Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Remigijaus Armino (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Eglės Kiaurakytės ir Aušrelės Mažrimienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą atsakovei MB „Liumasta“, trečiajam suinteresuotam asmeniui Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerijai dėl išmokėtos subsidijos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministerija (toliau – ir Ministerija), vadovaudamasi Aprašo 50 punktu, priėmė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymą Nr. 4-756¹, kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 618,21 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77 ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymą Nr. 4-768², kuriuo nustatė, kad atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą subsidijų sumą 618,21 Eur, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367 „Dėl subsidijos skyrimo įmonėms pagal priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms“.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymo priteisti iš atsakovės MB „Liumasta“ 1236,42 Eur išmokėtos subsidijos, 11,83 Eur Europos Komisijos nustatyto dydžio metinių palūkanų ir 66,40 Eur delspinigių už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą, teisėtumas ir pagrįstumas.

Iš teismui pateiktų rašytinių dokumentų nustatyta, kad atsakovei išmokėta subsidija pagal Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. sausio 15 d. nutarimu Nr. 24 „Dėl Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo patvirtinimo” patvirtinto Priemonės „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms” lėšų skyrimo ir administravimo tvarkos aprašo nustatytą tvarką.

Aprašas nustato sąlygas, kurias atitinkančios nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės gali kreiptis dėl negrąžinamosios subsidijos pagal Priemonę „Subsidijos nuo COVID-19 nukentėjusioms įmonėms”, subsidijų pareiškėjams skyrimo ir administravimo tvarką, reikalavimus subsidijai ir jos panaudojimui, taip pat įgyvendinant Priemonę dalyvaujančių institucijų funkcijas (Aprašo 1 punktas). Reikalavimai gauti subsidiją yra numatyti Aprašo II skyriuje. Vadovaujantis Aprašo 14.1 papunkčiu galimi pareiškėjai yra nuo COVID-19 nukentėjusios įmonės, atitinkančios vieną iš šių sąlygų: įmonės, kurių ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 „Dėl karantino Lietuvos Respublikos teritorijoje paskelbimo” 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų. Ši sąlyga nustatoma pagal VMI pateiktose mėnesinėse pridėtinės vertės mokesčio deklaracijose (formose FR0600), patvirtintose Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko įsakymu, deklaruotus duomenis (informaciją), o teikiantiems kitokias nei mėnesines PVM deklaracijas (formas FR0600) – pagal duomenis (informaciją), kurie (-i) būtų nurodomi (-a) mėnesinėse PVM deklaracijose (formose FR0600), jeigu jos būtų teikiamos, arba neprivalantiems teikti PVM deklaracijų – vadovaujantis bendromis Lietuvos Respublikos pelno mokesčio įstatymo nuostatomis ir pareiškėjo teikiamoje subsidijų paraiškoje deklaruotais (patvirtintais) duomenimis (informacija). Jeigu nustatoma, kad apyvarta šiame papunktyje nustatytu laikotarpiu krito ne dėl su COVID-19 susijusių priežasčių, laikoma, kad pareiškėjas neatitinka šios sąlygos ir jam subsidija negali būti skiriama.

Byloje nustatyta, kad VMI, vadovaudamasi Aprašo nuostatomis, atliko atsakovės patikrą, kurios metu buvo nustatyta, kad pagal Bendrijos pateiktas Pridėtinės vertės mokesčio deklaracijos FR0600 formas, per Nutarimo 6.1 papunktyje ir Apraše apibrėžtą laikotarpį nepatyrė nustatyto privalomo, ne mažesnio kaip 30 proc. vidutinio mėnesinio apyvartos kritimo, todėl atsakovė turi grąžinti visą jai skirtą subsidijos sumą (1236,42 Eur). Pažymėtina, kad VMI apie įmonės neatitikimą Aprašo kriterijams privalo informuoti Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministeriją, kaip tai reglamentuota Aprašo 50 punkte.

