir projektuojamų Detaliojo plano korektūros sprendinių įtaka galiojančio detaliojo plano sprendiniams (ar korektūra nėra keičiami esminiai detaliojo plano sprendiniai). 1999-02-24 Vilniaus miesto savivaldybės tarybos sprendimu Nr. 334 patvirtinto (duomenys neskelbtini) atšakos iki (duomenys neskelbtini) detaliojo plano (toliau – patvirtintas DP, priedas Nr. 12) Planavimo užduotyje buvo nustatyti šie reikalavimai: nustačius esamų sklypų ribas, suplanuoti likusią teritorijos dalį; išnagrinėti inžinerinės infrastruktūros galimybes miesto tinklų kontekste; nustatyti statybos reglamentą atsižvelgiant į gamtosauginį teritorijos statusą; Detalųjį planą derinti nustatyta tvarka. Iš 34 žemės sklypų patvirtintame DP net 15 sklypų buvo nustatyti apribojimai – sklypas nedalomas (sklypai Nr.1; 1A; 2; 3; 4; 5; 6; 8; 9; 10; 11; 12; 13; 14; 37). Planuojamoje teritorijoje apribojimai nedalinti sklypo buvo nustatyti ne tik sklypams prie esamų pastatų, bet ir naujai formuojamiems sklypams .Sklypas Nr.30, kurio užstatymo ir naudojimo reglamentus siekiama pakeisti rengiama Detaliojo plano korektūra, yra 1750. kv. m. ploto, o mažiausias naujai formuojamas sklypas DP rengimo metu (ir dabar) galėjo būti 400 kv, m., todėl vadovaujantis įprasta naujai formuojamų sklypų praktika, galima buvo numatyti galimybę dalinti sklypą į tris sklypus (apytiksliai po 600 kv. m. kiekvienas), tačiau tai nebuvo padaryta, priešingai, numatyta sklypo nedalinti. Tai akivaizdžiai įrodo, kad sklypų skaičius detaliajame plane yra esminis sprendinys, numatytas atsižvelgiant į gamtosauginį teritorijos statusą. Esminiu patvirtinto DP sprendiniu laikytinas ir daugumai žemės sklypų nustatytas apribojimas - nedidinti užstatymo ploto, tiesiogiai sietinas su planavimo užduotyje nustatytu reikalavimu - nustatyti statybos reglamentą atsižvelgiant į gamtosauginį teritorijos statusą. Pagal patvirtinto DP rengimo metu galiojusį reglamentavimą (RSN 151-92 „Miestų ir gyvenviečių sodybos“) 1750 kv.m sklypo užstatymo tankis galėjo būti 23,75%, tačiau patvirtintame DP numatytas tik 12,7% užstatymo tankis, kas dar kartą patvirtina, kad vienas iš esminių DP rengimo tikslų buvo mažas urbanizacijos laipsnis – kuo mažiau sklypų su kuo mažesniu užstatymo plotu. Galiojančio DP sprendiniai dėl draudimo dalinti konkrečius išvadintus žemės sklypus, dėl užstatymo ploto nedidinimo ir dėl statybos reglamentų nustatymo atsižvelgiant į gamtosauginį teritorijos statusą yra esminiai ir negali būti keičiami supaprastinta Detaliojo plano korektūros rengimui taikoma tvarka. Nagrinėjamu atveju svarbus ne kiekybinis (tik vienas iš 34 sklypų), o esminis kokybinis sprendinys - nedalinti sklypų, siekiant, kad draustinis būtų kuo mažiau urbanizuotas. Rengiamoje Detaliojo plano korektūroje Žemės sklypas, patvirtinto DP brėžinyje pažymėtas Nr. 30, dalijamas į tris „kitos paskirties, gyvenamosios teritorijos, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos naudojimo būdo“ sklypus (numatant kiekviename iš jų statyti ne daugiau kaip po vienbutį gyv. namą). Maksimalus užstatymo intensyvumas – 0,4. Maksimalus aukštingumas – iki 3 aukštų. Tai yra, vietoje vieno sklypo suplanuoti trys sklypai; vietoje vieno gyvenamojo namo numatyta statyti tris gyvenamuosius namus; užstatymo tankis didinamas daugiau kaip du kartus (28%). Keičiami ne tik patvirtinto DP sklypo Nr.30 sprendiniai (teritorijos tvarkymo reglamentas) bet ir viso patvirtinto DP reglamentavimo esmė, todėl nustačius tokius (sklypo padalinimas, užstatymo tankio didinimas) rengiamos korektūros planavimo tikslus, galiojantis detalusis planas negali būti koreguojamas.

