Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės Komunalinių paslaugų centro prašymą atsakovei A. K. dėl nesumokėtos vietinės rinkliavos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Pareiškėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) Komunalinių paslaugų centras prašo priteisti iš atsakovės A. K. 130,57 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d.

Atsakovė atsikirtimų į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Byloje nustatyta, kad atsakovei dalinės nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas Kauno r. sav. Kauno rajono savivaldybėje esantys nekilnojamojo turto objektai yra apmokestinti vietine rinkliava, kurią privalo mokėti komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys nekilnojamąjį turtą, naudojantys jį ar juo disponuojantys (išskyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje. Už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. atsakovė privalėjo sumokėti vietinę rinkliavą, kurios nesumokėjo. Šios teismo išvados grindžiamos šiais įrodymais.

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės išrašas patvirtina, kad atsakovei A. K. asmeninės nuosavybės teise priklauso 7/8 gyvenamojo namo (duomenys neskelbtini). Mokėjimo pranešimai patvirtina, kad atsakovei laikotarpiu nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. apskaičiuota 130,57 Eur dydžio vietinė rinkliava: už 2020 m. mokestinį laikotarpį (2020 m. birželio 15 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 30,13 Eur; už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. kovo 1 d. mokėjimo pranešimas) – 40,17 Eur; už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. vasario 28 d. mokėjimo pranešimas) – 40,17 Eur; už mokestinį laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. gruodžio 31 d. (2023 m. vasario 24 d. mokestinis pranešimas) – 40,17 Eur. Šiuos vietinės rinkliavos apskaičiavimus patvirtina ir 2023 m. rugsėjo 11 d. pažyma–skaičiuoklė.

I. Dėl pareigos mokėti vietinę rinkliavą

Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinės rinkliavos dydį ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus (Rinkliavų įstatymo 12 straipsnio 1–2 punktai). Lietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti, užtikrina tų sistemų funkcionavimą, organizuoja atliekų, kurių turėtojo nustatyti neįmanoma arba kuris neegzistuoja, tvarkymą ir administruoja komunalinių atliekų tvarkymo paslaugos teikimą. Kelios ar visos į komunalinių atliekų tvarkymo regioną įeinančios savivaldybės, didindamos atliekų tvarkymo sistemos efektyvumą, gali bendradarbiauti ir kartu įsteigti juridinį asmenį – komunalinių atliekų tvarkymo sistemos administratorių (Atliekų tvarkymo įstatymo 30 straipsnio 1 dalis).

Kauno rajono savivaldybės taryba 2020 m. vasario 27 d. sprendimu Nr. TS-71 patvirtino Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Kauno rajono savivaldybėje nuostatus (toliau – Nuostatai) bei nustatė vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (galiojo nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2021 m. vasario 26 d.). Kauno rajono savivaldybės tarybos 2021 m. vasario 25 d. sprendimu Nr. TS-57 patvirtino naujus Vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą Kauno rajono savivaldybėje nuostatus (toliau – Nauji nuostatai) (įsigaliojo nuo 2021 m. vasario 27 d.). Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava) – tai Kauno rajono savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš komunalinių atliekų turėtojų ir jų tvarkymą nustatyta privaloma įmoka, galiojanti Savivaldybės teritorijoje, kurią kiekvienas komunalinių atliekų turėtojas privalo sumokėti šiuose Nuostatuose nustatyta tvarka (Nuostatų 5.4. punktas, Naujų nuostatų 5.4 punktas). Nuostatų 23 punkte, Naujų nuostatų 24 punkte nustatyta, kad vietinės rinkliavos dydis susideda iš dviejų dedamųjų – pastoviosios ir kintamosios. Pagal Nuostatų ir Naujų nuostatų 1 priedo antrą eilutę gyvenamosios paskirties objektams (individualūs namai, kuriuose nėra antrinių žaliavų konteinerių) pastovioji dalis – 16,58 Eur už metus ir kintamoji dalis – 23,59 Eur (vienam asmeniui) už metus, t. y. metinis vietinės rinkliavos dydis duotuoju atveju – 40,17 Eur (16,58 Eur + 23,59Eur). Tiek Nuostatų, tiek Naujų nuostatų 5.5 punktas nustato, kad vietinės rinkliavos mokėtojai – komunalinių atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys nekilnojamąjį turtą, naudojantys jį ar juo disponuojantys (išskyrus žemės sklypus) savivaldybės teritorijoje, privalantys mokėti vietinę rinkliavą. Taigi, Kauno rajono savivaldybės teritorijoje esantys fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys nekilnojamąjį turtą, yra komunalinių atliekų turėtojai ir privalo mokėti rinkliavą.

