Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjas Saulius Jakaitis

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovės Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūros skundą dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo; pareiškėjas – A. T.

Aprašomoji dalis

nustatė:

1. Atsakovė Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūra (toliau – APVA) kreipėsi į teismą su skundu, kuriame prašo panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – ir Komisija) 2022 m. vasario 2 d. sprendimą Nr. 21R-(AG-5/05-2022) (toliau – ir Komisijos sprendimas) ir palikti galioti APVA 2021 m. gruodžio 13 d. sprendimą Nr. DNRE01-2158-1 (toliau – APVA sprendimas).

Skunde nurodo, kad 2022 m. vasario 2 d. gavo Komisijos sprendimą dėl pareiškėjo A. T. skundo APVA dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus. Minėtu sprendimu Komisija nusprendė panaikinti APVA sprendimą, kuriuo atmestas 2021 m. liepos 20 d. išlaidų kompensavimo prašymas reg. Nr. (duomenys neskelbtini), ir įpareigoti 2021 m. liepos 20 d. išlaidų kompensavimo prašymą įvertinti iš naujo. Nesutikdama su Komisijos sprendimu, atsakovė paaiškina, kad vadovaudamasi 2014 – 2020 metų Europos Sąjungos fondų investicijų veiksmų programos 4 prioriteto „Energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamybos ir naudojimo skatinimas“ 04.1.1-LVPA-V-114 priemonės „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų finansavimo sąlygų aprašo Nr. 2 (toliau – Aprašas), patvirtinto 2020 m. rugpjūčio 12 d. Lietuvos Respublikos energetikos ministro įsakymu Nr. 1-250, 2 priedo (toliau – Aprašo 2 priedas) 15 punktu, APVA 2020 m. rugsėjo 21 d. interneto svetainėje www.apva.lt paskelbė kvietimą „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų registracijos formoms teikti (toliau – Kvietimas). APVA 2020 m. spalio 12 d. užregistruota pareiškėjo projekto registracijos forma, kurioje nurodoma, jog pareiškėjas ant pastato stogo, esančio (duomenys neskelbtini), planuoja įsirengti elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginį (saulės elektrinės komplektas (moduliai ir inverteris) ir paprašyti kompensacijos už dalį patirtų išlaidų. Pareiškėjo projekto registracijos forma 2020 m. lapkričio 24 d. APVA direktoriaus įsakymu Nr. T1-333 buvo įtraukta į teigiamai įvertintų registracijos formų sąrašą su sąlyga, kad projektas bus įgyvendintas tinkamai ir laiku. Nurodo, kad APVA 2021 m. liepos 20 d. užregistruotas pareiškėjo projekto išlaidų kompensavimo prašymas, tačiau pareiškėjo prašymas buvo atmestas, o kompensacinė išmoka neskiriama, kadangi jis projekto veiklą įgyvendino per ilgesnį laiką nei buvo nustatyta reikalavimuose. Pareiškėjas, nesutikdamas su APVA sprendimu, 2021 m. sausio 4 d. pateikė skundą Komisijai, kuri 2022 m. vasario 2 d. priėmė skundžiamą Komisijos sprendimą. Pažymi, kad pagal Aprašo 2 priedo 35 punktą, fizinio asmens projekto veiklos pabaiga yra gaminančio vartotojo sutarčių su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi sudarymo data arba elektrinę įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaracijos data, kai fizinis asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju ir (ar) atlikęs dalį ar visus reikiamus veiksmus. Todėl APVA vertina, kad kai fizinis asmuo dar nebuvo tapęs gaminančiu vartotoju, jo projekto pabaiga yra gaminančio vartotojo sutarčių su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi sudarymo data, o rangovo deklaracijos data vertinama tada kai fizinis asmuo didinasi saulės elektrinės galią ką pripažįsta ir Komisijos sprendime. Atsakovei nesuprantama, kodėl toliau sprendime Komisija nurodo, jog patvirtinimui, kad naujas gaminantis vartotojas prijungtas prie operatoriaus, pakanka rangovo deklaracijos. Vadovaujantis Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašu, patvirtinto 2012 m. liepos 4 d. Lietuvos Respublikos energetikos ministro įsakymu Nr. 1-127 (toliau – Prijungimo tvarkos aprašas), nauju gaminančiu vartotoju tampama AB „Energijos skirstymo operatorius“ (toliau – ESO) išrašius nuosavybės ribų aktą. Pastebi, jog Komisija, nagrinėdama ESO 2021 m. liepos 2 d. pareiškėjui išduotas Prijungimo sąlygas Nr. GAM21-64670 saulės elektrinės prijungimui prie ESO skirstomųjų tinklų (toliau – Prijungimo sąlygos) pripažįsta ir konstatuoja, jog tam, kad elektrinė būtų prijungta prie ESO tinklų, o vartotojas taptų nauju gaminančiu vartotoju, privalo būti parengtas elektros tinklų nuosavybės ribų aktas, tačiau toliau sprendime nurodo, jog tapimą gaminančiu vartotoju gali įrodyti ir kiti dokumentai. Pažymi ir tai, kad APVA iš ESO gauti duomenys, iš kurių matyti pareiškėjo tapimo gaminančiu vartotoju data, t. y. liepos 27 d. Atsakovės teigimu, sudaryta sutartis su ESO ir turima elektros įrenginius įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaracija dar nereiškia, kad asmuo automatiškai tampa gaminančiu vartotoju. Vadovaujantis galiojančiais teisės aktais, siekdamas tapti gaminančiu vartotoju, asmuo privalo ESO pateikti elektros įrenginius įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaraciją, ESO tuomet surašo Elektros tinklų nuosavybės ribų aktą ir fizinis asmuo tampa gaminančiu vartotoju, o pati elektros įrenginius įrengusio rangovo deklaracija dar nepatvirtina fakto, kad saulės elektrinė yra prijungta prie ESO tinklų. Pabrėžia ir tai, kad priemonės lėšomis nėra finansuojamas vien saulės elektrinės įrengimas. Tam, kad kompensacija būtų išmokėta, reikia tapti gaminančiu vartotoju. Kai pareiškėjas dar nėra tapęs gaminančiu vartotoju ir tampa juo pirmą kartą, vertinamas Elektros tinklų nuosavybės ribų aktas. Taigi, APVA, atmesdama pareiškėjo išlaidų kompensavimo prašymą elgėsi teisėtai ir pagrįstai, kadangi pareiškėjas gaminančiu vartotoju tapo po 2021 m. liepos 21 d., taip pažeisdamas Aprašo 2 priedo 36 punktą. Nesutinka, jog Aprašo 2 priedo nuostatų pažeidimas neturėjo jokios neigiamos įtakos projekto rezultatams. Priemonės tikslas – padidinti vietinės elektros energijos, pagamintos iš atsinaujinančių išteklių gamybos pajėgumus ir naudojimą. APVA, būdama projekto vykdytojas, privalo veikti pagal Aprašo ir kitų teisės aktų nuostatas. Kadangi pareiškėjas pažeidė Aprašo 2 priedo 36 punktą, kompensacijos pareiškėjui išmokėjimas reikštų tiek Aprašo pažeidimą, tiek ir neteisingumą bei nelygiateisiškumą kitų pareiškėjų atžvilgiu.

2. Pareiškėjas A. T. pateikė atsiliepimą, kuriame prašo atsakovės skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Atsiliepime nurodo, kad APVA motyvai dėl to, jog kompensacijos pareiškėjui išmokėjimas reikštų neteisingumą bei nelygiateisiškumą kitų pareiškėjų atžvilgiu, yra deklaratyvūs ir formalūs, ieškant formalaus atsisakymo pagrindų išmokėti pareiškėjui jam priklausančias kompensacijas. Agentūros sprendimas yra formalus, priimtas nevertinant faktinių aplinkybių, karantino sukeltų projekto vykdymo sunkumų, paties projekto faktiškai įgyvendintų tikslų ir todėl yra nesąžiningas ir neteisingas pareiškėjo atžvilgiu. Pareiškėjas teigia, kad Agentūrai pateiktais dokumentais nesunkiai nustatomos faktinės aplinkybės, jog jis Agentūros nustatytu terminu faktiškai atliko Saulės elektrinės įrengimo rangos darbus minėtame objekte ir jau 2021 m. liepos 1 d. kreipėsi į ESO dėl Saulės elektrinės prijungimo prie elektros tinklų prijungimo sąlygų išdavimo bei su prašymu sudaryti su juo Elektros pirkimo-pardavimo ar persiuntimo sutartį. ESO 2021 m. liepos 2 d. pareiškėjui išdavė prijungimo sąlygas prie ESO skirstomųjų tinklų bei 2021 m. liepos 2 d. pasirašė Gaminančio kliento Elektros įrenginių (iki 30 kW) prijungimo prie ESO elektros tinklų paslaugos sutartį, kuria buvo sutarta, kad ESO pats paruošia prijungimo projektą ir ne vėliau kaip per 20 kalendorinių dienų (t. y. iki 2021 m. liepos 21 d.) prijungia objektą prie tinklų. 2021 m. liepos 12 d. pareiškėjui buvo išduota UAB „Energetikų paslaugos“ parengta Deklaracija. Deklaracijos išdavimo faktas reiškia, kad deklaraciją išdavęs atestuotas rangovas garantuoja, jog rangos darbai atlikti pagal jiems keliamus reikalavimus. Elektros tinklų nuosavybės ribų aktas buvo parengtas ir pasirašytas 2021 m. liepos 27 d., o akto surašymo dienos pareiškėjas negalėjo įtakoti. Pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau - LVAT), taip pat ir konstitucinė teisingumo samprata vadovaujasi principu, kad įstatymai neturi būti taikomi vien formaliai, o pirmenybė turi būti teikiama teisingumui. Mano, jog formalus, nežymus 6 kalendorinių dienų termino praleidimas projektui užbaigti neturi jokios neigiamos įtakos remiamo projekto rezultatams ir formalusis aspektas negali suponuoti griežčiausiosios sankcijos taikymo. Svarbu ir tai, kad pareiškėjo ir ESO elektros tinklų nuosavybės riba jau buvo aiškiai nustatyta 2021 m. liepos 2 d. Prisijungimo sąlygų 2 punkte bei ESO ir pareiškėjo 2021 m. liepos 2 d. sudarytos Gaminančio kliento Elektros įrenginių (iki 30 kW) prijungimo prie ESO elektros tinklų paslaugos sutarties specialiųjų sąlygų 3.9 punkte, ir ji negalėjo būti keičiama Elektros tinklų Nuosavybės ribų akte, t. y. Nuosavybės ribų akte tik atspindėta faktinė situacija, kuri jau buvo aptarta ir dėl kurios susitarta jau 2021 m. liepos 2 d. sudarytos Gaminančio kliento Elektros įrenginių (iki 30 kW) prijungimo prie ESO elektros tinklų paslaugos sutarties specialiųjų sąlygų 3.9 punkte. Taip pat pažymi, kad APVA dar 2020 m. kovo 13 ir kovo 23 d. viešai paskelbė, jog Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerija kartu su APVA atsižvelgdama į koronaviruso COVID 19 poveikį, sieks užtikrinti kuo lankstesnius reikalavimus projektų vykdytojams, įgyvendinantiems Europos Sąjungos ir Nacionalinių programų investicijų projektus. Viešai buvo skelbiama, kad „Vertinant projektų įgyvendinimo spartą ir įsipareigojimus numatytus sutartyse, bus atsižvelgiama, jei dėl koronaviruso projektų vykdytojai negali dalyvauti suplanuotuose svarbiuose renginiuose arba bus nepagaminama ir projektų vykdytojams laiku nepristatoma įranga ar atlikti statybos darbai. Kiekvieno projekto atvejis bus sprendžiamas individualiai, o projektų veiklos, įvertinus poveikį, galės būti pratęsiamos“. Nagrinėjamu atveju, individualaus požiūrio į projektą nebuvo, APVA net nesikreipė paaiškinti priežasčių dėl jos nustatyto nežymaus termino praleidimo priežasčių.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

3. Nagrinėjamoje byloje ginčas kilo dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2022 m. vasario 2 d. sprendimo Nr. 21R-(AG-5/05-2022), kuriuo nuspręsta panaikinti APVA sprendimą, kuriuo atmestas pareiškėjo A. T. 2021 m. liepos 20 d. išlaidų kompensavimo prašymas, ir įpareigoti minėta prašymą įvertinti iš naujo, teisėtumo ir pagrįstumo.

4. Teismas, visų pirma, pažymi, kad atsakovas savo skundu prašė į bylą trečiuoju suinteresuotu asmeniu įtraukti ESO.

Tačiau teismas nenustatė, kad šios bylos išsprendimas kaip nors galėtų turėti įtakos ESO teisėms ar pareigoms (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) 46 straipsnio 2 dalis). Be to, ši įmonė nedalyvavo procese sprendžiant tarp ginčo šalių kilusį ginčą išankstinio ginčų nagrinėjimo ne teismo tvarka institucijoje, t. y. Komisijoje. Tad pagrindo tenkinti atsakovės prašymą dėl ESO įtraukimo į bylą trečiuoju suinteresuotu asmeniu, - nėra pagrindo.

5. Byloje nustatyta, kad interneto svetainėje www.apva.lt 2020 m. rugsėjo 21 d. APVA paskelbė kvietimą „Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose“ projektų registracijos formoms teikti.

6. Pareiškėjas A. T. 2020 m. spalio 12 d. APVA užregistravo projekto registracijos formą, kurioje nurodyta, jog pareiškėjas ant stogo, esančio (duomenys neskelbtini), planuoja įsirengti elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginį ir paprašyti kompensacijos už dalį patirtų išlaidų. Paraiška 2020 m. spalio 12 d. APVA direktoriaus įsakymu buvo įtraukta į teigiamai įvertintų formų sąrašą.

7. Pareiškėjas 2021 m. liepos 1 d. kreipėsi į ESO dėl Elektrinės prijungimo prie elektros tinklų prijungimo sąlygų išdavimo ir Elektros pirkimo-pardavimo ar persiuntimo sutarties su juo sudarymo. ESO 2021 m. liepos 2 d. išdavė Prijungimo sąlygas saulės elektrinės prijungimui prie ESO skirstomųjų tinklų ir pasirašė su pareiškėju Gaminančio kliento elektros įrenginių prijungimo prie operatoriaus elektros tinklų paslaugos sutartį.

8. 2021 m. liepos 12 d. pareiškėjui buvo išduota UAB „Energetikų paslaugos“ parengta Deklaracija apie elektros energiją gaminančio vartotojo elektrinės įrengimą, kuria garantuota, kad darbai atlikti kokybiškai, laikantis visų teisės aktų reikalavimų. Elektros tinklų nuosavybės ribų aktas buvo pateiktas 2021 m. liepos 27 d.

9. Pareiškėjas APVA 2021 m. liepos 20 d. pateikė ir užregistravo projekto išlaidų kompensavimo prašymą kompensuoti dalį išlaidų už elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginio įrengimą ant pastato stogo, esančio (duomenys neskelbtini).

APVA 2021 m. gruodžio mėnesį priėmė sprendimą „Dėl pateikto išlaidų kompensavimo prašymo atmetimo“, kuriuo APVA nusprendė atmesti pareiškėjo pateiktą išlaidų kompensavimo prašymą ir neskirti kompensacinės išmokos. APVA sprendimą priėmė tuo pagrindu, kad pareiškėjas veiklos neįgyvendino per 9 mėnesius nuo kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos, t. y. iki 2021 m. liepos 21 d., taip pažeisdamas Aprašo 2 priedo 36 punkto sąlygas.

10. Pareiškėjas 2022 m. sausio 4 d. su skundu kreipėsi į Komisiją, prašydamas panaikinti atsakovės APVA sprendimą, kuriuo atmestas pareiškėjo pateiktas 2021 m. liepos 20 d. išlaidų kompensavimo prašymas bei įpareigoti atsakovę iš naujo įvertinti pareiškėjo prašymą dėl išlaidų kompensavimo.

2022 m. vasario 2 d. Komisijos sprendimu, pareiškėjo skundas buvo patenkintas, APVA sprendimas panaikintas, o APVA įpareigota 2021 m. liepos 20 d. prašymą įvertinti iš naujo.

11. Atsakovė teismui pateiktą skundą iš esmės grindžia aplinkybėmis, kad pareiškėjas pasibaigus projekto įgyvendinimo laikui, dar nebuvo tapęs gaminančiu vartotoju ir praleido projektui įgyvendinti skirtą 9 mėnesių terminą. Kadangi pareiškėjas projekto veiklą įgyvendino per ilgesnį laiką nei buvo nustatyta reikalavimuose, atsakovės teigimu, išlaidų kompensavimas jam negalėjo būti taikomas. Tapimo gaminančiu vartotoju terminą atsakovė sieja su Elektros tinklų nuosavybės ribų akto gavimu.

12. Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymas, Aprašas, Aprašo 2 priedas ir Prisijungimo tvarkos aprašas.

Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo 2 straipsnio 31 dalis apibrėžia elektros energiją iš atsinaujinančių išteklių gaminančio vartotojo sąvoką. Pagal minėtą straipsnį, gaminantis vartotojas tai elektros energijos vartotojas, gaminantis elektros energiją iš atsinaujinančių išteklių elektros energijos gamybos įrenginiuose, valdomuose nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais, savo reikmėms ir ūkio poreikiams tenkinti ir turintis teisę pagamintą, bet savo reikmėms ir ūkio poreikiams nesuvartotą elektros energiją patiekti į elektros tinklus Lietuvos Respublikos atsinaujinančių išteklių energetikos įstatymo nustatyta tvarka.

Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimas namų ūkiuose yra Europos Sąjungos finansuojama priemonė, kuria skatinama energijos efektyvumo ir atsinaujinančių išteklių energijos gamyba ir naudojimas. Elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimo namų ūkiuose tvarką nustato Aprašas. Pagrindinis priemonės tikslas Aprašo 9 punkto prasme yra padidinti vietinės elektros energijos, pagamintos iš atsinaujinančių išteklių gamybos pajėgumus ir naudojimą. Pagal Aprašą remiama mažos galios atsinaujinančių išteklių energiją naudojančių technologijų, skirtų elektros energijos gamybai namų ūkių reikmėms, įrengimo veikla (Aprašo 10 punktas).

Aprašo 34 punktas nustato, jog finansavimo fiziniams asmenims skyrimo tvarkos aprašas pateiktas Aprašo 2 priede. Pagal šią tvarką finansavimas skiriamas fiziniam asmeniui nuosavybės teise valdančiam elektros vartojimo objektą ir bet kokiais teisėtais pagrindais elektrinės įrengimo objektą. Aprašo 2 priedo 7 punktas nustato, kad fizinis asmuo turi įrengti šios tvarkos II skyriuje nurodytą įrangą, tapti gaminančiu vartotoju teisės aktų nustatyta tvarka (įskaitant, bet neapsiribojant sudaryti atitinkamas sutartis ar pasirašyti prie sutarties pridedamą atnaujintą elektros tinklų nuosavybės ribų aktą ar kitus sutarties priedus su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi, įsirengti apskaitos prietaisą (išskyrus atvejus, kai fizinis asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju ir (ar) atlikęs dalį ar visus reikiamus veiksmus) ir pateikti išlaidų kompensavimo prašymą APVA ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo APVA kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos.

Pagal Priemonę remiami fiziniai asmenys, kurie įrengia atsinaujinančių išteklių energiją naudojančias technologijas, generuojančias elektros energiją iš saulės šviesos, skirtas elektros energijos gamybai namų ūkio reikmėms ir sudaro elektros energijos tiekimo sutartis ir (ar) atnaujina elektros tinklų nuosavybės ribų aktą ir (ar) pasirašo kitą sutarties priedą, su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi, pagal kuriuos galima identifikuoti, kad asmuo įsirengė saulės elektrinę ir yra laikomas gaminančiu vartotoju (Aprašo 2 priedo 11 punktas).

Vadovaujantis Aprašo 2 priedo 35 punktu, Fizinio asmens projekto veiklos pabaiga yra elektros energijos tiekimo sutarčių ir (ar) atnaujinto elektros tinklų nuosavybės ribų akto ir (ar) pasirašyto kito sutarties priedo su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi, pagal kuriuos galima identifikuoti, kad asmuo įsirengė saulės elektrinę ir yra laikomas gaminančiu vartotoju, sudarymo data arba elektrinę įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaracijos data (deklaracijos forma nustatyta Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012 m. liepos 4 d. įsakymu Nr. 1-127 „Dėl Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašo patvirtinimo“, 3 priede), kai fizinis asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju ir (ar) atlikęs dalį ar visus reikiamus veiksmus. Fizinis asmuo projekto veiklą turi įgyvendinti ir APVA pateikti išlaidų kompensavimo prašymą ne vėliau kaip per 9 mėnesius nuo APVA kvietimo teikti registracijos formas galiojimo pabaigos dienos (Aprašo 2 priedo 36 punktas).

Remiantis Aprašo 2 priedo 40 punktu, fizinis asmuo, kartu su išlaidų kompensavimo prašymu turi pateikti: įrangos, atitinkančios šios tvarkos 13 punkte nustatytus reikalavimus, įsigijimą pagrindžiančių bei perėmimo fizinio asmens nuosavybėn (įrangos perdavimo – priėmimo aktas) įrodančių dokumentų kopijas; įrangos, atitinkančios šios tvarkos 13 punkte, techninius duomenis patvirtinančių dokumentų kopijas (įrenginio pasas ir/ar techninė specifikacija) ir nuotraukas (įrengimo objekto, saulės elektrinės modulių, inverterio (jei taikoma), inverterio parametrų lentelės (jei taikoma)); elektros energijos tiekimo sutarčių ir (ar) atnaujinto elektros tinklų nuosavybės ribų akto ir (ar) sutarčių kitų priedų, kurie sudaryti su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi, pagal kuriuos galima identifikuoti, kad asmuo įsirengė saulės elektrinę ir yra laikomas gaminančiu vartotoju, kopijas; elektrinę įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaraciją; pateikti daugiabučio namo daugumos (jeigu butų ir kitų patalpų savininkų bendrijos įstatuose ar jungtinės veiklos sutartyje nenumatyta kitaip) butų ir kitų patalpų savininkų sutikimą (jei elektrinė bus įrengiama ant daugiabučio stogo arba integruojama į pastatą) arba daugiabučio žemės sklypo bendraturčių sutikimą (jei elektrinė bus įrengiama daugiabučio teritorijoje ir daugiabučio žemės sklypas priklauso bendra jungtine nuosavybės teise); kitus APVA prašytus būtinus dokumentus, jų nuorašus arba kopijas arba informaciją, reikalingą išlaidų tinkamumui įvertinti.

Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarką reglamentuoja Prijungimo tvarkos aprašas. Prijungimo tvarkos aprašo 6² punktas numato, kad elektros energiją gaminančių vartotojų ar asmenų, siekiančių tapti elektros energiją gaminančiais vartotojais ne didesnės kaip 30 kW įrengtosios galios elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginiai prie elektros tinklų prijungiami supaprastinta tvarka, numatyta šio Aprašo VII1 skyriuj. Pagal Prijungimo tvarkos aprašo 56¹⁰ punktą, Elektros energiją gaminančio vartotojo ar asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, elektros įrenginiai prie elektros tinklų prijungiami tik tada, kai operatorius yra atlikęs (užbaigęs) prijungimo paslaugos teikimą (t. y. įrengęs apskaitos prietaisą, nurodytą šio Aprašo 56¹¹ punkte bei atlikęs šio Aprašo 20 punkte nustatytus darbus) iki elektros tinklų nuosavybės ribos tarp operatoriaus ir elektros energiją gaminančio vartotojo ar asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, o elektros energiją gaminantis vartotojas ar asmuo, siekiantis tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, vadovaudamasis energetikos ministro įsakymu patvirtintomis Elektros įrenginių įrengimo bendrosiomis taisyklėmis ir Elektros linijų ir instaliacijos įrengimo taisyklėmis ir kitais teisės aktais, nustatančiais elektros įrenginių įrengimo reikalavimus, yra įrengęs savo elektros įrenginius, įvykdęs šiame Apraše, prijungimo paslaugos sutartyje ir prijungimo sąlygose nustatytus reikalavimus, gavęs ir operatoriui pateikęs elektros įrenginius įrengusio rangovo, teisės aktų nustatyta tvarka atestuoto eksploatuoti ir (ar) įrengti elektros įrenginius, deklaraciją (Aprašo 3 priedas), kurioje šis rangovas deklaruoja elektros energiją gaminančio vartotojo ar asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, objekto pavadinimą, elektros įrenginio adresą, įrengtąją galią ir garantuoja, kad rangos darbai atlikti kokybiškai, laikantis teisės aktų, reglamentuojančių elektros įrenginių įrengimą, reikalavimų, visiškai atsiskaitęs su operatoriumi už suteiktas paslaugas prijungimo paslaugos sutartyje nustatytais terminais.

Aprašo 2 priedo 20 punktas nustato, kad prijungimo paslauga laikoma atlikta (užbaigta), kai yra faktiškai atlikta prijungimo paslaugos sutartyje nustatyta konkrečiam prijungimui reikalinga operatoriaus elektros tinklų plėtra iki elektros tinklų nuosavybės ribos tarp operatoriaus ir vartotojo, gamintojo ar asmens, pageidaujančio prijungti energijos kaupimo įrenginius, atlikti kiti vartotojo, gamintojo, asmens, pageidaujančio prijungti energijos kaupimo įrenginius, elektros įrenginiams prijungti prie elektros tinklų reikalingi darbai ir teisės aktų nustatyta tvarka yra atliktos statybos užbaigimo procedūros (kai jos yra privalomos pagal teisės aktus) arba sudarytas (pasirašytas) atliktų darbų priėmimo–perdavimo aktas (kai statybos užbaigimo procedūros netaikomos) ir įjungta įtampa operatoriaus elektros tinkluose, o atvejais, kai neatliekami elektros įrenginių įrengimo darbai operatoriaus tinkle, – yra sudarytas nuosavybės ribų aktas.

13. Pateiktų teisės aktų analizė leidžia teigti, jog teisės aktai reglamentuojantys elektros energijos iš atsinaujinančių išteklių gamybos įrenginių įrengimo namų ūkiuose finansavimo tvarką, nors ir apibrėžia gaminančio vartotojo sąvoką, tačiau gaminančiu vartotoju momento tiksliai neįvardina.

14. Atsakovė iš esmės remiasi argumentu, jog pareiškėjas gaminančiu vartotoju tapo jau pasibaigus projekto įgyvendinimo laikui, t. y. po 2021 m. liepos 21 d., ir nurodo, kad pareiškėjas gaminančiu vartotoju tapo 2021 m. liepos 27 d. kai elektrinė buvo prijungta prie operatoriaus tinklų. Atsakovė, remdamasi Prisijungimo tvarkos aprašo 56¹⁰ punktu, nurodo, jog siekdamas tapti gaminančiu vartotoju asmuo privalo ESO pateikti elektros įrenginius įrengusio rangovo deklaraciją, ESO tuomet surašo Elektros tinklų nuosavybės ribų aktą ir fizinis asmuo tampa gaminančiu vartotoju.

Atsakovė nurodo, kad fizinis asmuo tampa gaminančiu vartotoju, kai elektrinė yra prijungiama prie elektros tinklų ir tapimo gaminančiu vartotoju momentu laiko Elektros tinklų nuosavybės ribų aktą. Pažymėtina, jog atsakovė, nurodydama tapimo gaminančiu vartotoju momentą nepateikia konkrečios ir tikslios nuorodos į teisės aktą, o tik skunde nurodo, jog šiuo momentu ji laiko Elektros tinklų nuosavybės ribų aktą. Tačiau sutinka, jog fizinis asmuo gaminančiu vartotoju tampai kai elektrinė yra prijungiama prie elektros tinklų.

15. Kaip jau minėta, pagal Prisijungimo tvarkos aprašo 56¹⁰ punktą, asmens, siekiančio tapti elektros energiją gaminančiu vartotoju, elektros įrenginiai prie elektros tinklų prijungiami tik tada, kai operatorius yra atlikęs (užbaigęs) prijungimo paslaugos teikimą, o Prisijungimo tvarkos aprašo 20 punkte numatyta, kad prijungimo paslauga laikoma atlikta (užbaigta), kai yra faktiškai atlikta prijungimo paslaugos sutartyje nustatyta konkrečiam prijungimui reikalinga operatoriaus elektros tinklų plėtra iki elektros tinklų nuosavybės ribos tarp operatoriaus ir vartotojo, gamintojo ar asmens, pageidaujančio prijungti energijos kaupimo įrenginius, atlikti kiti vartotojo, gamintojo, asmens, pageidaujančio prijungti energijos kaupimo įrenginius, elektros įrenginiams prijungti prie elektros tinklų reikalingi darbai ir teisės aktų nustatyta tvarka yra atliktos statybos užbaigimo procedūros (kai jos yra privalomos pagal teisės aktus) arba sudarytas (pasirašytas) atliktų darbų priėmimo–perdavimo aktas (kai statybos užbaigimo procedūros netaikomos) ir įjungta įtampa operatoriaus elektros tinkluose, o atvejais, kai neatliekami elektros įrenginių įrengimo darbai operatoriaus tinkle, – yra sudarytas nuosavybės ribų aktas.

16. Iš teismui pateiktų dokumentų matyti, kad buvo atlikti elektros įrenginių įrengimo darbai operatoriaus tinkle, todėl atsižvelgiant į aukščiau pateiktą teisinį reglamentavimą, prijungimo paslauga laikoma atlikta (užbaigta), kai yra faktiškai atlikta prijungimo paslaugos sutartyje nustatyta konkrečiam prijungimui reikalinga operatoriaus elektros tinklų plėtra. Nagrinėjamu atveju, pareiškėjas faktiškai atliko elektrinės įrengimo darbus ir jau 2021 m. liepos 1 d. ESO pateikė Gamintojo elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų paraišką prijungimo sąlygoms gauti ir prašymą sudaryti elektros pirkimo-pardavimo ar persiuntimo sutartį, nurodant, kad gamybos tikslas yra gaminantis vartotojas. 2021 m. liepos 2 d. ESO išdavė Prisijungimo sąlygas, kuriose, inter alia (be kita ko), jau buvo nustatyta nuosavybės ir turto eksploatavimo riba.

17. Teismas sutinka su Komisijos teiginiais, jog teisės aktuose nėra aiškiai ir konkrečiai įvardinta kuomet asmuo laikomas gaminančiu vartotoju. Priešingai – teisės aktai, reglamentuojantys tapimo gaminančiu vartotoju tvarką, yra painūs, todėl APVA, esant neaiškumų, turėtų individualiai aiškintis susiklosčiusias aplinkybes. Iš teismui pateiktos medžiagos ir skundo turinio matyti, kad atsakovė APVA tik nurodo, jog laiko, kad pareiškėjas gaminančiu vartotoju tapo tik sudarius nuosavybės ribų aktą, tačiau nenurodo nei konkretaus teisės akto, kuris tokį reglamentavimą įtvirtina, nei aplinkybių, kuriomis remiantis šį momentą nustatė. Taip pat byloje nėra jokių duomenų apie tai, kad APVA kreipėsi į pareiškėją, siekdama individualiai vertinti pareiškėjo situaciją.

18. Dar daugiau, Aprašo 2 priedo 7 punktas kaip vieną iš sąlygų nustato, kad fizinis asmuo turi tapti gaminančiu vartotoju teisės aktų nustatyta tvarka (įskaitant, bet neapsiribojant sudaryti atitinkamas sutartis ar pasirašyti prie sutarties pridedamą atnaujintą elektros tinklų nuosavybės ribų aktą ar kitus sutarties priedus su elektros energijos tiekėju ir (ar) energetikos tinklų operatoriumi, įsirengti apskaitos prietaisą (išskyrus atvejus, kai fizinis asmuo jau yra tapęs gaminančiu vartotoju ir (ar) atlikęs dalį ar visus reikiamus veiksmus). Straipsnio konstrukcijoje vartojamas žodis „ar“ suponuoja, kad nuosavybės ribų aktas turėtų būti pateikiamas kaip alternatyvus dokumentas.

19. Atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad atsakovė APVA savo oficialiame puslapyje skelbė informaciją, jog atsižvelgiant į koronaviruso COVID 19 poveikį, sieks užtikrinti kuo lankstesnius reikalavimus projektų vykdytojams, įgyvendinantiems Europos Sąjungos ir Nacionalinių programų investicijų projektus. Taip pat pažymėjo, jog kiekvieno projekto atvejis bus sprendžiamas individualiai, o projektų veiklos, įvertinus poveikį, galės būti pratęsiamos. Šią informaciją APVA išplatino atsižvelgiant į 2020 m. kovo 23 d. Lietuvos Respublikos Finansų ministro įsakymą „Dėl finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymo Nr. 1K-316 „Dėl projektų administravimo ir finansavimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo.

20. Teismas sutinka su Komisijos argumentais, kad viešojo administravimo subjektai vadovaujasi ne tik įstatymų viršenybės (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) 3 straipsnio 4 punktas), bet ir atsakomybės už priimtus sprendimus bei proporcingumo principais (3 straipsnio 1 ir 10 punktai). Papildomai teismas pažymi, kad VAĮ prasme, viešojo administravimo subjektas savo sprendimus turi pagrįsti teisės aktų normomis, o taikomas priemones motyvuoti.

Be to, APVA yra saistoma ir gero administravimo principo, kuriuo įgyvendinama Lietuvos Respublikos Konstitucijos 5 straipsnio 3 dalyje įtvirtinta nuostata, jog visos valdžios įstaigos tarnauja žmonėms, reikalavimų. Gero administravimo principas reikalauja, kad valstybės institucijos, priimdamos administracinius sprendimus, veiktų rūpestingai ir atidžiai, taip pat užtikrintų, kad administracinėje procedūroje būtų laikomasi visų teisės aktų nuostatų (žr., pvz., LVAT 2012 m. spalio 4 d. išplėstinės teisėjų kolegijos nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A502-134/2012; 2014 m. balandžio 22 d. nutartį, priimtą administracinėje byloje Nr. A143-816/2014). Atsižvelgiant į tai, konstatuotina, jog atsakovė APVA, vertindama pareiškėjo prašymą, vadovaudamasi gero administravimo principu, iš jo kylančiais reikalavimais veikti atidžiai ir rūpestingai, turėjo imtis veiksmų ir individualiai vertinti pareiškėjo prašymą. Atsakovė nevertino pareiškėjo prašymo individualiai ir neatliko jokio faktinių aplinkybių ir teisės aktų, reglamentuojančių tapimą gaminančiu elektros vartotoju, vertinimo.

21. Teismas sutinka su Komisijos išvada, kad APVA sprendimas yra priimtas formaliai, neatsižvelgus į tai, jog viena vertus teisės aktai, reglamentuojantys gaminančiu vartotoju momentą, yra nepakankamai aiškūs ir dviprasmiški, kita vertus, APVA sprendimas priimtas neatsižvelgiant į priemonės esmę ir tikslus.

22. Atsižvelgdamas į byloje nustatytas aplinkybes bei remdamasis anksčiau teismo sprendime išdėstytais motyvais bei teisiniu reglamentavimu, teismas daro išvadą, kad skundžiamas Komisijos sprendimas yra teisėtas, priimtas įvertinus visas, turinčias įtakos bylai aplinkybes, todėl jo naikinti skunde nurodytomis aplinkybėmis teismas neturi pagrindo.

Taigi, atsakovės skundas atmestinas kaip nepagrįstas (ABTĮ 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas, remdamasi tuo, kas išdėstyta, ir vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu ir 132-133 straipsniais,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

Atsakovės Lietuvos Respublikos aplinkos ministerijos Aplinkos projektų valdymo agentūros skundą dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos sprendimo panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 kalendorinių dienų nuo jo priėmimo ir paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Vilniaus apygardos administracinį teismą.