- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2019-06-27
- Bylos Nr.
- I-3385-402/2019
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-00183-2019-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Natalja Zelionkienė
- Pareiškėjas
- G. C.
- Atsakovas
- Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos, Pravieniškių pataisos namams-atvirajai kolonijai
dalyvaujant pareiškėjui G. C., pareiškėjo atstovei Kauno apskrities policijos ir kitų teisėsaugos darbuotojų profesinės sąjungos atstovei Nijolei Globienei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo G. C. skundą atsakovui Pravieniškių pataisos namams-atvirajai kolonijai dėl įsakymo dalies panaikinimo, negauto darbo užmokesčio už nušalinimo nuo pareigų laikotarpį ir delspinigių priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas kreipėsi į teismą, prašydamas: 1) panaikinti Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktoriaus 2019 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. P-16 1 ir 2 punktus; 2) priteisti iš Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos (toliau – ir atsakovas, Įstaiga) negautą darbo užmokestį už nušalinimo nuo pareigų laikotarpį nuo 2018 m. spalio 5 d. iki 2018 m. gruodžio 5 d. ir delspinigius.
Pareiškėjas skunde (b. l. 2–5) nurodė, taip pat pareiškėjas ir jo atstovė teismo posėdžio metu paaiškino, kad Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktoriaus 2019 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. P-16 „Dėl G. C. nubaudimo“ 1 punktu pripažinta, jog pareiškėjas padarė tarnybinį nusižengimą, ir 2 punktu jam paskirta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas. Pažymėjo, kad su paskirta tarnybine nuobauda nesutinka, ji yra nepagrįsta ir neteisėta, todėl turi būti panaikinta. Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktoriaus 2019 m. sausio 8 d. įsakyme nurodoma, jog pareiškėjas padarė tarnybinį nusižengimą, t. y. būdamas apsvaigęs nuo alkoholio viešoje vietoje – pavėsinėje prie parduotuvės „Pasagėlė“, (duomenys skelbtini), esančių tvenkinių kitų asmenų akivaizdoje sutrikdė visuomenės rimtį ir tvarką ir pažeidė Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių, patvirtintų Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2004 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 4/07-79 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių patvirtinimo“, 3.4.1, 3.4.2 ir 6 punktų nuostatas. Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktoriaus 2018 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. V-508 „Dėl G. C. galimo tarnybinio nusižengimo patikrinimo komisijos sudarymo“ sudaryta Tarnybinio patikrinimo komisija (toliau – ir Komisija) 2018 m. gruodžio 18 d. parengė Tarnybinio patikrinimo išvadą Nr. 36-66 „Dėl 1-o sektoriaus Apsaugos ir priežiūros skyriaus jaunesniojo specialisto G. C. galimo tarnybinio nusižengimo“. 2018 m. spalio 5 d. Įstaigos direktoriaus įsakymu Nr. P-458 „Dėl G. C. nušalinimo nuo pareigų“ pareiškėjas buvo nušalintas nuo pareigų, nemokant jam darbo užmokesčio. 2018 m. lapkričio 28 d. buvo gautas Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus pranešimas dėl ikiteisminio tyrimo nutraukimo Nr. IBPS-S-602258, kuriame nurodoma, kad ikiteisminis tyrimas dėl pareiškėjo veiksmų nutrauktas, nesant padarytos nusikalstamos veikos. Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktoriaus 2018 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. P-568 pareiškėjui buvo leista nuo gruodžio 6 d. vykdyti tarnybą. Pareiškėjas ir jo atstovė pažymėjo, jog Komisija neobjektyviai ir formaliai atliko tarnybinį patikrinimą. Tarnybinio patikrinimo tyrimas prieš pareiškėją pradėtas remiantis atliekamo ikiteisminio tyrimo medžiaga, pagal pirminius nukentėjusio asmens parodymus. Ikiteisminio tyrimo metu paaiškėjo, jog pareiškėjas su draugais atėjo į pavėsinę (nevieša vieta) 2018 m. rugpjūčio 23 d. apie 13 val. Visi buvo blaivūs. Apie 15 val. kilus konfliktui, pareiškėjas jame nedalyvavo, jis tramdė konflikto iniciatorių, o paskui pasišalino. 2018 m. lapkričio 28 d. Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus pranešime dėl ikiteisminio tyrimo nutraukimo Nr. IBPS-S-602258 nurodyta, jog nenustatyta, kad įtariamųjų veiksmais buvo pažeista viešoji rimtis ir tvarka, ir konstatuojama, kad nepadaryta nusikalstama veika, numatyta Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso (toliau – ir BK) 284 straipsnyje.
Blaivumas pareiškėjui buvo patikrintas ne įvykio vietoje, o Kaišiadorių policijos komisariate, t. y. pareiškėją paėmus iš namų (apie 16.42 val.). Tarnybinio patikrinimo išvadoje nenurodoma, kokiais veiksmais pareiškėjas padarė jam inkriminuojamus konkrečių teisės normų pažeidimus, nenurodoma, kokiais įrodymais grindžiamas kiekvienas konkretus pažeidimas, nenurodoma, kokios yra galimai padarytų pažeidimų pasekmės, nesiejami atlikti veiksmai su kilusiomis pasekmėmis, nepasisakoma, kuo grindžiama pareiškėjo kaltė, ir taip užkertamas kelias į gynybą. Tarnybinio patikrinimo išvadoje nenustatyta pakankamų, objektyvių ir neabejotinų duomenų, patvirtinančių pareiškėjo neteisėtus ar netinkamus veiksmus bei jų teisinį pagrindimą (kvalifikavimą). Nenustačius, kad padaryta neteisėta veika, t. y. nesant neteisėtos veikos tarnybinio nusižengimo sudėties objektyviųjų požymių, o taip pat pareigūno kaltės, kilusių neigiamų pasekmių, tarnybinė atsakomybė ir tarnybinio nusižengimo konstatavimas negalimas. Nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms pareiškėjo nušalinimą, pareiškėjas buvo grąžintas į einamas pareigas, todėl jam turi būti išmokėtas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį buvo nušalintas nuo tarnybos (Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 34¹ straipsnio 2 dalis).