Pagal Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti draudžiama (Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 6.59 straipsnis). Pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą įteisinta Rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje, 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte, 12 straipsnio 2 punkte, Atliekų tvarkymo įstatymo 32 straipsnio 1 dalyje bei Nuostatuose, šie teisės aktai yra galiojantys ir jais vadovaujamasi sprendžiant šią bylą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (toliau – ir LVAT) ne kartą savo jurisprudencijoje yra konstatavęs, jog vietinė rinkliava vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka. Ši rinkliava nėra siejama su atlygiu už teikiamas paslaugas ir ji negali būti vertinama, kaip mokėjimas už komunalinę paslaugą privatinės teisės prasme (LVAT 2008 m. liepos 18 d. sprendimas administracinėje byloje Nr. A556-1333/2008; 2012 m. gegužės 30 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A822-2403/2012). LVAT išplėstinė teisėjų kolegija 2014 m. sausio 28 d. nutartyje (administracinė byla Nr. A556-334/2014) konstatavo, kad atliekų turėtojas privalo kompensuoti jo aplinkai daromą žalą bei atlyginti komunalinių atliekų sistemos organizatoriaus išlaidas, susijusias su jo atliekų tvarkymu. Vietinės rinkliavos mokėtojas neturi diskrecijos pasirinkti, ar vykdyti šią pareigą, ar ne, nuo pareigos mokėti vietinę rinkliavą vykdymo jis gali būti atleistas tik atitinkamų norminių teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka.

Teismas pažymi, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas taip pat yra išaiškinęs, kad savaime nedraudžiama nustatyti vietinę rinkliavą, kurios dydis apskaičiuojamas ne pagal faktiškai susidariusį ir perduotą tvarkyti atliekų kiekį, bet yra siejamas su nekilnojamojo turto turėjimu ar naudojimu ir šio nekilnojamojo turto bendrojo ploto dydžiu. Toks vietinės rinkliavos nustatymo būdas neprieštarauja ir Europos Teisingumo Teismo (toliau – ir ETT) išaiškinimui, kuriame ETT imperatyviai pabrėžė, jog rėmimasis kriterijais, kurie grindžiami dėl atliekų turėtojų veiklos galinčių susidaryti atliekų kiekiu, apskaičiuojamu pagal jų užimamų patalpų plotą bei paskirtį ir (arba) susidariusių atliekų rūšį, gali leisti apskaičiuoti šių atliekų šalinimo išlaidas ir jas paskirstyti skirtingiems atliekų turėtojams, nes šie du parametrai daro tiesioginę įtaką minėtų išlaidų sumai. ETT konstatavo, jog nacionalinės teisės nuostata komunalinių atliekų tvarkymo ir šalinimo finansavimo tikslais numatanti mokestį, apskaičiuojamą remiantis galinčių susidaryti atliekų kiekio įvertinimu, o ne faktiškai susidariusių ir perduotų tvarkyti atliekų kiekiu, neturi būti laikoma prieštaraujančia Direktyvos 2006/12/EB 15 straipsnio a punktui (Teisingumo Teismo 2009 m. liepos 16 d. sprendimas Nr. C-254/2008 Futura byloje Immobiliare srl Hotel Futura ir kt. p. 48–50).

Aptarto teisinio reguliavimo kontekste teismas sprendžia, kad atsakovė kaip nekilnojamojo turto objekto Kauno r. sav. valdytoja ir atliekų turėtoja turi pareigą mokėti Kauno rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą vietinę rinkliavą.

