Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išvada

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išplėstinė teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus, Audriaus Bakavecko, Artūro Drigoto (kolegijos pirmininkas), Dalios Višinskienės ir Skirgailės Žalimienės (pranešėja),

dalyvaujant pareiškėjo Druskininkų savivaldybės tarybos atstovams Artūrui Skausmeniui ir advokatui Pranui Makauskui,

atsakovams Antanui Balkei, Karoliui Kakliui, Viliui Semeškai ir atsakovų atstovui advokatui Arnui Uleckui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Druskininkų savivaldybės tarybos prašymą pateikti išvadą, ar Druskininkų savivaldybės tarybos nariai Karolis Kaklys, Juozas Šarkus, Romualdas Domarkas, Vilius Semeška, Antanas Balkė sulaužė priesaiką ir nevykdė jiems Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų.

Aprašomoji dalis

Išplėstinė teisėjų kolegija nustatė:

I.

Pareiškėjas Druskininkų savivaldybės taryba (toliau – ir pareiškėjas, Taryba) kreipėsi į Lietuvos vyriausiąjį administracinį teismą su prašymu pateikti išvadą, ar nariai Karolis Kaklys, Juozas Šarkus, Romualdas Domarkas, Vilius Semeška ir Antanas Balkė sulaužė priesaiką ir nevykdė jiems Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatyme (toliau – ir Vietos savivaldos įstatymas) ir kituose įstatymuose nustatytų įgaliojimų.Taryba prašyme nurodė, kad Tarybos opozicinės Liberalų sąjūdžio frakcijos nariai Karolis Kaklys, Juozas Šarkus, Romualdas Domarkas, Vilius Semeška ir Antanas Balkė atsisakė dalyvauti svarstant klausimus, susijusius su Kontrolės komiteto sudarymu, nors turėjo vietoje 2017 m. balandžio 28 d. atsistatydinusių Kontrolės komiteto narių deleguoti kitus atstovus. Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalyje yra numatyta savivaldybės tarybos nario pareiga būnant tarybos frakcijoje ar grupėje deleguoti savo atstovus į Kontrolės komitetą, todėl atsisakymas vykdyti šią pareigą leidžia teigti, kad priesaikos sulaužymu kaltinami Tarybos nariai Karolis Kaklys, Juozas Šarkus, Romualdas Domarkas, Vilius Semeška ir Antanas Balkė (toliau – ir kaltinami Tarybos nariai) pažeidė Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalį taip sulaužydami priesaiką, o sulaužydami priesaiką šiurkščiai pažeidė Vietos savivaldos įstatymą.Pagal Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalį kiekvienoje savivaldybėje privaloma sudaryti Kontrolės komitetą, į jį įeina vienodas visų savivaldybės tarybos narių frakcijų ir savivaldybės tarybos narių grupių, jeigu ją sudaro ne mažiau kaip 3 savivaldybės tarybos nariai, deleguotų atstovų skaičius. Jeigu savivaldybės taryba per Vietos savivaldos įstatyme nustatytą laiką nesudaro Kontrolės komiteto savivaldybės teritorijoje, vadovaujantis Lietuvos Respublikos laikino tiesioginio valdymo savivaldybės teritorijoje įstatymo 2 straipsnio 3 dalies 3 punktu, gali būti laikinai įvedamas tiesioginis valdymas.Tarybos posėdyje 2018 m. kovo 29 d. buvo svarstomas klausimas dėl Kontrolės komiteto pakeitimo ir šiame posėdyje dalyvavę Liberalų sąjūdžio frakcijos nariai Karolis Kaklys, Juozas Šarkus, Romualdas Domarkas, Vilius Semeška ir Antanas Balkė privalėjo vietoje atsistatydinusių Kontrolės komiteto narių deleguoti savo frakcijų kandidatus į Kontrolės komitetą. Prieš klausimo svarstymą kaltinami Tarybos nariai oficialiai pareiškė, kad 2018 m. kovo 11 d. Mišri ir Liberalų sąjūdžio frakcijos kreipėsi į Lietuvos Respublikos Vyriausybę (toliau – ir Vyriausybė) prašydamos Vyriausybės teikti Lietuvos Respublikos Seimui siūlymą įvesti Druskininkų savivaldybėje tiesioginį valdymą dėl to, kad, jų nuomone, nėra sudarytas Kontrolės komitetas, taip pat pareikšdami, kad kol negaus atsakymo iš Vyriausybės dėl tiesioginio valdymo įvedimo, jie atsisako dalyvauti svarstant klausimus, susijusius su Kontrolės komiteto sudarymu ir atsisakė deleguoti savo narius į Kontrolės komitetą, paliko posėdžių salę.Šiais veiksmais kaltinami Tarybos nariai pažeidė pareigą į Kontrolės komitetą deleguoti savo atstovus, kylančią iš Vietos savivaldos įstatymo 14 straipsnio 2 dalies ir pripažįstamą Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje. Šios pareigos jie nevykdė iš anksto susitarę, žinodami galimas šio neveikimo pasekmes – kad tai sudaro prielaidas Vyriausybei svarstyti galimybę teikti Seimui siūlymą įvesti Druskininkų savivaldybėje laikinąjį tiesioginį valdymą. Inicijuoti šį valdymą prašė patys į Kontrolės komitetą narių nedelegavę kaltinami Tarybos nariai, taigi, jie veikė tyčia, iš anksto susitarę, t. y. suvokė savo veiksmų pobūdį, numatė, kad dėl jo gali atsirasti įstatymuose numatyti padariniai, ir jų norėjo. Nevykdydami Vietos savivaldos įstatymo įstatyme nustatytų pareigų kaltinami Tarybos nariai taip pat pažeidė ir savivaldybės tarybos nario priesaiką, kuria buvo įsipareigoję sąžiningai atlikti visas savivaldybės tarybos nario pareigas. Visos įstatyme nustatytos pareigos yra vienodai svarbios tarybos nario veikloje, todėl bet kurios pareigos nevykdymas suponuoja priesaikos sulaužymą. Kaltinamų Tarybos narių veiksmai nesuderinami su tarybos nario sąžiningu veikimu nurodytu priesaikoje ir šis šiurkštus įstatymo pažeidimas kartu lemia priesaikos sulaužymą. Prašyme taip pat pažymima, kad Taryboje tiriant šiuos pažeidimus kaltinamiems Tarybos nariams buvo suteikta galimybė pateikti paaiškinimus dalyvaujant pažeidimus tyrusios komisijos posėdžiuose, o neturint galimybės dalyvauti posėdyje, pateikti paaiškinimą raštu, tačiau kaltinami Tarybos nariai komisijos posėdyje nedalyvavo.