Atsiliepimas
Atsakovas su pareiškėjo skundu nesutiko. Atsiliepime į skundą (b. l. 16–24) nurodė ir atstovas teismo posėdžio metu paaiškino, kad Įstaigoje 2018 m. rugsėjo 27 d. gautas Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus raštas, kuriame nurodama, kad dėl pradėto ikiteisminio tyrimo Nr. 01-1-40737-18 G. C., gim. (duomenys skelbtini), 2018 m. rugpjūčio 24 d. buvo įteiktas pranešimas apie įtarimą, kad jis, būdamas apsvaigęs nuo alkoholio, o tai turėjo įtakos nusikalstamos veikos padarymui, 2018 m. rugpjūčio 23 d. apie 15 val. veikdamas bendrai su S. K. ir M. K., viešoje vietoje – pavėsinėje prie parduotuvės ,,Pasagėlė“, (duomenys skelbtini), esančių tvenkinių kitų asmenų akivaizdoje tyčia, iš chuliganiškų paskatų, elgdamasis įžūliai nukentėjusiam A. L. sudavė rankomis nenustatytą skaičių smūgių į veido sritį ir sukėlė nukentėjusiam A. L. fizinį skausmą bei sutrikdė visuomenės rimtį ir tvarką, t. y. šiais veiksmais padarė nusikalstamą veiką, numatytą BK 284 straipsnyje. Atsižvelgdamas į Kauno apskrities VPK Kaišiadorių r. PK Veiklos skyriaus raštą, Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktorius 2018 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. V-508 „Dėl G. C. galimo tarnybinio nusižengimo patikrinimo komisijos sudarymo“ sudarė Tarnybinio patikrinimo komisiją, kuriai pavedė atlikti tarnybinį patikrinimą. 2018 m. spalio 5 d. Įstaigos direktoriaus įsakymu Nr. P-458 „Dėl G. C. nušalinimo nuo pareigų“ pareiškėjas buvo nušalintas nuo pareigų tarnybinio patikrinimo laikui. 2018 m. lapkričio 28 d. gavus Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus pranešimą dėl ikiteisminio tyrimo nutraukimo Nr. IBPS-S-602258, kuriame nurodoma, kad ikiteisminis tyrimas prieš įtariamąjį G. C. nutrauktas, nesant padarytos nusikalstamos veikos, Įstaigos direktorius 2018 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. P-568 nutraukė 1-ojo sektoriaus Apsaugos ir priežiūros skyriaus jaunesniojo specialisto G. C. nušalinimą nuo pareigų nuo 2018 m. gruodžio 6 d. 2018 m. gruodžio 5 d. buvo surašytas ir 2018 m. gruodžio 6 d. pareiškėjui įteiktas pranešimas apie tarnybinį nusižengimą Nr. LD-608. 2018 m. gruodžio 7 d. G. C. pateikė paaiškinimą dėl galimo nusižengimo. Nurodė, jog nepadarė jokių veiksmų, akivaizdžiai kenkiančių valstybės ar bausmių vykdymo sistemos reputacijai, žeminančių jos autoritetą ar griaunančių pasitikėjimą valstybės institucijomis bei pačiu juo, pareigūnu. Ikiteisminio tyrimo metu jo veiksmuose jokių aplinkybių, kurios iš esmės prieštarautų tarnybos principams, nustatyta nebuvo.
Atlikusi tarnybinio nusižengimo patikrinimą, Komisija 2018 m. gruodžio 18 d. surašė Tarnybinio patikrinimo išvadą dėl G. C. galimo tarnybinio nusižengimo, kurioje konstatuota, kad „atsižvelgiant į surinktus ikiteisminio tyrimo metu duomenis, savo veiksmais G. C. galimai padarė tarnybinį nusižengimą, t. y. 2018-08-23 apie 13 val. kartu su kitais asmenimis pavėsinėje, esančioje prie parduotuvės „Pasagėlė“, (duomenys skelbtini), esančių tvenkinių, kitų asmenų akivaizdoje, vartodamas alkoholinius gėrimus (alų, paskui degtinę), būdamas neblaivus viešoje vietoje (asmens blaivumo testo rezultatas – 2,74 promilės alkoholio kraujyje, sunkus girtumo laipsnis) galimai pažeidė: Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių, patvirtintų Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2004 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 4/07-79 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių patvirtinimo“, 3.4.1 punkto, 3.4.2 punkto, 6 punkto nuostatas. Įvertinus tarnybiniame patikrinime išdėstytas aplinkybes, priežastis, kaltę, paaiškinimus ir pareigūno veiklą charakterizuojančią medžiagą, vadovaujantis Tarnybos Kalėjimų departamente statuto 30 straipsnio 1, 3, 5, 6, 12 dalimis, Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. 1R-59 „Dėl Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių ir Pataisos pareigūnų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“ 70 ir 77 punktais, Komisija pateikė siūlymus: tarnybinį patikrinimą baigti; pripažinti, kad 1-o sektoriaus APS jaunesnysis specialistas G. C. padarė tarnybinį nusižengimą, t. y. jis būdamas apsvaigęs nuo alkoholio, viešoje vietoje – pavėsinėje, prie parduotuvės „Pasagėlė“, (duomenys skelbtini), esančių tvenkinių, kitų asmenų akivaizdoje, sutrikdė visuomenės rimtį ir tvarką, nors G. C. atžvilgiu ikiteisminis tyrimas nutrauktas, tačiau pareigūnui, kaip statutiniam valstybės tarnautojui, yra keliami aukštesni reikalavimai ne tik tarnyboje, bet ir ne tarnybos metu, todėl savo tokiais veiksmais jis pažeidė Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių, patvirtintų Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2004 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 4/07-79 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių patvirtinimo“, 3.4.1, 3.4.2 ir 6 punkto nuostatas, ir skirti jam tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą“.
Atsižvelgdamas į Komisijos atlikto tarnybinio nusižengimo tyrimo išvadą bei vadovaudamasis Vidaus tarnybos statuto 39 straipsnio 2 dalies 3 punktu, Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktorius 2019 m. sausio 8 d. priėmė įsakymą Nr. P-16 „Dėl G. C. nubaudimo“ ir nusprendė paskirti tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą. Pažymėjo, kad pareiškėjui 2018 m. rugpjūčio 24 d. buvo įteiktas pranešimas apie įtarimą ikiteisminiame tyrime Nr. 01-1-40737-18. Teisėsaugos institucijos oficialus pranešimas apie tai, kad pareigūnui pradėtas ikiteisminis tyrimas, kad pareigūnui įteiktas pranešimas apie įtarimą padarius tyčinę nusikalstamą veiką, yra ne tik pakankamas, bet ir privalomas pagrindas pradėti tarnybinio nusižengimo patikrinimo procedūrą. 2018 m. gruodžio 5 d. pareiškėjui buvo surašytas pranešimas apie tarnybinį nusižengimą. Pažymėjo, kad įsiteisėjusiu prokuroro nutarimu nutraukti ikiteisminį tyrimą nustatyti faktai tarnybinio nusižengimo patikrinimo metu turi prejudicinę reikšmę, o ir pats pareiškėjas jų neginčija (nors faktus interpretuoja siekdamas sušvelninti savo padėtį). Ikiteisminio tyrimo metu nustatyti tokie faktai ir reikšmingos aplinkybės: 2018 m. rugpjūčio 23 d. apie 13 val. G. C. kartu su pažįstamais S. K. ir M. K. atėjo į pavėsinę, esančią prie tvenkinio (duomenys skelbtini), išgerti alaus ir pasikalbėti. Pavėsinėje rado pažįstamą A. L. su dviem kitais asmenimis. Visi kartu gėrė alų, degtinę. Vėliau vienas A. L. draugas išėjo, o antras užmigo. Begeriant alkoholinius gėrimus apie 15 val. A. L. susipyko su S. K., apsistumdė. G. C. ir M. K. laikant nukentėjusįjį už rankų, S. K. tyčia sudavė ne mažiau kaip du smūgius nukentėjusiajam į veidą. Nors apklausiami kaip įtariamieji G. C. ir M. K. bei S. K. neigė atlikę bet kokius veiksmus prieš nukentėjusįjį A. L., tačiau jų parodymai paneigti nukentėjusiojo A. L., liudytojo E. S. parodymais, Bendrojo pagalbos centro duomenimis. Tuoj po įvykio sulaikius įtariamuosius, G. C. nustatytas 2,74 promilės neblaivumas, M. K. – 2,56 promilės, S. K. – 2,61 promilės, A. L. – 2,43 promilės. 