Detaliojo plano korektūros sprendiniai prieštarauja saugomų teritorijų apsaugos reikalavimams , nes Inspekcija, savo poziciją grįsdami išimtinai formaliu teisės normų taikymu, ignoruoja būtinybę užtikrinti realią (duomenys neskelbtini) draustinyje saugomų vertybių apsaugą. Tai patvirtina ir 2016-10-24 Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie AM raštas. Pareiškėjas nurodo, kad nagrinėjamoje teritorijoje saugomos teritorijos apsaugos reglamentai ir priemonės buvo nustatyti patvirtintu DP, ir šiuo metu, nepasikeitus vertybių apsaugos poreikiams, sklypų dalijimas ir užstatymo tankinimas saugomoje teritorijoje prieštarauja saugomų vertybių apsaugos tikslams. Rengiamos detaliojo plano korektūros sprendiniai didinti Žemės sklypo užstatymo tankumą nuo 12,7 % iki – 28 % neginčytinai patvirtina saugomų vertybių apsaugos reglamento pažeidimą. Pagal LR saugomų teritorijų įstatymo 9 str. 1 d. draustiniuose neleidžiama veikla, galinti pakenkti saugomiems kompleksams bei objektams (vertybėms). Iš patvirtinto DP planavimo užduotyje nustatytų reikalavimų akivaizdu, kad reikalavimas nustatyti statybos reglamentą atsižvelgiant į gamtosauginį teritorijos statusą yra esminis, todėl esminiuose DP sprendiniuose numatyta, kad - sodybiniai sklypai nedalomi. Padalijus sklypą į tris dalis , padidėja bendras draustinio teritorijos urbanizacijos procentas (naujai suformuotuose dviejuose sklypuose bus statomi gyvenamieji namai), daugėja transporto, gyventojų, todėl galima teigti, kad toks pasikeitimas negali turėti teigiamos įtakos draustinio vertybėms, priešingai, gali tik pakenkti. Skundžiamame Inspekcijos atsakyme visiškai neatsižvelgta į būtinybę užtikrinti (duomenys neskelbtini) draustinyje saugomų vertybių apsaugą.

Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrajame plane iki 2015 m planuojama teritorija (duomenys neskelbtini) patenka į indeksu ŠR 18 pažymėta teritoriją, kuri bendrojo plano reglamentų lentelėje yra įrašyta funkcinėje zonoje – Miškai ir miškingos teritorijos. Šioje funkcinėje zonoje nustatyti apribojimai - Nenumatomas nauju? urbanistiniu? vienetu? ku?rimas: nauja statyba galima tik esamose namu? valdose, bei konversijos is? tars?ios veiklos srities i? netars?ia? atveju. Namu? valdos neskaidomos. Maksimalus uz?statymo intensyvumas namu? valdose – 0,2, bet nevirs?ijant 300 kv. m. sklypo uz?statymo ploto. Gali bu?ti numatoma infrastruktu?ra (rekreacine?, inz?inerine? ir pan.), reikalinga tokiu? teritoriju? patrauklumui uz?tikrinti, nesusijusi su gyvenama?ja paskirtimi. Tai, kad dalis ŠR 18 teritorijos ((duomenys neskelbtini) draustinis) pažymėta šviesiai geltona spalva (mažo užstatymo intensyvumo gyvenamosios teritorijos) rodo tik faktinę teritorijos būklę (urbanizuota), tačiau nereiškia, kad ši teritorija turi būti toliau urbanizuojama. Be to funkcinėje zonoje Mažo užstatymo intensyvumo gyvenamosios teritorijos, ŠR 18 teritorija nėra nurodyta .ūrėti Tai, kad dalis ŠR 18 teritorijos ((duomenys neskelbtini) draustinis) pažymėta šviesiai geltona spalva gali reikšti tik tai, kad šioje teritorijos dalyje jau yra gyvenamųjų namų, bet ne teritoriją, kuri turi būti papildomai urbanizuojama. Tai, kad planuojama teritorija pažymėta geltona spalva, dar nereiškia, kad šiai teritorijai nėra taikomi funkcinėje zonoje – Miškai ir miškingos teritorijos numatyti apribojimai. Nagrinėjamu atveju, koreguojant ar keičiant Vilniaus miesto tarybos 1999 m. vasario 24 d. sprendimu Nr. 334 „Dėl teritorijos ((duomenys neskelbtini) atšaka iki (duomenys neskelbtini) ) detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto detaliojo plano (reg. Nr. 352) sprendinius, būtų pažeisti ir Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano iki 2015 m. sprendiniai.

