- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2015-11-06
- Bylos Nr.
- I-9603-331/2015
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00109-2015-1
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Henrikas Sadauskas, Jolanta Malijauskienė, Liudmila Zaborovska
- Pareiškėjas
- V. K.
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jolantos Malijauskienės, Henriko Sadausko (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos, dalyvaujant pareiškėjui V. K., atsakovo atstovei Dainai Jakimauskienei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo V. K. skundą atsakovams Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriui, Lietuvos valstybei, atstovaujamai Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyriaus, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo ir žalos priteisimo.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Vilniaus skyrius (toliau – ir VSDFV Vilniaus skyrius) 2014-10-30 sprendimu Nr. 5-27-11611 nusprendė pašalinti draudėjo Europos regbio centro (draudėjo kodas 779082) žemiau nurodytų devynių apdraustųjų duomenis Registro duomenų bazėje pagal Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros šeštojo skyriaus 2014-08-27 nutarimą nutraukti ikiteisminį tyrimą ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09. Minėtu sprendimu buvo pašalinti V. K. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) duomenys nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17 apie draudžiamąsias pajamas: 6428,57 Lt draudžiamąsias pajamas ir 2184,43 Lt VSD įmokas už 2007 metų 3 ketvirtį; 12500,00 Lt draudžiamąsias pajamas ir 4247,50 Lt VSD įmokas už 2007 metų 4 ketvirtį; 23500,00 Lt draudžiamąsias pajamas ir 7985,30 Lt VSD įmokas už 2008 metų 1 ketvirtį (b. l. 10-12).
Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba (toliau – ir VSDFV), išnagrinėjusi Pareiškėjo skundą, 2014-12-11 sprendimu Nr. (10.10)I-9863 paliko galioti VSDFV Vilniaus skyriaus sprendimą (b. l. 7-8).
Pareiškėjas, nesutikdamas su šiais sprendimais, 2015-01-06 paštu išsiuntė skundą (b. l. 1-3) teismui ir prašo:
panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos (toliau – ir VSDFV) Vilniaus skyriaus 2014-10-30 sprendimą Nr. 5-27-11611;panaikinti VSDFV 2014-12-11 sprendimą Nr. (10.10)I-9863;priteisti iš VSDFV Vilniaus skyriaus 50 000 Eur turtinei ir neturtinei žalai atlyginti;priteisti teismo išlaidas.
Paaiškino, kad 2014-11-10 gavo VSDFV Vilniaus skyriaus 2014-10-30 sprendimo Nr. 5-27-11611 išrašą dėl draudėjo Europos regbio centro apdraustųjų socialiniu draudimu asmenų duomenų tikslinimo. Minėtu sprendimu, VSDFV Vilniaus skyrius nusprendė pašalinti devynių asmenų (tarp jų ir pareiškėjo) duomenis iš Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro (toliau – ir Registras) duomenų bazės. Sprendimą priėmė vadovaujantis Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros šeštojo skyriaus 2014-08-07 nutarimu nutraukti ikiteisminį tyrimą ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09. Minėtu sprendimu buvo pašalinti pareiškėjo duomenys apie Valstybinio socialinio draudimo (toliau – ir VSD) pradžios datą 2007-07-27; 6428,57 Lt draudžiamąsias pajamas ir 2184,43 Lt VSD įmokas už 2007 metų 3 ketvirtį; 12500,00 Lt draudžiamąsias pajamas ir 4247,50 Lt VSD įmokas už 2007 metų 4 ketvirtį; 23500,00 Lt draudžiamąsias pajamas ir 7985,30 Lt VSD įmokas už 2008 metų 1 ketvirtį; valstybinio socialinio draudimo pabaigos datą 2009-07-17.
Šalies argumentai
Pareiškėjas teigia, kad ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09 nėra įrodyta, kad jis laikotarpiu nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17 nedirbo Europos regbio centre. Todėl VSDFV Vilniaus skyrius neturėjo pagrindo pašalinti duomenis apie jo draudžiamąsias pajamas minėtu laikotarpiu. Vadovaudamasis minėtais argumentais, pareiškėjas apskundė sprendimą Nr. 5-27-11611 VSDFV, tačiau VSDFV 2014-12-11 raštu Nr. (10.10) I-9863 atsisakė tenkinti pareiškėjo skundą ir paliko galioti sprendimą Nr. 5-27-11611.
