Marijampolės apylinkės teismo nutarimas

dalyvaujant administracinėn atsakomybėn traukiamam asmeniui R. J., jo atstovui advokato padėjėjui E. D.,

teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo R. J., asmens kodas (duomenys neskelbtini) gimusio (duomenys neskelbtini), gyvenančio (duomenys neskelbtini), administracinio nusižengimo bylą, kurioje jis kaltinamas padaręs administracinį nusižengimą, numatytą Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso (toliau – ANK) 52 straipsnio 2 dalyje.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2019 m. vasario 21 d. 9 val. 25 min. vykdytos valstybinės grįžtamosios visuomenės sveikatos saugos kontrolės (toliau - Grįžtamoji kontrolė) metu nustatyta, kad VšĮ Kardokų gamtos mokyklos (kodas 304506884) administratorius R. J. (pagrindas: Lietuvos Respublikos Juridinių Asmenų registro 2019 m. kovo 28 d. išplėstinis išrašas) neužtikrino, kad 2018 m. spalio 22 d. patikrinimo akte Nr. (4-12 4.80)PA-7124 nustatyti Lietuvos higienos normų: HN 75:2016 „Ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo programų vykdymo bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2010 m. balandžio 22 d. įsakymu Nr. V-313 „Dėl Lietuvos higienos normos HN 75:2016 „Ikimokyklinio ir priešmokyklinio ugdymo programų vykdymo bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo“ (toliau - HN 75:2016) 4 punkto ir HN 21:2017 „Mokykla, vykdanti bendrojo ugdymo programas. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“, patvirtintos Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2017 m. kovo 13 d. įsakymu Nr. V-284 „Dėl Lietuvos higienos HN 21:2017 „Mokykla, vykdanti bendrojo ugdymo programas. Bendrieji sveikatos saugos reikalavimai“ patvirtinimo” (toliau - HN 21:2017) 3 punkto pažeidimai būtų pašalinti. Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo (toliau - VSPĮ) 21 straipsnio 3 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui verstis veikla, nurodyta šio straipsnio 4 dalyje, leidžiama tik turint šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išduotą leidimą-higienos pasą. VSPĮ 21 straipsnio 4 dalies 4 punkte ugdymo veikla (ikimokyklinio ugdymo ir bendrojo lavinimo mokyklų ugdymo) nurodyta kaip veiklos rūšis, kuriai būtinas leidimas-higienos pasas. Mokykla 2017 m. gegužės 8 d. atviroje informavimo konsultavimo orientavimo sistemoje (Aikos) įregistruota (identifikatorius 88888880813191) kaip švietimo mokslo institucija, o pagal tinklalapyje http://www.kardokai.lt/?p=985 pateiktą informaciją, 2017 m. rugsėjo 1 d. pradėta vykdyti ugdymo veikla, leidimas-higienos pasas privalėjo būti gautas iki ugdymo veiklos pradžios datos. 2018 m. rugsėjo 26 d. 9 val. 25 min. vykdytos valstybinės operatyviosios visuomenės sveikatos saugos kontrolės metu buvo nustatyta, kad Mokykla, adresu Žemuogių g. 6, Kardokų k., Kazlų Rūdos sav., teikė ugdymo paslaugas neturėdama leidimo-higienos paso, kas neatitinka HN 75:2016 4 punkto ir HN 21:2017 3 punkto reikalavimų (pagrindas: 2018 m. spalio 22 d. patikrinimo aktas Nr. (4-12 4.80)PA-7124) ir ši veika atitiko ANK 52 straipsnio 1 dalyje numatyto administracinio teisės apžeidimo sudėties požymius, mokyklos administratoriui R. J., buvo surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. NVSC-ANR_P-252-2018/(4-12 6.3)ANP-258 su administraciniu nurodymu, sumokėti 150 eurų baudą, lygią pusei minimalios baudos. Kadangi nuo administracinio nurodymo įvykdymo dienos (Administracinių nusižengimų registro duomenimis bauda sumokėta 2018 m. lapkričio 5 d., (pagrindas - Administracinių nusižengimų registro išrašas apie asmeniui registruotą administracinius nusižengimą (pažeidimą) ir priimtus sprendimus Nr. NVSC_ANR_I-22-2019) iki pakartotinio administracinio nusižengimo nėra praėję vieneri metai, veika kvalifikuojama pagal ANK 52 straipsnio 2 dalį. Nuobaudos paskyrimas neatleidžia nuo pareigos įvykdyti teisės aktuose nustatytus įpareigojimus.

