- Teismas
- Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2022-06-06
- Bylos Nr.
- eI3-3746-402/2022
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00399-2022-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- I-a instancija
- Rezultatas
- Skundas (prašymas) atmestas
- Teisėjas
- Natalja Zelionkienė (pirm.)
- Pareiškėjas
- J. Š.
- Atsakovas
- Marijampolės pataisos namams, Marijampolės pataisos namai
- Kategorijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėja Natalja Zelionkienė, viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo J. Š. skundą atsakovui Marijampolės pataisos namams dėl neteisėto pareiginės algos koeficiento sumažinimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas skundu kreipėsi į teismą, prašydamas priteisti iš atsakovo turtinę žalą, atsiradusią nuo 2019-04-01 iki 2021-09-24 dėl neteisėto pareiginės algos koeficiento sumažinimo.
Pareiškėjas skunde nurodė, kad Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-26 įsakymu Nr. 8/18-50/21/08-109 „Dėl J. Š. perkėlimo į Marijampolės pataisos namus“ 2019-04-01 buvo perkeltas iš reorganizuojamų Kybartų pataisos namų Turto valdymo skyriaus vedėjo pareigų (karjeros valstybės tarnautojas, pareiginės algos koeficientas 9,19) į Marijampolės pataisos namų Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas (karjeros valstybės tarnautojas, pareiginės algos koeficientas 8,0). Reorganizacija buvo vykdoma vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2018 m. lapkričio 26 d. įsakymu Nr. 1R-253 „Dėl Kybartų pataisos namų ir Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo reorganizavimo“. Nurodė, kad jam dirbant Kybartų pataisos namuose pareiginės algos koeficientas buvo nustatytas 9,19. Perkeliant iš Kybartų pataisos namų Turto valdymo skyriaus vedėjo pareigų į Marijampolės pataisos namų Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto pareigas, pareiginės algos koeficientas buvo nustatytas 8,00, tačiau vadovaujantis Valstybės tarnybos įstatymo 29 str. 4 d. 4 p. pareiginės algos koeficientas negalėjo būti sumažintas daugiau kaip 0,5 koeficiento, t. y. pareiginės algos koeficientas turėjo būti nustatytas ne 8,0, o 8,69. Dėl nepagrįstai didelio pareiginės algos koeficiento sumažinimo ir dėl to susidariusios žalos atlyginimo 2021 m. rugsėjo 23 d. raštu kreipėsi į Marijampolės pataisos namų direktorių, tačiau atsakymo negavo. Nuo 2021-09-27 perkeltas į lygiavertes karjeros valstybės tarnautojo pareigas Valstybės sienos apsaugos tarnyboje prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos.
Atsiliepimas
Atsakovas Marijampolės pataisos namai atsiliepime į skundą su pareiškėjo skundu nesutiko. Nurodė, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2018-11-26 įsakymu Nr. 1R-253 „Dėl Kybartų pataisos namų ir Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo reorganizavimo, Kybartų pataisos namai reorganizacijos būdu nuo 2019-04-01 prijungti prie Marijampolės pataisos namų. Šiuo pagrindu pareiškėjas 2019-02-21 gavo Kybartų pataisos namų įspėjimą Nr. 1/02-986 „Apie pareigybės naikinimą“, kuriame nurodyta, kad nuo 2019-04-01 naikinama Turto valdymo skyriaus vedėjo (karjeros valstybės tarnautojo) pareigybė. Nurodė, kad tuo metu galimybės perkelti pareiškėjo į lygiavertes ar žemesnes pareigas nebuvo, nesant to paties lygio ar žemesnių laisvų pareigybių. Turto valdymo skyriaus (karjeros valstybės tarnautojo) vedėjo pareigos Marijampolės pataisos namuose buvo užimtos, Marijampolės pataisos namų administracija susipažinusi su pareiškėjo asmens duomenimis bei įvertinusi, kad jis yra tinkamas ir kvalifikuotas darbuotojas, vadovaujantis Marijampolės pataisos namų darbuotojų dirbančių pagal darbo sutartis ir karjeros valstybės tarnautojų pareigybių sąrašu, patvirtintu Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-08 įsakymu Nr. 4/07-42, buvo įsteigta nauja Turto valdymo skyriaus (karjeros valstybės tarnautojas) vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) pareigybė, pareiginės algos koeficientai (baziniais dydžiais) 6,4-12. Pareiškėjas 2019-03-15 pasirašytinai susipažinęs su Kybartų pataisos namų 2019-03-14 pranešimu Nr. 1/2-1437, sutiko užimti siūlomas pareigas, kuriame buvo nurodytas pareiginės algos koeficiento (baziniais dydžiais) intervalas nuo 6,4-12. 