Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Šiaulių rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Deimantės Andrulytės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Arvydo Martinavičiaus ir Jarūnės Sedalienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą atsakovui V. K. dėl įpareigojimo įvykdyti privalomąjį nurodymą.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

1. Pareiškėjas Aplinkos apsaugos departamentas prie Aplinkos ministerijos (toliau - Departamentas) kreipėsi į teismą su prašymu įpareigoti V. K. per teismo nustatytą terminą (ne ilgesnį kaip 1 (vieno) mėnesio terminą) įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 16 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini), t. y. surinkti visas padangas, esančias sklype (koordinatės (duomenys neskelbtini)) ir perduoti atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

4. Nagrinėjamoje administracinėje byloje sprendžiama dėl Departamento prašymo įpareigoti atsakovą įvykdyti jam duotą Privalomąjį nurodymą.

5. Byloje nustatyta, kad 2024 m. rugpjūčio 13 d. Departamento Panevėžio aplinkos apsaugos skyriaus specialistai atliko apžiūrą žemės sklype (koordinatės (duomenys neskelbtini)), kuris yra žemės sklypais nesuformuota valstybinės paskirties žemė, adresu (duomenys neskelbtini), ir nustatė, kad minėtame sklype, šalia ūkinio pastato ant žemės sukrauta krūva įvairių padangų (virš 5 m3 padangų). Surašytas 2024-08-16 apžiūros aktas Nr. TVR-7008.

2024 m. rugpjūčio 16 d. V. K. buvo duotas Privalomasis nurodymas Nr. (duomenys neskelbtini), kuriame jis įpareigojamas – surinkti visas padangas, esančias sklype (koordinatės (duomenys neskelbtini)) ir perduoti atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus. Nustatytas Privalomojo nurodymo įvykdymo terminas – iki 2024 m. rugsėjo 16 d.

Pasibaigus Privalomojo nurodymo įvykdymo terminui, Departamento pareigūnai 2024 m. rugsėjo 17 d. patikrino ar įvykdytas Privalomasis nurodymas ir nustatė, kad atsakovas Privalomojo nurodymo neįvykdė, žemės sklype buvusio padangos nesutvarkytos, surašė apžiūros aktą.

Privalomasis nurodymas Nr. Nr. (duomenys neskelbtini) neįvykdytas.

Neįvykdžius Privalomojo nurodymo, atsakovo atžvilgiu pradėta administracinio nusižengimo teisena pagal ANK 317 straipsnio 1 dalį (Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo (toliau – AAVKĮ) 26 straipsnio 4 dalis). 2024 m. rugsėjo 20 d. V. K. surašytas administracinio nusižengimo protokolas Nr. AM-AAD-ANR_P-3265-2024 (ROIK Nr. 24252441324). Paskirta 75 eurų bauda.

6. Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 4 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad atliekų turėtojas šio Įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka turi atliekas perduoti atliekų tvarkytojams arba gali tvarkyti atliekas pats. Atliekos tvarkomos aplinkos ministro patvirtintose Atliekų tvarkymo taisyklėse nustatyta tvarka. Atliekų turėtojas, kuris perdavė atliekas atliekų tvarkytojui (tvarkytojams), privalo turėti galutinį atliekų sutvarkymą patvirtinantį dokumentą. Privalomuoju nurodymu sukuriamos atitinkamos pareigos. Atliekų tvarkymo įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad atliekos turi būti laikomos taip, kad neturėtų neigiamo poveikio žmonių sveikatai ir aplinkai.

Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 9 straipsnis nustato, kad piliečiai, suinteresuota visuomenė, kiti juridiniai ir fiziniai asmenys privalo saugoti aplinką, tausoti gamtos išteklius ir nepažeisti kitų gamtos išteklių naudotojų teisių bei interesų.

AAVKĮ 2 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad privalomasis nurodymas – rašytinės formos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūno įpareigojimas fiziniam ar juridiniam asmeniui per tam tikrą terminą įgyvendinti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimus arba imtis priemonių, kad aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai būtų išvengta ar ji būtų sumažinta, arba likviduoti aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimo sukeltas pasekmes, arba įgyvendinti aplinkos atkūrimo priemones.

AAVKĮ 4 straipsnio 1 punkte numatyta, jog aplinkos apsaugos valstybinė kontrolė grindžiama prevencijos principu - užkirsti kelią aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimams, siekti išvengti neigiamo poveikio aplinkai. AAVKĮ 4 straipsnio 4 punktas įtvirtina atsakomybės neišvengiamumo principą – aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai turi siekti, kad asmuo, padaręs aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų pažeidimą, būtų nustatytas, patrauktas teisinėn atsakomybėn, nubaustas, visiškai atlygintų aplinkai padarytą žalą ir pašalintų pažeidimo sukeltas neigiamas pasekmes.

