Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėjai pastebi, kad pagal tuo metu galiojusį teisinį reglamentavimą, piliečiams grąžinant žemę natūra nebuvo reikalaujama žemėtvarkos projekto patvirtinimo, o šiuo atveju, dėl ginčo teritorijos, sprendžiant klausimą nuosavybės teisių atkūrimo piliečiams turėtoje vietoje natūra procese ši žemė galėjo būti rezervuota, neįtraukiant jos į laisvos žemės fondo žemės plotus, tik iki 2003-12-31 ir tik su sąlyga, jei toks rezervavimas yra pagrįstas.

Pastebi, kad prašymų padavimo metu dėl nuosavybės teisių atkūrimo būdo pasirinkimo, išvadų išdavimo ir vėliau, nebuvo teikiama informacija, kad Buivydiškių kadastro vietovėje laisvos žemės fonde žemės yra. Todėl buvo pasiūlyta ir tuo pagrindu prašoma perduoti neatlygintinai nuosavybėn pretendentams tik po vieną iki 1 ha išvadą Vilniaus rajone. Tuomet Vilniaus rajono žemėtvarkos skyrius pretendentams teikė informaciją, jog Buivydiškių kadastro vietovėje laisvos žemės fonde žemės nėra. Informaciją, jog Buivydiškių kadastro vietovėje laisvos žemės fonde žemės yra, jie sužinojo 2019-07-18 po to, kai ji buvo paviešinta 2019-07-10 NŽT internetinėje svetainėje.

Nuosavybės teisių atkūrimas priklausė nuo NŽT teritorinių skyrių, kurių atliekamų veiksmų nuoseklumo bei teikiamos informacijos, įgyvendinant įstatymo nuostatas, pasėkoje atsirado pagrindas pretendentams, pareiškus valią dėl būdo, reikšti pageidavimą dėl pretenduojamo gauti neatlygintinai turto (žemės sklypo) dydžio. Todėl priklausomai nuo turimos informacijos apie laisvos žemės fondo žemę konkrečioje kadastrinėje vietovėje, bei atsakovų veiksmų nuosavybės teisių atkūrimo procese priklausė pretendento valios išraiška pasirenkant perduodamo neatlygintino turto dydį. Nuosavybės teisių atkūrimo procesas pretendentams nėra baigtas, o laisvos žemės fondo žemė Buivydiškių kadastro vietovėje ilgą laiką nebuvo inventorizuota, nors tai turėjo būti padaryta proceso pradžioje. Mano, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius pažeidė Atkūrimo įstatymo bei jį įgyvendinančių aktų reikalavimus.

Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, patvirtintas 2017-07-25 įsakymu Nr. 48VĮ-1368-(14.45.2.), buvo parengtas pažeidžiant Žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtintos Žemės ir miškų ūkio ministerijos 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 „Dėl žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimo ir įgyvendinimo metodikos patvirtinimo“ (toliau - Metodika) (redakcija, galiojusi nuo 2017-01-01 iki 2019-02-28) 9 punkto reikalavimus, nes jis neapėmė visus laisvos žemės fondo plotus, tame tarpe ir sklypų Nr. (duomenys neskelbtini), Nr. (duomenys neskelbtini).

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019-07-08 įsakymu Nr. 48VĮ-1017-(14.48.2.) Buivydiškių kadastro vietovėje nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščiu nurodytas laisvos žemės fondo žemės plotas yra 301,292 ha, todėl yra akivaizdžiai pakankamas patenkinti visų tame tarpe ir II-IX eiliškumo grupės pretendentų, patvirtintų NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019-06-19 įsakymu Nr. 48VĮ-928-(14.48.2.) interesus, kurių patenkinimui būtina apie 210 ha ploto, be laisvos žemės fondo sklypų Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), kurie turėtų būti išimtini iš šio projekto, suprojektuoti ir perduoti neatlygintinai nuosavybėn L. J., L., bei G. J. M., L., kaip lygiaverčiai žemės sklypai turėtiems.