Atsakovė 2022 m. gegužės 31 d. „Mano VMI portale” informuota apie tai, jog vadovaudamasis Aprašo 50 punktu, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. gegužės 27 d. priėmė įsakymą Nr. 4-756, kuriuo nustatė, kad: 1) atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 618,21 Eur subsidijų sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. vasario 4 d. įsakymą Nr. 4-77; 2) atsakovė moka pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 1.1 papunktyje nurodytų subsidijų išmokėjimo iki jų sugrąžinimo dienos; 3) atsakovė moka 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, jei vėluoja grąžinti 1.1 ir 1.2 papunkčiuose nurodytas lėšas. Atsakovė įspėta, kad jei nurodytos subsidijos dalies per nustatytą terminą negrąžins, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą – kreipsis į teismą.

Taip pat Bendrija 2022 m. gegužės 31 d. „Mano VMI portale” informuota apie tai, jog vadovaudamasis Aprašo 50 punktu, Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministras 2022 m. gegužės 27 d. priėmė įsakymą Nr. 4-768, kuriuo nustatė, kad: 1) atsakovė per 14 kalendorinių dienų nuo šio įsakymo priėmimo dienos privalo grąžinti į Ministerijos sąskaitą 618,21 Eur subsidijų sumą, išmokėtą pagal Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2021 m. balandžio 30 d. įsakymą Nr. 4-367; 2) atsakovė moka pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, skaičiuojamas nuo 1.1 papunktyje nurodytų subsidijų išmokėjimo iki jų sugrąžinimo dienos; 3) atsakovė moka 0,03 procento dydžio delspinigius už kiekvieną uždelstą dieną, jei vėluoja grąžinti 1.1 ir 1.2 papunkčiuose nurodytas lėšas. Atsakovė įspėta, kad jei nurodytos subsidijos dalies per nustatytą terminą negrąžins, VMI, vadovaudamasi Aprašo 52 punktu, privalės inicijuoti negrąžintos subsidijos dalies ir mokėtinų delspinigių bei palūkanų išieškojimą – kreipsis į teismą. Pažymėtina, jog byloje nėra jokių duomenų, kad atsakovė VMI grąžino išmokėtos 1236,42 Eur dydžio subsidijos sumą.

Atkreiptinas dėmesys, kad atsakovė, pildydama 2021 m. sausio 25 d. paraišką, be kita ko, patvirtino, jog įmonės ūkinės veiklos vidutinė vieno mėnesio apyvarta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2020 m. lapkričio 4 d. nutarimo Nr. 1226 6.1 papunktyje nustatytu laikotarpiu sumažėjo ne mažiau kaip 30 procentų (ši nuostata taikoma, jeigu įmonė Nutarimo Nr. 1226 nustatytu laikotarpiu gavo pajamų); įmonė atitinka visas Apraše nustatytas sąlygas ir įsipareigoja laikytis subsidijos paraiškoje deklaruotų sąlygų, taip pat pripažįsta, kad, skyrus subsidiją, ši subsidijos paraiška prilyginama įmonės įsipareigojimams, kurių įmonė privalo laikytis jai skyrus subsidiją. Pažymėtina, jog atsakovė 2021 m. sausio 21 d. paraiškoje taip pat nurodė, jog supranta, kad, nurodžiusi neteisingą, neišsamią ar tikrovės neatitinkančią informaciją (duomenis) ir jos pagrindu gavusi subsidiją, įmonė privalės grąžinti jai skirtą ir išmokėtą subsidiją ir sumokėti 0,03 procento dydžio delspinigius nuo laiku nesumokėtos grąžintinos subsidijos sumos ar jos dalies už kiekvieną pavėluotą dieną; Aprašo nustatyta tvarka nustačius, kad subsidija suteikta Apraše nustatytų reikalavimų neatitinkančiai įmonei arba kad subsidija yra naudojama nesilaikant deklaruotų sąlygų, neteisėtai suteikta subsidija ar jos dalis bus susigrąžinta Apraše nustatyta tvarka. Atsakovė partvirtino, kad susipažino su Apraše nustatytomis sąlygomis, prisiima nustatytus įsipareigojimus, susijusius su subsidijos gavimu ir naudojimu, bei atsakomybę už netinkamą jų vykdymą.