Per teismo posėdį pareiškėjas prašė skundą patenkinti, panaikinti ginčijamus sprendimus, priteisti žalą skunde išdėstytais argumentais.
Atsiliepimas
Atsakovas VSDFV Vilniaus skyrius su pareikštu skundu nesutinka, prašo jį atmesti. Atsiliepime (b. l. 52- 56) paaiškino, kad vadovaujantis teisės aktų reikalavimais, draudėjai privalo pateikti teisingus duomenis apie save ir apie apdraustuosius asmenis, o VSDFV teritoriniai skyriai, kaip duomenų tvarkytojai, privalo įvairiomis priemonėmis užtikrinti, kad Registre nebūtų neteisingų, netikslių ar neišsamių duomenų. Duomenų apie apdraustuosius ir draudėjus pateikimo ir tikslinimo taisyklių, patvirtintų VSDFV direktoriaus 2010-06-04 įsakymu Nr. V-243 (toliau – ir Taisyklės), 74,4 ir 93 punktuose nustatyta, kad apdraustojo asmens duomenys apie Registro duomenų bazėje kaupiamus draudimo laikotarpius, draudžiamąsias pajamas ir socialinio draudimo įmokas gali būti tikslinami pagal tyrimo/patikrinimo rezultatus (tame tarpe ir prokuroro ar ikiteisminio tyrimo institucijos išvadas, pažymas, tyrimo rezultatus). Europos regbio centras, teikdamas VSDFV Vilniaus skyriui pranešimus apie apdraustųjų asmenų socialinio draudimo laikotarpius, nuolat pažeidinėjo socialinio draudimo įmokų mokėjimo tvarką, praleidinėdavo terminus. VSDFV Vilniaus skyriui kilo įtarimų dėl 2007-2008 metais pateiktų duomenų apie apdraustuosius asmenis pagrįstumo, todėl kreipėsi į Vilniaus miesto VPK Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo tarnybos Ekonominių nusikaltimų tyrimo skyrių (VPK NTV ENTS) su prašymu ištirti galimus dokumentų klastojimo atvejus. Pagal šį pareiškimą buvo pradėtas ikiteisminis tyrimas baudžiamojoje byloje Nr. 10-1-132-09. Taip pat buvo kreiptasi ir į Vilniaus apskrities valstybinę mokesčių inspekciją (toliau – ir VMI) dėl Europos regbio centro veiklos tyrimo/patikrinimo atlikimo skubos tvarka. VMI 2012-01-23 raštu informavo VSDFV Vilniaus skyrių, kad nėra galimybės nustatyti tikslius tikrinamuoju laikotarpiu Europos regbio centre dirbusių fizinių asmenų skaičius bei jiems priskaičiuotų išmokėtų išmokų dydžius, nes VMI turima informacija skiriasi nuo Europos regbio centro ir VPK NTV ENTS pateiktos informacijos.
Ikiteisminio tyrimo byloje V. K. buvo keliami įtarimai padarius Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalyje, 182 straipsnio 1 dalyje, 182 straipsnio 2 dalyje numatytas nusikalstamas veikas. Pareiškėjas buvo įtariamas tuo, kad būdamas Europos regbio centro prezidentu, tyčia suklastojo su socialiniu draudimu, darbuotojų darbo užmokesčiu, draudimo pradžia ir pabaiga susijusius dokumentus.
VSDFV Vilniaus skyriuje gautame Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros šeštojo skyriaus nutarime dėl ikiteisminio tyrimo nutraukimo suėjus baudžiamosios atsakomybės senaties terminui, konstatuota, kad pareiškėjas suklastojo minėtus dokumentus ir pateikė melagingus duomenis VSDFV Vilniaus skyriui.
Vadovaudamasis minėtu prokuratūros nutarimu, Registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-04-25 nutarimu Nr. 435, 64 ir 41 punktais, Taisyklių XI skyriaus nuostatomis, priėmė ginčijamą sprendimą Nr. 5-27-11611, kuriuo nusprendė pašalinti Europos regbio centro pateiktus pareiškėjo duomenis.