Atsakovės veiksmai, nekontroliuojant situacijos, projektuojant laisvos žemės fondą nuosavybės teisių atkūrimo procese bei neteikiant pilnos ir tikros informacijos dėl laisvos žemės fondo žemės Buivydiškių kadastro vietovėje, jiems tapo kliūtimi pilnai realizuoti savo teises, teikiant prašymą dėl išvadų kiekio bei jų dydžio priėmimo, kurios faktiškai turėjo būti pilnai realizuotos rengiamais žemės reformos žemėtvarkos projektais, konkrečiai - žemės reformos žemėtvarkos projektu, patvirtintu 2017-07-25 NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo įsakymu Nr. 48VĮ-1368-(14.48.2.), pasirinkus laisvos žemės fondo žemę 2016-08-25 vykusiame pretendentų pageidaujančių gauti žemės, miško sklypus Vilniaus rajone, Zujūnų seniūnijoje, Buivydiškių kadastro vietovėje susirinkime. Mano, kad paminėtas jų teisių pažeidimas, suteikia pretendentams L. J., L., bei G. J. M.., L,, pirmumo teisę prieš II-IX grupės pretendentus, kurie įtraukti į Asmenų, pateikusių prašymus grąžinti natūra, perduoti ar suteikti nuosavybėn neatlygintinai žemę, miško sklypus ar vandens telkinius, taip pat parduoti, išnuomoti, perduoti neatlygintinai naudotis arba patikėjimo teise valstybinės žemės sklypus Vilniaus apskrities Vilniaus rajono savivaldybės Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje, sąrašą, patvirtintą 2019-06-19 įsakymu Nr. 48 VĮ-928-(14.48.2.).

Prašomas naikinti 2019-08-16 įsakymas pažeidžia jų teises, nes pradėjus jį vykdyti ir pasirinkus ar atsisakius pasirinkti lygiavertį naują žemės sklypą Panevėžio mieste, kol neišspręstas klausimas dėl jų prašymo dėl išvadų išdavimo Leonui J. L. bei G. J. M., L. (po mirties) Vilniaus rajone Zujūnų seniūnijoje Buivydiškių kadastro vietovėje nuosavybės teisių atkūrimo procese, NŽT Panevėžio skyrius turėtų teisę priimti sprendimą pretendentams už turėtą žemę atlyginti pinigais įstatymo nustatyta tvarka, t. y. priimti sprendimą prieš jų valią. Tam, kad 2019-08-16 įsakymas nebūtų pradėtas vykdyti jie NŽT Panevėžio skyriui iki 2019-09-20 vykusio Piliečiams perduodamų neatlygintinai nuosavybėn naujų žemės sklypų individualiai statybai ir kitai paskirčiai skirstymo posėdžio, kuriame buvo kviečiami išreikšti valią dėl konkretaus lygiaverčio žemės sklypo individualiai statybai pasirinkimo Panevėžio mieste, teikė prašymą raštu prašydami nepriimti sprendimo dėl atsiskaitymo už išperkamą žemę pinigais iki bus įstatymo nustatyta tvarka ir terminais išnagrinėtas jų 2019-09-02 NŽT direktoriui pateiktas skundas, bei informavo, kad tuo pagrindu nedalyvaus sklypų skirstymo komisijos posėdyje.

Kadangi pareiškėjai Panevėžio skyriui 2019-08-06 pateiktuose prašymuose nurodė, kad pageidauja gauti žemės Buivydiškių kadastro vietovėje, t. y. kitoje kadastro vietovėje, negu nurodytos 2003-03-30 prašyme, Panevėžio skyrius, vadovaudamasis Prašymų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklėmis, patvirtintomis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007-08-22 nutarimu Nr. 875 „Dėl Prašymų ir skundų nagrinėjimo ir asmenų aptarnavimo viešojo administravimo subjektuose taisyklių patvirtinimo“ ir Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos, patvirtintos Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1997-09-29 nutarimu Nr. 1057 „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių nuosavybės teisių į išlikusį nekilnojamąjį turtą atkūrimo įstatymo įgyvendinimo tvarkos ir sąlygų“ (toliau – Tvarka), 29 punktu, turėjo įvertinti NŽT tinklapyje esančią informaciją dėl laisvos žemės fondo žemės šioje kadastro vietovėje ir apie tai pareiškėjai informuoti.