2018 m. rugpjūčio 24 d. G. C. buvo įteiktas pranešimas apie įtarimą padarius nusikalstamą veiką, numatytą BK 284 straipsnyje, paskirta kardomoji priemonė rašytinis pasižadėjimas neišvykti. Pareiškėjas apie jo patraukimą baudžiamojon atsakomybėn ir paskirtą kardomąją priemonę nustatyta tvarka Įstaigos administracijai nepranešė, stengėsi visokeriopai nuslėpti šį faktą. Įstaigos vadovybė apie jo patraukimą baudžiamojon atsakomybėn sužinojo, iš ikiteisminio tyrimo įstaigos gavusi 2018 m. rugpjūčio 29 d. paklausimą dėl pareiškėjo charakteristikos. Visi šie faktai įrodo, kad pareiškėjas aiškiai suprato savo priešingo teisei elgesio esmę. Būdamas statutiniu pareigūnu, jis suvokė, kad jo besaikis girtuokliavimas kartu su grupe kitų asmenų viešoje vietoje, įsivėlimas į smurtinį konfliktą nedera su statutinio pataisos pareigūno nepriekaištinga reputacija ir etikos normų reikalavimais. Tarnybinio patikrinimo metu nustatyta, kad pareiškėjas pažeidė Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių šiuos punktus: 3.4.1. saugoti nepriekaištingą pareigūno reputaciją ir susilaikyti nuo elgesio, diskredituojančio bausmių vykdymo sistemą ir jos institucijas; 3.4.2. laikytis duotos pareigūno priesaikos, elgtis sąžiningai; 6. pareigūnas tarnybos ir ne tarnybos metu viešumoje privalo laikytis visuotinai pripažintų moralės normų, etiketo reikalavimų ir vengti elgesio, kuris gali būti suprantamas kaip kenkiantis valstybės ar bausmių vykdymo sistemos reputacijai ir mažinantis visuomenės pagarbą bei pasitikėjimą tiek valstybės institucijomis, tiek pačiu pareigūnu. Nors ir būdamas ne tarnybos metu, įvykio dieną G. C. be saiko vartojo alkoholinius gėrimus viešoje vietoje kartu su kitais jam mažai pažįstamais asmenimis, apsvaigę iki sunkaus girtumo laipsnio įsivėlė į smurtinį konfliktą, buvo patrauktas baudžiamojon atsakomybėn, šį faktą nuslėpė nuo savo vadovų, tarnybinio patikrinimo metu nebuvo atviras ir nuoširdus, savo elgesio nesmerkia ir dėl jo nesigaili iki šio momento. Tokiuose jo veiksmuose yra visi objektyvieji ir subjektyvieji Etikos taisyklių 3.4.1, 3.4.2 ir 6 punktų sudėties požymiai. Tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas jam paskirta neviršijant sankcijos pagrįstai ir teisėtai, atsižvelgus į visas reikšmingas įvykio aplinkybes. Pareiškėjas 2018 m. spalio 5 d. Įstaigos direktoriaus įsakymu Nr. P-458 „Dėl G. C. nušalinimo nuo pareigų“ buvo laikinai nušalintas nuo pareigų tarnybinio nusižengimo tyrimo laikotarpiui. Tarnybinio nusižengimo tyrimas buvo pradėtas gavus oficialią informaciją apie pareiškėjo patraukimą baudžiamojon atsakomybėn už tyčinį nusikaltimą. Statuto 33 straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta, kad pataisos pareigūnas be jokių išlygų atleidžiamas iš tarnybos, kai įsiteisėja teismo nuosprendis, kuriuo pataisos pareigūnas pripažįstamas kaltu dėl nusikalstamos veikos padarymo arba jam atimama teisė dirbti teisėsaugos institucijose, arba dėl kurio vykdymo jis negali atlikti savo pareigų, arba kai buvo padaręs nusikalstamą veiką ir buvo atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės (išskyrus atleidimą nuo baudžiamosios atsakomybės, kai nusikalstama veika prarado pavojingumą).
Taigi, tarnybinio nusižengimo tyrimas buvo pradėtas dėl pareiškėjo galimai padarytos nusikalstamos veikos, už kurios padarymą jis galėjo būti pripažintas kaltu ir nuteistas, o tokiu atveju jis būtų privalomai atleistas iš tarnybos. Pareiškėjas nuo pareigų buvo nušalintas pagrįstai ir teisėtai, toks nušalinimas buvo būtinas ir neišvengiamas atliekant tarnybinio nusižengimo tyrimą. Valstybės tarnybos įstatymo 34¹ straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad už nušalinimo laikotarpį valstybės tarnautojui darbo užmokestis nemokamas. Kadangi pareiškėjas nuo pareigų buvo nušalintas pagrįstai ir teisėtai, nėra faktinio ir teisinio pagrindo priteisti jam negautą darbo užmokestį už nušalinimo nuo pareigų laikotarpį.
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Pareiškėjas prašo panaikinti Pravieniškių pataisos namų-atvirosios kolonijos direktoriaus 2019 m. sausio 8 d. įsakymo Nr. P-16 „Dėl G. C. nubaudimo“ 1 ir 2 punktus ir priteisti iš atsakovo negautą darbo užmokestį už nušalinimo nuo pareigų laikotarpį nuo 2018 m. spalio 5 d. iki 2018 m. gruodžio 5 d. ir delspinigius.
Ginčijamu įsakymu pareiškėjui buvo paskirta tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas (b. l. 6). Pareiškėjas ginčija paskirtos tarnybinės nuobaudos pagrįstumą ir teisėtumą tuo pagrindu, kad tarnybinė nuobauda buvo paskirta nepagrįstai, nes jis tarnybinio nusižengimo nepadarė, teisės aktų reikalavimų nepažeidė.
Žemesnės instancijos teismas
Teismui pateiktų įrodymų visetas patvirtina teisiškai reikšmingas aplinkybes, jog tarnybinė nuobauda pareiškėjui buvo paskirta už tai, kad jis 2018 m. rugpjūčio 23 d. apie 13 val. kartu su kitais asmenimis, būdamas apsvaigęs nuo alkoholio, viešoje vietoje – pavėsinėje prie parduotuvės „Pasagėlė“, (duomenys skelbtini), esančių tvenkinių kitų asmenų akivaizdoje sutrikdė visuomenės rimtį ir tvarką, vartodamas alkoholinius gėrimus (alų, degtinę, asmens blaivumo testo rezultatas – 2,74 promilės alkoholio kraujyje, sunkus girtumo laipsnis), nors pareiškėjui ikiteisminis tyrimas nutrauktas, tačiau pareigūnui, statutiniam valstybės tarnautojui, yra keliami aukštesni reikalavimai ne tik tarnyboje, bet ir ne tarnybos metu. Nustatyta, jog buvo pažeistos Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių, patvirtintų Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2004 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 4/07-79 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių patvirtinimo“, 3.4.1 punkto (laikydamasis padorumo principo pataisos įstaigos pareigūnas privalo saugoti nepriekaištingą pareigūno reputaciją ir susilaikyti nuo elgesio, diskredituojančio bausmių vykdymo sistemą ir jos institucijas), 3.4.2 punkto (pareigūnas privalo laikytis duotos pareigūno priesaikos, elgtis sąžiningai) ir 6 punkto (pareigūnas tarnybos ir ne tarnybos metu viešumoje privalo laikytis visuotinai pripažintų moralės normų, etiketo reikalavimų ir vengti elgesio, kuris gali būti suprantamas kaip kenkiantis valstybės ar bausmių vykdymo sistemos reputacijai ir mažinantis visuomenės pagarbą bei pasitikėjimą tiek valstybės institucijomis, tiek pačiu pareigūnu) nuostatos.