Pareiškėjo argumentai, kad ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09 nėra įrodyta, kad V. K. nurodytu laikotarpiu nedirbo Europos regbio centro prezidentu, yra nepagrįsti. Nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą yra konstatuoti pareiškėjo veiksmai, klastojant Europos regbio centro vardu surašytus dokumentus, susijusius su darbo santykiais, juose įrašant žinomai melagingus duomenis ir pateikiant VSDFV Vilniaus skyriui. Suklastotų dokumentų pagrindu į Registrą įrašyti duomenys yra neteisingi ir todėl turi būti šalinami.
Reikalavimas dėl turtinės ir neturtinės žalos priteisimo yra nepagrįstas. VSDFV Vilniaus skyrius, priimdamas ginčijamą sprendimą veikė teisėtai, nepažeisdamas teisės aktų reikalavimų. Todėl nėra vienos iš esminių Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – ir CK) 6.271 numatytos valstybės atsakomybės sąlygų – neteisėtų veiksmų. Be to, pareiškėjas neįrodė nei žalos padarymo fakto nei priežastinio ryšio tarp institucijų tariamai neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos, nepagrindė, iš ko susideda prašoma priteisti žala.
Atsiliepimas
Teismo posėdyje atsakovo atstovė prašė skundą atmesti atsiliepime išdėstytais argumentais.
Trečiasis suinteresuotas asmuo, VSDFV su pareiškėjo skundu nesutinka, prašo jį atmesti. Atsiliepime (b. l. 98-100), paaiškino, kad Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 14 straipsnyje nustatyta prievolė draudėjams teisingai ir laiku apskaičiuoti, mokėti socialinio draudimo įmokas bei pateikti teisingus duomenis apie save ir apdraustuosius asmenis. Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-04-25 nutarimu Nr. 435, 15.4 ir 44 punktuose nustatyta, kad teritorinės registro tvarkymo įstaigos viena iš funkcijų yra tikrinti, ar registro duomenų teikėjų (draudėjų) pateikti įregistravimo į Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registrą dokumentai atitinka nustatytus reikalavimus. Teisinėmis, administracinėmis, organizacinėmis, techninėmis ir kitomis priemonėmis užtikrinama, kad į Registrą nebūtų įrašyti neteisingi, netikslūs, neišsamūs duomenys, kad Registro duomenys atitiktų pateiktus registravimo dokumentuose duomenis. Registro nuostatų 16.2 punkte nustatyta, kad centrinė ir teritorinės registro tvarkymo įstaigos privalo užtikrinti, kad neteisingi, netikslūs, neišsamūs Registro duomenys būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti. Registre esantys duomenys tikslinami ir duomenų pokyčiai įrašomi vadovaujančios registro tvarkymo įstaigos (Fondo valdybos) nustatyta tvarka (Registro nuostatų 36 punktas). Draudėjų teikiamų socialinio draudimo pranešimų teikimo bei tikslinimo tvarką nustato Duomenų apie apdraustuosius ir draudėjus pateikimo ir tikslinimo taisyklės, patvirtintos Fondo valdybos direktoriaus 2010-06-04 įsakymu Nr. V-243.
Draudėjas Europos regbio centras, teikdamas Fondo valdybos Vilniaus skyriui pranešimus apie apdraustųjų draudimo laikotarpius, draudžiamąsias pajamas ir valstybinio socialinio draudimo įmokas, nuolat nesilaikė nustatytų terminų, pažeidinėjo VSD įmokų mokėjimo tvarką. Kilus įtarimams dėl Europos regbio centro pateiktų duomenų apie apdraustuosius už 2007-2008 metus pagrįstumo, Fondo valdybos Vilniaus skyrius, būdamas atsakingas už tai, kad į Registrą nebūtų įrašyti neteisingi, netikslūs ar klaidingi duomenys, 2009-01-08 kreipėsi į Vilniaus miesto Vyriausiojo policijos komisariato Kriminalinės policijos Nusikaltimų tyrimo tarnybos Ekonominių nusikaltimų tyrimo skyrių su prašymu ištirti galimus dokumentų klastojimus, siekiant gauti išmokas iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto. Pagal Fondo valdybos Vilniaus skyriaus raštą Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Nusikaltimų tyrimo valdybos Ekonominių nusikaltimų tyrimo skyriuje 2009-01-19 pradėtas ikiteisminis tyrimas ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09 dėl galimo Europos regbio centro dokumentų klastojimo pagal požymius nusikaltimo, numatyto Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalyje.