Mano, kad nėra teisinio pagrindo įpareigoti Panevėžio skyrių tenkinti pareiškėjų 2019-08-06 Panevėžio skyriui teiktą prašymą dėl išvados dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje parengimo. Paaiškina, kad Panevėžio skyrius, remdamasis NŽT interneto tinklapyje esančia informacija, gali pareiškėjams parengti išvadą dėl lygiaverčio turėtajam žemės sklypo gavimo Dūkštų kadastro vietovėje. Teigia, kad Panevėžio skyriaus 2019-08-20 raštai Nr. 23SD-6385-(14.23.104.) ir Nr. 23SD-6386-(14.23.104.) yra informacinio pobūdžio ir jų naikinti nėra teisinio pagrindo. Mano, kad pareiškėjai skunde ir patikslintame skunde išdėstė savo subjektyvinę nuomonę, bei įnorius, kurie negali būti aukščiau įstatymo.

Rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektus žemės sklypai pretendentams į nuosavybės teisių atkūrimą projektuojami laikantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nurodyto eiliškumo (Metodikos 36 punktas). Metodikos 31 punkte nustatyta, kad tai pačiai eiliškumo grupei priskirti pretendentai į pretendentų sąrašą įrašomi pagal pažymos dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai ar išvados dėl žemės, miško ar vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai gavimo žemėtvarkos skyriuje registracijos datą ir numerį. Atkreipia dėmesį, kad pareiškėjai pateiktu skundu siekia nesilaikyti Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nustatyto eiliškumo ir gauti žemės sklypus laisvos žemės fondo žemės plotuose Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) pirmiau nei aukščiau eilėje esantys pretendentai į nuosavybės teisių atkūrimą. Pažymi, kad į šiuo metu rengiamą Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą jau yra įtrauktos kitos L. J. ir G. J. M. seniau parengtos išvados dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn ir pagal šias išvadas pareiškėjai taip pat pageidavo gauti žemės sklypus laisvos žemės fondo žemės plotuose Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini), tačiau žemės sklypus šiuo laisvos žemės fondo žemės plotuose pasirinko aukštesnėje eilėse esantys pretendentai į nuosavybės teisių atkūrimą.

Pažymi, kad nėra pagrindo įpareigoti žemėtvarkos skyrių rengti žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamą planą, kadangi šiuo metu yra rengiamas Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kurio rengimas nėra baigtas (vyksta projektavimo darbai), ir projektas nėra patvirtintas. Taip pat pažymi, kad nėra pagrindo įpareigoti žemėtvarkos skyrių vykdyti nuosavybės teisių atkūrimo (tame tarpe ir žemės sklypų projektavimo) procedūrą nesant parengtų išvadų dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn.

Pareiškėjai, nesutikdami su NŽT Panevėžio skyriaus raštais, kreipėsi į NŽT su 2019-09-02 skundu ir prašė juos panaikinti bei įpareigoti NŽT Panevėžio skyrių tenkinti jų 2019-08-06 teiktą prašymą dėl išvados dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje parengimo (1 tomas, b. l. 42-44).

NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2019-07-08 įsakymu Nr. 48VĮ-1017-(14.48.2.) patikslino Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2018-11-23 įsakymo Nr. 48VĮ-2107-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plano ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščio patvirtinimo bei Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“, dalį dėl (duomenys neskelbtini) nustatytų laisvos žemės fondo žemės plotų Nr. (duomenys neskelbtini) (plotas 1,14 ha) ir Nr. (duomenys neskelbtini) (plotas 1,06 ha) išbraukimo, motyvuodamas tuo, kad šie laisvos žemės fondo žemės plotai nepagrįstai nebuvo priskirti teritorijai, kurioje 2016 m. buvo rengiamas Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas (patvirtintas Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2017-07-25 įsakymu Nr. 48VĮ-1368-( 14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos projekto patvirtinimo“ (1 tomas, b. l. 16-17).

Pareiškėjai 2019-08-06 su skundu kreipėsi į NŽT ir prašė panaikinti NŽT 2019-07-08 įsakymo dalį ir iš jo išbraukti laisvos žemės fondo žemės Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) plotus, o juose atitinkamai L. J. ir G. J. M. vardu ne eilės tvarka, rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamus žemės sklypo planus, suprojektuoti minėtų asmenų vardu perduotinus neatlygintinai nuosavybės lygiaverčius žemės sklypus bei atkurti nuosavybės teises (1 tomas, b. l. 18-24).