II. Dėl priteistinos vietinės rinkliavos dydžio

Kaip minėta, mokėjimo pranešimai bei pažyma–skaičiuoklė patvirtina, kad atsakovei laikotarpiu nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. apskaičiuota 130,57 Eur dydžio vietinė rinkliava: už 2020 m. mokestinį laikotarpį (2020 m. birželio 15 d. mokėjimo pranešimas) mokėtina vietinė rinkliava – 30,13 Eur (I ketvirtis – 0,01 Eur, II–IV ketvirčiai po 10,04 Eur); už 2021 m. mokestinį laikotarpį (2021 m. kovo 1 d. mokėjimo pranešimas) – 40,17 Eur; už 2022 m. mokestinį laikotarpį (2022 m. vasario 28 d. mokėjimo pranešimas) – 40,17 Eur; už 2023 m. mokestinį laikotarpį (2023 m. vasario 24 d. mokestinis pranešimas) – 40,17 Eur (I ketvirtis 10,05 Eur, II–IV ketvirčiai po 10,04 Eur). Apskaičiuota vietinė rinkliava atitinka Nuostatų ir Naujų nuostatų 1 priede Kauno rajono savivaldybės tarybos sprendimu nustatytą rinkliavos dydį, todėl atsakovės nesumokėta rinkliava iš jos priteistina.

Sprendžiant dėl priteistinos vietinės rinkliavos, reikšmingi šie bylos aspektai. Pareiškėja prašo priteisti iš atsakovės 130,57 Eur vietinės rinkliavą už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d., tačiau teismas su tokiu pareiškėjos skolos skaičiavimu nesutinka. Remiantis pareiškėjos pateiktais mokėjimo pranešimais ir pažyma–skaičiuokle, už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. atsakovė skolinga 30,12 Eur, o ne 30,13 Eur, kaip nurodo pareiškėja: II, III ir IV ketvirtis po 10,04 Eur (10,04 Eur x 3), nes 0,01 Eur nurodomas mokėjimo pranešime ir pažymoje–skaičiuoklėje yra už I ketvirtį, t. y. nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. kovo 31 d. ir nepatenka į pareiškėjos nurodytą skolos laikotarpį – nuo 2020 m. balandžio 1 d.; taigi, už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. priteistina skolos dalis – 30,12 Eur (30,13 Eur – 0,01 Eur arba 10,04 Eur x 3). Už 2021 m. ir 2022 m. mokestinį laikotarpį iš atsakovės priteistina 80,34 Eur (40,17 Eur x 2). Už laikotarpį nuo 2023 m. sausio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. atsakovei priskaičiuota suma 20,09 Eur (2023 m. vasario 23 d. mokėjimo pranešimo duomenys): I ketvirtis 10,05 Eur ir II ketvirtis 10,04 Eur.

Įvertinęs aukščiau aptartus argumentus teismas sprendžia, kad pareiškėjui turėtų būti priteistina 130,55 Eur vietinės rinkliavos skola už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. birželio 30 d. (30,12 Eur + 40,17 Eur + 40,17 Eur + 20,09 Eur).

Lietuvos Respublikos civilinis kodeksas (toliau – ir CK) reglamentuoja bendraturčių teises ir pareigas naudojantis bendrąja daline nuosavybe ir ją išlaikant. Kiekvienas iš bendraturčių proporcingai savo daliai turi teisę į bendro daikto (turto) duodamas pajamas, atsako tretiesiems asmenims pagal prievoles, susijusias su bendru daiktu (turtu), taip pat privalo apmokėti išlaidas jam išlaikyti ir išsaugoti, mokesčiams, rinkliavoms ir kitoms įmokoms (CK 4.76 straipsnis).

Kadangi atsakovė asmeninės nuosavybės teise valdo 7/8 nekilnojamojo turto, todėl atsakovės A. K. skola yra 114,23 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (130,55 Eur/8 x 7 ~ 114,23 Eur). Likusi 1/8 dalis rinkliavos tektų sumokėti kitai 1/8 dalies turto bendrasavininkei.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu,

nusprendžia:

Prašymą tenkinti iš dalies.

Priteisti pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei Komunalinių paslaugų centrui iš atsakovės A. K., a. k. (duomenys neskelbtini) 114,23 Eur (vieną šimtą keturiolika eurų 23 centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą už laikotarpį nuo 2020 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. balandžio 30 d.

Likusioje dalyje prašymą atmesti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinio teismo Kauno rūmus.