Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Prašyme paaiškina, kad 2024 m. rugpjūčio 29 d. Departamento Telšių skyriaus specialistai, pagal gautą pranešimą, atliko neplaninį patikrinimą adresu: (duomenys neskelbtini) savivaldybėje. Patikrinimo metu (2024 m. rugpjūčio 29 d. patikrinimo aktas Nr. PA-3726) nustatyta, kad žemės sklypas adresu: (duomenys neskelbtini) sav., nuosavybės teise priklauso A. N.. Žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis – kita, naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų namų teritorijos. Žemės sklype yra ūkininko gyvenamas namas su priklausiniais. Gretimame žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) adresu: (duomenys neskelbtini) yra pastatas – karvidė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), mėšlidė, srutų kauptuvas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Žemės ūkio paskirties žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įrengta srutų kaupimo lagūna. Gyvenamame name susidariusių buitinių nuotekų kaupimui žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įrengtas nesandarus (be betonuoto dugno) gelžbetoninis rezervuaras. Rezervuare įrengtas ištekėjimo vamzdis, kuriuo buitinės nevalytos nuotekos išleidžiamas į melioracijos drenažo sistemą. Dalis nevalytų buitinių nuotekų iš gyvenamo namo ir nevalytos nuotekos iš fermoje esančių gamybinių patalpų yra nukreipiamos į srutų rezervuarą. Nuotekų sistema nesandari, tai yra fermos teritorijoje įrengti nuotekų kanalizacijos tinklų šuliniai nesandarūs (be betonuotų dugnų). Vadovaujantis Nuotekų tvarkymo reglamento reikalavimais, prieš išleidžiant į gamtinę aplinką, nuotekos turi būti tvarkomos reikalavimus atitinkančiose centralizuotose, atskirosiose arba grupinėse nuotekų tvarkymo sistemose. Turi būti užtikrintas reikalavimus atitinkantis sandarumas, kad nuotekos neprasiskverbtų į aplinką ir vanduo iš aplinkos nepatektų į sistemą. Vadovaujantis Melioracijos statinių techninės priežiūros taisyklių reikalavimais draudžiama išleisti nuotekas į drenažo sistemas. Vadovaujantis Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo reikalavimais srutų kauptuvuose gali būti kaupiamos tik gamybiniuose pastatuose, kuriuose laikomi gyvūnai, susidarančios gamybinės ir buitinės nuotekos, buitinės nuotekos iš gyvenamo namo į srutų kauptuvą negali patekti. Savo veiksmais atsakovas pažeidė Nuotekų tvarkymo reglamento (suvestinė redakcija nuo 2022 m. gegužės 1 d.) 6 ir 7 p. reikalavimus, Melioracijos statinių techninės priežiūros taisyklių (suvestinė redakcija nuo 2024 m. sausio 1 d.) 52.2 p. reikalavimus, Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo (suvestinė redakcija nuo 2024 m. kovo 14 d.) 32 p. ir 32.2 p. reikalavimus.

2024 m. rugpjūčio 29 d. atsakovui duotas privalomasis nurodymas Nr. PN-611 (toliau – ir Privalomasis nurodymas), kuriuo, vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – ir AAVKĮ) 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, nurodyta: užtikrinti, kad gyvenamo namo adresu: (duomenys neskelbtini) sav., buitinių nuotekų tvarkymo sistema atitiktų Nuotekų tvarkymo reglamento reikalavimus. Fermoje adresu: (duomenys neskelbtini) susidarančių gamybinių nuotekų kanalizavimo sistemoje turi būti užtikrintas reikalavimus atitinkantis sandarumas, kad nuotekos neprasiskverbtų į aplinką ir vanduo iš aplinkos nepatektų į sistemą. Privalomasi nurodymas Nr. PN-611 turėjo būti įvykdytas iki 2024 m. rugsėjo 28 d.

Prašymo dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo atsakovas nepateikė. Duotas Privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.