Bylos duomenimis nustatyta, kad 2018 m. rugpjūčio 29 d. Įstaigoje gautas Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kaišiadorių rajono policijos komisariato (toliau – ir Kauno apskrities VPK Kaišiadorių r. PK) Veiklos skyriaus raštas reg. Nr. G-17256 „Dėl charakteristikos pateikimo“, kuriuo informuojama, kad „Kauno apskrities VPK Kaišiadorių r. PK atliekamas ikiteisminis tyrimas baudžiamojoje byloje Nr. 01-1-40737-18 pagal LR BK 284 str. Prijungimui prie ikiteisminio tyrimo medžiagos prašoma <...> pateikti G. C., gim. (duomenys skelbtini), gyv. (duomenys skelbtini), charakteristiką“ (b. l. 33).
2018 m. rugsėjo 17 d. Įstaiga raštu Nr. S-20144 kreipėsi į Kauno apskrities vyriausiojo policijos komisariato Kėdainių rajono policijos komisariatą (toliau – ir Kauno apskrities VPK Kėdainių r. PK), prašydama pateikti turimą dokumentinę medžiagą apie G. C. dėl tarnybinio patikrinimo pradėjimo (b. l. 34).
Įstaigoje 2018 m. rugsėjo 27 d. gautas Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus atsakymas į prašymą Nr. IBPS-S-482652, kuriame nurodomi Įstaigos turimi duomenys dėl pradėto ikiteisminio tyrimo Nr. 01-1-40737-18: „G. C., gim. (duomenys skelbtini), 2018-08-24 buvo įteiktas pranešimas apie įtarimą tuo, kad jis, būdamas apsvaigęs nuo alkoholio, kas turėjo įtakos nusikalstamos veikos padarymui, 2018 metų rugpjūčio 23 dieną apie 15.00 val. veikdamas bendrai kartu su S. K. ir M. K., viešoje vietoje – pavėsinėje, prie parduotuvės ,,Pasagėlė“, (duomenys skelbtini), esančių tvenkinių, kitų asmenų akivaizdoje, tyčia iš chuliganiškų paskatų, elgdamasis įžūliai, nukentėjusiam A. L. sudavė rankomis nenustatytą skaičių smūgių į veido sritį ir sukėlė nukentėjusiam A. L. fizinį skausmą bei sutrikdė visuomenės rimtį ir tvarką, t. y. kad šiais veiksmais padarė nusikalstamą veiką, numatytą LR BK 284 str.“ (b. l. 35).
Įstaigos direktoriaus pavaduotojas, atliekantis direktoriaus funkcijas, 2018 m. spalio 1 d. įsakymu Nr. V-508 „Dėl G. C. galimo tarnybinio nusižengimo patikrinimo komisijos sudarymo“ sudarė Tarnybinio patikrinimo komisiją, kuriai pavedė atlikti tarnybinį patikrinimą dėl 1-ojo sektoriaus Apsaugos ir priežiūros skyriaus jaunesniojo specialisto G. C. galimo tarnybinio nusižengimo bei pateikti tarnybinio patikrinimo išvadą (b. l. 37).
2018 m. spalio 5 d. Įstaigos direktoriaus įsakymu Nr. P-458 „Dėl G. C. nušalinimo nuo pareigų“, vadovaujantis Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 32 straipsniu, Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 34 straipsnio 2 dalies 2 punktu, 34¹ straipsnio 2 dalimi, atsižvelgiant į Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus 2018 m. rugsėjo 27 d. atsakymą į prašymą Nr. IBPS-S-485652, G. C. buvo nušalintas nuo pareigų tarnybinio patikrinimo laikui (b. l. 39).
Žemesnės instancijos teismas
2018 m. spalio 5 d. Komisijos pirmininkas A. S. kreipėsi į Įstaigos direktorių su tarnybiniu pranešimu Nr. 8-3498 „Dėl tarnybinio patikrinimo sustabdymo“, nurodydamas, kad 2018 m. rugpjūčio 24 d. pradėtas ikiteisminis tyrimas dėl 1-ojo sektoriaus Apsaugos ir priežiūros skyriaus jaunesniojo specialisto G. C. veiksmų. Sustabdyti tarnybinį patikrinimą prašoma vadovaujantis Statuto 30 straipsnio 8 dalimi, kurioje nustatyta, kad jeigu paaiškėja, jog atsisakoma pradėti ikiteisminį tyrimą ar bylos dėl administracinio teisės pažeidimo teiseną arba pasibaigia baudžiamasis procesas ar bylos dėl administracinio teisės pažeidimo teisena, tarnybinės nuobaudos skyrimo procedūra tęsiama ir tarnybinė nuobauda turi būti paskirta ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo šių sąlygų atsiradimo, ir Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. 1R-59 „Dėl Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių ir Pataisos pareigūnų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“, 69 punktu (b. l. 38).
2018 m. lapkričio 28 d. Įstaigoje gautas Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus raštas, kuriame nurodoma, kad ikiteisminis tyrimas prieš įtariamąjį G. C. nutrauktas, nesant padarytos nusikalstamos veikos (b. l. 42), pridėta nutarimo kopija (b. l. 44–48).
2018 m. gruodžio 5 d. surašytas tarnybinis pranešimas Nr. 8-4056 „Dėl nušalinimo nuo pareigų panaikinimo“, kuriame nurodoma, kad, pradėjus ikiteisminį tyrimą Nr. 01-1-40737-18, įstaigos pareigūnas G. C. buvo nušalintas nuo einamų pareigų. Šiuo metu dėl pareigūno galimo tarnybinio nusižengimo atnaujintas tarnybinis patikrinimas, tačiau pagrindų pareigūno tolesniam nušalinimui jo galimo tarnybinio nusižengimo kontekste neliko, todėl tikslinga panaikinti pataisos pareigūno nušalinimą ir leisti jam toliau vykdyti tarnybines pareigas (b. l. 50).
2018 m. gruodžio 5 d. įsakymu Nr. P-568 „Dėl nušalinimo nuo pareigų nutraukimo“, atsižvelgdamas į direktoriaus pavaduotojo, Komisijos pirmininko A. S. tarnybinį pranešimą, Įstaigos direktorius nutraukė 1-ojo sektoriaus Apsaugos ir priežiūros skyriaus jaunesniojo specialisto G. C. nušalinimą nuo pareigų nuo 2018 m. gruodžio 6 d. (b. l. 51).
2018 m. gruodžio 5 d. buvo surašytas ir 2018 m. gruodžio 6 d. G. C. įteiktas pranešimas apie tarnybinį nusižengimą Nr. LD-608 (b. l. 52–53).
2018 m. gruodžio 7 d. G. C. pateikė paaiškinimą dėl galimo nusižengimo (b. l. 54–55).