Teisėjų kolegija sprendžia, kad Ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymai Nr. 4-756 bei Nr. 4-768 dėl subsidijos grąžinimo, dalinio grąžinimo ar perskaičiavimo yra individualus administracinis aktai, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku. Tokie sprendimai iš esmės suponuoja atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją ir yra individualus administracinis aktai nustatantis teisinius pagrindus iš atsakovės susigrąžinti išmokėtas lėšas.

Tai reiškia, kad atsakovė, „Mano VMI portale” gavusi informaciją apie Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymą Nr. 4-756 ir 2022 m. gegužės 27 d. įsakymą Nr. 4-768, nesutikdama su jais, turėjo teisę juos ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Nagrinėjamoje administracinėje byloje nėra duomenų ir įrodymų, kad Bendrija teikė skundą dėl anksčiau minėtų Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro įsakymų. Taip pat byloje nėra duomenų, kad minėti įsakymai įstatymų nustatyta tvarka būtų apskųsti ir panaikinti, todėl laikytina, kad jie yra galiojantys ir sukeliantys atsakovei tiesiogines teisines pasekmes.

Be to, Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis atsakovės skundas dėl Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymų Nr. 4-756 bei Nr. 4-768 nuginčijimo teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas. Pažymėtina, kad nagrinėjamos bylos dalykas yra išmokėtos subsidijos išieškojimas (Aprašo 52 punktas), o ne priimtų sprendimų teisėtumas ir pagrįstumas. Be kita ko, atsakovė neginčija pareigos grąžinti išmokėtą subsidiją.

Paaiškėjus, kad atsakovė Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakymų Nr. 4-756 ir 4-768 neskundė, nustatytu terminu juose nurodytos išmokėtos subsidijos sumos negrąžino, pareiškėjai, vadovaujantis Aprašo 52 punktu, atsirado teisė inicijuoti subsidijos ar jos dalies ir mokėtinų delspinigių ir palūkanų išieškojimą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti išmokėtą subsidiją nustatantys individualus administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytu terminu išmokėta subsidija negrąžinta, konstatuojama, kad VMI reikalavimas priteisti išmokėtą subsidiją yra pagrįstas ir tenkintinas.

Pažymėtina ir tai, kad nagrinėjamu atveju atsakovei savanoriškai negrąžinus subsidijos, kyla pareiga sumokėti pagalbos išmokėjimo dieną Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanas, kurios skaičiuojamas nuo subsidijos išmokėjimo iki prašymo pateikimo teismui dienos. Taip pat yra skaičiuojami 0,03 procento dydžio delspinigiai už kiekvieną uždelstą dieną, vėluojant grąžinti išmokėtą subsidijos sumą nuo Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakyme Nr. 4-756 ir Lietuvos Respublikos ekonomikos ir inovacijų ministro 2022 m. gegužės 27 d. įsakyme Nr. 4-768 nurodytų terminų grąžinti subsidijos sumą pabaigos iki prašymo pateikimo teismui dienos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 86 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos prašymą patenkinti.

Priteisti iš atsakovės MB „Liumasta” (įmonės kodas 304577372) valstybės naudai 1236,42 Eur (vienas tūkstantis du šimtai trisdešimt šeši Eur 42 ct) išmokėtą subsidiją, 11,83 Eur (vienuolika Eur 83 ct) Europos Komisijos nustatyto dydžio metines palūkanų ir 66,40 Eur (šešiasdešimt šeši Eur 40 ct) delspinigių.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmus.