Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

2023-09-26 · Administracinė byla Nr. eI3-9290-816/2023

Originalas LITEKO ↗

Bylos eiga

  1. eI3-9290-816/2023Sprendimas · 2023-09-26Regionų apygardos administracinis teismas
  2. Atskirasis skundasNutartis · 2024-03-13Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
Teismas
Regionų apygardos administracinis teismas
Dokumentas
Sprendimas
Data
2023-09-26
Bylos Nr.
eI3-9290-816/2023
Teisminio proceso Nr.
3-61-3-05906-2023-0
Bylos rūšis
administracinė byla
Teisėjas
Jovita Einikienė
Pareiškėjas
E. S.
Atsakovas
Nacionalinei sporto agentūrai prie Lietuvos Respublikos švietimo
Trečiasis asmuo
VšĮ Lietuvos antidopingo agentūrai
Advokatai
Liutauras Kinderis
Kategorijos
Administracinė byla Nr. eI3-9290-816/2023 Teisminio proceso Nr. 3-61-3-05906-2023-0 Procesinio sprendimo kategorijos: 1.4.3; 2.2.5; 41; 55.1.3
VILNIAUS APYGARDOS ADMINISTRACINIS TEISMASSPRENDIMASLIETUVOS RESPUBLIKOS VARDU2023 m. rugsėjo 26 d.Vilnius
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jovita Einikienė,sekretoriaujant teismo posėdžių sekretorei Almai Buinovskienei,dalyvaujant pareiškėjui, pareiškėjo atstovui advokatui Liutaurui Kinderiui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjusi administracinę bylą pagal pareiškėjo E. S. skundą atsakovei Nacionalinei sporto agentūrai prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos, dalyvaujant trečiajam suinteresuotam asmeniui VšĮ Lietuvos antidopingo agentūrai, dėl sprendimų panaikinimo,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Šalies argumentai

Pareiškėjas E. S. skundu prašo: 1) panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos (toliau – LAGK) 2023 m. balandžio 3 d. sprendimą administracinio ginčo byloje Nr. 21RE-(AG-165/05-2023) (toliau – ir LAGK sprendimas); 2) panaikinti Nacionalinės sporto agentūros prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos (toliau – ir NSA) 2023 m. sausio 31 d. direktoriaus įsakymo Nr. VS-2023/10 „Dėl valstybės stipendijos mokėjimo E. S. sustabdymo ir išmokėtų lėšų grąžinimo“ (toliau – ir NSA įsakymas) 2 punktą, kuriuo nustatyta, kad Įsakymo 1 punkte nurodytam sportininkui už laikotarpį nuo 2022 m. rugsėjo 15 d. (diskvalifikacijos termino pradžios) iki 2022 m. lapkričio 30 d. išmokėta valstybės stipendijos suma – 5 010,93 eurų turi būti grąžinta į NSA atsiskaitomąją sąskaitą per 20 darbo dienų nuo įsakymo įsigaliojimo dienos.

Teigia, jog NSA įsakymas, kuris yra priimtas remiantis 2023 m. sausio 24 d. VšĮ Lietuvos antidopingo agentūros (toliau – ir LAA) sprendimu bei kuriuo nutarta sustabdyti 2022 m. liepos 29 d. įsakymu skirtą stipendiją bei susigrąžinti išmokėtą už laikotarpį nuo 2022-09-15 iki 2022-11-30 stipendijos sumą (5 010,93 Eur), taip pat LAGK sprendimas, kuriuo atmestas pareiškėjo skundas dėl NSA įsakymo, yra neteisėti ir nepagrįsti.

Nesutinka su LAGK sprendimo motyvais, jog pagrįstai nuspręsta pareiškėjui nemokėti stipendijos laikino nušalinimo laikotarpiu, nes laikinas nušalinimas laikytinas sankcija Sporto įstatymo 24 str. 8 d. 6 p. prasme, atsižvelgiant į Antidopingo taisyklių 10 p., kuris kaip sankciją nurodo ir laikiną nušalinimą. Mano, jog LAGK sprendime netinkamai taikytos teisės normos, nepagrįstai laikinas nušalinimas laikytas sankcija (Antidopingo taisyklių 10 p. numatomos keturios sankcijos, kurios neapima laikino nušalinimo, o laikinam nušalinimui taikomos atskiros nuostatos pagal 7.4 p., laikinasis nušalinimas prilygintinas kardomajai priemonei, kuri prevenciškai taikoma iki galutinio sprendimo dėl sportininko kaltės). Taip pat teigia, jog LAGK sprendimas iš esmės priimtas dėl diskvalifikavimo, o ne dėl laikino nušalinimo, taigi prieštarauja NSA įsakymui ir jame nurodytoms aplinkybėms bei motyvams, todėl yra neteisėtas.