Institucijos surašiusios administracinio nusižengimo protokolą atstovė I. P. teismo posėdžio metu parodė, kad VšĮ Kardokų gamtos mokykla buvo tikrinta 2 kartus, 2018 m. rugsėjo mėnesį ir 2019 m. ir buvo nustatyta, kad padarytas nusižengimas. Nustatyta, kad mokykla veiklą faktiškai vykdo, mokykloje mokinių yra, ugdymas vyksta, tačiau mokykla neturi higienos paso. Ugdymo veiklą galima vykdyti tik gavus higienos pasą. Parodė, kad R. J. 2018 m. gruodžio mėnesį buvo kreipęsis į įstaigą dėl higienos paso išdavimo, buvo pateikęs paraišką, bet paprašė jos neregistruoti, nes neturėjo visų duomenų. Po kelių savaičių paraišką atsiėmė ir ji nebuvo registruota. R. J. bendravo su jų institucija, jam buvo nurodytos sąlygos, reikalingos higienos paso išdavimui. Jiems buvo maksimaliai pratęstas terminas, kad susitvarkytų, tačiau pašalinti pažeidimų ir gauti higienos paso nepavyko. 2018-12-19 R. J. pateikė prašymą, kad būtų pratęstas terminas, 2019-01-10 raštu institucija terminą pratęsė iki 2019-01-2 ir nurodė, kad kontrolė bus atliekama per mėnesį nuo pažeidimo pašalinimo termino pabaigos. 2019-02-11 gavo prašymą iš Kardokų gamtos mokyklos, kad galimas pastato paskirties pakeitimo terminas yra 2019-07-25. Institucija tiek pratęsti termino jau nebegali, nes to nenumato teisės aktai. Grįžtamosios kontrolės metu užfiksuota, kad pažeidimas yra nepašalintas, ir nustatytas naujas terminas pažeidimo pašalinimui iki 2019-06-20. Negalima palikti pažeidimo ir leisti ugdyti jaunąją kartą patalpose, kurios nėra įvertintos ir neturint higienos paso. Pagal higienos pasų taisyklių 3 punktą toks pasas liudija, kad ūkinės komercinės veiklos sąlygos atitinka visuomenės sveikatos saugą reglamentuojančius teisės aktus Prieš išduodant pasą, specialistas įvertina teritorijos, pastatų, patalpų, kuriose numatoma vykdyti ūkinę komercinę veiklą, būklę ir atitikimą teisės aktams. Kardokų gamtos mokyklai buvo nurodyta, kad ugdomiems vaikams turi būti užtikrinamas bent minimalios ugdymo sąlygos, kurios būtų įvertintos paso išdavimo metu. Buvo ir konsultacijos mokyklai ir paaiškinimai. Institucija supranta, kad ši mokykla yra išskirtinė, kad ji ugdymą vykdo lauke, tačiau tai nepaneigia teisinio reglamentavimo ir jei teisės aktai numato tokį reikalavimą, tai jis ir turi būti įvykdytas. Mokykla teikia ugdymo paslaugas, bet jos veikla pagal teisės aktus reglamentuojama kaip ūkinė komercinė veikla. Kiek tiksliai lanko vaikų šią mokyklą pasakyti negali. Kardokų gamtos mokykla nurodė, kad ji pateikė prašymą, kad jų turimam ir naudojamam mokyklos pastatui įregistruotam kaip ūkinės paskirties pastatui būtų pakeista paskirtis į gyvenamųjų patalpų paskirtį.

Institucijos surašiusios administracinio nusižengimo protokolą atstovas A. K. teismo posėdžio metu parodė, kad Kardokų gamtos mokykloje 2018-10-22 patikrinimo metu buvo fiksuota, jog mokykloje yra 10 ikimokyklinukų ir 8 ar 9 mokykliniai. Dar nurodė, kad kiekvienai veiklai yra taikomos higienos normos. Vertinama visa teritorija. Institucija yra tik teisės aktų vykdytoja.

Administracinėn atsakomybėn traukiamas R. J. teismo posėdžio metu parodė, kad pripažįsta, jog mokykla vykdė veiklą neturėdama higienos paso. Nurodė, kad jų steigėjas yra bendruomenė. Jis kaip direktorius rašė prašymą gauti higienos pasą, tačiau mokykla neturi pastato, todėl negali pateikti prašymo. Jų turimas pastatas yra ūkinės paskirties, todėl kol nebus paskirta pastato paskirtis, tol ir negaus paso. Sąraše jų mokykloje iš viso yra 25 vaikai. 14 lanko darželį, 11 mokyklą. Tame ūkiniame pastate jie yra viską įrengę, ko reikalauja higienos normos, tik kad to pastato paskirtis nepakeista. Pastato savininkai sutinka pakeisti paskirtį, tačiau tai užtrunka. Patalpų paskirties pakeitimo procesą jie jau pradėję. Nurodė, kad jie savo veiklą vykdo 2 metai. Yra 2 darželio auklėtojos ir 1 mokytoja. Jo nuomone Kardokų gamtos mokykla atitinka higienos reikalavimus. Per veiklos vykdymo metus nebuvo jokių traumų, vaikų susirgimų ar panašiai. Pretenzijų dėl švietimo veiklos jie nėra gavę.