Fondo valdybos Vilniaus skyrius 2011-04-20 kreipėsi į Vilniaus apskrities Valstybinę mokesčių inspekciją (toliau - Vilniaus AVMI) su prašymu atlikti Europos regbio centro veiklos tyrimą/patikrinimą skubos tvarka. Vilniaus AVMI informavo, kad 2012-01-17 atliktas Europos regbio centro operatyvus patikrinimas už laikotarpį nuo 2007-01-29 iki 2011-04-30, tačiau nėra galimybės nustatyti tikslaus tikrinamuoju laikotarpiu Europos regbio centre dirbusių fizinių asmenų skaičiaus bei jiems priskaičiuotų ir išmokėtų išmokų dydžių, nes Vilniaus AVMI turima informacija apie tikrinamuoju laikotarpiu Europos regbio centre dirbusių asmenų skaičių bei jiems priskaičiuotas ir išmokėtas išmokas skiriasi nuo informacijos, kurią operatyviam patikrinimui pateikė Europos regbio centras bei Vilniaus apskrities VPK NTV ENTS.
Vilniaus apskrities VPK NTV ENTS 2014-09-08 raštu Fondo valdybos Vilniaus skyriui pateikė Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros Šeštojo skyriaus 2014-08-27 nutarimą nutraukti ikiteisminį tyrimą ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09, kuriame nurodyta, kad ikiteisminio tyrimo byloje surinkta pakankamai duomenų konstatuoti, kad V. K. suklastojo vadovaujamos organizacijos vardu surašomus dokumentus, susijusius su darbo santykiais (pranešimus apie apdraustuosius už ataskaitinį ketvirtį, valstybinio socialinio draudimo ir sveikatos draudimo fondo lėšų finansines ataskaitas, pranešimus apie apdraustųjų (be atleistųjų) valstybinio socialinio draudimo įmokas per ataskaitinį ketvirtį, pranešimus apie apdraustojo valstybiniu socialiniu draudimu priėmimą į darbą, pranešimus apie apdraustųjų valstybinio socialinio draudimo pradžią, pranešimus apie apdraustųjų valstybinio socialinio draudimo pabaigą, darbo užmokesčio žiniaraščius, įsakymus), juose įrašydamas žinomai melagingus duomenis apie šių asmenų socialinio draudimo pradžią ir pabaigą, nedraudiminius laikotarpius, darbo užmokestį bei draudimo įmokas ir šiuos žinomai suklastotus dokumentus panaudojo, pateikdamas Fondo valdybos Vilniaus skyriui. Pareiškėjas įtariamas, kad būdamas Europos regbio centro prezidentu, žinomai suklastotus aukščiau minėtus su darbo santykiais susijusius dokumentus laikotarpiu nuo 2007-07-18 iki 2009-08-26 panaudojo, pateikdamas Fondo valdybos Vilniaus skyriui. Draudėjui Europos regbio centrui nuo 2014-09-19 suteiktas bankrutuojančios įmonės teisinis statusas.
Fondo valdybos Vilniaus skyrius vykdydamas Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo nustatytas pareigas bei vadovaudamasis Registro nuostatų 36 ir 41 punktais, Taisyklių XI skyriaus „Apdraustųjų duomenų tikslinimas“ V poskyrio „Apdraustojo asmens duomenų tikslinimas pagal tyrimo/patikrinimo rezultatus“ nuostatomis ir Nutarimu, 2014-10-30 priėmė sprendimą Nr. 5-27-11611 pašalinti draudėjo Europos regbio centras pateiktus apdraustojo V. K. duomenis už laikotarpį nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17, įrašytus pagal Europos regbio centras pateiktus pranešimus, pasirašytus Europos regbio centro prezidento V. K.. Todėl, Registre pagrįstai pašalinti apdraustojo V. K. duomenys už laikotarpį nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17, įrašyti pagal draudėjo Europos regbio centro pateiktus pranešimus, pasirašytus Europos regbio centro vadovo V. K..
VSDFV atstovas teismo posėdyje nedalyvavo, apie teismo posėdžio laiką ir vietą pranešta tinkamai, todėl nėra kliūčių bylai nagrinėti ir sprendimui priimti (Administracinių bylų teisenos įstatymo 78 str.).