Nesutinka su NSA įsakymu, kadangi jame nurodyta diskvalifikavimo termino pradžia (2022-09-15) neatitinka Pasaulio antidopingo kodekso nuostatų ir Antidopingo taisyklių (10.13 p. nuostata, jog diskvalifikacijos laikotarpis parsideda priėmus galutinį sprendimą dėl diskvalifikacijos), Antidopingo komisijos (toliau – ir AK) 2023 m. sausio 24 d. sprendimo (4.32 p. nuostata, jog diskvalifikacijos laikotarpio pradžia yra galutinio sprendimo dėl diskvalifikacijos priėmimo diena). Atitinkamai diskvalifikacijos laikotarpio pradžia laikytina 2023-01-24, o laikotarpiu nuo 2022-09-15 iki 2023-01-24 pareiškėjas buvo laikinai nušalintas, šiuo laikotarpiu sportininkui apribojimai teikti finansinę paramą netaikytini, atitinkamai tokius apribojimus nustatantis NSA įsakymas yra nepagrįstas ir neteisėtas.

Teigia, jog LAGK nepagrįstai remiasi 2023-01-24 Antidopingo komisijos 4.32 p., nurodančiu, jog į diskvalifikacijos laikotarpį įskaitytinas laikino nušalinimo laikotarpis, kadangi teisės aktų nuostata dėl įskaitymo nereiškia, kad įskaitymo atveju diskvalifikacijos laikotarpio pradžia nukeliama į laikino nušalinimo pradžią. Laikymas diskvalifikuotu atbuline data ir taikant papildomus apribojimus, jei tai nenurodyta sprendime būtų nepagrįstas, prieštarautų protingumo ir teisėtų lūkesčių principams. Teigia, jog Antidopingo taisyklių 10.13.1 p. numato diskvalifikacijos taikymą atgaline tvarka, tačiau nagrinėjamu atveju tai nebuvo taikyta pareiškėjui, tam turi būti pagrindas ir tai turi būti nurodyta bei pagrįsta sprendime.

Teigia, jog NSA įsakymo nuostata, jog pareiškėjui laikotarpiu nuo 2022-09-15 išmokėta stipendija grąžintina, nepagrįsta Sporto įstatymo 24 str. 8 d. 6 p., kuris nustato, jog stipendija nemokama nuo sankcijų įsigaliojimo pradžios, jei už pažeidimą sportininkui taikytos tik antidopingo organizacijos sankcijos, atsižvelgiant į tai, jog iki Antidopingo komisijos sprendimo priėmimo diskvalifikavimas dar nebuvo pritaikytas. Taip pat šios NSA įsakymo nuostatos nepagrindžia Antidopingo taisyklių teisinis reguliavimas (laikino nušalinimo turinys neapima finansavimo apribojimo, o 10.14.4 p. reguliuoja finansinės paramos neteikimą būtent diskvalifikavimo laikotarpiu), taip pat Stipendijų aprašo teisinis reguliavimas (17 p. nustato, kad stipendijos mokėjimas sustabdomas nuo Sporto įstatymo 24 str. 8 d. 6 p. nurodytų aplinkybių atsiradimo).

Teigia, jog LAGK nepagrįstai laikė NSA įsakymo 1 p. nuostatą atgal galiojančio pobūdžio sprendimu stabdyti stipendijos mokėjimą nuo 2022-09-15, nes tai prieštarauja bendriems teisės principams, protingumo principui. Taip pat LAGK nepagrįstai nurodė, jog pareiškėjas turėjo pranešti apie jam taikytą laikiną nušalinimą ir sprendimą dėl sustabdymo nepriėmimą sąlygojo pareiškėjo neveikimas, kadangi pareiškėjas apie taikytą sankciją sužinojo tik iš 2023-01-24 sprendimo, o atsakovė apie laikiną nušalinimą žinojo jau nuo 2022 m. lapkričio (nebemokėjo stipendijos, nors sprendimas stabdyti mokėjimą nebuvo priimtas).

Teigia, jog NSA įsakymo nuostata, jog pareiškėjui laikotarpiu nuo 2022-09-15 išmokėta stipendija grąžintina, prieštarauja teisėtų lūkesčių principui, ir pažymi, jog stipendijos yra skirtos sportininko treniruotėms finansuoti, o treniruotės pritaikius laikinąjį nušalinimą nėra draudžiamos, sportininkui svarbu tęsti treniruočių procesą, pareiškėjas teisėtai ir pagrįstai išmokėtas lėšas panaudojo.

Mano, jog NSA įsakymas pažeidžia viešojo administravimo teisės normas: teisėtumo principą, kadangi nėra aiškiai suformuluotas įpareigojimas dėl lėšų grąžinimo (neaiškus subjektas), taip pat reikalavimą dėl administracinio sprendimo motyvuotumo, kadangi NSA įsakyme nenurodytos teisės normos, nustatančios įgaliojimus atsakovės vadovui nuspręsti dėl stipendijos grąžinimo.

Atsiliepimas

Atsakovė Nacionalinė sporto agentūra prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundu nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Teigia, jog NSA sprendimas priimtas teisėtai. Nurodo, jog laikino nušalinimo ir diskvalifikacijos laikotarpiu pareiškėjas neatitinka Sporto įstatyme įtvirtintos sportininko sąvokos, kadangi tuo laikotarpiu jam draudžiama atstovauti Lietuvos Respublikai aukšto meistriškumo sporto varžybose ir (ar) treniruotis aukšto meistriškumo sporto pratybose, aukšto meistriškumo sporto treniruočių stovyklose, t. y. rengtis aukšto meistriškumo sporto varžyboms (Antidopingo taisyklių 10.14.1 p.), taigi valstybės stipendija, kurios tikslas sudaryti optimalias sąlygas sportininkui pasirengti ir atstovauti Lietuvos Respublikai aukšto meistriškumo sporto varžybose, negali būti skiriama ar mokama asmenims, kurie nėra laikytini sportininkais ir (ar) dėl objektyvių priežasčių negali atstovauti Lietuvos Respublikai aukšto meistriškumo sporto varžybose. Nurodo, jog nagrinėjamu atveju taikytini Antidopingo taisyklių 10.14.14 p. (asmeniui, padariusiam bet kokį antidopingo taisyklių pažeidimą, už kurį pagal Taisyklių 10.5 ar 10.6 punktą netaikoma sušvelninta sankcija, Agentūra, Lietuvos Respublikos Vyriausybė, Lietuvos tautinis olimpinis komitetas, Lietuvos tautinis parolimpinis komitetas ir nacionalinės federacijos neteikia su sportine veikla susijusios finansinės paramos ar jos dalies ir nemoka kitų su sportu susijusių išmokų), Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 6 punktas (valstybės stipendija neskiriama, o paskirtoji nemokama, kai inter alia valstybės stipendijos gavimo metu nustatoma, kad sportininkas pažeidė antidopingo taisykles ir už tai jam yra pritaikytos antidopingo organizacijos sankcijos arba šios sankcijos taikomos kartu su baudžiamąja atsakomybe), 24 straipsnio 10 dalis (sportininkas privalo pranešti šio straipsnio 1 dalyje nurodytą valstybės stipendiją mokančiai švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotai institucijai apie šio straipsnio 8 dalyje nurodytas aplinkybes per 5 darbo dienas nuo jų atsiradimo dienos, o jeigu apie šias aplinkybes laiku nepranešama ir dėl to valstybės stipendija permokama, permokėtos valstybės stipendijos sumą sportininkas privalo grąžinti švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotai institucijai), Tvarkos aprašo 17 punktas (atsiradus Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2, 3, 4 ir 6 punktuose nurodytoms aplinkybėms, stipendijos gavėjui skirtos stipendijos mokėjimas sustabdomas nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos, sprendimas dėl stipendijos mokėjimo sustabdymo priimamas per 10 darbo dienų nuo šių aplinkybių paaiškėjimo ministro įgaliotoje institucijoje, nepagrįstai išmokėta stipendija privalo būti grąžinta nuo Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2, 3, 4 ir 6 punktuose nurodytų aplinkybių atsiradimo dienos ministro įgaliotai institucijai). Taip pat nurodo, jog pagal Antidopingo konvencijos, ratifikuotos Lietuvoje 1995 m. lapkričio 7 d. Lietuvos Respublikos Seimo nutarimu Nr. I-1087, 4 straipsnio 3 dalies b punktą, šalys privalo inter alia imtis reikiamų veiksmų, kad sportininkams, laikinai pašalintiems iš sportinės veiklos už dopingo vartojimą, diskvalifikacijos laikotarpiui būtų sustabdytos subsidijos iš visuomeninių fondų, skirtos treniravimuisi. Nurodo, jog nenutraukus valstybės stipendijos mokėjimo sportininkams nuo pat jų antidopingo taisyklių pažeidimo fakto nustatymo datos, būtų neužtikrinimas antidopingo principas sporte (Sporto įstatymo 3 straipsnio 3 punktas).

Nesutinka, su pareiškėjo skundo argumentais. Teigia, jog Antidopingo taisyklių 10.13.1 punktas reglamentuoja diskvalifikacijos laikotarpio nustatymo terminą, kuomet bylos nagrinėjimo procesas ar kiti dopingo kontrolės veiksmai užsitęsia ne dėl sportininko ar kito asmens kaltės ilgiau nei numatyta šiose taisyklėse, tačiau nagrinėjamu atveju šie terminai nebuvo viršyti, taigi remtis šių taisyklių 10.13.1 punktu nebuvo pagrindo.

Teigia, jog pareiškėjas sutiko su jo laikinu nušalinimu, laikėsi jo sąlygų bei neskundė sprendimo ir jame nustatytos diskvalifikavimo laikotarpio pradžios (nuo 2022 m. rugsėjo 15 d.).

Teigia, jog pareiškėjo teisėtų lūkesčių principas nepažeistas, nes subjekto reikalavimas dėl jo teisėtų lūkesčių gynimo negali būti kildinamas iš šio asmens neteisėto elgesio (pareiškėjas pripažintas padariusiu antidopingo taisyklių pažeidimą). Nurodo, kad pagal Sporto įstatymo 24 str. 10 dalį, jei apie aplinkybes, draudžiančias mokėti valstybės stipendiją, laiku nepranešama ir dėl to valstybės stipendija permokama, permokėtos valstybės stipendijos sumą sportininkas privalo grąžinti, o nagrinėjamu atveju NSA apie pareiškėjo padarytą antidopingo taisyklių pažeidimo faktą buvo informuota tik 2023 m. sausio 26 d.

Atsiliepimas

Trečiasis suinteresuotas asmuo VšĮ Lietuvos antidopingo agentūra atsiliepime į skundą nurodo, kad su skundu dalyje dėl diskvalifikacijos termino nesutinka, prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.

Teigia, jog pareiškėjo diskvalifikavimo laikotarpio pradžia laikytina 2022-09-15, kadangi į pareiškėjo diskvalifikacijos laikotarpį įskaitytas ir laikino nušalinimo laikotarpis (pareiškėjas laikomas diskvalifikuotu nuo 2022-09-15 iki 2024-09-15).

Nurodo, jog pagal Antidopingo taisyklių 10.10 punktą varžybų rezultatų anuliavimas, paėmus mėginius arba pažeidus Antidopingo taisykles pagal 9 straipsnį automatiškai anuliuojami ne tik varžybų, kuriose gautas teigiamas mėginio testo rezultatas, bet ir visi kiti sportininko varžybų rezultatai, pasiekti nuo tos dienos, kuria buvo paimtas (per varžybas ar ne varžybų metu) mėginys, kurio testo rezultatas teigiamas, arba kuria buvo padarytas kitas antidopingo taisyklių pažeidimas iki laikino nušalinimo arba diskvalifikacijos laikotarpio pradžios, taikant visas atitinkamas nuobaudas, įskaitant bet kokių medalių, taškų ar prizų atėmimą, jeigu teisingumas nereikalauja kitaip.

Nurodo, kad pareiškėjas laikino nušalinimo metu negalėjo dalyvauti treniruotėse, kurias finansuoja nacionalinė federacija ar vyriausybės įstaiga, o pastarosios šių treniruočių negalėjo finansuoti, atsižvelgiant į Kodekso 10.14.2 p., kai asmeninės treniruotės nėra draudžiamos. Remiantis Antidopingo taisyklių 10.14 p., laikino nušalinimo metu sportininkas negali dalyvauti jokioje veikloje, kurią finansuoja nacionalinė federacija ar vyriausybės įstaiga, tai taip pat reiškia, kad nei nacionalinė federacija, nei vyriausybės įstaiga ar joms priklausančios organizacijos negali finansuoti laikinai nušalinto sportininko veiklos. Teigia, jog nei nacionalinė federacija, nei vyriausybės įstaiga ar joms priklausančios organizacijos negali finansuoti laikinai nušalinto sportininko veiklos, todėl atsakovė turi ne tik teisę, bet ir pareigą reikalauti iš pareiškėjo finansavimo susigrąžinimo, kuris buvo skirtas laikino nušalinimo metu.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovas iš esmės skundą palaikė, prašė jį tenkinti skunde nurodytais argumentais. Pažymėjo, jog pareiškėjo tyčios dėl antidopingo taisyklių pažeidimo nebuvo, Sprendimo neskundė arbitražui Šveicarijoje dėl didelių bylinėjimosi išlaidų. Nurodė, jog atsakovė nepagrįstai nustatė įpareigojimą grąžinti išmokėtą valstybinę stipendiją nuo laikino nušalinimo pradžios (nuo 2022-09-15 iki 2022-11-30). Teigia, jog diskvalifikacijos termino pradžia laikytina ne 2022-09-15, o 2023-01-23 (Sprendimo priėmimo dienos). Mano, kad atsakovė padarė sąmoningą klaidą. Pažymi, jog laikino nušalinimo laikas įskaitymas į diskvalifikavimą nelaikytinas diskvalifikavimo kaip sankcijos termino pradžia, kadangi įskaitymas yra tik sankcijos vykdymo klausimas, sankcijos taikymo pradžia nesikeičia. Toks aiškinimas laikytinas nesusipratimu. Nurodo, kad retrospektyviai diskvalifikacijos pradžios terminas gali būti nukeltas tik esant aiškiai nustatytiems pagrindams sprendime, kuriuo skiriama sankcija, pvz., tais atvejais, kai ilgai nagrinėjama antidopingo byla, tačiau šiuo atveju nebuvo tokių pagrindų ir motyvų nustatyta Sprendime. Atsakovė akcentuoja laikino nušalinimo turinį, mano kad laikinas nušalinimas laikytinas sankcija, tačiau Antidopingo taisyklių 10 p. nustatomos 4 sankcijos (rezultatų anuliavimas, diskvalifikacija, piniginių prizų atėmimas, finansinės nuobaudos), laikinas nušalinimas 7 punkte reguliuojamas, nepatenka į 10 p. reguliavimą, laikytinas procedūrine priemone. Teigia, jog 10.14.4 p. nedraudžia finansinės paramos laikino nušalinimo laikotarpiu, nes taikomas tik diskvalifikacijos laikotarpiui. Nurodo, jog įsakymas buvo priimtas ne dėl to, kad pareiškėjas buvo laikinai nušalintas, o dėl to, jog neteisingai suprasta diskvalifikacijos laikotarpio pradžia, neteisingai aiškinant diskvalifikacijos turinį ir jos pradžią. LAGK sprendime nurodoma, jog nebuvo įvykdyta pareiškėjo pareiga pranešti, tačiau 2022-09-15 dar nebuvo priimtas Sprendimas, pareiškėjas tikėjosi, kad nebus diskvalifikacijos, jis netrukus grįš į varžybas. Šioje dalyje nepagrįstas NSA įsakymas, todėl naikintinas. Pažymi, jog Stipendijų aprašo 17 p. reikalaujama grąžinti tik nepagrįstai išmokėtą stipendiją, nepagrįstumas būtų, jei stipendija būtų išmokėta po sprendimo sustabdyti stipendijos mokėjimą, tačiau tokių aplinkybių nebuvo. Pažymi, jog teisėtų lūkesčių principas pažeistas, nes stipendijos išmokėjimas sukelia lūkestį, kad išmokėta teisėtai ir pagrįstai, nurodo, kad išmokėta stipendija išleista. Pažymi, kad VAĮ įtvirtinto teisėtumo principas reikalauja, kad administracinis sprendimas turi būti aiškus ir suprantamas asmeniui, kurio atžvilgiu jis priimtas. Atsakovo aiškinimas nesutampa su NSA įsakymo pagrindais ir motyvais. Jei būtų nemokama stipendija laikino nušalinimo pagrindu, taip turėjo būti ir motyvuojama, tačiau motyvuojama buvo diskvalifikavimu. LAGK sprendimą laiko nepagrįstu ir prašo panaikinti LAGK sprendimą ir NSA sprendimą skundžiamoje dalyje. Paaiškina, jog sportiniai rezultatai, dėl kurių buvo skirta ginčo valstybės stipendija nebuvo panaikinti. Paaiškina, kad dėl nušalinimo pareiškėjas gavo elektroniniu paštu pranešimą, kuriame nebuvo jokios informacijos apie finansinės paramos klausimus.

Motyvuojamoji dalis

Skundas iš esmės tenkintinas.

Byloje ginčas yra kilęs dėl Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2023 m. balandžio 3 d. sprendimo administracinio ginčo byloje Nr. 21RE-(AG-165/05-2023) bei Nacionalinės sporto agentūros prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos 2023 m. sausio 31 d. direktoriaus įsakymo Nr. VS-2023/10 „Dėl valstybės stipendijos mokėjimo E. S. sustabdymo ir išmokėtų lėšų grąžinimo“ 2 punkto, kuriuo nustatyta, kad Įsakymo 1 punkte nurodytam sportininkui už laikotarpį nuo 2022 m. rugsėjo 15 d. (diskvalifikacijos termino pradžios) iki 2022 m. lapkričio 30 d. išmokėta valstybės stipendijos suma – 5 010,93 eurų turi būti grąžinta į nurodytą NSA atsiskaitomąją sąskaitą per 20 darbo dienų nuo įsakymo įsigaliojimo dienos, teisėtumo ir pagrįstumo.

Byla nagrinėjama pareiškėjo suformuluoto skundo dalyko ir jo nurodyto faktinio bei teisinio pagrindo ribose.

Bylos duomenimis nustatyta, kad 2022 m. liepos 29 d. NSA direktoriaus įsakymu Nr. V-41 „Dėl valstybės stipendijos E. S. skyrimo“ (toliau – ir Įsakymas Nr. V-41), vadovaujantis Sporto įstatymo Nr. I-1151 pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 13 dalimi, Sporto įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 2 dalies 2 punktu ir 5 dalimi, Stipendijų aprašu, pareiškėjui nuo 2022 m. liepos 1 d. buvo skirta 43 bazinių socialinių išmokų dydžio valstybės stipendija. Stipendija skirta už iškovotą 5 vietą 2021 m. pasaulio (duomenys neskelbtini) čempionate, vykusiame 2021 m. spalio 24 – lapkričio 6 d. Belgrade (Serbija) 57–60 kg svorio kategorijoje, skirta nuo 2022 m. liepos 1 d. iki 2025 m. lapkričio 5 d. arba iki bent vienos iš Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalyje nurodytų valstybės stipendijos nemokėjimo aplinkybių atsiradimo.

2022 m. rugsėjo 15 d. pareiškėjas gavo Lietuvos antidopingo agentūros pranešimą, kuriuo nurodyta, jog atlikus šlapimo mėginio, kurio numeris 4596908, tyrimą Pasaulinės antidopingo agentūros (WADA) akredituotoje laboratorijoje Varšuvoje, Lenkija, gautas teigiamas rezultatas, rasta draudžiamoji medžiaga. Pranešime nurodomas sprendimas skirti laikiną nušalinimą sportininkui vadovaujantis Kodekso ir Taisyklių 7.4 punktu nuo 2022 m. rugsėjo 15 d. iki galutinio sprendimo byloje. Nurodoma, jog laikino nušalinimo laikotarpiu sportininkui galioja taisyklės, nurodytas Kodekso 10.14 punkte, pagal kurį draudžiama dalyvauti varžybose, treniruotėse ar veikloje, kurias įgalioja organizuoti ar organizuoja kuri nors pasirašiusioji šalis (pvz., (duomenys neskelbtini), bet tuo neapsiribojant), pasirašiusiai šaliai priklausanti organizacija arba pasirašiusiosios šalies organizacijai priklausantis klubas ar kita organizacija, ar varžybose, kurias įgalioja organizuoti ar organizuoja bet kokia profesionalų lyga ar kita tarptautinio arba nacionalinio lygmens renginių organizacija, taip pat bet kokioje kitoje prestižinėje arba nacionalinio lygmens sporto veikloje, kurią finansuoja vyriausybės įstaiga.