Nustatytas faktines aplinkybes ir R. J. kaltę, be jo paties prisipažinimo, patvirtina administracinės bylos procesinių ir kitų dokumentų visuma: nacionalinio visuomenės sveikatos centro prie Sveikatos apsaugos ministerijos direktoriaus įsakymas (b. l. 2), juridinių asmenų registro 2019-03-28 išplėstinis išrašas (b. l. 3), administracinio teisės pažeidimo protokolas ROIK: 19099178584, kuriame užfiksuota nusižengimo padarymo vieta, data, laikas, esmė (b. l. 4), Kazlų Rūdos savivaldybės 2018-09-10 raštas (b. l. 5), Marijampolės departamento 2018-10-16 raštas dėl VšĮ Kardokų gamtos mokyklos (b. l. 6), 2018-09-25 pavedimas atlikti patikrinimą (b. l. 8), patikrinimo aktas (b.l. 9), VšĮ Kardokų gamtos mokyklos pranešimas-prašymas (b. l. 12), administracinio nusižengimo protokolas ROIK:18093701557 (b. l. 13), pavedimas atlikti patikrinimą (b. l. 15), patikrinimo aktas (b. l.16), VšĮ Kardokų gamtos mokyklos rašytiniai paaiškinimai (b. l. 19). Asmenybę charakterizuoja administracinių nusižengimų registro išrašas apie asmeniui registruotus administracinius nusižengimus (pažeidimus) ir priimtus sprendimus (b. l. 14).

Motyvuojamoji dalis

Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 3 dalis numato, kad Lietuvos Respublikos arba kitos Europos Sąjungos valstybės narės piliečiui, kitam fiziniam asmeniui, kuris naudojasi Lietuvos Respublikos ar Europos Sąjungos teisės aktų jam suteiktomis judėjimo Lietuvos Respublikoje ar kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse teisėmis, Lietuvos Respublikoje įsteigtam juridiniam asmeniui, kitų Europos Sąjungos valstybių narių juridiniam asmeniui, organizacijai ar jų filialams, kitose Europos Sąjungos valstybėse narėse ar kitose užsienio valstybėse įsteigtų juridinių asmenų ar organizacijų registruotiems filialams Lietuvos Respublikoje (toliau – fizinis, juridinis asmuo ar filialas) verstis veikla, nurodyta šio straipsnio 4 dalyje, leidžiama tik turint šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išduotą leidimą-higienos pasą. Leidimo-higienos paso išdavimo taisykles (toliau – Taisyklės) tvirtina sveikatos apsaugos ministras.