Motyvuojamoji dalis
Skundas atmestinas.
Šioje byloje ginčas kilo dėl VSDFV Vilniaus skyriaus 201-10-30 sprendimo, kuriuo pašalinti draudėjo Europos regbio centro (draudėjo kodas 779082) apdraustųjų (taip pat ir pareiškėjo nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17) duomenys iš Registro duomenų bazės apie draudžiamąsias pajamas (b. l. 80-83). Taigi teismui svarbu nustatyti ar VSDFV Vilniaus skyrius turėjo teisę pašalinti apdraustųjų duomenis iš Registro duomenų bazės apie draudžiamąsias pajamas.
Nustatyta, kad VSDFV Vilniaus skyrius 2014-10-30 sprendimu Nr. 5-27-11611 ir VSDFV 2014-12-11 sprendimu Nr. (10.10)I-9863, priimtu išnagrinėjus pareiškėjo skundą privaloma išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka, nusprendė pašalinti draudėjo Europos regbio centro (draudėjo kodas 779082) devynių apdraustųjų duomenis Registro duomenų bazėje pagal Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros šeštojo skyriaus 2014-08-27 nutarimą nutraukti ikiteisminį tyrimą ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09, vadovaujantis VSDĮ 14 straipsnio, Registro nuostatų 36,41 punktų nuostatomis. Minėtu sprendimu taip pat buvo pašalinti V. K. duomenys nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17 apie draudžiamąsias pajamas: 6428,57 Lt draudžiamąsias pajamas ir 2184,43 Lt VSD įmokas už 2007 metų 3 ketvirtį; 12500,00 Lt draudžiamąsias pajamas ir 4247,50 Lt VSD įmokas už 2007 metų 4 ketvirtį; 23500,00 Lt draudžiamąsias pajamas ir 7985,30 Lt VSD įmokas už 2008 metų 1 ketvirtį (b. l. 7-8, 10, 10-12).
Ginčo klausimą reglamentuoja Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymas (toliau – ir VSDĮ), Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatai (toliau - ir Registro nuostatai), Duomenų apie apdraustuosius ir draudėjus pateikimo ir tikslinimo taisyklės, patvirtintos Fondo valdybos direktoriaus 2010-06-04 įsakymu Nr. V-243 (toliau – Taisyklės).
VSDĮ 10 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad socialinio draudimo įmokoms ir socialinio draudimo išmokoms teisingai priskaičiuoti Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre yra kaupiami duomenys apie apdraustuosius asmenis, jų draudėjus ir socialinio draudimo išmokų gavėjus. Šių duomenų kaupimo ir naudojimo tvarką nustato Vyriausybė ar jos įgaliota institucija. Pagal VSD įstatymo 10 straipsnio 2 ir 3 dalis, draudėjai privalo pateikti socialinio draudimo pranešimus ir kitus dokumentus, reikalingus draudžiamosioms pajamoms, valstybinio socialinio draudimo įmokoms, išmokoms ir socialinio draudimo stažui apskaičiuoti. Visos socialinio draudimo išmokos skaičiuojamos pagal duomenis, turimus Apdraustųjų registre. Pagal VSDĮ 14 straipsnio nuostatas, draudėjams yra nustatyta prievolė teisingai ir laiku apskaičiuoti, mokėti socialinio draudimo įmokas bei pateikti teisingus duomenis apie save ir apdraustuosius asmenis. Registro nuostatų 15.4 ir 44 punktai numato, kad teritorinės registro tvarkymo įstaigos viena iš funkcijų yra tikrinti, ar registro duomenų teikėjų (draudėjų) pateikti įregistravimo į Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registrą dokumentai atitinka nustatytus reikalavimus. Teisinėmis, administracinėmis, organizacinėmis, techninėmis ir kitomis priemonėmis užtikrinama, kad į Registrą nebūtų įrašyti neteisingi, netikslūs, neišsamūs duomenys, kad Registro duomenys atitiktų pateiktus registravimo dokumentuose duomenis. Centrinė ir teritorinės registro tvarkymo įstaigos privalo užtikrinti, kad neteisingi, netikslūs, neišsamūs Registro duomenys būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti (Registrų nuostatų 16.2 p.). Registre esantys duomenys tikslinami ir duomenų pokyčiai įrašomi vadovaujančios registro tvarkymo įstaigos (Fondo valdybos) nustatyta tvarka (Registro nuostatų 36 punktas). Taisyklių 74,4 ir 93 punktuose nustatyta, kad apdraustojo asmens duomenys apie Registro duomenų bazėje kaupiamus draudimo laikotarpius, draudžiamąsias pajamas ir socialinio draudimo įmokas gali būti tikslinami pagal tyrimo/patikrinimo rezultatus (tame tarpe ir prokuroro ar ikiteisminio tyrimo institucijos išvadas, pažymas, tyrimo rezultatus). Tikslinimo taisyklių 77 punkte nustatyta, kad sprendimą dėl apdraustųjų duomenų tikslinimo priima Fondo valdybos teritorinio skyriaus direktorius (jo pavaduotojas).
