Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėja I. P. kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (dabar – Nacionalinė žemės tarnyba prie Aplinkos ministerijos) (toliau – ir NŽT, ir Tarnyba) Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2022 m. gruodžio 5 d. sprendimą Nr. 48SK-4808-(14.48.111E.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), nustatytų kadastro duomenų pakeitimo“ (toliau – ir Sprendimas). Pareiškėja taip pat prašė priteisti bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėja skunde nurodė, kad:

2.1. Jos valdomam žemės sklypui, kurio unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), esančiam (duomenys neskelbtini) (toliau – ir Žemės sklypas), Sprendimu pakeisti kadastro duomenys ir neteisėtai nustatyta specialioji žemės naudojimo sąlyga (toliau – ir SŽNS) – pastatų, kuriuose laikomi ūkiniai gyvūnai, su esančiais prie jų mėšlo ir srutų kaupimo įrenginiais arba be jų, sanitarinės apsaugos zona (toliau – ir SAZ), dėl to buvo nepagrįstai apribotos pareiškėjos nuosavybės teisės, pažeisti jos teisėti lūkesčiai bei padaryta žala (turto vertės sumažėjimas).

2.2. Pareiškėja žinojo, kad netoliese jau ilgą laiką ūkinę veiklą vykdo akcinė bendrovė (toliau – ir AB) „Vilniaus paukštynas“ (toliau – ir Bendrovė), kurios valdomuose statiniuose, esančiuose (duomenys neskelbtini), auginami broileriai, vištos. Nepaisant to, Žemės sklypo nuosavybės teisės įgijimo dienai, pareiškėjos valdomam Žemės sklypui nebuvo taikomi absoliučiai jokie apribojimai (specialiosios žemės apsaugos sąlygos), kurie būtų susiję su šios Bendrovės veikla. Tik 2022 m. pareiškėjai tapo žinoma, jog Žemės sklypui taikytina SŽNS. Kadangi Žemės sklypui taikytinos specialiosios žemės naudojimo sąlygos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą (toliau – ir NTK) ir Nekilnojamojo turto registrą (toliau – ir NTR), šių sąlygų įrašymą organizuoja NŽT. Pareiškėja, reaguodama į gautą pranešimą, 2022 m. lapkričio 21 d. pateikė pastabas dėl numatomo Žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimo ir Žemės sklypui taikytinų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų. Pateikdama pastabas pareiškėja aiškiai nurodė, kad nesutinka su jos Žemės sklypui taikytinais apribojimais. NŽT pareiškėjai pateikė 2022 m. lapkričio 24 d. raštą Nr. 48SD-18005-(14.48.136E.), kuriuo pareiškėjos pastabas atmetė. Atsakovo raštas grindžiamas tuo, kad Žemės sklypui neva turi būti nustatoma specialioji žemės naudojimo sąlyga, nes sklypas yra arčiau nei 1 000 metrų nuo pastatų, kuriuose laikoma broilerių, vištų (nuo 300 vnt.).

2.3. NŽT Sprendimas yra nepagrįstas ir neteisėtas, neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 10 straipsnio 5 dalies 5–6 punktų reikalavimų, nes prieštarauja ginčui aktualios redakcijos Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – ir SŽNSĮ, ir Įstatymas) nuostatoms.

2.4. Specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatomos individualiu arba norminiu administraciniu aktu, t. y. teritorijų planavimo dokumentu, sprendimu dėl poveikio aplinkai ir (ar) visuomenės sveikatai vertinimo patvirtinimo ir pan. Tik priėmus specialiąją žemės naudojimo sąlygą nustatantį sprendimą ir (ar) kitą dokumentą, ši sąlyga galėjo būti įregistruota SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalyje įtvirtintu pagrindu. Ši nuostata yra išimtinio pobūdžio ir taikoma tik tuo atveju, kai specialioji žemės naudojimo apsaugos zona jau yra nustatyta, tačiau savalaikiai neįregistruota.

2.5. Specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatomos SŽNSĮ 6 straipsnio 1 dalyje nurodytų teritorijų nustatymo dokumentų pagrindu. Tik esant bent vienam SŽNSĮ 6 straipsnio 1 dalyje įtvirtintam dokumentui, gali būti priimamas individualus administracinis aktas, kuriuo nustatoma specialioji žemės naudojimo sąlyga. Šiuo atveju specialiosios žemės naudojimo sąlygos įregistruotos Bendrovės prašymu, tačiau NŽT nurodomas SŽNSĮ IV skyrius turi būti vertinamas ir aiškinamas sistemiškai su bendrosiomis SŽNSĮ 6 straipsnio 1 dalies nuostatomis. Nesant SAZ nustatančio dokumento ir (ar) individualaus administracinio akto, SAZ negalėjo būti įregistruota Sprendimu. Be to, NŽT 2022 m. lapkričio 23 d. raštu Nr. 48SD-17994-(14.48.136 E.) taip pat pripažino, kad specialioji žemės naudojimo sąlyga šiai dienai nėra ir dar tik turi būti nustatyta.

2.6. SAZ bet kuriuo atveju negalėjo būti ne tik įregistruota, bet ir apskritai nustatyta, kadangi AB „Vilniaus paukštynas“ nėra įgyvendinęs SŽNSĮ 6 straipsnyje numatytų procedūrų.

2.7. Sprendimas pažeidžia pareiškėjos teisėtus lūkesčius laisvai disponuoti įgytu nekilnojamuoju turtu. Pareiškėja, įgydama nuosavybės teisę į Žemės sklypą (bei kitą jame esantį turtą), turėjo teisėtą lūkestį ne tik eksploatuoti jau esamus pastatus, bet ir juos patobulinti bei statyti naujus. Pareiškėjos Žemės sklypui nustačius SAZ, Žemės sklype draudžiama vykdyti statybos darbus, keisti statinių paskirtį, ribojamas statinių rekonstravimas ir remontas. Be to, dėl taikomų ribojimų pareiškėjos valdomas turtas praranda savo vertę ir negali būti objektyviai realizuojamas.

2.8. Pareiškėja turi teisėtą lūkestį gyventi saugioje aplinkoje. Remiantis SŽNSĮ 51 straipsnio 3 dalimi, sanitarinės apsaugos zonoje gali būti viršijama žmogaus sveikatai galbūt kenksminga aplinkos tarša, todėl ir sanitarinės apsaugos zonos nustatymas gali turėti itin neigiamą poveikį pareiškėjos sveikatai, todėl tolimesnis gyvenimas jos valdomame turte taps nebeįmanomas.

2.9. Bendrovė, teikdama prašymą NŽT dėl specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įregistravimo, siekia patenkinti savo privatų interesą vykdyti ūkinę veiklą, tačiau šioms sąlygoms įregistruoti yra būtinas pareiškėjos ir kitų susijusių asmenų sutikimas. Nagrinėjamu atveju pareiškėja nėra davusi sutikimo jos Žemės sklypui taikyti specialiąsias žemės naudojimo sąlygas, be to, pareiškėja prieštaravo SAZ nustatymui.