2019-03-26 priimtas Kybartų pataisos namų direktoriaus ir Marijampolės pataisos namų direktoriaus įsakymas Nr. 8/18-50/21/08 109 „Dėl J. Š. perkėlimo į Marijampolės pataisos namus“, kuriame nurodyta, kad pareiškėjas perkeliamas nuo 2019-04-01 į Marijampolės pataisos namų Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) (karjeros valstybės tarnautojas, pareiginės algos koeficientas (baziniais dydžiais) 6,4 - 12) pareigas, nustatytas pareiginės algos koeficientas - 8,00. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos Valstybės tarnybos įstatymo 1 priede nustatytais Lietuvos Respublikos valstybės tarnautojų pareigybių pareiginių algų koeficientais, pareiškėjui buvus skyriaus, kuris nėra kitame struktūriniame padalinyje vedėju (Eil Nr. 6) priklausant III įstaigų grupei pareiginės algos koeficiento (baziniais dydžiais intervalas buvo nuo 8,1-15. Marijampolės pataisos namų direktorius nustatydamas pareiškėjui pareiginės algos koeficientą 8,00 elgėsi sąžiningai, nes pareiškėjui galėjo būti nustatytas 7, 9 pareiginės algos koeficientas. Pareiškėjui kasmetinio tarnybinės veiklos vertinimo metu įvertinus tarnybinę veikla labai gerai, Marijampolės PN direktorius 2020-02-24 įsakymu „Dėl pareiginės algos nustatymo J. Š.“ Nr. 21/08-89, nuo 2020-02-01, nustatytas pareiginės algos koeficientas 8,5. Marijampolės PN direktoriaus 2021-02-24 įsakymu Nr. 21/08- 157, pareiškėjui nuo 2021-03-01 nustatytas pareiginės algos koeficientas (baziniais dydžiais) - 9,0. Marijampolės PN tinkamai vadovavosi teisės aktais nustatydami pareiškėjui 8,0 pareiginės algos koeficientą į naujai įsteigtą pareigybę.
Motyvuojamoji dalis
Pareiškėjo skundas netenkintinas.
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas iš atsakovo priteisti neišmokėtą darbo užmokesčio dalį, kuri susidarė sumažinus pareiginės algos dydį laikotarpiu nuo 2019-04-01 iki 2021-09-24.
Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėjas iki 2019-04-01 užėmė Turto valdymo skyriaus vedėjo (karjeros valstybės tarnautojo) pareigas Kybartų pataisos namuose. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2018-11-26 įsakymu Nr. 1R-253 „Dėl Kybartų pataisos namų ir Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo reorganizavimo, Kybartų pataisos namai reorganizacijos būdu nuo 2019-04-01 prijungti prie Marijampolės pataisos namų. Pareiškėjas 2019-02-21 gavo Kybartų pataisos namų įspėjimą Nr. 1/02-986 „Apie pareigybės naikinimą“, kuriame nurodyta, kad nuo 2019-04-01 naikinama Turto valdymo skyriaus vedėjo (karjeros valstybės tarnautojo) pareigybė. 2019-03-14 pranešimu Nr. 1/2-1437 pareiškėjas buvo informuotas, kad Turto valdymo skyriaus (karjeros valstybės tarnautojo) vedėjo pareigos Marijampolės pataisos namuose užimtos, Marijampolės pataisos namų administracija susipažinusi su pareiškėjo asmens duomenimis bei įvertinusi, kad jis yra tinkamas ir kvalifikuotas darbuotojas, vadovaujantis Marijampolės pataisos namų darbuotojų dirbančių pagal darbo sutartis ir karjeros valstybės tarnautojų pareigybių sąrašu, patvirtintu Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-08 įsakymu Nr. 4/07-42, įsteigė naują Turto valdymo skyriaus (karjeros valstybės tarnautojas) vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) pareigybę, pareiginės algos koeficientai (baziniais dydžiais) 6,4-12. Pareiškėjas 2019-03-15 pasirašytinai susipažino su Kybartų pataisos namų 2019-03-14 pranešimu Nr. 1/2-1437, sutiko užimti siūlomas pareigas, kuriame buvo nurodytas pareiginės algos koeficiento (baziniais dydžiais) intervalas nuo 6,4-12. Kybartų pataisos namų direktoriaus ir Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-26 įsakymu Nr. 8/18-50/21/08 109 „Dėl J. Š. perkėlimo į Marijampolės pataisos namus“ nuspręsta pareiškėją perkelti nuo 2019-04-01 į Marijampolės pataisos namų Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) (karjeros valstybės tarnautojas, pareiginės algos koeficientas (baziniais dydžiais) 6,4 - 12) pareigas, nustatytas pareiginės algos koeficientas - 8,00.
Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Valstybės tarnybos įstatymas (toliau – ir VTĮ) (ginčui aktuali redakcija). VTĮ nustato pagrindinius valstybės tarnybos principus, valstybės tarnautojo teises ir pareigas, atsakomybę, darbo užmokestį, socialines ir kitas garantijas, valstybės tarnybos valdymo teisinius pagrindus.
Nagrinėjamu atveju nustatyta, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2018-11-26 įsakymu Nr. 1R-253 „Dėl Kybartų pataisos namų ir Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo reorganizavimo, Kybartų pataisos namai reorganizacijos būdu nuo 2019-04-01 prijungti prie Marijampolės pataisos namų.
Pareiškėjas 2019-02-21 Kybartų pataisos namų įspėjimu apie pareigybės naikinimą Nr. 1/02-986 buvo įspėtas, kad Dėl Kybartų pataisos namų ir Lukiškių tardymo izoliatoriaus-kalėjimo reorganizavimo, nuo 2019-04-01 naikinama Turto valdymo skyriaus vedėjo (karjeros valstybės tarnautojo) pareigybė. Informuotas, kad VTĮ 49 str. 1 d. nuostatomis įspėjimo laikotarpiu, pareiškėjo sutikimu jis gali būti paskirtas į kitas lygiavertes karjeros valstybės tarnautojo pareigas, o jeigu tokių pareigų nėra ir pareiškėjas sutinka, – į žemesnes pareigas. Nurodė, kad šiuo metu galimybės perkelti pareiškėją į lygiavertes ar žemesnes pareigas neturi, nesant to paties lygio ar žemesnių laisvų pareigybių. Įspėjimo laikotarpiu, atsiradus laisvai pareigybei, pareiškėjui gali būti pasiūlyta užimti laisvas pareigas. Pareiškėjas su minėtu įspėjimu buvo supažindintas pasirašytinai 2019-02-21.
VTĮ 49 str. 1 d. numatyta, kad karjeros valstybės tarnautojas, kurio pareigybė naikinama, su jo sutikimu paskiriamas į kitas lygiavertes karjeros valstybės tarnautojo pareigas, o jeigu tokių pareigų nėra ir valstybės tarnautojas sutinka, – į žemesnes pareigas. Jeigu iki pareigybės panaikinimo karjeros valstybės tarnautojas į kitas pareigas nepaskiriamas, jis iš pareigų atleidžiamas.
Atsakovas atsiliepime nurodė, kad Turto valdymo skyriaus (karjeros valstybės tarnautojo) vedėjo pareigos Marijampolės pataisos namuose buvo užimtos, Marijampolės pataisos namų administracija susipažinusi su pareiškėjo asmens duomenimis bei įvertinusi, kad jis yra tinkamas ir kvalifikuotas darbuotojas, vadovaujantis Marijampolės pataisos namų darbuotojų dirbančių pagal darbo sutartis ir karjeros valstybės tarnautojų pareigybių sąrašu, patvirtintu Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-08 įsakymu Nr. 4/07-42, įsteigė naują Turto valdymo skyriaus (karjeros valstybės tarnautojas) vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) pareigybę, pareiginės algos koeficientai (baziniais dydžiais) 6,4-12.
Iš į bylą pateikto Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-08 įsakymo Nr. 4/07-42 nustatyta, kad buvo patvirtintas naujas Marijampolės pataisos namų darbuotojų dirbančių pagal darbo sutartis ir karjeros valstybės tarnautojų pareigybių sąrašas, kuris įsigalioja nuo 2019-04-01. Minėtu įsakymu buvo įsteigta nauja Turto valdymo skyriaus (karjeros valstybės tarnautojas) vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) pareigybė, pareiginės algos koeficientai (baziniais dydžiais) 6,4-12.
VTĮ 26 str. 1 d. (galiojantis ginčo laikotarpiu) nustatė, kad kai yra laisvos karjeros valstybės tarnautojo pareigos, karjeros valstybės tarnautojas jo prašymu gali būti perkeltas į kitas lygiavertes ar žemesnes pareigas toje pačioje ar kitoje valstybės ar savivaldybės institucijoje ar įstaigoje. Valstybės tarnautojas gali būti perkeltas į kitas pareigas šio straipsnio 1 ir 2 dalyse nurodytais atvejais, jeigu jis atitinka kitų pareigų pareigybės aprašyme nustatytus specialiuosius reikalavimus (VTĮ 26 str. 3 d.).