Įvertinus šias teisės aktų normas, darytina išvada, kad draudėjams, šiuo atveju Europos regbio centrui, įstatymų leidėjas nustatė prievolę teisingai ir laiku apskaičiuoti, mokėti socialinio draudimo įmokas bei pateikti teisingus duomenis apie save ir apdraustuosius asmenis, o teritorinės registro tvarkymo įstaigos privalo užtikrinti, kad neteisingi, netikslūs, neišsamūs Registro duomenys būtų nedelsiant ištaisyti, atnaujinti arba papildyti.
Kaip matyti iš atsakovo ir trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimų argumentų, VSDFV Vilniaus skyrius nusprendė pašalinti draudėjo Europos regbio centro (draudėjo kodas 779082) žemiau nurodytų devynių apdraustųjų (tame tarpe ir pareiškėjo) duomenis Registro duomenų bazėje pagal Vilniaus apygardos prokuratūros Vilniaus apylinkės prokuratūros šeštojo skyriaus 2014-08-27 nutarimą nutraukti ikiteisminį tyrimą ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09 (b. l. 67-79).
Byloje esantys įrodymai patvirtina, kad VSDFV Vilniaus skyriui kilus įtarimams dėl Europos regbio centro pateiktų duomenų apie apdraustuosius už 2007-2008 metus pagrįstumo, 2009-01-08 kreipėsi į Vilniaus miesto VPK su prašymu ištirti galimus dokumentų klastojimus, siekiant gauti išmokas iš Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto. Pagal Fondo valdybos Vilniaus skyriaus raštą Vilniaus apskrities vyriausiojo policijos komisariato Nusikaltimų tyrimo valdybos Ekonominių nusikaltimų tyrimo skyriuje 2009-01-19 pradėtas ikiteisminis tyrimas ikiteisminio tyrimo byloje Nr. 10-1-132-09 dėl galimo Europos regbio centro dokumentų klastojimo pagal požymius nusikaltimo, numatyto Lietuvos Respublikos baudžiamojo kodekso 300 straipsnio 1 dalyje (b. l. 57-59, 60). 2011-04-20 VSDFV Vilniaus skyrius kreipėsi į Vilniaus apskrities Valstybinę mokesčių inspekciją su prašymu atlikti Europos regbio centro veiklos tyrimą/patikrinimą skubos tvarka (b. l. 61-63). Vilniaus AVMI informavo, kad 2012-01-17 atliktas Europos regbio centro operatyvus patikrinimas už laikotarpį nuo 2007-01-29 iki 2011-04-30, tačiau nėra galimybės nustatyti tikslaus tikrinamuoju laikotarpiu Europos regbio centre dirbusių fizinių asmenų skaičiaus bei jiems priskaičiuotų ir išmokėtų išmokų dydžių, nes Vilniaus AVMI turima informacija apie tikrinamuoju laikotarpiu Europos regbio centre dirbusių asmenų skaičių bei jiems priskaičiuotas ir išmokėtas išmokas skiriasi nuo informacijos, kurią operatyviam patikrinimui pateikė Europos regbio centras bei Vilniaus apskrities VPK NTV ENTS (b. l. 64-65).
