Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič, Arūno Kaminsko ir Inos Kirkutienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos A. K. skundą atsakovui Vilniaus miesto savivaldybės administracijai (tretieji suinteresuoti asmenys: V. B., uždaroji akcinė bendrovė „Tomkara“, uždaroji akcinė bendrovė „Ažuolų slėnis“, L. R., R. R., G. M., L. L., R. Č., J. Č., A. P., R. R.-P., V. K., D. K., G. T., A. J., E. V., O. V., R. G., A. G., I. C., V. K. ir uždaroji akcinė bendrovė „Gevalda“) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Trečiasis suinteresuotas asmuo A. P. nesutinka su pareiškėjos skundų teiginiais, neva Žemės sklypo bendrasavininkai, nepateikdami pagrįstų motyvų, atsisako pritarti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projektui.

Kiti tretieji asmenys atsiliepimų į pareiškėjos skundą nepateikė. Procesiniai dokumentai tretiesiems suinteresuotiems asmenims įteikti viešo paskelbimo būdu. Apie teismo posėdžio vietą ir laiką tretiesiems suinteresuotiems asmenims taip pat pranešta viešo paskelbimo būdu.

Teismas konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl Administracijos 2023 m. spalio 4 d. sprendimo, įforminto raštu Nr. A51-156897/23(3.3.15.4E-PAS) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų pratęsimo“, kuriuo Administracijos direktorius atsisakė pratęsti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų galiojimą bei atsisakė pradėti Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo procedūrą, teisėtumo ir pagrįstumo ir iš to kylančio reikalavimo įpareigoti Administracijos direktorių iš naujo išnagrinėti pareiškėjos pateiktus prašymus.

Nustatyta, kad pareiškėja, vadovaudamasi Sutarties nuostatomis dėl Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo į du atskirus žemės sklypus, 2018 m. rugpjūčio 21 d. kreipėsi į Vilniaus miesto savivaldybės administraciją su prašymu išduoti leidimą rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektą (I tomas, b. l. 41, 42- 51).

Administracijos direktoriaus pavaduotoja, vadovaudamasi Teritorijų planavimo įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punktu, 20 straipsnio 6 dalimi, Žemės įstatymo 40 straipsniu, Taisyklėmis, 2018 m. rugsėjo 24 d. priėmė įsakymą Nr. A30- 1973/18(2.1.22E-TD2) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, kuriuo nustatė, kad pradedamas rengti 5 166 (penkių tūkstančių vieno šimto šešiasdešimt šešių) kv. m ploto žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas, kurio tikslas – padalyti žemės sklypą į du ar daugiau žemės sklypų ir pavedė Administracijos Miesto plėtros departamentui parengti aukščiau nurodyto Žemės sklypo projekto rengimo reikalavimus ( I tomas, b. l. 52-53).

Administracijos Miesto plėtros departamento direktoriaus pavaduotoja, įgyvendindama Administracijos direktoriaus pavaduotojos 2018 m. rugsėjo 24 d. įsakymą Nr. A30- 1973/18(2.1.22E-TD2) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo“, 2018 m. rugsėjo 28 d. patvirtino Žemės sklypų formavimo pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus Nr. A648-394/18(2.14.2.12- MP8 ) (I tomas, b. l. 54-56).

Pareiškėja 2021 m. rugsėjo 13 d. pasirašė su matininku S. Z., kvalifikacijos pažymėjimas (duomenys neskelbtini), dirbančiu pagal 2012 m. kovo 27 d. individualios veiklos vykdymo pažymą Nr. (duomenys neskelbtini), Sutartį Nr. 2021/09-S05 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto bei kadastrinių matavimų bylų parengimo“ dėl Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto parengimo ir suprojektuotų žemės sklypų kadastrinių matavimų bylų parengimo po Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto patvirtinimo ( I tomas, b. l. 57-58).

Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (paslaugos Nr. ZSFP-53218) 2022 m. rugsėjo 7 d. pateiktas žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo aktas Nr. FPA-4761-(8.30) „Dėl Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto“. Minėto akto išvadoje nurodyta, kad: „Projektą tvirtinti gavus visų žemės sklypo bendrasavininkų raštiškus pritarimus arba kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį Projektą turi būti vykdomas žemės sklypo pertvarkymas.“ (I tomas, b. l. 59-60).

Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius 2022 m. rugsėjo 19 d. raštu Nr. A51-135193/22(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ informavo pareiškėją, kad Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (paslaugoje Nr. ZSFP-53218) 2022 m. rugsėjo 7 d. žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo aktu Nr. FPA-4761-(8.30) pateikė išvadą, kurioje nurodyta: „Projektą tvirtinti gavus visų žemės sklypo bendrasavininkų raštiškus pritarimus arba kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį Projektą turi būti vykdomas žemės sklypo pertvarkymas.“ Be to, Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyrius minėtame rašte nurodė, kad „žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas galės būti tvirtinamas tik tada, kai bus įvykdyti Taisyklių 66 punkto reikalavimai ir gavus nurodytas sąlygas atitinkantys kreditorių rašytiniai sutikimai“ (I tomas, b. l. 61-62).

Pareiškėja, vadovaudamasi Taisyklių 26¹ punkto nuostatomis, 2023 m. rugsėjo 6 d. Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriui pateikė prašymą „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“, kuriuo prašė pratęsti 2 metams Žemės sklypo formavimo pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų termino galiojimą (I tomas, b. l. 63, 64-71).

Pareiškėja 2023 m. rugsėjo 27 d. Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriui pateikė prašymą „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ , kuriuo prašė pradėti projekto rengėjo S. Z. (kvalifikacijos pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini) parengto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto (ŽPDRIS paslaugos bylos Nr. ZSFP-53218) tvirtinimo procedūrą ( I tomas, b. l. 72-73).

Administracijos direktorius, atsakydamas į pareiškėjos 2023 m. rugsėjo 1 d. ir 2023 m. rugsėjo 28 d. prašymus, 2023 m. spalio 4 d. sprendimu, įformintu raštu Nr. A51-156897/23(3.3.15.4E-PAS) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimų pratęsimo“, atsisakė pratęsti žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto rengimo reikalavimus bei atsisakė tvirtinti projektą pasibaigus reikalavimų galiojimo terminui. Šį Sprendimą Administracijos direktorius motyvavo Taisyklių 26¹ punkto nuostatomis, Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2022 m. birželio 15 d. įsakymu Nr. 3D-395/D1-187 „Dėl žemės ūkio ministro ir aplinko ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – Įsakymas), 2.1 papunkčio ir 2.2 papunkčio nuostatomis, Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalimi, Kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų rengimo taisyklių 319 punktu ( I tomas, b. l. 114-117).

Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad mero patvirtintais žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektais: 1) įgyvendinami šio įstatymo 16 straipsnio 1 dalies 1 punkte ir 19 straipsnio 2 dalies 1 punkte nustatytais atvejais kompleksinio teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai; 2) formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį; 3) žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami (išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai), jeigu keitimai nesiejami su žemės sklypų ribų ir ploto pakeitimu laisvoje valstybinėje žemėje ir (ar) nepažeidžiamas teisės aktuose ir (ar) teritorijų planavimo dokumentuose nustatytas leidžiamasis užstatymo intensyvumas ir (ar) tankis (išskyrus atvejus, kai faktinį užstatymo intensyvumą ir (ar) tankį numatoma mažinti planuojant padidinti žemės sklypo plotą). Pertvarkant sodybų, vieno ar dviejų butų gyvenamosios paskirties pastatams su pagalbinio ūkio paskirties pastatais skirtus žemės sklypus, taikomas teisės aktų leidžiamas užstatymo tankis, išskyrus atvejus, kai teritorijų planavimo dokumentuose šis teritorijos naudojimo reglamentas nustatytas mažesnis; 4) formuojami valstybinės žemės sklypai esamoms susisiekimo komunikacijoms, aikštėms ir kitoms viešosioms erdvėms, kapinėms, paplūdimiams, parkams, skverams ir kitiems želdynams eksploatuoti, kultūros paveldo objektų užimtoms teritorijoms; 5) įsiterpęs valstybinės žemės plotas Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo; 6) suformuojami nauji valstybinės žemės sklypai, išskyrus atvejus, kai sklypai formuojami Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka.

Teritorijų planavimo įstatymo 20 straipsnio 6 dalyje nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai nerengiami teritorijoms (išskyrus laisvųjų ekonominių zonų ar pramonės parkų teritorijas), kurios patenka į detaliaisiais planais (arba vietovės lygmens bendraisiais planais, kuriuose nustatytas detaliųjų planų teritorijos naudojimo reglamentas) suplanuotas teritorijas arba į teritorijas, kurioms šie planai pradėti rengti ir (ar) pagal savivaldybės lygmens bendrąjį planą numatomi rengti, išskyrus atvejus, kai pagal šiuose planuose, numatančiuose tik žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principus, nustatytus teritorijos naudojimo reglamentus, vadovaujantis šiuose planuose numatytais principais, suformuojami nauji žemės sklypai ar pertvarkomos esamų žemės sklypų ribos ir nustatoma ar keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis, žemės sklypo naudojimo būdas.

Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų (toliau – Projektas) rengimo, finansavimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo tvarką, taip pat atvejus ir tvarką, kai žemės sklypai pertvarkomi nerengiant Projekto nustato Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklės, patvirtintos Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro ir Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymu Nr. 3D-452/D1-513 „Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – Taisyklės).

Bylos duomenimis nustatyta, kad Žemės sklypų formavimo pertvarkymo projekto rengimo reikalavimai Nr. A648-394/18(2.14.2.12- MP8 ), dėl kurių pareiškėja kreipėsi į atsakovą su prašymais, patvirtinti 2018 m. rugsėjo 28 d. (toliau – Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimai). Todėl nagrinėjamu atveju taikomos Taisyklių nuostatos, galiojusios iki 2022 m. birželio 17 d.

Taisyklių 2 punkte nustatyta, kad Projektas yra žemėtvarkos planavimo dokumentas, priskiriamas žemės valdos projektams. Projekto sprendiniai negali prieštarauti kompleksinio ar specialiojo teritorijų planavimo dokumentų sprendiniams, įstatymams ir kitiems teisės aktams, tarp jų teritorijų planavimo normų ir statybos techninių reglamentų reikalavimams, darantiems įtaką Projekto sprendiniams. Projektas rengiamas šiais atvejais: 2.1. kai žemės sklypai padalijami, atidalijami, sujungiami ar perdalijami (išskyrus atvejus, kai tai draudžia įstatymai ar kiti teisės aktai, ir atvejus, nustatytus šių Taisyklių 6 punkte); 2.2. kai pagal detaliojo plano, kuriame numatomi tik žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principai, nustatytus teritorijos naudojimo reglamentus suformuojami nauji žemės sklypai arba pertvarkomos esamų žemės sklypų ribos vadovaujantis detaliajame plane numatytais žemės sklypų formavimo ir (ar) pertvarkymo principais ir nustatoma ar keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdas (-ai); 2.3. kai formuojami valstybinės žemės sklypai esamoms susisiekimo komunikacijoms, aikštėms ir kitoms viešosioms erdvėms, kapinėms, paplūdimiams, parkams, skverams ir kitiems želdynams eksploatuoti, kultūros paveldo objektų užimtoms teritorijoms; 2.4. kai formuojami žemės sklypai esamiems statiniams eksploatuoti pagal Nekilnojamojo turto kadastre įrašytą jų tiesioginę paskirtį; 2.5. kai formuojami nauji valstybinės žemės sklypai (išskyrus atvejus, kai sklypai formuojami Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo nustatyta tvarka); 2.6. kai įsiterpęs valstybinės žemės plotas Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka ir atvejais sujungiamas su besiribojančiu žemės sklypu, jeigu laisvoje valstybinėje žemėje negalima suformuoti racionalaus dydžio ir ribų žemės sklypo; 2.7. kai keičiama pagrindinė žemės naudojimo paskirtis ir (ar) žemės sklypo naudojimo būdas (-ai), jeigu tai neprieštarauja savivaldybės ar jos dalies bendrajam planui, išskyrus Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 24 straipsnio 1 dalyje nustatytus atvejus.

Kaip matyti iš Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimų 2 punkto, šio projekto tikslas – padalyti žemės sklypą į du ar daugiau žemės sklypų, kas atitinka Taisyklių 2.1 punkte nurodytą Projekto rengimo atvejį.

Pagal Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimų 3 punktą, formuojamam ar pertvarkomam žemės sklypui (teritorijai) taikomi galiojančių atitinkamo lygmens teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai: 1) Vilniaus miesto savivaldybės teritorijos bendrasis planas, patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2007 m. vasario 14 d. sprendimu Nr. 1-1519; 2) Teritorijos prie (duomenys neskelbtini) detalusis planas, patvirtintas Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 1-1110. Ginčo dėl šios aplinkybės byloje nėra.

Kiti projekto rengimo reikalavimai nustatyti Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimų 5.1-5.12 punktuose.

Taisyklių 5 punkte nustatyta, kad Projektas rengiamas, viešinamas, derinamas, tikrinamas ir tvirtinamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės įstatymu ir Taisyklėmis. Projektą tvirtina savivaldybės administracijos direktorius.

Taisyklių 10 punkte nustatyta, kad negali būti sujungiami, padalijami, atidalijami ar perdalijimo būdu pertvarkomi areštuoti arba esantys teisminio ginčo objektu žemės sklypai.

Taisyklių 16 punkte nustatyta, kad projektų rengimo, viešinimo ir derinimo procedūrų, Projektų sprendinių atitikties teisės aktų reikalavimams valstybinę priežiūrą atlieka Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinis padalinys, atsakingas už valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą (toliau – Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinis padalinys, atsakingas už priežiūrą).

Taisyklės privalomos organizatoriui, iniciatoriams, Projektų rengėjams, Projekto rengimo reikalavimus rengiančioms ir teikiančioms institucijoms, Projektų sprendinius derinančioms institucijoms, valstybinę žemėtvarkos planavimo dokumentų priežiūrą atliekančiai institucijai ir Projektus tvirtinančiai institucijai (Taisyklių 18 punktas).

Pagal Taisyklių 66 punktą parengtam Projektui turi raštiškai pritarti Projekto iniciatorius (-iai), žemės sklypo (-ų) savininkas (-ai) ar valstybinės žemės patikėtinis (-iai). Tuo atveju, kai nėra visų šių asmenų raštiškų pritarimų, Projektas gali būti teikiamas tikrinti Nacionalinės žemės tarnybos struktūriniam padaliniui, atsakingam už priežiūrą, tačiau, jeigu tikrinimo metu nustatoma, kad parengtas Projektas atitinka teisės aktų reikalavimus, šis padalinys priima išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti, nurodydamas pastabą, kad Projektas galės būti tvirtinamas tik tada, kai bus gauti visi šių asmenų raštiški pritarimai arba, kai teismo sprendimu bus nustatyta, kad pagal tokį Projektą turi būti vykdomas žemės sklypo formavimas ar pertvarkymas.

Taisyklių 67 punkte įtvirtinta, kad Projektas gali būti tvirtinamas tik gavus Nacionalinės žemės tarnybos struktūrinio padalinio, atsakingo už priežiūrą, išvadą dėl tikslingumo Projektą tvirtinti.

Taisyklių 68 punkte nustatyta, kad savivaldybės administracijos direktorius sprendimą dėl Projekto tvirtinimo arba atsisakymo tvirtinti Projektą privalo priimti ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo išvados dėl Projekto tvirtinimo tikslingumo gavimo (kai išvada dėl Projekto tvirtinimo tikslingumo yra su Taisyklių 66 punkte nurodyta pastaba arba Projektas grąžinamas Projekto rengėjui taisyti Taisyklių 65¹ punkte nurodytu atveju, 5 darbo dienų terminas skaičiuojamas nuo patikslinto Projekto gavimo dienos).

Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2023 m. rugsėjo 19 d. išrašo duomenimis nustatyta, kad Žemės sklypas bendrosios dalinės nuosavybės teisėmis priklauso pareiškėjai ir tretiesiems suinteresuotiems asmenims, Žemės sklypui įregistruota daiktinė teisė – hipoteka (I tomas, b. l. 24-31). Pareiškėja šią aplinkybę pripažįsta.

Pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.173 straipsnio 1 dalies nuostatas įkeisti nekilnojamieji daiktai gali būti pertvarkomi tik gavus kreditorių, kurių reikalavimų tenkinimo eilė po pertvarkymo pasikeis, rašytinį sutikimą.

Kaip matyti iš Administracijos Žemės tvarkymo ir administravimo skyriaus 2022 m. rugsėjo 19 d. rašto Nr. A51-135193/22(2.14.2.12E-ŽEM) „Dėl žemės sklypo (duomenys neskelbtini) (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“, Žemės sklypų bendrasavininkų ir kreditorių rašytiniai sutikimai pertvarkyti Žemės sklypą pagal parengtą Projektą nepateikti.

Byloje įrodymų, paneigiančių Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Žemėtvarkos planavimo dokumentų rengimo informacinėje sistemoje (paslaugos Nr. ZSFP-53218) 2022 m. rugsėjo 7 d. pateikto žemėtvarkos planavimo dokumento patikrinimo akto Nr. FPA-4761-(8.30) „Dėl Žemės sklypo formavimo ir pertvarkymo projekto“ teisėtumą, pareiškėja nepateikė. Kitų įrodymų, patvirtinančių Taisyklių 66 punkto reikalavimų įvykdymą, byloje nėra. Todėl pareiškėjos 2023 m. rugsėjo 27 d. prašyme „Dėl formavimo ir pertvarkymo projekto tvirtinimo“ suformuluotas reikalavimas Administracijos direktoriui pradėti projekto rengėjo S. Z. (kvalifikacijos pažymėjimas Nr. (duomenys neskelbtini) parengto žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projekto (ŽPDRIS paslaugos bylos Nr. ZSFP-53218) tvirtinimo procedūrą yra nepagrįstas.

Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministras ir Lietuvos Respublikos aplinkos ministras 2022 m. birželio 15 d. priėmė įsakymą Nr. 3D-395/D1-187 „Dėl žemės ūkio ministro ir aplinkos ministro 2004 m. spalio 4 d. įsakymo Nr. 3D-452/D1-513 „Dėl Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo taisyklių patvirtinimo“ pakeitimo“ (toliau – Įsakymas), kuriuo papildė Taisykles 26¹ punktu ir nustatė, kad pateikti reikalavimai galioja visų Projekto rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūrų metu ir iki kol neprieštarauja teisės aktams ir teritorijų planavimo dokumentams, žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 3 metus. Jei per reikalavimų galiojimo terminą Projekto rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros dėl objektyvių priežasčių nebaigtos ir turi būti tęsiamos, reikalavimų galiojimo terminas gali būti pratęsiamas ne daugiau kaip 2 kartus, kiekvieną kartą – ne ilgiau kaip 2 metams. Likus ne mažiau kaip 20 darbo dienų iki reikalavimų galiojimo termino pabaigos, iniciatorius, iš Projekto rengėjo gavęs duomenų, kad baigiasi pateiktų reikalavimų galiojimo terminas, organizatoriui pateikia prašymą šį terminą pratęsti, nurodydamas pratęsimo priežastis. Organizatorius per 5 darbo dienas nuo iniciatoriaus prašymo gavimo, įvertinęs iniciatoriaus prašymo pagrįstumą, priima sprendimą dėl reikalavimų galiojimo termino pratęsimo ar atsisakymo juos pratęsti arba pateikia naujus reikalavimus ir ne vėliau kaip kitą darbo dieną nuo priimto sprendimo pratęsti reikalavimų galiojimo terminą arba pateikti naujus reikalavimus kreipiasi į Taisyklėse nurodytas reikalavimus pateikusias institucijas su prašymu pratęsti reikalavimų galiojimo terminą, nurodydamas, kodėl Projekto rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ar tvirtinimo procedūros nebaigtos per nustatytą reikalavimų galiojimo terminą, ir reikalavimų galiojimo termino pratęsimo priežastis. Reikalavimus pateikusi institucija per 5 darbo dienas nuo organizatoriaus prašymo pratęsti reikalavimų galiojimo terminą pateikimo dienos išnagrinėja prašymą ir, įvertinusi toje teritorijoje galiojančių teritorijų planavimo dokumentų ir žemės valdos projektų sprendinius, teisės aktų reikalavimus, priima motyvuotą sprendimą dėl reikalavimų galiojimo termino pratęsimo ar atsisakymo juos pratęsti arba pateikia naujus reikalavimus. Jeigu organizatorius per šiame punkte nurodytą terminą priima sprendimą atsisakyti pratęsti reikalavimų galiojimo terminą arba pateikti naujus reikalavimus, į reikalavimus pateikusias institucijas nėra kreipiamasi ir Projekto rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros organizatoriaus sprendimu, priimtu per 5 darbo dienas nuo sprendimo atsisakyti pratęsti reikalavimų galiojimo terminą priėmimo, yra baigiamos. Organizatoriui ir reikalavimus pateikusioms institucijoms pratęsus reikalavimų galiojimo terminą, pradėtos Projekto rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros tęsiamos. Reikalavimus pateikusioms institucijoms atsisakius pratęsti šį terminą, organizatoriaus sprendimu per 5 darbo dienas nuo reikalavimus pateikusių institucijų sprendimo atsisakyti pratęsti reikalavimų galiojimo terminą priėmimo pradėtos Projekto rengimo, viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros nutraukiamos. Pateikus naujus reikalavimus, Projekto rengimo, viešinimo, derinimo ir tikrinimo procedūros turi būti kartojamos.

Kai reikalavimų galiojimo terminas baigėsi Projekto viešinimo, derinimo, tikrinimo ar tvirtinimo procedūrų metu ir nebuvo kreiptasi dėl reikalavimų galiojimo termino pratęsimo iki šiame punkte nurodyto termino, dėl naujų reikalavimų pateikimo iniciatorius kreipiasi į organizatorių ir nauji reikalavimai yra pateikiami Taisyklių 24, 25 ir 25¹ punktuose nustatyta tvarka ir terminais, terminus skaičiuojant nuo iniciatoriaus prašymo gavimo dienos. Reikalavimai pateikiami ne ilgesniam kaip 2 metų terminui, šiam pasibaigus, Projekto viešinimo, derinimo, tikrinimo ir tvirtinimo procedūros negali būti tęsiamos, todėl organizatoriaus sprendimu ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo nurodyto termino pabaigos yra nutraukiamos. Pateikus naujus reikalavimus, tapačius anksčiau pateiktiems, turi būti kartojamos Projekto viešinimo, derinimo ir tikrinimo procedūros. Pateikus naujus reikalavimus, netapačius anksčiau pateiktiems, turi būti kartojama ir Projekto rengimo procedūra.

Taigi pareiškėja, remdamasi Taisyklių 26¹ punktu, tvirtina, kad Administracijos direktorius be pagrindo atsisakė pratęsti Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimų galiojimo terminą.

Įsakymo 2.1 punkte nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki šio įsakymo įsigaliojimo priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus, gali būti baigiami rengti, viešinami, derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki šio įsakymo įsigaliojimo galiojusias Žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektų rengimo ir įgyvendinimo taisyklių nuostatas.