2023 m. sausio 24 d. Antidopingo taisyklių pažeidimo bylų nagrinėjimo komisijos (toliau – ir Antidopingo komisija) sprendimu (toliau – ir Sprendimas), vadovaujantis Antidopingo taisyklių ir Kodekso 2.1, 10.2.2, 10.10 punktų nuostatomis nutarta skirti pareiškėjui 2 metų trukmės diskvalifikaciją, kuri baigsis 2024 m. rugsėjo 15 d., taip pat anuliuoti pareiškėjo rezultatus, pasiektus po mėginio paėmimo datos, t. y. po 2022 m. rugpjūčio 23 d., su visomis iš to atsirandančiomis pasekmėmis (su medalių, taškų, prizų ar kt. atėmimu). Sprendime nurodoma, jog, atsižvelgiant į byloje nustatytas aplinkybes, vadovaujantis išdėstytais motyvais bei Antidopingo taisyklių ir Kodekso 2.1, 10.2.2 punktais, Komisija sprendžia, kad sportininkas padarė Antidopingo taisyklių ir Kodekso 2.1 punkte įtvirtintą pažeidimą, t. y. draudžiamos medžiagos ar jos metabolitų buvimas Sportininko Mėginyje, už kurį sportininkui skirtina 2 (dviejų) metų diskvalifikacija. Taip pat Sprendime nurodoma, jog, vadovaujantis Antidopingo taisyklių ir Kodekso 10.13 punktu, sportininko diskvalifikacijos laikotarpio pradžia yra galutinio sprendimo, kuriuo skiriama diskvalifikacija, priėmimo diena, t. y. šio Sprendimo priėmimo diena, tačiau, vadovaujantis Antidopingo taisyklių ir Kodekso 10.13.2.1 punktu, į sportininko diskvalifikacijos laikotarpį yra įskaitytinas laikino nušalinimo laikotarpis (laikinai nušalintas nuo 2022 m. rugsėjo 15 d. iki galutinio sprendimo šioje byloje), todėl įskaičius laikino nušalinimo laikotarpį, 2 metų diskvalifikacija baigsis 2024 m. rugsėjo 15 d.

2023 m. sausio 26 d. raštu Nr. S-15 „Dėl diskvalifikuoto sportininko E. S.“ (toliau – ir Raštas) LAA pateikė informaciją NSA apie pareiškėjui skirtą 2 metų diskvalifikaciją. Rašte nurodoma, jog 2022 m. rugpjūčio 23 d. atlikus dopingo testą, sportininko organizme rastas uždraustas preparatas klomifenas (medžiaga, sportininkams draudžiama vartoti tiek varžybų, tiek ir ne varžybų metu), E. S. suspenduotas nuo 2022 m. rugsėjo 15 dienos, kai buvo gauti testo rezultatai, diskvalifikacija galioja iki 2024 m. rugsėjo 15 d. Nurodoma, jog Sprendimas gali būti apskųstas Tarptautiniam sporto arbitražo teismui (CAS), Lozanoje, tačiau pagal Kodeksą yra galiojantis, nebent apeliacijos atveju Tarptautinis sporto arbitražo teismas nurodytų kitaip. Nurodoma, jog diskvalifikacijos laikotarpiu galioja taisyklės, nurodytos Kodekso 10.14 punkte, pagal kurį draudžiama dalyvauti varžybose, treniruotėse ar veikloje, kurias įgalioja organizuoti ar organizuoja kuri nors pasirašiusioji šalis (pvz. (duomenys neskelbtini) ar kita federacija, bet tuo neapsiribojant), pasirašiusiai šaliai priklausanti organizacija arba pasirašiusiosios šalies organizacijai priklausantis klubas ar kita organizacija, ar varžybose, kurias įgalioja organizuoti ar organizuoja bet kokia profesionalų lyga ar kita tarptautinio arba nacionalinio lygmens renginių organizacija, taip pat bet kokioje kitoje prestižinėje arba nacionalinio lygmens sporto veikloje, kurią finansuoja vyriausybės įstaiga, sportininkui draudžiama eiti trenerio ar kurio nors kito sportininkų pagalbinio personalo nario pareigas.