Departamento Telšių skyriaus pareigūnai 2024 m. rugsėjo 30 d. atliko neplaninį patikrinimą dėl Privalomojo nurodymo, Patikrinimo metu (2024 m. rugsėjo 30 d. patikrinimo aktas Nr. PA-4178) nustatyta, kad Privalomas nurodymas neįvykdytas.

AAVKĮ 26 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad jeigu privalomasis nurodymas neįvykdytas, suėjus privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija, atsižvelgdama į privalomajame nurodyme nurodytų įpareigojimų turinį, kuo skubiau, bet ne vėliau kaip per 3 mėnesius, kreipiasi į teismą dėl įpareigojimo asmeniui, kuriam duotas privalomasis nurodymas, įvykdyti privalomajame nurodyme nustatytus reikalavimus, išskyrus atvejus, nurodytus šio straipsnio 2 ir 3 dalyse.

Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjo prašymą nepateikė.

Nagrinėjamu atveju byloje keliamas klausimas dėl įpareigojimo atsakovui įvykdyti Privalomąjį nurodymą.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad 2024 m. rugpjūčio 29 d. Departamento Telšių skyriaus specialistai, pagal gautą pranešimą, atliko neplaninį patikrinimą adresu: (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) savivaldybėje.

Atlikus neplaninį patikrinimą buvo surašytas 2024 m. rugpjūčio 29 d. patikrinimo aktas Nr. PA-3726. Patikrinimo metu nustatyta, kad žemės sklypas adresu: (duomenys neskelbtini) sav., nuosavybės teise priklauso A. N.. Žemės sklypo unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), naudojimo paskirtis – kita, naudojimo būdas – vienbučių ir dvibučių gyvenamųjų namų teritorijos. Žemės sklype yra ūkininko gyvenamas namas su priklausiniais. Gretimame žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini) adresu: (duomenys neskelbtini) yra pastatas – karvidė (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), mėšlidė, srutų kauptuvas (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)). Žemės ūkio paskirties žemės sklype, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įrengta srutų kaupimo lagūna. Gyvenamame name susidariusių buitinių nuotekų kaupimui žemės sklype, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), įrengtas nesandarus (be betonuoto dugno) gelžbetoninis rezervuaras. Rezervuare įrengtas ištekėjimo vamzdis, kuriuo buitinės nevalytos nuotekos išleidžiamas į melioracijos drenažo sistemą. Dalis nevalytų buitinių nuotekų iš gyvenamo namo ir nevalytos nuotekos iš fermoje esančių gamybinių patalpų yra nukreipiamos į srutų rezervuarą. Nuotekų sistema nesandari, tai yra fermos teritorijoje įrengti nuotekų kanalizacijos tinklų šuliniai nesandarūs (be betonuotų dugnų). Konstatuota, kad atsakovas pažeidė Nuotekų tvarkymo reglamento (suvestinė redakcija nuo 2022 m. gegužės 1 d.) 6 ir 7 p. reikalavimus, Melioracijos statinių techninės priežiūros taisyklių (suvestinė redakcija nuo 2024 m. sausio 1 d.) 52.2 p. reikalavimus, Mėšlo ir srutų tvarkymo aplinkosaugos reikalavimų aprašo (suvestinė redakcija nuo 2024 m. kovo 14 d.) 32 p. ir 32.2 p. reikalavimus.

Atsakovui duotas Privalomasis nurodymas, kuriuo, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, nurodyta: užtikrinti, kad gyvenamo namo adresu: (duomenys neskelbtini) sav., buitinių nuotekų tvarkymo sistema atitiktų Nuotekų tvarkymo reglamento reikalavimus. Fermoje adresu: (duomenys neskelbtini) susidarančių gamybinių nuotekų kanalizavimo sistemoje turi būti užtikrintas reikalavimus atitinkantis sandarumas, kad nuotekos neprasiskverbtų į aplinką ir vanduo iš aplinkos nepatektų į sistemą. Privalomasi nurodymas Nr. PN-611 turėjo būti įvykdytas iki 2024 m. rugsėjo 28 d.

Prašymo dėl Privalomojo nurodymo įvykdymo terminų pratęsimo atsakovas nepateikė. Duotas Privalomasis nurodymas AAVKĮ nustatyta tvarka apskųstas nebuvo.