Įsakymo 2.2 punkte nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki 2021 m. liepos 1 d. priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus teritorijoms, kurios patenka į galiojančiais detaliaisiais planais, parengtais pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, suplanuotas teritorijas, baigiami rengti, viešinami, derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo 26 straipsnio 8 dalies nuostatas.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo 26 straipsnio 8 dalyje nustatyta, kad žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektai, dėl kurių iki šio įstatymo įsigaliojimo dienos priimti sprendimai pradėti rengti žemės sklypų formavimo ir pertvarkymo projektus teritorijoms, kurios patenka į galiojančiais detaliaisiais planais, parengtais pagal iki 2014 m. sausio 1 d. galiojusį teritorijų planavimo teisinį reguliavimą, suplanuotas teritorijas, baigiami rengti, visuomenė apie juos informuojama, jie derinami, tikrinami ir tvirtinami pagal iki šio įstatymo įsigaliojimo galiojusias Teritorijų planavimo įstatymo nuostatas ir yra laikomi galiojančio detaliojo plano koregavimu.

Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimų 5.12 punkte nustatyta, kad žemės sklypo (duomenys neskelbtini) ((kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) formavimo ir pertvarkymo projektas laikytinas teritorijos (duomenys neskelbtini) detaliojo plano, patvirtinto Vilniaus miesto savivaldybės tarybos 2009 m. liepos 1 d. sprendimu Nr. 1-1110, korektūra.

Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimų 6 punkte nurodyta, kad Projekto rengimo reikalavimai galioja viso projekto rengimo proceso metu ir kol neprieštarauja teisėms aktams ir teritorijų planavimo dokumentams ir žemės valdos projektams, bet ne ilgiau kaip 5 metus.

Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymas įsigaliojo 2021 m. liepos 1 d. Nagrinėjamojoje byloje Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimai patvirtinti 2018 m. rugsėjo 28 d., t. y. iki Lietuvos Respublikos teritorijų planavimo įstatymo Nr. I-1120 2, 3, 6, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 33, 35, 37, 39, 47 ir 49 straipsnių pakeitimo įstatymo įsigaliojimo. Todėl vadovaujantis Įsakymo 2.1 ir 2.2 punktais, nebuvo pagrindo taikyti Taisyklių 26¹ punkto nuostatos ir pratęsti Žemės sklypų projekto rengimo reikalavimų galiojimo terminą, kuris baigėsi 2023 m. rugsėjo 28 d.

Dėl nurodytų motyvų Administracijos Sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, naikinti Sprendimo remiantis skunde nurodytais motyvais nėra jokio įstatyminio pagrindo (Administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnis). Pareiškėjos skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Pareiškėjos skunde nurodytos Aprašo nuostatos nagrinėjamai bylai nėra reikšmingos. Aprašo nuostatos reglamentuoja teritorijų planavimo dokumentų teritorijos planavimo sąlygų (toliau – planavimo sąlygos) išdavimo tvarką. Pagal Teritorijų planavimo įstatymo 2 straipsnio 21 dalį, planavimo sąlygos – planuojamai teritorijai taikomi specialiųjų žemės naudojimo sąlygų ir teritorijų planavimo normų reikalavimai ir galiojančių teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai, taip pat ūkio šakų plėtros programų ir strateginių dokumentų nuostatos, sąlygas išduodančių institucijų reikalavimai dėl teritorijų planavimo dokumentų rengimo.

Proceso dalyviai procesiniuose dokumentuose išdėstė daugiau argumentų, tačiau, teismo nuomone, jie nėra esminiai sprendžiant šią administracinę bylą ir niekaip nekeičia šiame sprendime padarytos išvados, todėl jų teismas nenagrinės. Šiame kontekste paminėtina, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, jog teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr., pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą Van de Hurk prieš Nyderlandus (pareiškimo Nr. 16034/90); 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimą Helle prieš Suomiją (pareiškimo Nr. 20772/92); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011; 2016 m. liepos 1 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2016).

Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnyje nustatyta, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos proceso šalies savo išlaidų atlyginimą.

Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjos skundas atmetamas, pareiškėja neįgijo teisės į išlaidų atlyginimą. Pareiškėjos prašymas dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo atmetamas.

Rezoliucinė dalis

Teisėjų kolegija, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40-41 straipsniais, 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjos A. K. skundą atmesti.

Pareiškėjos A. K. prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų priteisimo netenkinti.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.