Atsakovas nurodė, kad nagrinėjamoje administracinėje byloje kilo ginčas dėl Inspekcijos 2016-12-19 rašto Nr. (23.26)-2D-18333, kuriuo atsakyta į pareiškėjo 2016-11-17 skundą (reg. 2016-11-18 Nr. 3D-3005) dėl planavimo organizatoriaus sprendimo teritorijų planavimo procese. Pareiškėjas nurodo, kad Inspekcija, priimdama skundžiamą administracinį aktą, apsiribojo tik formaliu planavimo organizatoriaus veiksmų vertinimu (ar atsakymas pateiktas per nustatytą terminą, ar atsakyta į visus keliamus klausimus). Tačiau sprendime visiškai nebuvo vertinta materialioji ginčo santykių pusė – ar teritorijos ((duomenys neskelbtini) atšaka iki (duomenys neskelbtini)) detaliojo plano korektūros sprendiniai (kuriuos pareiškėjas prašė pakeisti) nepažeidžia imperatyvių teisės aktų reikalavimų, ar jais nėra daroma žala įstatymu saugomoms vertybėms (planuojamas žemės sklypas patenka į saugomą teritoriją). Atsakovas pažymi, jog pareiškėjo 2016-11-17 skundas Inspekcijai nebuvo pirmasis skundas dėl planavimo organizatoriaus sprendimo teritorijų planavimo procese. Į naujus 2016-11-17 skunde keliamus klausimus Inspekcija atsakė, įvertinusi Teritorijų planavimo įstatymo, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996-09-18 nutarimu Nr. 1079 patvirtintų Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatų teisės normas. Į ankstesniame pareiškėjo skunde keltus klausimus dėl detaliojo plano korektūros sprendinių ir procedūrų pakartotinai 2016-12-19 rašte nebuvo atsakoma, kadangi vadovaujantis Asmenų prašymų, skundų, pranešimų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo Valstybinėje teritorijų planavimo ir statybos inspekcijoje prie Aplinkos ministerijos taisyklių 46.1 papunktis numato, kad prašymas ar skundas nenagrinėjamas, jeigu Inspekcija jau yra priėmusi sprendimą tuo pačiu klausimu ir asmuo nepateikia naujų faktinių duomenų, leidžiančių ginčyti sprendimą. Kadangi detaliojo plano korektūros sprendinių (kuriuos pareiškėjas prašė pakeisti) atitiktis imperatyviems teisės aktų reikalavimams buvo nagrinėta Inspekcijos 2016-11-02 rašte Nr. (6.3)-2D-15820, skundžiamame 2016-12-19 rašte Nr. (23.26)-2D-18333 padaryta nuoroda į minėtą raštą, taigi pareiškėjo teiginys, kad Inspekcija nevertino detaliojo plano atitikties imperatyviems teisės aktų reikalavimams, yra nepagrįstas. Atsakovas nesutinka su pareiškėjo teiginiu, kad skundžiamas Inspekcijos raštas negali būti laikomas tinkamu individualaus administracinio akto pagrindimu faktais ir teisės normomis. UAB „A. V. architektų dirbtuvės“ atsakymas į pareiškėjo viešo svarstymo metu pateiktus planavimo pasiūlymus buvo įvertintas kaip tinkamas, atsižvelgiant į tai, kad šis atsakymas buvo išsamiai pagrįstas teisės aktų nuostatomis, todėl Inspekcija, išnagrinėjusi šį atsakymą nustatė, kad UAB „A. V. architektų dirbtuvės“ atsakė į visus pareiškėjo keltus klausimus, atsisakymo tenkinti dalį iš pateiktų pasiūlymų motyvai neprieštarauja teritorijų planavimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimams. Atsižvelgiant į tai, kad Teritorijų planavimo įstatymas ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1996-09-18 nutarimu Nr. 1079 patvirtinti Visuomenės informavimo, konsultavimo ir dalyvavimo priimant sprendimus dėl teritorijų planavimo nuostatai nenumato prievolės planavimo organizatoriui tenkinti visų visuomenės teiktų pasiūlymų