AAVKĮ 3 straipsnyje numatyta, kad siekdami užtikrinti teisėtumą ir teisėtvarką aplinkos apsaugos ir gamtos išteklių naudojimo srityje, aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdanti institucija ir aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnai organizuoja ir vykdo prevencinę veiklą, kuria siekiama, kad fiziniai ir juridiniai asmenys laikytųsi įstatymų ir kitų teisės aktų, reglamentuojančių aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą, reikalavimų (1 punktas); kontroliuoja, ar fiziniai ir juridiniai asmenys vykdo savo pareigą saugoti aplinką (4 punktas); esant šiame Įstatyme numatytiems pagrindams, duoda fiziniams ir juridiniams asmenims privalomuosius nurodymus (8 punktas).

7. Aukščiau aptartas teisinis reglamentavimas suponuoja išvada, kad privalomasis nurodymas yra poveikio priemonė asmeniui, nesilaikančiam aplinkos apsaugą ir gamtos išteklių naudojimą reglamentuojančių įstatymų ar kitų teisės aktų reikalavimų, kuria siekiama prevencinių tikslų, išvengti teisės aktų pažeidimų arba žalos aplinkai.

Atvejai, kada duodamas privalomasis nurodymas, išvardinti AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 1-9 punktuose.

8. Departamento pareigūnas Privalomuosius nurodymus atsakovui davė vadovaudamasis AAVKĮ 18 straipsnio 1 dalies 5 punktu (kai padaryta žala aplinkai ir nesiimama veiksmų, užtikrinančių teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą, duodamas privalomasis nurodymas užtikrinti teršalų ir (ar) kitokių darančių žalą aplinkai veiksnių kontrolę, sulaikymą, pašalinimą ar kitokį valdymą).

9. AAVKĮ 25 straipsnio 2 dalis nustato, kad Privalomasis nurodymas per 10 darbo dienų nuo jo įteikimo gali būti skundžiamas aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovui arba jo įgaliotam asmeniui. AAVKĮ 25 straipsnio 3 dalis nustato, kad jeigu privalomąjį nurodymą davė aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovas, privalomasis nurodymas įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui, o AAVKĮ 25 straipsnio 6 dalis nustato, kad aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančios institucijos vadovo arba jo įgalioto asmens sprendimas dėl privalomojo nurodymo įstatymų nustatyta tvarka gali būti skundžiamas teismui.

Aukščiau aptartas teisinis reglamentavimas suponuoja išvadą, kad atsakovas, gavęs Privalomąjį nurodymą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovo skundas dėl Privalomojo nurodymo nuginčijimo administraciniame teisme nebuvo ir nėra nagrinėjamas.

10. Atsižvelgus į tai, kas išdėstyta, daroma išvada, kad Privalomajame nurodyme suformuluotas nurodymas – surinkti visas padangas, esančias sklype (koordinatės (duomenys neskelbtini)) ir perduoti atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus, nėra įvykdytas, todėl yra privalomas ir turi būti įvykdytas.

Teisėjų kolegija, įvertinusi byloje esančius rašytinius įrodymus, konstatuoja, kad atsakovas nustatytu terminu neįvykdė Privalomajame nurodyme nustatytų visų reikalavimų.

11. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pareiškėjo prašymas tenkinamas ir atsakovas įpareigojamos įvykdyti Privalomąjį nurodymą. Pareiškėjas teismo prašo įpareigoti atsakovą per 1 (vieną) mėnesį įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 16 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini). Teisėjų kolegija vertina, kad 1 (vieno) mėnesio terminas nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos yra protingas laiko tarpas privalomajam nurodymui įvykdyti.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86, 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos prašymą patenkinti.

Įpareigoti V. K., asmens kodas (duomenys neskelbtini) per 1 (vieną) mėnesį nuo teismo sprendimo įsiteisėjimo dienos įvykdyti 2024 m. rugpjūčio 16 d. Privalomąjį nurodymą Nr. (duomenys neskelbtini) - surinkti visas padangas, esančias sklype (koordinatės (duomenys neskelbtini)) ir perduoti atliekų tvarkytojams, turintiems teisę tvarkyti tokias atliekas bei pateikti tai patvirtinančius dokumentus.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinį teismą.