Pareiškėjas yra statutinis valstybės tarnautojas, todėl sprendžiant jo patraukimo tarnybinėn atsakomybėn klausimą taikytinas Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statutas ir Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklės, patvirtintos Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2004 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 4/07-79 „Dėl Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių patvirtinimo“. Statutas įtvirtina pagrindinius tarnybos sistemos pareigūnų atsakomybės principus, nustato skiriamų tarnybinių nuobaudų sąrašą, kriterijus, būtinus nuobaudai skirti, nuobaudų skyrimo terminus ir tvarką, kuri detaliau reglamentuota Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklėse, patvirtintose Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. 1R.-59 „Dėl Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių ir Pataisos pareigūnų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“. Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2015 m. vasario 27 d. įsakymu Nr. 1R.-59 „Dėl Pataisos pareigūnų tarnybos organizavimo taisyklių ir Pataisos pareigūnų tarnybinės veiklos vertinimo komisijos nuostatų patvirtinimo“, 60 punkte nustatyta, kad tarnybinis patikrinimas atliekamas, kai yra duomenų apie galimą pataisos pareigūno tarnybinį nusižengimą. Kalėjimų departamento arba jam pavaldžios įstaigos vadovai, informuodami teisingumo ministrą apie galimą pataisos pareigūno tarnybinį nusižengimą, kartu pateikia šį faktą patvirtinančius dokumentus ar kitą medžiagą, kuri gali būti svarbi atliekant tarnybinį patikrinimą. Darytina išvada, jog tarnybinės nuobaudos skyrimo pagrindas yra tarnybinis nusižengimas. Tai įtvirtinta ir Statuto 30 straipsnio 1 dalyje – už tarnybinį nusižengimą skiriama tarnybinė nuobauda. Remiantis Statuto 8 straipsniu, Kalėjimų departamento ir jam pavaldžių įstaigų darbuotojų darbo santykius reglamentuoja darbo įstatymai. Be to, šiems darbuotojams ir valstybės įmonių prie pataisos įstaigų darbuotojams taikomos Statuto 10 straipsnio 2 dalies 2, 3, 4, 5 punktų ir 11 straipsnio 3 dalies nuostatos. Tarnybinis nusižengimas – tai Statuto ir kitų teisės aktų nustatytos pataisos tarnybos tvarkos pažeidimas ar pareigūno pareigų neatlikimas arba netinkamas atlikimas, padarytas priešingais teisei kaltais pareigūno veiksmais ar neveikimu. Pagal Statuto 30 straipsnį, nustatantį tarnybines nuobaudas ir jų skyrimo tvarką pataisos pareigūnams, tarnybinė nuobauda skiriama atsižvelgiant į nusižengusio pataisos pareigūno kaltę, tarnybinio nusižengimo padarymo priežastis, aplinkybes ir padarinius, į pataisos pareigūno veiklą iki tarnybinio nusižengimo padarymo, į tarnybinę atsakomybę lengvinančias ir sunkinančias aplinkybes.
Vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktika, kiekvienu konkrečiu atveju, sprendžiant klausimą dėl paskirtos tarnybinės nuobaudos teisėtumo ir pagrįstumo, turi būti nustatyta, ar atitinkamuose valstybės tarnautojo veiksmuose yra tarnybinio nusižengimo sudėtis. Akcentuotina, jog tam, kad valstybės tarnautojas būtų traukiamas tarnybinėn atsakomybėn, nepakanka vien fakto, kad jis neatliko savo pareigų arba jas atliko netinkamai, ar jo elgesys kitaip pažeidžia teisės normų reikalavimus, konstatavimo. Būtina nustatyti visus tarnybinio nusižengimo sudėties elementus – pažeidimo padarymo faktą, jį padariusį valstybės tarnautoją, pasekmes, priežastinį ryšį tarp veikos ir pasekmių, valstybės tarnautojo kaltę (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2013 m. liepos 25 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A662-1435/2013, 2011 m. sprendimas administracinėje byloje Nr. A63-2967/2011, 2010 m. lapkričio 29 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A525-1457/2010 ir kt.). Vertinant, ar pareigūnas padarė tarnybinį nusižengimą, būtina nustatyti konkrečias pareigūno veikas (veiksmus ar neveikimą), kuriomis pažeidžiami teisės aktai, reglamentuojantys jo pareigų atlikimą (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2012 m. birželio 26 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A143-2512/2012, 2010 m. vasario 22 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-27/2010 ir kt.). Tarnybinis nusižengimas yra viena iš teisės pažeidimų rūšių, todėl jam būdingi visi teisės pažeidimo elementai, t. y. objektas, subjektas, objektyvioji ir subjektyvioji pusės. Teisės teorijoje pripažįstama, kad objektiniai teisės pažeidimo požymiai yra: a) veika (veikimas ar neveikimas), b) veikos padariniai (žala – reali ar galima, materialioji ar moralinė) ir c) tiesioginis priežastinis veikos ir sukeltų padarinių ryšys. Pagal pobūdį teisės pažeidimai skirstomi į materialius ir formalius: materialus teisės pažeidimas yra toks, kuris sukelia jutimiškai apčiuopiamą žalą kito asmens (fizinio ar juridinio) teisėms; formalus yra tada, kai pažeidžiama pati teisinė tvarka – sukeliama ne pati reali žala, o tik grėsmė, kad ta žala atsiras. Taigi pasekmės ne visais atvejais yra būtinas tarnybinio nusižengimo sudėties objektyviosios pusės elementas, jų nustatymas nėra reikšmingas formaliosios sudėties pažeidimas, tačiau kilusių neigiamų pasekmių sunkumo laipsnis gali būti reikšmingas sprendžiant dėl padaryto nusižengimo sunkumo ir taikytinos atsakomybės griežtumo. Teisinės atsakomybės neišvengiamumo principas reikalauja, kad pažeidimą padariusiam asmeniui būtų pritaikyta jo nusižengimo sunkumui proporcinga nuobauda. Ar pareigūnas padarė tarnybinį nusižengimą, nustatoma tarnybinio patikrinimo metu, kurį baigus surašoma tarnybinio patikrinimo išvada.
Taisyklių 71 punkte numatyta, jog tarnybinis patikrinimas baigiamas surašant tarnybinio patikrinimo išvadą, kurioje išdėstomos nustatytos aplinkybės, jas pagrindžiantys įrodymai, galimai tarnybinį nusižengimą padariusio pataisos pareigūno veikos įvertinimas. Kai tarnybinis patikrinimas atliekamas dėl atliktų tarnybinių patikrinimų išvadų teisėtumo ir pagrįstumo, patikrinimo išvadoje taip pat išdėstomas ankstesnės patikrinimo išvados ir ją surašiusio asmens ar komisijos veiksmų įvertinimas.
Taisyklių 72 punkte nurodoma, jog patikrinimo išvadoje konstatavus, kad pataisos pareigūnas padarė tarnybinį nusižengimą, turi būti nurodyta, koks tarnybinis nusižengimas padarytas (nurodomas pažeistas teisės akto straipsnis, jo dalis ir punktas), nusižengimo padarymo diena ar laikotarpis, aplinkybės ir jas pagrindžiantys įrodymai, ar jis padarytas tyčia, dėl neatsargumo ar aplaidumo, tarnybinio nusižengimo padariniai, tarnybinę atsakomybę lengvinančios ir sunkinančios aplinkybės, duomenys apie pataisos pareigūno tarnybą (tarnybinės veiklos vertinimo rezultatai, paskatinimai ir nuobaudos), ar nėra suėję Statuto 30 straipsnio 3 dalyje nustatyti tarnybinės nuobaudos skyrimo terminai, ir pateikiamas siūlymas dėl konkrečios tarnybinės nuobaudos skyrimo. Siūlymas dėl konkrečios tarnybinės nuobaudos skyrimo nepateikiamas, jei tyrimo išvadoje nurodoma, kad yra suėję Statuto 30 straipsnio 3 dalyje nustatyti tarnybinės nuobaudos skyrimo terminai arba pataisos pareigūnas, įtariamas padaręs pažeidimą, yra miręs.
Taigi, tarnybinio patikrinimo išvada yra tas juridinę reikšmę turintis aktas, kuriame įvardijamas konkretus tarnybinis nusižengimas, apibrėžiamos kaltinimo, nuo kurio pareigūnas gali gintis, ribos ir apimtis, nurodoma kaltės forma. Tarnybinio patikrinimo išvada ir joje nurodytos aplinkybės bei pasiūlymai dėl patraukimo (nepatraukimo) tarnybinėn atsakomybėn skirti tam, kad juos įvertintų turintis teisę skirti tarnybinę nuobaudą vadovas (Taisyklių 71, 72, 74 punktai). Vadovui patvirtinus išvadą, joje nurodyti faktai ir jų teisinis įvertinimas tampa atitinkamo sprendimo (įsakymo), t. y. individualaus teisės akto, dalimi. Taigi, būtent tarnybinio patikrinimo išvadoje turi būti motyvuotai nurodyta, kokios nustatytos aplinkybės sudaro pagrindą manyti, jog buvo (arba nebuvo) padarytas tarnybinis nusižengimas.
Tarnybinio patikrinimo išvadoje nurodyta, kad pareiškėjas netinkamai elgėsi viešoje vietoje, pažeidimą padarė aplaidžiais veiksmais. Pareiškėjui 2018 m. rugpjūčio 24 d. buvo įteiktas pranešimas apie įtarimą ikiteisminiame tyrime Nr. 01-1-40737-18, Įstaigoje apie tai gauta oficiali informacija 2018 m. rugsėjo 27 d. (Kauno apygardos prokuratūros Kauno apylinkės prokuratūros 5-ojo skyriaus „Atsakymas į prašymą“ Nr. IBPS-S-482652). Teisėsaugos institucijos oficialus pranešimas apie tai, kad prieš pareigūną pradėtas ikiteisminis tyrimas, kad pareigūnui įteiktas pranešimas apie įtarimą padarius tyčinę nusikalstamą veiką, yra ne tik pakankamas, bet ir privalomas pagrindas pradėti tarnybinio nusižengimo patikrinimo procedūrą. 2018 m. lapkričio 28 d. Įstaigoje buvo gautas nutarimas nutraukti ikiteisminį tyrimą prieš pareiškėją. Nutarimas priimtas atlikus visus ikiteisminio tyrimo veiksmus ir visapusiškai ištyrus bei įvertinus visas reikšmingas įvykio aplinkybes, ne vien tik nukentėjusiojo parodymus. Ir tik po nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą gavimo, įvertinus ikiteisminio tyrimo metu nustatytus faktus, 2018 m. gruodžio 5 d. pareiškėjui buvo surašytas pranešimas apie tarnybinį nusižengimą. Pareiškėjas, deklaratyviai teigdamas, kad tarnybinis patikrinimas buvo pradėtas nesant pakankamai duomenų apie visas įvykio aplinkybes, savo skunde nenurodo, kokių gi konkrečių duomenų trūko ir pats tokių duomenų nenurodo.
Toliau skunde nurodoma, kad 2018 m. rugpjūčio 23 d. įvykio vieta – pavėsinė yra privati valda, o ne vieša vieta, kad visi buvo blaivūs, kad jų tikslas buvo išgerti alaus ir pasikalbėti. Kad apie 15 val. kilo konfliktas, kuriame jis nedalyvavo, tramdė konflikto iniciatorių ir pasišalino. Skunde remiamasi nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą išvadomis, kad konflikto metu pavėsinėje ar netoli jos pašalinių žmonių nebuvo, todėl nenustatyta, kad įtariamųjų veiksmais buvo pažeista vieša rimtis ir tvarka. Skunde pareiškėjas pažymi, kad blaivumo laipsnis jam buvo nustatytas ne įvykio vietoje, o Kaišiadorių rajono policijos komisariate, t. y. po to, kai jį paėmė iš namų apie 16.42 val. Visoje tarnybinio patikrinimo išvadoje nenurodoma, kokiais veiksmais jis padarė jam inkriminuojamų konkrečių teisės normų pažeidimus, nenurodyta, kokiais įrodymais grindžiamas kiekvienas konkretus pažeidimas, kokios yra galimos pasekmės, kuo grindžiama jo kaltė ir kt.
Teismas visiškai sutinka su atsakovo padarytomis išvadomis, jog pareiškėjo argumentai nagrinėjamu atveju nepagrįsti ir prieštaringi. Pareiškėjui žinoma, kad jo padaryto nusižengimo faktinės aplinkybės nustatytos ikiteisminio tyrimo metu surinktais duomenimis, motyvuotai įvertintais prokuroro nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą. Įsiteisėjusiu prokuroro nutarimu nutraukti ikiteisminį tyrimą nustatyti faktai tarnybinio nusižengimo patikrinimo metu turi prejudicinę reikšmę, o ir pats pareiškėjas jų neginčija (nors faktus interpretuoja siekdamas sušvelninti savo padėtį).
Ikiteisminio tyrimo metu nustatyti tokie faktai ir reikšmingos aplinkybės:
– 2018 m. rugpjūčio 23 d. apie 13 val. G. C. kartu su pažįstamais S. K. ir M. K. atėjo į pavėsinę, esančią prie tvenkinio (duomenys skelbtini), išgerti alaus ir pasikalbėti. Pavėsinėje rado pažįstamą A. L. su dviem kitais asmenimis. Visi kartu gėrė alų, degtinę. Vėliau vienas A. L. draugas išėjo, o antras užmigo. Begeriant alkoholinius gėrimus apie 15 val. A. L. susipyko su S. K., apsistumdė. G. C. ir M. K. laikant nukentėjusįjį už rankų, S. K. tyčia sudavė ne mažiau kaip du smūgius nukentėjusiajam į veidą, taip padarydamas minkštųjų audinių sumušimą, kraujosruvas ir odos nubrozdinimą kairės akies vokuose bei minkštųjų audinių sumušimą dešinio smilkinio srityje. Nors apklausiami kaip įtariamieji G. C. ir M. K. bei S. K. neigė atlikę bet kokius veiksmus prieš nukentėjusįjį A. L., tačiau jų parodymai paneigti nukentėjusiojo A. L., liudytojo E. S. parodymais, Bendrojo pagalbos centro duomenimis;
– Bendrojo pagalbos centro duomenimis nustatyta, kad 2018 m. rugpjūčio 23 d. 15.24 val. informacinėje sistemoje užfiksuotas A. L. pranešimas iš telefono numerio (duomenys skelbtini). Telefoninio pranešimo garso įraše užfiksuotas nukentėjusiojo pokalbis su Bendrojo pagalbos centro operatore, pokalbio metu A. L. teigė, kad prieš dvidešimt minučių palei tvenkinius prie parduotuvės „Pasagėlės“ (duomenys skelbtini) jį sumušė pažįstami asmenys. Jie buvo keturiese, sėdėjo, bet dviese laikė, o vienas mušė;
– tuoj po įvykio sulaikius įtariamuosius, G. C. nustatytas 2,74 promilės neblaivumas, M. K. – 2,56 promilės, S. K. – 2,61 promilės, A. L. – 2,43 promilės;
– 2018 m. rugpjūčio 24 d. G. C. buvo įteiktas pranešimas apie įtarimą padarius nusikalstamą veiką, numatytą Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 284 straipsnyje, paskirta kardomoji priemonė rašytinis pasižadėjimas neišvykti. BK 284 straipsnyje nustatyta atsakomybė tam, kas viešoje vietoje įžūliu elgesiu, grasinimais, piktybiškai tyčiodamasis arba vandališkais veiksmais demonstravo nepagarbą aplinkiniams ar aplinkai ir sutrikdė visuomenės rimtį ar tvarką, ir gali būti baudžiamas viešaisiais darbais arba bauda, arba laisvės apribojimu, arba areštu, arba laisvės atėmimu iki dvejų metų. Tai tyčinė nusikalstama veika, priskirtina nesunkių nusikaltimų kategorijai (BK 11 str. 2 ir 3 d., 15 str. 2 d.);
– pareiškėjas apie jo patraukimą baudžiamojon atsakomybėn ir paskirtą kardomąją priemonę nustatyta tvarka Įstaigos administracijai nepranešė, stengėsi visokeriopai nuslėpti šį faktą. Įstaigos vadovybė apie jo patraukimą baudžiamojon atsakomybėn sužinojo, iš ikiteisminio tyrimo įstaigos gavusi 2018 m. rugpjūčio 29 d. paklausimą dėl pareiškėjo charakteristikos.
Visi šie faktai įrodo, kad pareiškėjas aiškiai suprato savo priešingo teisei elgesio esmę. Būdamas statutiniu pareigūnu jis suvokė, kad jo besaikis alkoholio vartojimas kartu su kitais pažįstamais asmenimis viešoje vietoje (pareiškėjui nustatytas neblaivumas viršija sunkaus neblaivumo ribą, jis buvo girčiausias iš visų kartu gėrusių asmenų), įsivėlimas į smurtinį konfliktą nedera su statutinio pataisos pareigūno nepriekaištinga reputacija ir etikos normų reikalavimais.
Tarnybinio patikrinimo išvadoje ir Įstaigos direktoriaus įsakyme dėl nuobaudos skyrimo pareiškėjo veiksmai kvalifikuoti kaip Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių, patvirtintų Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos direktoriaus 2004 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. 4/07-79, 3.4.1 punkto (saugoti nepriekaištingą pareigūno reputaciją ir susilaikyti nuo elgesio, diskredituojančio bausmių vykdymo sistemą ir jos institucijas), 3.4.2 punkto (laikytis duotos pareigūno priesaikos, elgtis sąžiningai) ir 6 punkto (pareigūnas tarnybos ir ne tarnybos metu viešumoje privalo laikytis visuotinai pripažintų moralės normų, etiketo reikalavimų ir vengti elgesio, kuris gali būti suprantamas kaip kenkiantis valstybės ar bausmių vykdymo sistemos reputacijai ir mažinantis visuomenės pagarbą bei pasitikėjimą tiek valstybės institucijomis, tiek pačiu pareigūnu) nuostatų pažeidimas. Tarnybinio patikrinimo metu pagrįstai nustatyta, kad visus šiuos tris Etikos taisyklių punktus pareiškėjas šiurkščiai pažeidė tyčiniais savo veiksmais. Nors ir ne tarnybos metu, kaip minėta, įvykio dieną jis be saiko vartojo alkoholinius gėrimus viešoje vietoje kartu su kitais jam mažai pažįstamais asmenimis, apsvaigę iki sunkaus girtumo laipsnio įsivėlė į smurtinį konfliktą, buvo patrauktas baudžiamojon atsakomybėn, šį faktą nuslėpė nuo savo vadovų, tarnybinio patikrinimo metu nebuvo atviras ir nuoširdus, savo elgesio nesmerkia ir dėl jo nesigaili. Tokiuose jo veiksmuose yra visi objektyvieji ir subjektyvieji Etikos taisyklių 3.4.1, 3.4.2 ir 6 punktų sudėties požymiai. Tarnybinė nuobauda – griežtas papeikimas jam paskirta neviršijant sankcijos pagrįstai ir teisėtai, atsižvelgus į visas reikšmingas įvykio aplinkybes.
Nors pareiškėjas įrodinėja, kad savo veiksmais viešosios tvarkos pažeidimo nepadarė, tačiau tokie jo paaiškinimai remiasi išimtinai nutarimo nutraukti ikiteisminį tyrimą išvadomis, kuriose viešosios tvarkos pažeidimas įvertintas pagal baudžiamojo įstatymo sąvokas. Iš tikrųjų, viešosios tvarkos pažeidimas teisėje nėra vienareikšmė sąvoka. Pagal Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 284 straipsnį, viešosios tvarkos pažeidimas suprantamas kaip įžūlus elgesys, grasinimai, piktybiškas tyčiojimasis arba vandališki veiksmai, kuriais demonstruojama nepagarba aplinkiniams ar aplinkai ir sutrikdoma visuomenės rimtis ar tvarka, ir už tokius veiksmus numatyta baudžiamoji atsakomybė. Pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksą, nedidelis viešosios tvarkos pažeidimas yra necenzūriniai žodžiai ar gestai viešosiose vietose, įžeidžiamas kibimas prie žmonių, kiti tyčiniai veiksmai, kuriais siekiama pažeisti viešąją tvarką ir žmonių rimtį, ir už šiuos veiksmus nustatyta administracinė atsakomybė.
Vertinant statutinio pareigūno elgesį viešoje vietoje Kalėjimų departamento prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos ir jam pavaldžių įstaigų pareigūnų etikos taisyklių kontekste viešosios tvarkos pažeidimu pripažįstamas toks pareigūno elgesys, kuriuo tarnybos ir ne tarnybos metu viešumoje pareigūnas nesilaiko visuotinai pripažintų moralės normų, etiketo reikalavimų ir nevengia elgesio, kuris gali būti suprantamas kaip kenkiantis valstybės ar bausmių vykdymo sistemos reputacijai ir mažinantis visuomenės pagarbą bei pasitikėjimą tiek valstybės institucijomis, tiek pačiu pareigūnu. Būtent taip elgėsi pareiškėjas įvykio metu – be saiko gėrė alkoholinius gėrimus, įsivėlė į smurtinį konfliktą tarp girtų asmenų, ir nors pats nebuvo konflikto iniciatorius, jis dalyvavo fiziniame konflikte laikydamas nukentėjusįjį už rankų, tuo suvaržydamas nukentėjusiojo galimybę gintis nuo prieš jį vartojamo užpuoliko smurto. Nors pareiškėjas aiškina, kad bandė atskirti besimušančius asmenis, tačiau, kaip matyti iš faktinių aplinkybių, jis tramdė ne užpuoliką, o patį nukentėjusįjį, tokie jo veiksmai ne tik nepadėjo sustabdyti užpuoliko smurtinių veiksmų, bet priešingai – padėjo užpuolikui tęsti smurtą prieš nukentėjusįjį.