Departamento Telšių skyriaus pareigūnai 2024 m. rugsėjo 30 d. atliko neplaninį patikrinimą dėl Privalomojo nurodymo, Patikrinimo metu (2024 m. rugsėjo 30 d. patikrinimo aktas Nr. PA-4178) nustatyta, kad Privalomas nurodymas neįvykdytas.

Aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę Lietuvos Respublikoje vykdančias institucijas bei pareigūnus, jų teisinį statusą, veiklos teisinius pagrindus bei pagrindinius principus, veiklos organizavimą nustato ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės procesą reglamentuoja Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymas.

Pagal AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalį privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones. Atvejai, kada gali būti duodamas privalomasis nurodymas, yra nustatyti AAVKĮ 18 straipsnyje.

Privalomasis nurodymas gali būti duodamas AAVKĮ 18 straipsnyje nurodytais atvejais: 1) kai dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymo kyla reali grėsmė, kad bus padarytas tiesioginis reikšmingas neigiamas poveikis aplinkai, ir (ar) kyla tiesioginis pavojus žmonių sveikatai ar gyvybei, ir nėra galimybės kitais būdais to išvengti, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti įrenginio ar jo dalies eksploatavimą; 2) jeigu nustatytas taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų nesilaikymas, susijęs su neleistinu teršalų išmetimu, atliekų susidarymu, laikymu ar apdorojimu arba neteisėtu gamtos išteklių naudojimu, ir (ar) vykdomas neteisėtas aplinkos teršimas ir (ar) neteisėtai naudojami ar naikinami gamtos ištekliai, ir (ar) daroma žala aplinkai ir vykdoma veikla didina pažeidimo mastą, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti tai lemiančią konkrečią veiklą; 3) įvykus esminiam objekto ar įrenginio savybių pokyčiui, dėl kurio negali būti laikomasi taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo ar taršos leidimo sąlygų ar negali būti vykdoma nurodytuose leidimuose numatyta veikla arba negali būti tinkamai vykdoma valstybinė aplinkos apsaugos kontrolė, duodamas privalomasis nurodymas sustabdyti taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidime ar taršos leidime nurodytą veiklą; 4) kai yra reali grėsmė, kad gali būti padaryta žala aplinkai, ir nesiimama visų būtinų žalos aplinkai prevencijos priemonių, kad būtų išvengta žalos aplinkai ar ji būtų sumažinta, duodamas privalomasis nurodymas taikyti konkrečias žalos aplinkai prevencijos priemones; 5) kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą; 6) kai esant žalai aplinkai nevykdomos ar netinkamai vykdomos aplinkos atkūrimo priemonės, duodamas privalomasis nurodymas vykdyti ar tinkamai vykdyti aplinkos atkūrimo priemones; 7) kai dėl asmens veikos kyla reali grėsmė, kad bus pažeisti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimai, ir nesiimama reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti, duodamas privalomasis nurodymas imtis reikiamų veiksmų pažeidimui išvengti; 8) kai iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes; 9) kai aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka neteikiamos ataskaitos ar (ir) neteikiama kita privaloma pateikti informacija, ar (ir) nevykdomi teisėti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų ar aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos reikalavimai (išskyrus reikalavimus, duotus pagal privalomuosius nurodymus), duodamas privalomasis nurodymas pateikti ataskaitas ar (ir) kitą privalomą pateikti informaciją ar (ir) vykdyti teisėtus reikalavimus.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje nurodoma, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai (žr., pvz., LVAT 2022 m. vasario 17 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. eA-381-624/2022).

Remiantis byloje pateiktais įrodymais Privalomasis nurodymas surašytas, vadovaujantis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 8 punktu, numatančiu, kad iki veiklos patikrinimo pabaigos aplinkos apsaugą ir (ar) gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimas nenutraukiamas ir (ar) jo pasekmės nepašalinamos, duodamas privalomasis nurodymas nutraukti pažeidimą ir (ar) pašalinti jo pasekmes.