Vilniaus apylinkės prokuratūros 2014-08-27 nutarime (b. l. 67-79) pažymėta, kad V. K. įtariamas tuo, kad nuo 2007-01-07 būdamas Europos regbio centras, įmonės kodas 300638529, registruotas (duomenys neskelbtini), prezidentu, turėdamas tikslą VSDFV Vilniaus skyriui pateikti žinomai melagingus duomenis apie apdraustųjų draudimo laikotarpius, draudžiamąsias pajamas ir valstybinio socialinio draudimo įmokas, žinodamas, kad M. B., V. C., G. G., V. G. nedirba Europos regbio centre ir neužima jokių pareigų, jiems bei kitiems darbuotojams R. J., K. K., T. B., J. K. už tai nėra mokamas joks atlyginimas, laikotarpiu nuo 2007-07-18 iki 2009-08-26, tiksliau nenustatytoje vietoje ir nenustatytu laiku, tyčia suklastojo tikrus dokumentus. Ikiteisminio tyrimo byloje surinkta pakankamai duomenų konstatuoti, kad V. K. suklastojo vadovaujamų organizacijų vardu surašomus dokumentus, susijusius su darbo santykiais (pranešimus apie apdraustuosius už ataskaitinį ketvirtį, valstybinio socialinio draudimo ir sveikatos draudimo fondo lėšų finansines ataskaitas, pranešimus apie apdraustųjų (be atleistųjų) valstybinio socialinio draudimo įmokas per ataskaitinį ketvirtį, <...> , juose įrašydamas žinomai melagingus duomenis apie šių asmenų socialinio draudimo pradžią ir pabaigą, nedraudiminius laikotarpius, darbo užmokestį bei draudimo įmokas ir šiuos žinomai suklastotus dokumentus panaudojo, pateikdamas VSDFV Vilniaus skyriui.
Atsižvelgus į nustatytas aplinkybes, VSDFV Vilniaus skyrius, turėdamas informaciją apie pareiškėjo (Europos regbio centro prezidento V. K.) suklastotus dokumentus ir pateiktus melagingus duomenis VSDFV Vilniaus skyriui dėl apdraustųjų asmenų draudžiamąsias pajamas, pagrįstai 2014-10-30 priėmė ginčijamą sprendimą pašalinti draudėjo Europos regbio centro pateiktus apdraustojo V. K. duomenis už laikotarpį nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17, įrašytus pagal Europos regbio centro pateiktus pranešimus, pasirašytus Europos regbio centro prezidento V. K.. Vadinasi, Registre pagrįstai pašalinti apdraustojo V. K. duomenys už laikotarpį nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17. Be to, draudėjui Europos regbio centrui nuo 2014-09-19 suteiktas bankrutuojančios įmonės teisinis statusas.
Pareiškėjo argumentai, kad ikiteisminio tyrimo byloje nėra įrodyta, jog jis nurodytu laikotarpiu nedirbo Europos regbio centro prezidentu, yra nepagrįsti. Vilniaus apylinkės prokuratūros prokurorės nutarime nutraukti ikiteisminį tyrimą yra aiškiai konstatuoti pareiškėjo veiksmai, klastojant Europos regbio centro vardu surašytus dokumentus, susijusius su darbo santykiais, juose įrašant žinomai melagingus duomenis ir pateikiant juos VSDFV Vilniaus skyriui. Teismas laiko, kad suklastotų dokumentų pagrindu į Registrą įrašyti duomenys yra neteisingi, turi būti šalinami.
Teismas sprendžia, kad VSDFV Vilniaus skyriaus 2014-10-30 sprendimas Nr. 5-27-11611 ir VSDFV 2014-12-11 sprendimas Nr. (10.10)I-9863, yra teisėti ir pagrįsti, nėra pagrindo jų naikinti skunde išdėstytais argumentais, skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 d. 1 p., 57 str.).
Pareiškėjo reikalavimas dėl turtinės ir neturtinės žalos priteisimo negali būti tenkinamas, nes CK 6.271 straipsnio 1 dalis nustato, kad žalą, atsiradusią dėl valstybės valdžios institucijų neteisėtų aktų, privalo atlyginti valstybė iš valstybės biudžeto nepaisydama konkretaus valstybės tarnautojo ar kito valstybės valdžios institucijos darbuotojo kaltės. Šioje įstatymo normoje numatytos civilinės atsakomybės subjektas yra specialusis – viešas asmuo (valstybė arba savivaldybė). Atsakomybės subjekto ypatumai (viešas asmuo) lemia šioje įstatymo normoje numatytos civilinės atsakomybės taikymo ypatumus, kadangi valstybės civilinė atsakomybė atsiranda esant trims sąlygoms (civilinė atsakomybė be kaltės), t. y.: valstybės valdžios institucijų neteisėtiems veiksmams ar neveikimui, žalai ir priežastiniam ryšiui tarp valstybės valdžios institucijų neteisėtų veiksmų (neveikimo) ir žalos. Reikalavimas dėl žalos (tiek turtinės, tiek neturtinės) atlyginimo, pagrįstas CK 6.271 straipsnio nuostatomis, gali būti tenkinamas nustačius minėtų civilinės atsakomybės atsiradimo sąlygų visumą. Nenustačius bent vienos iš minėtų sąlygų, valstybei ar savivaldybei pagal CK 6.271 straipsnį nekyla turtinė prievolė atlyginti žalą. Atsižvelgiant į tai, kad valstybės ar savivaldybės viešosios atsakomybės pagal CK 6.271 straipsnį esminė sąlyga - neteisėti valstybės valdžios institucijų aktai, šios sąlygos buvimas (nebuvimas), kaip taisyklė, byloje nustatinėjamas pirmiausia. Šios sąlygos nustatymas (nenustatymas) lemia, ar kitų civilinės atsakomybės sąlygų (žalos ir priežastinio ryšio) nustatinėjimas CK 6.271 straipsnio kontekste yra teisiškai reikšmingas, nes, kaip minėta, nenustačius bent vienos iš minėtų trijų civilinės atsakomybės sąlygų, valstybei neatsiranda pareiga atlyginti žalą. Konstitucinis Teismas 2006-08-19 nutarime, be kita ko, konstatavo, kad asmeniui teisė į žalos, padarytos neteisėtais valstybės institucijų, pareigūnų veiksmais, atlyginimą atsiranda tik tada, kai įstatymų nustatyta tvarka yra konstatuojama, kad valstybės institucijos, pareigūnai atliko neteisėtus veiksmus ir kad žala asmeniui atsirado būtent dėl tų valstybės institucijų, pareigūnų neteisėtų veiksmų.
Nagrinėjamu atveju pareiškėjo nurodytų valdžios institucijų (VSDFV Vilniaus skyriaus ir VSDFV) neteisėti veiksmai nenustatyti, o tai CK 6.271 straipsnio prasme reiškia, kad nenustatyta civilinės atsakomybės pagal šį straipsnį esminė sąlyga – valdžios institucijos neteisėti veiksmai (neveikimas). Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo jurisprudencijoje ne kartą nurodyta, kad nenustačius civilinės atsakomybės pagal CK 6.271 straipsnį esminės sąlygos – valdžios institucijos neteisėtų veiksmų, kitų civilinės atsakomybės sąlygų nagrinėjimas neturi teisinės prasmės, nes nenustačius bent vienos civilinės atsakomybės, numatytos CK 6.271 straipsnyje, sąlygos, viešoji atsakomybė negalima (LVAT administracinės bylos Nr. A575-1731/2013, Nr. A502-241/2012 ir kt.).
Teismas laiko, kad VSDFV Vilniaus skyrius, priimdamas ginčijamą sprendimą veikė teisėtai, nepažeisdamas teisės aktų reikalavimų, turėjo teisę pašalinti apdraustojo V. K. duomenis už laikotarpį nuo 2007-07-27 iki 2009-07-17, nėra vienos iš esminių CK 6.271 numatytos valstybės atsakomybės sąlygų – neteisėtų veiksmų. Pareiškėjas neįrodė nei žalos padarymo fakto, nei priežastinio ryšio tarp institucijų tariamai neteisėtų veiksmų ir atsiradusios žalos, apskritai nepagrindė prašomos žalos dydžio.
Teismui nepatenkinus pareiškėjo skundo, nėra pagrindo priteisti teismo išlaidas.
Teismas taip pat pažymi, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (EŽTT 1994-04-19 sprendimas Van de Hurk v. Netherlands; 1997-12-19 sprendimas Helle v. Finland; LVAT administracinė byla Nr. A261-3555/2011).
Rezoliucinė dalis
Remdamasis tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 ? 87 str., 88 str. 1 d. 1 p., 127 str., teismas
nusprendžia:
pareiškėjo V. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.