NŽT 2019-09-09 sprendimu Nr. 1SS-1726-(7.5.) pareiškėjų skundo netenkino. Sprendime išdėstė ginčo santykius reglamentuojančius teisės aktus ir padarė išvadą, kad pareiškėjų reikalavimai prieštarauja Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies ir Metodikos 24.5-24.10 papunkčių ir 28, 29, 31,36,44 punktų nuostatoms (1 tomas, b. l. 10-13).

NŽT Panevėžio skyriaus vedėjas 2019-08-16 įsakymu Nr. 23VĮ-1741-(14.23.2.) “Dėl siūlytinų piliečiams perduoti neatlygintinai Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Panevėžio skyriaus nuosavybėn naujų žemės sklypų sąrašo ir piliečių, kuriems bus pasiūlyta gauti neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus, sąrašo patvirtinimo“ patvirtino Sąrašą, kuriame pretendentės G. J. M. (mirusi) sąrašo Nr. 4, pretendento L. J. (miręs) sąrašo Nr. 5 (1 tomas, b. l. 119, 120-123).

Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ABTĮ) 5 straipsnio 1 dalis nustato, kad kiekvienas suinteresuotas subjektas turi tei­sę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas. Pagal ABTĮ įtvirtintas teisės normas, administraciniai teismai spren­džia administracines bylas dėl ginčų, atsirandančių viešojo administravimo subjektams vykdant viešąjį administravimą. Viešojo administravimo srityje priimami įvairaus pobūdžio aktai, tačiau ne visų jų teisėtumas ir pagrįstumas gali būti tikrinamas administraciniuose teismuose. Pagal Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotą ABTĮ įtvirtintų teisės normų nuostatų, reguliuojančių kreipimąsi į administracinį teismą, nuoseklų sisteminį aiškinimą, į administracinį teismą asmuo turi teisę kreiptis tik dėl jam teisines pasekmes sukeliančių individualių teisės aktų, priimtų viešojo administravimo srityje. Remiantis ATBĮ 5 straipsnio 3 dalies 1 punktu ir 23 straipsnio 1 dalimi, administraciniams teismams priskirta nagrinėti administracines bylas tik dėl viešojo administravimo subjektų priimtų teisės aktų, taip pat veiksmų (neveikimo), darančių įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams, teisėtumo.

Pagal Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – Viešojo administravimo įstatymas) 2 straipsnio 11 dalį, administracinis sprendimas – tai administracinis aktas ar nustatyta tvarka priimtas kitas nustatytos formos dokumentas, kuriame išreikšta viešojo administravimo subjekto valia. Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 8 dalyje, administracinis aktas apibrėžiamas kaip viešojo administravimo subjekto išleistas nustatytos formos teisės aktas. Administracinių teismų praktikoje suformuotas aiškinimas, kad tam tikro akto priskyrimą administraciniam aktui nulemia ne akto pavadinimas, jame nurodyta apskundimo tvarka ir vartojamos sąvokos, bet tikrasis teisės akto turinys, nustatomas pagal administraciniam sprendimui būdingus požymius (LVAT 2012-03-16 nutartis administracinėje byloje Nr. A-63-1287/2012 ir kt.). Pagal Viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 9 dalį, individualus teisės aktas suprantamas kaip vienkartinis teisės taikymo aktas, skirtas konkrečiam subjektui ar individualiais požymiais apibūdintų subjektų grupei, jame išreikštas teisės normų taikymo rezultatas konkretaus subjekto atžvilgiu, turintis įtakos šio subjekto teisiniam statusui, t. y. teisėms ir pareigoms (LVAT 2009-04-24 nutartis administracinėje byloje Nr. AS-146-201/2009, 2011-08-01 nutartis administracinėje byloje Nr. A-662-2780/2011 ir kt.). Individualiame administraciniame akte yra aiškiai bei imperatyviai suformuluotos visuomeninio santykio dalyviams privalomos elgesio taisyklės, jų teisės bei pareigos, t. y. šio teisės akto sukeliamos pasekmės turi materialų, o ne procedūrinį, pobūdį. Tuo atveju, kai skundžiamas aktas ar veiksmas jokių teisinių pasekmių nesukelia, jis negali būti ginčo administraciniame teisme objektu (LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2011-06-20 nutartis administracinėje byloje Nr. A-261-69/2011).

NŽT Panevėžio skyrius 2019-08-20 raštais Nr. 23SD-6385-(14.23.104.) ir Nr. 23SD-6386-(14.23.104.) paaiškino pareiškėjams, kad patenkinti prašymus piliečių, kurie anksčiau negu pareiškėjai išreiškė valią suteikti lygiaverčius žemės sklypus, trūksta 16,64 ha laisvos žemės, todėl L. J. ir G. J. M. vardu parengtos išvados dėl laisvos žemės fondo trūkumo Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovėje negalėtų būti realizuojamos. Pasiūlė pareiškėjams įvertinti NŽT internetinėje svetainėje skelbiamą informaciją, atsižvelgti į orientacinį laisvos žemės fondo žemės plotą ir rinktis kitą kadastro vietovę, kurioje pakanka laisvos žemės fondo ir pateikti Panevėžio skyriui prašymą suteikti lygiavertį žemės, miško, vandens telkinio plotą, nurodant pasirinktos savivaldybės, seniūnijos ir kadastro vietovės pavadinimą. Taip pat informavo apie Sąrašų patvirtinimą, nurodė pareiškėjams jų eilės numerius. Taip pat paaiškino, kad pareiškėjai kaip įpėdiniai, turi teisę rinktis vieną žemės sklypą individualiai statybai. Kvietė pareiškėjus 2019-09-20 9.00 val. atvykti į NŽT Panevėžio skyrių į Komisijos posėdį, kuriame jie turės išreikšti valią dėl konkretaus lygiaverčio žemės sklypo individualiai statybai pasirinkimo. Paaiškino kaip pareiškėjai gali susipažinti su informacija apie siūlomus rinktis perduodamus neatlygintinai nuosavybėn naujus žemės sklypus individualiai statybai. Informavo, kad pareiškėjams kvietime nurodytu laiku neatvykus rinktis arba Komisijos posėdyje nepasirinkus žemės sklypo iš siūlomų naujų žemės sklypų, nuosavybės teisės bus atkuriamos atlyginant.

Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 32 straipsnio 3 dalies 6 punktas nustato, kad NŽT įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka ir atvejais organizuoja valstybės lygmens žemėtvarkos schemų ir žemės reformos žemėtvarkos projektų rengimą, taip pat kontroliuoja planuojamų darbų, susijusių su žemės naudmenų būklės ir žemės naudojimo sąlygų pakeitimu, derinimą su žemėtvarkos planavimo dokumentų sprendiniais.

Pagal Žemės reformos įstatymo 19 straipsnio 1 dalį žemės reformai reikalingi žemės reformos žemėtvarkos projektai rengiami ir tvirtinami Vyriausybės nustatyta tvarka pagal žemės ūkio ministro patvirtintą metodiką. Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 1998-04-23 įsakymu Nr. 207 patvirtintoje Metodikoje detaliai reglamentuojamos procedūros, kurių laikomasi rengiant atitinkamos teritorijos žemėtvarkos projektą.

Metodikos 13.4 ir 24.5 papunkčiuose nustatyta, kad prieš pradedant rengti žemės reformos žemėtvarkos projektą parengiami ir patvirtinami laisvos žemės fondo žemės planas ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis. Metodikos 24.8 papunktyje nustatyta, kad jeigu paaiškėja, kad žemės plotas, pagal Metodikos 24.5 papunktį priskirtinas laisvos žemės fondo žemei, nebuvo pažymėtas laisvos žemės fondo žemės plane, šis planas ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis nedelsiant patikslinami, taip pat kartu patikslinama ir patvirtinta teritorija žemėtvarkos projektui rengti.

Metodikos 97 punkte nustatyta, kad patvirtinus žemėtvarkos projektą, projekto autorius ne vėliau kaip per 20 dienų nuo šios Metodikos 96 punkte nurodytų dokumentų kopijų gavimo dienos šios Metodikos 24.8 papunkčio nustatyta tvarka parengia naują kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planą ir prie jo pridedamus laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį (spausdintine ir skaitmenine forma) bei šios Metodikos 24.10 papunkčio nustatyta tvarka pateikia žemėtvarkos skyriui. Metodikos 98 punkte nustatyta, kad žemėtvarkos skyriaus vedėjas laisvos žemės fondo žemės planą ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį patvirtina ir juos NŽT interneto svetainėje paskelbia ne vėliau kaip per 10 darbo dienų nuo jų pateikimo dienos. Patvirtinus laisvos žemės fondo žemės planą ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį, laikoma, kad žemėtvarkos projekto rengimo etapas baigtas. Laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščiai ir laisvos žemės fondo žemės planai tikslinami žemėtvarkos skyriaus vedėjo įsakymu. Patikslinti duomenys ir laisvos žemės fondo žemės planai ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo šio įsakymo priėmimo dienos paskelbiami Nacionalinės žemės tarnybos interneto svetainėje.

Byloje nustatyta, kad NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas 2018-11-18 įsakymu Nr. 48VĮ-2107-(14.48.2.) „Dėl Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plano ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraščio patvirtinimo bei Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projekto rengimo“ patvirtino Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį ir Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planą. NŽT Vilniaus rajono skyrius nustatė, kad dalis laisvos valstybinės žemės nepagrįstai nebuvo įtraukta į laisvos žemės fondą, todėl NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas, vadovaudamasis Metodikos nuostatomis, privalėjo paaiškėjus, kad yra papildomas žemės plotas, priskirtinas laisvos žemės fondo žemei, kuris nebuvo pažymėtas laisvos žemės fondo žemės plane, patikslinti Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštis ir Vilniaus apskrities Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės laisvos žemės fondo žemės planas laisvos žemės fondą papildyti naujais žemės plotais, kuriuose nuosavybės teisių atkūrimui projektuojami žemės sklypai. Konstatuotina, kad NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjas priimdamas 2019-07-08 įsakymą Nr. 48VĮ-1017-(14.48.2.) nepažeidė Metodikoje nustatytų reikalavimų, atliko jo kompetencijai priskirtas funkcijas ir priėmė pagrįstą ir teisėtą 2019-07-08 įsakymą Nr. 48VĮ-1017-(14.48.2.), kurį naikinti pagrindo nėra. Taip pat pažymėtina, kad byloje nėra duomenų patvirtinančių piktnaudžiavimo atvejus, tvirtinant laisvos žemės fondo žemės planą ir laisvos žemės fondo žemės plotų žiniaraštį bei rengiant žemės reformos žemėtvarkos projektą. Atkreiptinas dėmesys, kad NŽT 2019-09-09 sprendime pareiškėjams išsamiai išdėstė aplinkybes kokiu pagrindu buvo patikslintas Buivydiškių kadastro vietovėje nustatytas laisvos žemės fondo žemės plotas ir teritorijos žemėtvarkos projektui rengti plotas (ginčai teisme). Teismas atmeta pareiškėjo teiginius, kad 2016 m. rengiant Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektą, kuris patvirtintas 2017-07-25 įsakymu, buvo pažeistos, Metodikos, redakcijos galiojusios nuo 2017-01-01 iki 2019-02-17, 9 punkto nuostatos, nes Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas „neapėmė“ visus šioje kadastro vietovėje esamus laisvos žemės plotus, iš jų ir laisvos žemės fondo Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) plotus, o tuo pačiu pažeidė ir pareiškėjų, kaip pretendentų teisių perėmėjų, teisės tinkamai išreikšti valią dėl perduoti neatlygintinai nuosavybėn dydžio.

Remiantis turimais dokumentais, matyti, kad L. J. tuomečiam Panevėžio miesto žemėtvarkos skyriui 1998-07-24 yra pateikęs prašymą už likusią žemę kompensuoti perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 8 punkto 4 dalį. Taip pat nustatyta, kad G. J. M. tuomečiam Panevėžio miesto žemėtvarkos skyriui 1998-07-27 yra pateikusi prašymą už likusią žemę kompensuoti perduodant neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą pagal Atkūrimo įstatymo 16 straipsnio 8 punkto 4 dalį (Už valstybės išperkamą žemę, miškus ir vandens telkinius valstybė piliečiams atlygina perduodama neatlygintinai nuosavybėn lygiavertį turėtajam naują žemės sklypą individualiai statybai miestuose ir kaimo vietovėse, kur buvo turėtoji žemė, lygiavertį turėtajam esamos privačios namų valdos (sodybos) žemės sklypą (nepaisant turėtos žemės vietos). Vyriausybės nustatyta tvarka piliečio pageidavimu lygiavertis turėtajam naujas žemės sklypas individualiai statybai gali būti perduotas neatlygintinai nuosavybėn kituose, negu buvo turėtas žemės sklypas, miestuose bei kaimo vietovėse, išskyrus Vilniaus, Kauno, Klaipėdos, Šiaulių, Panevėžio, Alytaus, Marijampolės, Druskininkų, Palangos, Birštono ir Neringos miestus) (Nuosavybės atkūrimo byla Nr. 653, b. l. 22, 123). Kaip minėta, Panevėžio skyriuje nėra priimto galutinio sprendimo dėl išvadų dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn pagal 2003-03-30 prašyme nurodytas kadastro vietoves, todėl Panevėžio skyriaus vedėjas turėjo teisinį pagrindą įtraukti į Sąrašą G. J. M. Nr. 4 ir L. J. Nr. 5.

Vadovaujantis Metodikos nuostatomis, patvirtinus teritoriją žemėtvarkos projektui rengti, teritorinis skyrius be kitų darbų numatytų Metodikos 29 punkte, sugrupuoja pretendentus pagal Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatytą eiliškumą ir parengia Pretendentų, pageidaujančių gauti žemės plotus žemėtvarkos projektui rengti patvirtintoje atitinkamoje kadastro vietovėje teritorijoje, sąrašą (toliau - Pretendentų sąrašas). Metodikos 31 punkte nurodyta, kad tai pačiai eiliškumo grupei priskirti pretendentai į Pretendentų sąrašą įrašomi pagal pažymos dėl žemės sklypo suteikimo nuosavybėn neatlygintinai ar išvados dėl žemės, miško ar vandens telkinio perdavimo nuosavybėn neatlygintinai gavimo žemėtvarkos skyriuje registracijos datą ir numerį, prašymų pirkti ar nuomoti iš valstybės, gauti neatlygintinai naudotis, patikėjimo teise valdyti ar kompensuoti už trūkstamą žemės plotą gavimo žemėtvarkos skyriuje registracijos datą ir numerį. Metodikos 36 punkte nurodyta, kad žemės sklypai pretendentams projektuojami laikantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalyje nurodyto eiliškumo ir kituose teisės aktuose nustatytos pirmumo teisės pretendentams įsigyti nuosavybėn ar nuomoti valstybinę žemę. Lygiavertis turėtajam žemės sklypas žemėtvarkos projektuose projektuojamas Žemės reformos įstatymo 10 straipsnyje nustatyta eile, o pirmumo teise žemės reformos metu išsinuomoti žemės ūkio paskirties žemę (Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies 12 punktas) turi asmenys numatyti Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 9 straipsnio 7 dalyje.

Pažymėtina, kad šiuo metu yra rengiamas Vilniaus rajono Zujūnų seniūnijos Buivydiškių kadastro vietovės žemės reformos žemėtvarkos projektas, kurio rengimas nėra baigtas (vyksta projektavimo darbai), ir projektas nėra patvirtintas. Be to, kaip minėta, pareiškėjų vardu nėra parengtų išvadų dėl žemės, miško, vandens telkinio perdavimo neatlygintinai nuosavybėn Vilniaus rajone, todėl konstatuotina, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius neturi pagrindo rengti žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamą planą.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, darytina išvada, kad NŽT Vilniaus rajono skyrius 2019-09-09 sprendime pagrįstai konstatavo, kad pareiškėjų reikalavimai panaikinti dalyje NŽT Vilniaus rajono skyriaus vedėjo 2019-07-08 įsakymą ir iš jo išbraukti laisvos žemės fondo žemės Nr. (duomenys neskelbtini) ir Nr. (duomenys neskelbtini) plotus, o juose atitinkamai L. J. ir G. J. M. vardu ne eilės tvarka, parengiant žemės reformos žemėtvarkos projektui prilyginamus žemės sklypo planus, suprojektuojant minėtų asmenų vardu perduotinus neatlygintinai nuosavybės lygiaverčius žemės sklypus bei atkuriant nuosavybės teises, prieštarauja Žemės reformos įstatymo 10 straipsnio 1 dalies ir Metodikos 24.5-24.10 papunkčių ir 28, 29, 31, 36, 44 punktų nuostatoms, ir pareiškėjų skundo netenkino.