Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

dalyvaujant pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovei Almai Jankauskienei,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą atsakovei (duomenys neskelbtini) dėl 382,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2011 m. kovo 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 30 d., priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras (toliau tekste – ir pareiškėja, VšĮ ŠRATC) su prašymu kreipėsi į Šiaulių apygardos administracinį teismą prašydama priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) 382,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2011 m. kovo 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 30 d.

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro atstovė Alma Jankauskienė prašo prašymą patenkinti ir priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) 382,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2011 m. kovo 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 30 d. Nurodė, kad pareiškėja teisės aktų nustatyta tvarka įgaliota ir įpareigota apskaičiuoti ir surinkti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą Šiaulių mieste. Atsakovei (duomenys neskelbtini) rinkliava suskaičiuota teisės aktais nustatyta tvarka. Pagrindinis teisės aktas, kuriuo pareiškėja grindžia savo reikalavimą, yra Šiaulių miesto savivaldybės tarybos patvirtinti Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatai, kurių paskutinė galiojanti redakcija yra patvirtinta 2010-11-25 sprendimu Nr. T-344. Šio sprendimo 4.4 p. nustato, kad rinkliavą privaloma rinkti, jei rinkliavos mokėtojai yra Šiaulių mieste įregistruoti juridiniai asmenys. Atsakovė yra Šiaulių mieste įregistruotas juridinis asmuo. Tai patvirtinantys dokumentai (t. y. išrašas iš Registrų centro) yra byloje. Atsakovės atstovas taip pat neneigia, kad (duomenys neskelbtini) yra įregistruota Šiaulių mieste. Tokiems juridiniams asmenims, kaip atsakovė, rinkliava yra skaičiuojama, todėl Nuostatų 9.2 p., kuris nustato atliekų sutvarkymą, ir duoda nuorodą į Nuostatų priedą, o atsakovė yra priskirtina šio Priedo 4 eilutei. Įmonėms, kurios nėra kažkuo specifinės, yra skaičiuojama rinkliava pagal darbuotojų skaičių. Pareiškėjas gavo viešai prieinamus duomenis apie atsakovės darbuotojų skaičių skolos skaičiavimo laikotarpiu. Šie duomenys yra prijungti prie bylos ir Nuostatų nustatyta tvarka yra suskaičiuota rinkliava, kurios atsakovė nemoka gera valia, todėl skola yra priteistina. Skola yra suskaičiuota nuo 2011-03-01 iki 2012-09-30 ir sudaro 382 Lt. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011-06-13 administracinėje byloje Nr. A-442-2210/2011 nutartyje nurodyta, kad pareiga mokėti vietinę rinkliavą atsiranda pagal tokias sąlygas, kurios yra numatytos ją nustatančiuose teisės aktuose. Nustatyta, kad rinkliavos mokėtojas yra Šiaulių mieste įregistruotas juridinis asmuo. Šiaulių miesto savivaldybė nustatė rinkliavą ne už darbuotojus, kurie gali gyventi bet kuriame mieste, o juridiniams asmenims. Juridinio asmens darbuotojai yra tik parametras, pagal kurį nustatomas taršos dydis – nustatyta, kad juridiniai asmenys, turintys daugiau darbuotojų, aplinką teršia daugiau, o turintys mažiau darbuotojų – atvirkščiai. Kalbant apie ekonomiškumą, savivaldybė nustatė rinkliavą mokėtiną, nepriklausomai nuo to, kur darbuotojas gyvena, kiek darbe jis praleidžia laiko, ar jis turi nedarbingumo pažymėjimą ir panašių aplinkybių.

Atsakovės (duomenys neskelbtini) atstovas Arvydas Čepeliauskas prašo pareiškėjos prašymą atmesti kaip nepagrįstą. Nurodė, kad (duomenys neskelbtini) jokios veiklos Šiaulių mieste ar rajone nevykdo, todėl negali mokėti už tai, ko nėra. Siuntė pareiškėjai įvairius dokumentus, bandydami įrodinėti, kad įmonė jokios veiklos Šiauliuose neatlieka, tačiau pareiškėja nurodė, kad pateikti dokumentai nieko neįrodo. (duomenys neskelbtini) registruota yra 52 m² bute, todėl akivaizdu, kad ten septyni darbuotojai nesutelpa ir nedirba. Įkuriant (duomenys neskelbtini) buvo reikalingas adresas, ir tuo metu Šiauliuose turėjo nekilnojamąjį turtą, todėl šiuo adresu įmonė ir buvo įregistruota. Visi įmonės darbuotojai dirba Kaune, Šiauliuose negyvena. Kadangi Kaune neturi galimybės įmonės įregistruoti, viešajame registre (duomenys neskelbtini) yra registruota byloje nurodytu adresu. Įmonės buhalterinę apskaitą veda (duomenys neskelbtini) , kuri įregistruota Šiauliuose ir Šiauliuose vykdo savo veiklą. Sąskaitas šiai įmonei (duomenys neskelbtini) pristato iš Kauno įvairiais būdais – elektroniniu būdu, siuntomis, faksu. Neprieštarauja tam, kad savivaldybė nustatė rinkliavą už atliekas.

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymas tenkintinas.

Atsakovės, kaip juridinio asmens, verslo vieta laikoma jo buveinė (LR CK 2.49 straipsnis). Juridinio asmens buveinė apibūdinama nurodant patalpų, kuriose ji yra, adresą ir registruojama Juridinių asmenų registre, taip pat pateikiama juridinio asmens įstatuose bei visuose kituose juridinio asmens dokumentuose, kuriuos jis naudoja turėdamas santykių su kitais subjektais (raštuose, sąskaitose, prekybos dokumentuose ir t. t.). Pagal LR CPK 122 straipsnio 2 dalį, juridiniams asmenims visi procesiniai dokumentai įteikiami juridinių asmenų registre nurodytu buveinės adresu, išskyrus atvejus, kai juridinis asmuo nurodo kitą adresą, o pagal LR CK 2.49 straipsnio 3 dalį visas susirašinėjimas su juridiniu asmeniu laikomas tinkamu, kai jis vyksta juridinio asmens buveinės adresu, taip pat atsižvelgiant į šio straipsnio 2 dalį, jeigu juridinis asmuo aiškiai nenurodė kitaip. Kaip matyti iš atsakovės atstovo pasisakymo, (duomenys neskelbtini) buveinės adresas viešajame registre iki šiol yra nepakeistas ir įregistruotas Tilžės g. 35-47 Šiauliuose. LR CPK 121 straipsnio 1 dalyje numatyta pareiga nedelsiant informuoti teismą ir kitus byloje dalyvaujančius asmenis apie kiekvieną procesinių dokumentų įteikimo vietos pasikeitimą, o nesilaikant šios pareigos procesiniai dokumentai siunčiami paskutiniu teismui žinomu adresu ir yra laikomi įteiktais (LR CPK 121 straipsnio 2 dalis). Be to, juridinis asmuo turi pareigą tinkamai vykdyti LR CK 2.49 straipsnio reikalavimus ir informuoti subjektus, kurie su juo susiję darbo, privatiniais ir kitais teisiniais santykiais, taip pat viešąjį registrą apie savo buveinės adreso pakeitimus, o neįvykdęs šios pareigos prisiima su tuo susijusią riziką. Tai patvirtindamas atsakovės (duomenys neskelbtini) atstovas nurodė, kad Kaune neturi galimybės įmonės įregistruoti, todėl viešajame registre (duomenys neskelbtini) yra registruota byloje nurodytu adresu. Taigi, atsakovė nei viešojo registro, nei kitų subjektų nėra tinkamai informavusi apie savo buveinės adreso pakeitimus, todėl skola už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skaičiuojama remiantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-01-26 sprendimu Nr. T-4, kuriuo nuo 2007 m. sausio 1 d. įvesta privaloma vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą. Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr. T-210 pareiškėjai pavestas rinkliavos administravimas ir 2006-12-21 sprendimu Nr. T-452 patvirtintos Šiaulių miesto komunalinių atliekų tvarkymo taisyklės, kurių 34 p. nustatė, kad atliekų turėtojai privalo mokėti rinkliavą, o 36 p. – naudotis tik Šiaulių mieste esančiais atliekų konteineriais. Rinkliava skaičiuojama, vadovaujantis Šiaulių miesto savivaldybės tarybos 2006-06-29 sprendimu Nr. T-206 patvirtintais Šiaulių miesto savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuostatais, pakeistais 2007-10-25 sprendimu Nr. T-386, 2008-06-26 sprendimu Nr. T-211, 2009-09-24 sprendimu Nr. T-293, o galiojanti nauja redakcija patvirtinta 2010-11-25 sprendimu Nr. T-344 (toliau tekste – ir Nuostatai). Šie sprendimai yra viešai paskelbti www.siauliai.lt ir Šiaulių miesto savivaldybės taryba priėmė šiuos sprendimus, įgyvendindama savarankiškąsias savivaldybės funkcijas atliekų tvarkymo srityje ir rinkliava vertintina kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje, taigi vietinė rinkliava ir jos dydis nesiejama su konkrečios paslaugos suteikimu; rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas.

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. nustato, kad vietinė rinkliava – tai savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, o 11 str. l d. 8 p. – kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą; 3 str. – kad vietinės rinkliavos mokėtojai yra fiziniai ir juridiniai asmenys, o rinkliavos mokėjimo visuotinumo principo reikalavimas jiems nustatytas Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 32 str. 1 d. „teršėjas moka“ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002-04-12 nutarimu Nr. 519 patvirtinto plano 77 p. Pagal LR atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnį savivaldybių institucijos organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, o įstatymo 31 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog tai, kaip vykdomi savivaldybių atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyti reikalavimai, kontroliuoja savivaldybių institucijos. Pagal LR rinkliavų įstatymo bei LR atliekų tvarkymo įstatymo nuostatas savivaldybių institucijų kompetencijai yra priskirta funkcija atitinkamos savivaldybės teritorijoje organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą bei suteikta teisė nustatyti vietinę rinkliavą už naudojimąsi šios sistemos paslaugomis.

Nuostatų 10 p. nustato, kad pareiškėja viešoji įstaiga Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras administruoja šią vietinę rinkliavą bei be kitų vykdo šias vietinės rinkliavos administravimo procedūras: apskaičiuoja vietinę rinkliavą ir siunčia pranešimą mokėtojui, kontroliuoja jos mokėjimą. Pagal Nuostatų 11 p., LR atliekų tvarkymo įstatymo 31 str. 1 d., LR viešojo administravimo įstatymą pareiškėjos veiksmai, vykdant šias funkcijas, yra laikomi viešojo administravimo įgalinimus turinčio subjekto veiksmais viešojo administravimo srityje.

Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 2 str. 4 d. „Viešojo administravimo subjektas – valstybės institucija ar įstaiga, savivaldybės institucija ar įstaiga, pareigūnas, valstybės tarnautojas ar savivaldybės įmonė, viešoji įstaiga, kurios savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, asociacija, Viešojo administravimo įstatymo nustatyta tvarka įgalioti atlikti viešąjį administravimą.“ Viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centras dalininkės yra Šiaulių regiono savivaldybės.