Šio įstatymo 21 straipsnio 4 dalis numato, kad į veiklos rūšis, kurioms būtinas leidimas-higienos pasas įtraukta ir ugdymo veikla: ikimokyklinio ugdymo veikla, bendrojo lavinimo mokyklų ugdymo veikla, vaikų neformaliojo švietimo mokyklų ugdymo veikla, profesinių mokyklų ugdymo veikla, aukštųjų mokyklų ugdymo veikla; šio straipsnio 5 dalis numato, kad reikalavimus, keliamus patalpoms ir jų įrengimui, asmenims, vykdantiems ūkinę komercinę veiklą, naudojamoms priemonėms ir įrangai, vykdant atitinkamą ūkinę komercinę veiklą, kuriai būtinas leidimas-higienos pasas, nustato visuomenės sveikatos saugos reglamentai (higienos normos) ir kiti visuomenės sveikatos saugos teisės aktai. Neabejotinai nustatyta, kad VšĮ Kardokų gamtos mokykla, kurios vadovas yra R. J. teikia ikimokyklinio, pradinio ugdymo paslaugas. Nors šios mokyklos veikla, kaip nurodo administracinė atsakomybėn traukiam asmuo, grindžiama specifiniais – lauko pedagogikos principais, tačiau ir šiuo atveju įstaigai, teikiančiai viešas paslaugas, esant vienam iš finansavimo šaltinių- valstybės biudžeto lėšos, turi būti užtikrinamas vaikų ugdymas sveikoje aplinkoje, veikla negali prieštarauti Lietuvos Respublikos teisės aktams, reglamentuojantiems visuomenės sveikatos saugos reikalavimus. Tokie reikalavimai ugdymo įstaigoms įtvirtinti Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo 21 straipsnio 3, 4d. (reikalingas leidimas- higienos pasas), Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro įsakymais patvirtintose higienos normose ( HN 75:2016, HN 21:2017). Byloje neabejotinai nustatyta, kad VšĮ Kardokų gamtos mokykla, vykdydama ikimokyklinio ir pradinio ugdymo veiklą, nustatyta tvarka išduoto leidimo-higienos paso neturi, atsakomybė už šį pažeidimą tenka vadovui R. J.. ANK 52 str. numatyta administracinė atsakomybė už vertimąsi komercine ūkine veikla neturint Lietuvos Respublikos visuomenės sveikatos priežiūros įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka išduoto leidimo-higienos paso. Nors tai yra viešoji įstaiga, tačiau pagal įstatus numatytas tikslas vietos bendruomenių vystymas; veiklos sritys- bendrasis vidurinis ugdymas, ikimokyklinis ugdymas, pradinis ugdymas, norint tapti dalininku būtinas įnašas, veiklos finansavimas -dalininkų įnašai, mokestis už mokslą, valstybės biudžetas, taigi ši veikla yra ir tam tikros ekonominės naudos gavimas. Pagal VšĮ įstatymą šios rūšies įmonėms galima verstis komercine ūkine veikla, neatsiejamai susijusia su jos veiklos tikslais. Pagal Ekonominės veiklos rūšių klasifikatoriaus 2 redakcija (EVRK 2 red. ) ikimokyklinis ir mokyklinis ugdymas vertinamas kaip ekonominės veiklos rūšis. Taigi, sistemiškai aiškinat ir taikant šias teisės normas vertintina, kad VšĮ Kardokų gamtos mokyklos veikla priskirtina ANK 52 str. numatytai komercinei ūkinei veiklai, todėl šios veiklos vykdymas neturint leidimo-higienos paso jos vadovui užtraukia atsakomybę pagal ANK 52 str. Kadangi ši veika padaryta pakartotinai, veiksmai atitinka administracinio nusižengimo, numatyto ANK 52 str. 2 d. sudėtį.

R. J. atsakomybę lengvinančia aplinkybe laikoma tai, kad jis prisipažino padaręs nusižengimą ir dėl jo gailisi. Atsakomybę sunkinančių aplinkybių nenustatyta.

Skiriant nuobaudą atsižvelgiama į padaryto administracinio nusižengimo pobūdį, pažeidėjo kaltės formą ir rūšį, asmenybę, į vieną atsakomybę lengvinančią aplinkybę ir atsakomybę sunkinančių aplinkybių nebuvimą. Vadovaudamasis ANK 34 straipsnyje įtvirtintais administracinės nuobaudos parinkimo ir baudos dydžio nustatymo pagrindais, teismas sprendžia, jog R. J. skirtina ANK 52 str. 2 d. sankcijos minimumą atitinkanti piniginė bauda.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 34 straipsniu, 630 straipsnio 2 dalimi, 635 straipsnio 1 dalies 1 punktu, teismas

nutaria:

R. J. pripažinti kaltu, padarius administracinį nusižengimą, numatytą ANK 52 straipsnio 2 dalyje, ir už tai jam skirti 900 Eur ( devynių šimtų eurų) baudą.

Išaiškintina, jog bauda turi būti sumokėta ne vėliau kaip per keturiasdešimt kalendorinių dienų nuo nutarimo skirti baudą išsiuntimo ar išdavimo jam dienos, o apskundus nutarimą skirti baudą, - ne vėliau kaip per keturiasdešimt kalendorinių dienų nuo nutarties, kuria skundas nepatenkintas, išsiuntimo ar išdavimo dienos. Teismas paskirtos baudos mokėjimo išdėstymo klausimo nesprendžia, šie klausimai sprendžiami Mokesčių administravimo įstatymo nustatyta tvarka. Bauda turi būti sumokėta į VMI prie LR FM sąskaitą, nurodžius įmokos kodą - 1001 bei pažeidimų identifikacinį kodą ROIK, kuris yra: 19099178584. Nenurodžius paminėtų rekvizitų (identifikacinio kodo ROIK), suma bus įskaityta bendra Mokesčių mokėtojo sumų įskaitymo ir mokėjimo prievolių dydžių skirtumo pagal patikslintus mokėjimo prievolių dokumentus tvarkymo taisykles, nustatyta tvarka. Laiku nesumokėjus baudos, išieškojimą vykdančios institucijos (VMI prie LR FM), nutarimas perduodamas antstoliui priverstiniam baudos išieškojimui, dėl ko padidės vykdymo išlaidos.

Nutarimas per dvidešimt kalendorinių dienų nuo jo nuorašo išsiuntimo ar išdavimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Kauno apygardos teismui per Marijampolės apylinkės teismo Marijampolės rūmus.