Pareiškėjo veiksmuose yra visa tarnybinio nusižengimo sudėtis, t. y. nustatyti visi tarnybinio nusižengimo sudėties elementai: pažeidimo padarymo faktas, jį padaręs valstybės tarnautojas, valstybės tarnautojo kaltė, pasekmės, priežastinis ryšys tarp veikos ir pasekmių. Tarnybinę atsakomybę lengvinančių ar sunkinančių aplinkybių, numatytų Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatymo 30¹ straipsnyje, nenustatyta, tarnybinis nusižengimas sunkių pasekmių nesukėlė. Dėl tarnybinio nusižengimo padarymo nėra suėjęs Tarnybos Kalėjimų departamente prie Lietuvos Respublikos teisingumo ministerijos statuto 30 straipsnio 3 dalyje nustatytas nuobaudos skyrimo terminas. Statutinių pareigūnų alkoholinių gėrimų vartojimas ir girtumas tiek viešose, tiek neviešose vietose pagal įstatymus visais atvejais vertinami kaip smerktinas neteisėtas amoralus neetiškas elgesys, atsakomybę sunkinanti aplinkybė, o įstatymų numatytais atvejais ir pažeidimą kvalifikuojanti aplinkybė. Girtas asmuo negali tikėtis nei įstatymo nuolaidų, nei moralinio palaikymo, nei ginčus nagrinėjančių institucijų palankumo.
Statuto 32 straipsnyje nustatyta, kad pataisos pareigūnai nuo pareigų nušalinami Valstybės tarnybos įstatymo ir kitų įstatymų nustatytais atvejais ir tvarka, o Valstybės tarnybos įstatymo 34 straipsnio 2 dalies 2 punktas nustato, jog valstybės tarnautojas nuo pareigų gali būti nušalintas, jeigu tarnybinio nusižengimo tyrimas ar tarnybinis patikrinimas atliekamas dėl veikos, už kurią valstybės tarnautojas gali būti atleistas iš pareigų. Šiuo atveju valstybės tarnautojas nušalinamas tarnybinio nusižengimo tyrimo ar tarnybinio patikrinimo laikui. Valstybės tarnybos įstatymo 34¹ straipsnio 2 ir 3 dalyse įtvirtinta, kad už nušalinimo laikotarpį valstybės tarnautojui darbo užmokestis nemokamas. Valstybės tarnautojas, nuo tarnybos nušalintas nepagrįstai ar nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms nušalinimą, grąžinamas į eitas pareigas ir per 10 darbo dienų, kai valstybės tarnautojas vėl pradėjo eiti pareigas, jam išmokamas darbo užmokestis už laikotarpį, kurį jis buvo nušalintas nuo tarnybos, taip pat 0,07 procento delspinigiai už šią sumą. Sprendimą nušalinti valstybės tarnautoją nuo pareigų priėmusio subjekto reikalavimu nušalintas valstybės tarnautojas grąžina valstybės tarnautojo pažymėjimą, visas jam patikėtas su jo pareigų vykdymu susijusias priemones ir jo žinioje esančius dokumentus. Be to, atkreiptinas dėmesys į tai, kad Statuto bei Valstybės tarnybos įstatymo įgyvendinamieji teisės aktai nereglamentuoja konkrečių tikrinamo Kalėjimų departamentui pavaldžioje įstaigoje dirbančio pataisos pareigūno nušalinimo nuo pareigų procedūros.
Iš šio teisinio reglamentavimo matyti, kad, nušalinus valstybės tarnautoją nuo pareigų, jis nepraranda teisės dirbti kitą darbą, be to, tuo atveju, jei valstybės tarnautojas būtų nušalintas nuo tarnybos nepagrįstai ar nepasitvirtinus aplinkybėms, lėmusioms jo nušalinimą, jam išmokamas darbo užmokestis ir delspinigiai už nušalinimo laikotarpį. Kaip minėta, pareiškėjui pareikšti įtarimai ir pradėtas ikiteisminis tyrimas, o ikiteisminio tyrimo medžiagoje surinkti duomenys leido pagrįstai manyti, kad pareiškėjas galimai padarė nusikalstamas veikas. Tuo vadovaujantis buvo pradėtas tarnybinio nusižengimo tyrimas. Taigi, esant minėtam pagrindui nušalinimas yra proporcinga priemonė ir nėra pagrindo laikyti, jog nušalinimas buvo nepagrįstas ir neteisėtas.
Pareiškėjas Įstaigos direktoriaus 2018 m. spalio 5 d. įsakymu Nr. P-458 „Dėl G. C. nušalinimo nuo pareigų“ buvo laikinai nušalintas nuo pareigų tarnybinio nusižengimo tyrimo laikotarpiui.
Jau minėta, kad tarnybinio nusižengimo tyrimas buvo pradėtas gavus oficialią informaciją apie pareiškėjo patraukimą baudžiamojon atsakomybėn už tyčinį nusikaltimą. Statuto 33 straipsnio 2 dalies 5 punkte nustatyta, kad pataisos pareigūnas be jokių išlygų atleidžiamas iš tarnybos, kai įsiteisėja teismo nuosprendis, kuriuo pataisos pareigūnas pripažįstamas kaltu dėl nusikalstamos veikos padarymo arba jam atimama teisė dirbti teisėsaugos institucijose, arba dėl kurio vykdymo jis negali atlikti savo pareigų, arba kai buvo padaręs nusikalstamą veiką ir buvo atleistas nuo baudžiamosios atsakomybės (išskyrus atleidimą nuo baudžiamosios atsakomybės, kai nusikalstama veika prarado pavojingumą). Taigi, tarnybinio nusižengimo tyrimas buvo pradėtas dėl pareiškėjo galimai padarytos nusikalstamos veikos, už kurios padarymą jis galėjo būti pripažintas kaltu ir nuteistas, o tokiu atveju jis būtų privalomai atleistas iš tarnybos. Todėl pareiškėjas nuo pareigų buvo nušalintas pagrįstai ir teisėtai, toks nušalinimas buvo būtinas ir neišvengiamas tiriant tarnybinį nusižengimą.
Valstybės tarnybos įstatymo 34¹ straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad už nušalinimo laikotarpį valstybės tarnautojui darbo užmokestis nemokamas.
Išnykus nušalinimo pagrindams, 2018 m. gruodžio 5 d. įsakymu nušalinimas buvo nutrauktas ir pareiškėjas grąžintas į pareigas. Kadangi pareiškėjas nuo pareigų buvo nušalintas pagrįstai ir teisėtai, nėra faktinio ir teisinio pagrindo priteisti jam negautą darbo užmokestį už nušalinimo nuo pareigų laikotarpį. Pažymėtina, jog įsakymo dėl jo nušalinimo nuo pareigų tarnybinio nusižengimo tyrimo metu pareiškėjas neskundė teismui teisės aktų nustatyta tvarka.
Likusieji pareiškėjo ir jo atstovės, taip pat atsakovo ir jo atstovo argumentai laikytini pertekliniais, neturinčiais lemiamos juridinės reikšmės kilusio ginčo išsprendimui, todėl detaliau nedėstytini ir neanalizuotini.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, teismas
nusprendžia:
Pareiškėjo G. C. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.