Rinkliava atsakovei skaičiuojama pagal Nuostatų 4.4 p., kuris numato, kad Šiaulių mieste įregistruoti juridiniai asmenys (įstaigos, organizacijos, sodininkų ir garažų bendrijos, įmonės ir kiti) ir kitur registruoti juridiniai asmenys, jei jie turi Šiaulių mieste padalinius, filialus ir atstovybes arba jų neturi, tačiau veikia ir Šiaulių mieste, bei 9.2 p., kur nurodyta, kad vietinės rinkliavos mokėtojams Šiaulių miesto savivaldybės teritorijoje nustatyti šie vietinės rinkliavos dydžiai: 188 Lt už vienos tonos atliekų surinkimą ir sutvarkymą; šio dydžio pagrindu šių Nuostatų nustatyta tvarka ir pagal atliekų susikaupimo normas, nurodytas šių Nuostatų priede, apskaičiuojamos vietinės rinkliavos įmokos šių Nuostatų priede nurodytiems atliekų turėtojams bei Nuostatų priedo nustatyta tvarka pagal atsakovei nustatytos metinės atliekų susikaupimo normos ir susikaupiančių atliekų kiekį nurodančių parametrų kiekinę išraišką. Atsakovė yra priskirta šio Priedo 4 eilutei. Nuostatų 30 p. nustato, kad nesumokėtą rinkliavą Administratorius (pareiškėja) išieško Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Tokiu būdu ir pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau tekste – ir LR CK) 6.1. str. rinkliavos mokėjimas yra atsakovo prievolė, kuri turi būti vykdoma tinkamai (LR CK 6.38) ir kurią LR CK 6.38 str. draudžia vienašališkai atsisakyti įvykdyti. Atsakovė (duomenys neskelbtini) yra skolinga viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 382,00 Lt vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2011-03-01 iki 2012-09-30. Atsakovė (duomenys neskelbtini) yra Šiaulių mieste, o pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 str. 3 d. vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovei vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovei draudžiama. Atsakovė netinkamai vykdė savo prievolę mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl iš jos priteistina įsiskolinimo suma pareiškėjai. Iš administracinėje byloje pareiškėjos pateiktų dokumentų matyti, kad atsakovės (duomenys neskelbtini) buveinė viešajame registre registruota Tilžės g. 35-47 Šiauliuose (b. l. 34), (duomenys neskelbtini) yra PVM mokėtoja (b. l. 37), teikia krovinių gabenimo vietines automobilių transporto paslaugas, birių krovinių gabenimą vietiniais maršrutais ir kt. (b. l. 38-41), SODRAI deklaravusi apdraustųjų asmenų skaičių (b. l. 28-33).

Atsakovė nėra sumokėjusi Šiaulių miesto savivaldybėje nustatytos vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, o jos argumentai, kuriais bando paneigti nesumokėtą minėtą rinkliavą (jokios veiklos Šiaulių mieste ar rajone nevykdo, todėl negali mokėti už tai, ko nėra, visi įmonės darbuotojai dirba Kaune, Šiauliuose negyvena), atmestini, nes vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą yra įstatymo pagrindu ir savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka į savivaldybės biudžetą. Ji yra viešosios teisės nustatytas privalomasis mokėjimas, o ne privatinės (civilinės) teisės reguliavimo srities sutartinio pobūdžio įsipareigojimas. Atsakovės pareigos mokėti paminėtą rinkliavą atsiradimui atitinkamos sutarties nebuvimas įtakos neturi. Nei Rinkliavų įstatymas, nei vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą mokėjimą reglamentuojantys Šiaulių miesto savivaldybės aktai nenumato, kad atsakovės paminėto pobūdžio aplinkybės panaikintų pareigą mokėti šią rinkliavą (žr. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. balandžio 14 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442 -1035/2011, Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. birželio 13 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-442-2210/2011), todėl atsakovės (duomenys neskelbtini) nurodytais motyvais atmesti pareiškėjos prašymą nėra pagrindo.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 str., 88 str. 1 d. 2 p.,

Rezoliucinė dalis

nusprendė:

Pareiškėjos viešosios įstaigos Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centro prašymą patenkinti visiškai ir priteisti iš atsakovės (duomenys neskelbtini) viešajai įstaigai Šiaulių regiono atliekų tvarkymo centrui 382,00 Lt (tris šimtus aštuoniasdešimt du litus 00 centų) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, suskaičiuotos nuo 2011 m. kovo 1 d. iki 2012 m. rugsėjo 30 d.

Sprendimas per 14 dienų gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per šį teismą.