dėl teritorijų planavimo dokumentų sprendinių, o tik pareigą juos išnagrinėti ir raštu atsakyti, nurodant, ar buvo atsižvelgta į pasiūlymus, o jei neatsižvelgta, tai dėl kokių motyvų, nebuvo teisinio pagrindo tenkinti pareiškėjo prašymą įpareigoti planavimo organizatorių visa apimtimi atsižvelgti į pateiktus planavimo pasiūlymus. Inspekcija, nagrinėdama pareiškėjo 2016-11-17 skundą taip pat išnagrinėjo Valstybinės saugomų teritorijų tarnybos prie Aplinkos ministerijos 2016-10-24 rašto turinį, tačiau Tarnybai nenurodžius konkrečių teisės aktų pažeidimų kompleksinio planavimo procedūrose Inspekcija neturėjo teisinio pagrindo įpareigoti planavimo organizatorių visa apimtimi atsižvelgti į pateiktus planavimo pasiūlymus šiuo aspektu.. Atsakovas nurodė, kad Inspekcija yra teritorijų planavimo valstybinę priežiūrą vykdanti institucija, todėl jos, kaip institucijos, veikla apribota Teritorijų planavimo ir statybos valstybinės priežiūros įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatytos kompetencijos ribose. Patikrinus pareiškėjo pateiktą informaciją bei dokumentus teisėtumo prasme, nenustačius teisės aktų pažeidimų, pagrįstai buvo pateiktas 2016-12-19 atsakymas į pareiškėjo 2016-11-17 skundą. Atsakovas nurodė, kad dėl kitų skundo teiginių, Inspekcija pareiškėjui atsakė ankstesniu raštu, tačiau kadangi pareiškėjas skunde teismui pateikia naujus detaliojo plano korektūros procedūrų pažeidimų argumentus, teikia papildomus paaiškinimus, tačiau atkreipia dėmesį, kad šie atsakymai nesudaro pagrindo naikinti Inspekcijos 2016-12-19 raštą Nr. (23.26)-2D-18333.

Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalis nustato, kad kompleksinio teritorijų planavimo dokumentai koreguojami, kai atliekami kompleksinio teritorijų planavimo dokumento sprendinių esmės nekeičiantys pakeitimai, kitais šio įstatymo numatytais atvejais ar kai yra priimtas atitinkamas teismo sprendimas. Konkreti detaliųjų planų koregavimo tvarka nustatyta Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-01-02 įsakymu Nr. D1-8. Šių taisyklių 315 punkte įtvirtinta, kad detaliojo plano sprendinių esmė keičiama, kai numatomiems detaliojo plano sprendiniams turi būti keičiami planavimo tikslai ir uždaviniai. Konkrečiu atveju planavimo organizatorius nusprendžia, ar detalusis planas turi būti keičiamas, ar jo sprendiniai gali būti koreguojami. Taigi teisės aktuose aiškiai nustatyta, kokie atvejai laikomi detaliųjų planų sprendinių esmės keitimu, be to, būtent planavimo organizatoriui suteikta teisė kiekvienu konkrečiu atveju nuspręsti dėl detaliojo plano koregavimo ar keitimo procedūros taikymo, t. y. sprendimo priėmimas yra planavimo organizatoriaus diskrecija. Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 318 punkte nustatyta, kada galiojantys detalieji planai gali būti koreguojami, kai numatomas detaliojo plano sprendinių keitimas atitinka nustatytus planavimo tikslus ir uždavinius; kai atliekami detaliojo plano esmės nekeičiantys pakeitimai – galiojančiame detaliajame plane, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinių keičiami suplanuotos teritorijos naudojimo reglamentai kitais, neprieštaraujančiais planavimo tikslams ir uždaviniams, nustatytiems galiojančiam detaliajam planui, kai Vyriausybės nustatyta tvarka neprivaloma rengti sprendinių strateginio pasekmių aplinkai vertinimo.

Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus pavaduotojo 2015-12-21 įsakymu Nr. A30-3779 leista koreguoti Vilniaus miesto tarybos 1999-02-24 sprendimu Nr. 334 „Dėl teritorijos ((duomenys neskelbtini) atšaka iki (duomenys neskelbtini) ) detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto detaliojo plano (reg. Nr. 352) sprendinius inicijavimo pagrindu, padalijant sklypą Nr. 30 ((duomenys neskelbtini) , kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) į tris sklypus, pakeičiant žemės sklypo užstatymo tankį, intensyvumą, pastatų aukštį, aukštų skaičių bei kitus teritorijos naudojimo reglamentus. Šiuo įsakymu patvirtintoje planavimo darbų programoje detaliojo planavimo dokumentui rengti nurodyti planavimo uždaviniai: vadovaujantis Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano (reg. Nr. 1881) sprendiniais sklypas (duomenys neskelbtini), kad. Nr. (duomenys neskelbtini) patenka į zoną „mažo užstatymo intensyvumo gyvenamosios teritorijos“; numatoma koreguoti Vilniaus m. savivaldybės tarybos 1999-02-24 sprendimu Nr. 334 „Dėl teritorijos ((duomenys neskelbtini) atšaka iki (duomenys neskelbtini)) detaliojo plano tvirtinimo“ patvirtinto detaliojo plano sprendinius, dalinant sklypą, brėžinyje pažymėtą Nr. 30, (duomenys neskelbtini) (kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) į tris „kitos paskirties, gyvenamosios teritorijos, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos naudojimo būdo“ sklypus (numatant kiekviename iš jų statyti ne daugiau kaip po vienbutį gyvenamąjį namą); maksimalus užstatymo intensyvumas – 0,4; maksimalus aukštingumas – iki 3 aukštų. Detaliojo plano planavimo užduotyje buvo nustatyti šie reikalavimai: nustačius esamų sklypų ribas, suplanuoti likusią teritorijos dalį; išnagrinėti inžinerinės infrastruktūros galimybes miesto tinklų kontekste; nustatyti statybos reglamentą atsižvelgiant į gamtosauginį teritorijos statusą; detalųjį planą derinti nustatyta tvarka.

Analizuojant atliekamą Detaliojo plano koregavimą, nustatyta, kad jis nepažeidžia Detaliajam planui nustatytų reikalavimų, taip pat Teritorijų planavimo įstatymo bei Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių. Rengiamo Detaliojo plano koregavimo uždaviniai – padalinti vieną iš 34 Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 1999-02-24 sprendimu Nr. 334 patvirtintu detaliuoju planu suplanuotų žemės sklypų, pakeičiant žemės sklypo užstatymo tankį, intensyvumą, pastatų aukštį, aukštų skaičių bei kitus teritorijos naudojimo reglamentus. Pagal Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 318.4.5.2 papunktį galiojantys detalieji planai koreguojami, kai atliekami detaliojo plano esmės nekeičiantys pakeitimai galiojančiame detaliajame plane, nekeičiant pagrindinės žemės naudojimo paskirties ir nepažeidžiant įstatymų ir kitų teisės aktų reikalavimų, aukštesnio lygmens kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendinių, keičiami suplanuotos teritorijos naudojimo reglamentai kitais, neprieštaraujančiais planavimo tikslams ir uždaviniams, nustatytiems galiojančiam detaliajam planui, kai Vyriausybės nustatyta tvarka neprivaloma rengti sprendinių strateginio pasekmių aplinkai vertinimo. Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių nuostatoms aiškiai įvardijant detaliųjų planų koregavimo sąlygas ir leidžiant atlikti nustatytų Detaliojo plano reglamentų keitimus, nėra pagrindo laikyti, kad šiuo atveju koregavimas pažeidžia teisės aktus, t. y. žemės sklypų dalinimas ir kitas koregavimas yra detaliojo plano sprendinių esmės keitimas. Skunde nurodytos aplinkybės dėl Detaliojo plano korektūros neteisėtumo iš esmės aiškinamos ne per teisės aktuose nustatytus reikalavimus minėtai teritorijai, o paties Detaliojo plano sprendinius. Įvertinus Detaliojo plano ir šiuo metu rengiamos Detaliojo plano korektūros tikslus ir uždavinius bei keičiamus suplanuotos teritorijos naudojimo reglamentus, Inspekcija daro išvadą, kad rengiama Detaliojo plano korektūra atitinka Teritorijų planavimo įstatymo 28 straipsnio 5 dalies ir Kompleksinių teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 318 punkto reikalavimus. Planavimo organizatorius turi kompetenciją spręsti dėl detaliojo plano sprendinių esmės keitimo.

