Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja H. L. (toliau – pareiškėja) kreipėsi į teismą prašydama: 1) panaikinti Palangos miesto savivaldybės administracijos (toliau – atsakovė, Administracija) 2023 m. gruodžio 19 d. raštą Nr. (8.6 E) D3-3950 „Dėl žemės sklypų (duomenys neskelbtini), teritorijų planavimo proceso inicijavimo“ (toliau – Raštas); 2) įpareigoti atsakovę organizuoti Palangos miesto tarybos 2000 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. 32 patvirtinto Palangos miesto centrinės dalies detaliojo plano sprendinių keitimą (koregavimą), kad būtų įgyvendinti Specialiojo plano sprendiniai, patvirtinti Palangos miesto savivaldybė tarybos 2013 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. T2-183 dėl pravažiavimo esančio tarp sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), t. y. tarpusavyje suderinti Centrinės dalies detaliojo plano ir Specialiojo plano sprendinius; 3) įpareigoti atsakovę atlikti veiksmus, kad Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT) Palangos skyrius galėtų priimti sprendimą nuosavybės teisių atkūrimui natūra į buvusio savininko P. L. iki nacionalizacijos valdytą žemę; 4) priteisti iš atsakovės su bylinėjimosi išlaidas.

Paaiškina, kad atsakovei 2023 m. lapkričio 16 d. pateikė prašymą dėl detaliojo plano rengimo proceso inicijavimo, sklypuose (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) ir (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – Prašymas). Nurodo, kad Raštas priimtas nesilaikant detaliojo plano proceso vykdymo nustatytų terminų ir netinkamai išspręstas suinteresuoto asmens kreipimasis nuosavybės teisių atkūrime, nes Prašyme nurodytas vienas iš tikslų – žemės sklypų suformavimas nuosavybės teisių atkūrimui.

Pažymi, kad ginčo teritorijoje galioja Palangos miesto savivaldybės tarybos 2013 m. birželio 6 d. sprendimu Nr. T2-183 patvirtintas (duomenys neskelbtini) teritorijos, Palangos miesto bendrajame plane pažymėtos kaip P4 kvartalas, architektūrinės – urbanistinės ir inžinierinės plėtros specialusis planas (toliau – Specialusis planas) (TPDR Nr. T00048565 (000252000624)), kuriame nėra numatyta susisiekimo komunikacija – takas ar kelias – tarp žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Palangoje, ir Palangos miesto savivaldybės tarybos 2000 m. gegužės 25 d. sprendimu Nr. 32 patvirtintas Palangos miesto centrinės dalies detalusis planas (toliau – Centrinės dalies detalusis planas), kuriame susisiekimo komunikacija tarp žemės sklypų (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), Palangoje, yra numatyta. Šiuo atveju yra teritorijų planavimo dokumentų sprendinių nesuderinamumas. Pareiškėja, pasinaudodama Teritorijų planavimo įstatymo (toliau – TPĮ) suteikta planavimo iniciatyvos teise pateikė Prašymą su pasiūlymu dėl vietovės lygmens teritorijų planavimo dokumentų rengimo, keitimo ar koregavimo ir (ar) finansavimo. Atsakovė Raštu pareiškėjos Prašymą atmetė. Pareiškėjos teigimu, atsakovė Sprendimo nemotyvavo, nenurodė, kodėl negali būti koreguojamas Centrinės dalies detalusis planas ir kaip Prašymas prieštarauja teisės aktų reikalavimams, todėl Raštas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – VAĮ) nuostatų.

Nurodo, kad buvo rengiamas teritorijos tarp (duomenys neskelbtini) gatvės, valstybinės reikšmės miško, žemės sklypų (duomenys neskelbtini) detalusis planas (toliau – Detalusis planas), ir buvo leista prisijungti likusią natūrinę žemę. Detalusis planas P. L. iki nacionalizacijos valdytos žemės, posesijos ribose buvo pradėtas rengti 2014 m. rugsėjo 14 d. įsakymu Nr. Al-926 „Dėl teritorijos tarp (duomenys neskelbtini) gatvės, valstybinės reikšmės miško, žemės sklypų (duomenys neskelbtini), Palangoje, detaliojo plano rengimo“, pakeistu įsakymu 2015 m. rugpjūčio 31 d. Nr. Al-990 „Dėl direktoriaus 2014 m. rugsėjo 15 d. įsakymo Nr. Al-926 įsakymo pakeitimo“, pakeistu įsakymu 2016 m. birželio 14 d. Nr. Al-711 „Dėl direktoriaus 2014 m. rugsėjo 15 d. įsakymo Nr. Al-926 įsakymo pakeitimo“, planavimo tiksluose buvo numatyta žemės sklypų nuosavybės teisėms atkurti suformavimas ir prijungimas prie esamų žemės sklypų. Pareiškėja su 2016 m. birželio 13 d. prašymu „Dėl P. L. laisvos neužstatytos žemės“ kreipėsi į Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos (toliau – NŽT) Palangos skyrių. Prašymas buvo persiųstas atsakovei. Pareiškėja 2016 m. rugsėjo 9 d. raštu Nr. (4.17.)-D3-2979 buvo informuota, kad Detaliojo plano rengimo metu bus įvertinta galimybė grąžinti likusią laisvą (neužstatytą) žemę natūra buvusio žemės savininko P. L. turėtoje žemėje sklypais (duomenys neskelbtini), Palangoje. Parengtoje Detaliojo plano koncepcijoje buvo pateikti brėžiniai, nurodantys laisvą (neužstatytą) žemę. Koncepcija buvo pateikta tvirtinimui, tačiau atsiradus aplinkybėms, kurios nuo pareiškėjos nepriklausė, bendru pareiškėjos ir kitų suinteresuotų asmenų, Detaliojo plano iniciatorių, sutarimu, Detaliojo plano rengimas nutrauktas. Detaliojo plano, rengto 2015 m. iniciatorė buvo pareiškėja ir kiti suinteresuoti asmenys.