Kybartų 2019-03-14 pranešimu Nr. 1/2-1437 pareiškėjas buvo informuotas, kad atsižvelgiant į Marijampolės pataisos namų darbuotojų dirbančių pagal darbo sutartis ir karjeros valstybės tarnautojų pareigybių sąrašą, patvirtintą Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-08 įsakymu Nr. 4/07-42, nuo 2019-04-01 pareiškėjui siūloma užimti Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams), (karjeros valstybės tarnautojo) pareiginės algos koeficientas (baziniais dydžiais) 6,4-12 pareigas. Pareiškėjas 2019-03-15 pasirašytinai susipažino su Kybartų pataisos namų 2019-03-14 pranešimu Nr. 1/2-1437, sutiko užimti siūlomas pareigas, kuriame buvo nurodytas pareiginės algos koeficiento (baziniais dydžiais) intervalas nuo 6,4-12.
Kybartų pataisos namų direktoriaus ir Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-26 įsakymu Nr. 8/18-50/21/08-109 „Dėl J. Š. perkėlimo į Marijampolės pataisos namus“, pareiškėjas nuo 2019-04-01 perkeltas į Marijampolės pataisos namų Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) (karjeros valstybės tarnautojas, pareiginės algos koeficientas (baziniais dydžiais) 6,4 - 12) pareigas, nustatytas pareiginės algos koeficientas - 8,00. Teismas pažymi, kad pareiškėjas minėto įsakymo neginčijo, todėl darytina išvada, kad su šiuo nustatytu koeficientu jis sutiko.
VTĮ 29 s1 r. 1 d. nurodyta, jog valstybės tarnautojo pareiginė alga nustatoma pagal šio įstatymo 1 priede valstybės tarnautojo pareigybei nustatytą pareiginės algos koeficientą arba iš pareigybei nustatyto pareiginės algos koeficientų intervalo. Jeigu pareiginė alga nustatoma iš pareigybei nustatyto pareiginės algos koeficientų intervalo, pareiginę algą nustato valstybės tarnautoją į pareigas priimantis asmuo.
Pareiškėjas iki 2019-04-01 (pareigybės panaikinimo) ėjo Kybartų pataisos namų Turto valdymo skyriaus vedėjo pareigas (skyriaus, kuris nėra kitame struktūriniame padalinyje, III įstaigų grupė), pagal Lietuvos Respublikos valstybės tarnautojų pareigybių pareiginių algų koeficientą, pareiškėjo pareiginės algos koeficientas (lentelės eilės Nr. 6) (baziniais dydžiais intervalas buvo nuo 8,1-15). Kaip jau nustatyta, kadangi nebuvo kitų lygiaverčių karjeros valstybės tarnautojo pareigų, pareiškėjas sutiko užimti, Marijampolės pataisos namų direktoriaus 2019-03-08 įsakymu Nr. 4/07-42 naujai įsteigtas nuo 2019-04-01, Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams), (karjeros valstybės tarnautojo) pareiginės algos koeficientas (baziniais dydžiais) 6,4-12 pareigas. Pagal valstybės tarnautojų pareigybių pareiginių algų koeficientą, vyriausiojo specialisto pareiginės algos koeficientas (lentelės eilės Nr. 8) (baziniais dydžiais intervalas yra nuo 6,4-12). Skyriaus vedėjo pareigos (skyriaus, kuris nėra kitame struktūriniame padalinyje) yra 6 lentelės pozicijoje, o vyriausiojo specialisto – 8 lentelės pozicijoje. Pareiškėjui sutikus užimti Turto valdymo skyriaus vyriausiojo specialisto (ūkio reikalams) pareigas, jo pareigybės pozicija sumažėjo per 4 eilutes, tai reiškia, kad kiekviena pareigybė turėjo būti mažinama po 0,5 pareiginės algos koeficientą. Atsižvelgiant į nurodytas aplinkybes, teismas daro išvadą, kad Marijampolės pataisos namų direktorius 2019-03-26 įsakymu Nr. 8/18-50/21/08-109 nustatydamas pareiškėjui pareiginės algos koeficientą 8,00 į naujai įsteigtą pareigybę, nepažeidė teisė aktų nuostatų, todėl pareiškėjo prašymas priteisti iš atsakovo neišmokėtą darbo užmokesčio dalį, kuri susidarė sumažinus pareiginės algos dydį atmestinas kaip nepagrįstas.
Teismas pažymi, kad pagal Europos Žmogaus Teisių Teismo jurisprudenciją, teismo pareiga motyvuoti priimtą sprendimą nėra suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną pareiškėjo argumentą (1994 m. balandžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 16034/90 Van de Hurk prieš Nyderlandus; 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimas byloje Nr. 20772/92 Helle prieš Suomiją ir kt.). Tokiai praktikai pritaria ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (pvz., LVAT 2014-10-09 nutartis administracinėje byloje Nr. A575-1352/2014 ir kt.).
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu,
nusprendžia:
Pareiškėjo J. Š. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.