Saugomų teritorijų įstatymo 9 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad yra draudžiama statyti su draustinio steigimo tikslais nesusijusius statinius, išskyrus <...> kai sodybos yra pažymėtos <...> bendruosiuose planuose, statyti pastatus ar didinti jų tūrius šlaituose, kurių nuolydis didesnis kaip 15 laipsnių, taip pat arčiau kaip 50 metrų nuo šių šlaitų viršutinės bei apatinės briaunos. Kadangi planuojamas sklypas pagal Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrajame plane iki 2015 m. sprendinius yra „Mažo užstatymo intensyvumo gyvenamųjų teritorijų“ funkcinėje zonoje, kurioje numatyta gyvenamųjų namų statyba, o rengiamame detaliajame plane pateikti šlaito skaičiavimai, kuriais patvirtinama, kad nuolydis neviršija 10 laipsnių, darytina išvada, kad detaliojo plano tikslai atitinka STĮ 9 straipsnio reikalavimus. Vilniaus miesto savivaldybės draustinių nuostatų, patvirtintų 1997-03-03 Vilniaus miesto tarybos sprendimu Nr. 212, 3 dalyje įtvirtinta, kad Savivaldybės draustinių teritorija tvarkoma pagal draustinių tvarkymo projektus, Vilniaus miesto detaliuosius planus, nekilnojamųjų kultūros vertybių tvarkymo, miškotvarkos, rekreacijos, kelių, inžinerinių komunikacijų ir kitus projektus. Nuo 2001-04-08 Nuostatų 8 punkte buvęs draudimas skaidyti sklypus yra panaikintas. Skunde nurodoma, kad detaliojo plano korektūros sprendiniai prieštarauja bendrojo plano sprendiniams. Pareiškėjas nurodo, kad planuojama teritorija Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrajame plane iki 2015 m., patvirtintame Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007‑02-14 sprendimu Nr. 1-1519, patenka į indeksu ŠR 18 pažymėtą teritoriją, kuri bendrojo plano reglamentų lentelėje įrašyta funkcinėje zonoje – Miškai ir miškingos teritorijos. Atsakovas nesutinka su minėtu skundo argumentu, kadangi planuojama teritorija (duomenys neskelbtini) , patenka į teritoriją, Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrajame plane iki 2015 m. pažymėtą kaip „Mažo užstatymo intensyvumo gyvenamosios teritorijos“, esančią indeksu ŠR 18 pažymėtoje (t. y. (duomenys neskelbtini) draustinio) teritorijoje, todėl nėra pagrindo taikyti teritorijai „Miškai ir miškingos teritorijos“ keliamų reikalavimų. Mažo užstatymo intensyvumo gyvenamosios teritorijos apibūdinamos kaip mišrios teritorijos, kuriose dominuoja gyvenamoji veikla (mažaaukštė vienbutė, daugiabutė gyvenamoji statyba), kartu su jos aptarnavimui reikalinga socialine, paslaugų ir kita infrastruktūra. Galimos pagrindinės tikslinės žemės naudojimo paskirtys bei naudojimo būdai: žemės ūkio paskirties (ekologinė žemdirbystė, nedaranti neigiamo poveikio gyvenamajai aplinkai); miškų ūkio paskirties; kitos paskirties (gyvenamosios teritorijos, visuomeninės paskirties teritorijos, komercinės paskirties objektų teritorijos, inžinerinės infrastruktūros teritorijos, rekreacinės teritorijos, bendro naudojimo teritorijos). Nustatytas maksimalus užstatymo intensyvumas UI sklypuose gyvenamosios paskirties sklypams iki 0,4 (negyvenamosios paskirties iki 1,2), maksimalus pastatų aukštingumas iki 3 aukštų. Bendrojo plano tikslas yra parodyti teritorijos vystymo galimybes, o ne pavaizduoti esamą situaciją, Detaliojo plano korektūra šie Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrojo plano iki 2015 m. sprendiniai nėra pažeidžiami.

Teritorijų planavimo įstatymo 2str. 34d. apibrėžta teritorijų planavimo organizatorių sąvoka – Vyriausybės įgalioti viešojo administravimo subjektai, savivaldybių administracijų direktoriai, įstatymų nustatyti asmenys, organizuojantys teritorijų planavimo dokumentų rengimą, derinimą, tikrinimą, viešinimo procedūras ir teikimą tvirtinti. Inspekcijai nesuteiktos planavimo organizatoriaus funkcijos, todėl patikslinto skundo reikalavimo atsižvelgti į V. V. pasiūlymus, pateiktus 2016-10-28 viešo svarstymo metu, patenkinus šį pareiškėjo reikalavimą Inspekcija įgyvendinti nėra kompetentinga.

Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „A. V. architektų dirbtuvės“ nurodė, kad Vilniaus m. savivaldybės administracija, būdama teritorijų planavimo proceso organizatorė, pagal 2016-02-12 Sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) inicijavo UAB „Constra", rengti ir finansuoti Teritorijos ((duomenys neskelbtini) atšaka iki (duomenys neskelbtini) ) detaliojo plano sklypo Nr. (((duomenys neskelbtini)), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) sprendinių koregavimą. Planavimo iniciatorius, UAB „Constra" planavimo dokumento rengėju pasirinko UAB „A. V. architektų dirbtuvės". Remiantis šia Inicijavimo sutartimi, UAB „A. V. architektų dirbtuvės" neatstovauja Vilniaus miesto savivaldybės administracijos, o rengia detalųjį planą pagal 2015-12-21 Vilniaus miesto savivaldybės administracijos įsakymu Nr. A30-3779 patvirtintą Planavimo darbų programą detaliojo planavimo dokumentui rengti. Šioje programoje yra punktas Nr.5, kuriame, nustatomi planavimo uždaviniai, remiantis kuriais sklypas (duomenys neskelbtini) dalijamas į tris „kitos paskirties, gyvenamosios teritorijos, vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų pastatų statybos naudojimo būdo" sklypus (numatant kiekviename iš jų statyti ne daugiau kaip po vienbutį gyv. namą). Maksimalus užstatymo intensyvumas - 0,4. maksimalus aukštingumas - iki 3 aukštų (pridedama inicijavimo sutartis, sprendimas ir programa). Pagal šią Vilniaus m. savivaldybės Administracijos direktoriaus Įsakymu Nr.A30-3779 2015 12 21 patvirtintą programą UAB „A. V. architektų dirbtuvės" vykdo rengėjo funkcijas šiame planavimo procese. Detaliojo plano rengimo metu, remiantis LR Teritorijų planavimo įstatymo šeštu skirsniu "Teritorijų planavimo viešumas" buvo vykdomas Teritorijų planavimo viešinimas: informacijos teikimas, supažindinimas su parengtu teritorijos planavimo dokumentu, konsultavimasis, pasiūlymų teikimas bei nagrinėjimas ir viešas svarstymas. Jį pagal 2016-02-12 Teritorijų planavimo proceso inicijavimo sutarties 3 punktą atlieka planavimo Iniciatorius UAB „Constra". Viešo svarstymo metu, kuris įvyko 2016-10-28, advokatas N. Šilaika, atstovaudamas V. V., pateikė rengėjams „2016-10-28 viešo svarstymo metu pateiktas Pasiūlymas 1". Architektė D. V. patvirtino, kad pasiūlymas buvo gautas . 2016-10-28 UAB „A. V. architektų dirbtuvės" atsakė į Pasiūlymą 1. Šis atsakymas nėra Vilniaus miesto savivaldybės administracijos direktoriaus priimtas sprendimas, o yra UAB „A. V. architektų dirbtuvės" pozicija ir atsakymai į jai pateiktą viešo svarstymo metu Pasiūlymą 1. Planavimo organizatorius, t. y. Vilniaus miesto savivaldybės administracija, priims sprendimą dėl detaliojo plano sklype (duomenys neskelbtini) tuomet, kai bus įvykdytos visos procedūros, kurių reikia Teritorijų planavimo procese rengti, derinti ir tikrinti.

Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „Constra“ atsiliepimo į skundą nepateikė.