2023 m. sausio 31 d. NSA direktorius priėmė skundžiamą įsakymą Nr. VS-2023/10 „Dėl valstybės stipendijos E. S. sustabdymo ir išmokėtų lėšų grąžinimo” (toliau – ir NSA įsakymas), vadovaudamasis Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 6 punktu, Stipendijų aprašo 17 punktu ir atsižvelgdamas į LAA 2023 m. sausio 26 d. rašte Nr. S-15 „Dėl diskvalifikuoto sportininko E. S.“ pateiktą informaciją apie pareiškėjui skirtą diskvalifikaciją už antidopingo taisyklių pažeidimą, sustabdė Įsakymu Nr. V-41 pareiškėjui paskirtos valstybės stipendijos mokėjimą iki 2024 m. rugsėjo 15 d. (pareiškėjo diskvalifikacijos termino pabaigos) arba Tarptautinio sporto arbitražo teismui priėmus sprendimą – iki teismo sprendime nurodyto termino pabaigos (NSA įsakymo 1 punktas), taip pat nustatė, kad už laikotarpį nuo 2022 m. rugsėjo 15 d. (pareiškėjo diskvalifikacijos termino pradžios) iki 2022 m. lapkričio 30 d. pareiškėjui išmokėta valstybės stipendijos suma (5 010,93 Eur) turi būti grąžinta NSA (NSA įsakymo 2 punktas).

2023 m. kovo 1 d. pareiškėjas, nesutikdamas su NSA įsakymo 2 punktu, pateikė skundą LAGK dėl NSA įsakymo šioje dalyje panaikinimo.

2023 m. balandžio 3 d. Lietuvos administracinių ginčų komisija priėmė skundžiamą sprendimą administracinio ginčo byloje Nr. 21RE-(AG-165/05-2023) (toliau – ir LAGK sprendimas), kuriuo pareiškėjo skundas buvo atmestas kaip nepagrįstas.

2023 m. gegužės 3 d., nesutikdamas su LAGK sprendimu, pareiškėjas pateikė skundą Vilniaus apygardos administraciniam teismui.

Pareiškėjas iš esmės teigia, jog NSA įsakymu nepagrįstai spręsta, jog nuo 2022 m. rugsėjo 15 d. iki 2022 m. lapkričio 30 d. sumokėta valstybės stipendija turi būti grąžinta NSA, kadangi laikino nušalinimo atveju netaikytini finansiniai apribojimai, o finansiniai apribojimai taikytini tik nuo sankcijos (diskvalifikavimo) paskyrimo (2023 m. sausio 24 d.), laikino nušalinimo laikotarpio įskaitymas į diskvalifikacijos laikotarpį nenukelia diskvalifikacijos laikotarpio pradžios į 2022-09-15. Ginčas byloje iš esmės kilo dėl taikytinų teisės normų aiškinimo.

Ginčo teisinius santykius reguliuoja Lietuvos Respublikos sporto įstatymas (toliau – ir Sporto įstatymas ar Įstatymas, ginčo teisiniams santykiams aktuali redakcija), Valstybės stipendijų sportininkams skyrimo ir mokėjimo tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministro 2022 m. liepos 1 d. įsakymu Nr. V-1112 „Dėl Valstybės stipendijų sportininkams skyrimo ir mokėjimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Stipendijų aprašas), Antidopingo taisyklės, patvirtintos viešosios įstaigos Lietuvos antidopingo agentūros direktoriaus 2020 m. spalio 6 d. įsakymu Nr. V20-4 (toliau – ir Antidopingo taisyklės).

Pagal Sporto įstatymo 2 straipsnio 21 dalį, sportininkas apibrėžiamas kaip asmuo, kuris varžosi su kitais asmenimis aukšto meistriškumo sporto varžybose ir (ar) treniruojasi aukšto meistriškumo sporto pratybose, aukšto meistriškumo sporto treniruočių stovyklose, kurių tikslas – pasirengti aukšto meistriškumo sporto varžyboms.

Sporto įstatymo 3 straipsnio 3 punktas apibrėžia antidopingo principą, kuris reiškia, kad, siekiant apsaugoti sportininkų ir kitų asmenų, savo sveikatą stiprinančių fiziniu aktyvumu, sveikatą ir užtikrinti sąžiningą varžymąsi sporte, valstybės, savivaldybių institucijos ir įstaigos bei sporto srityje veikiančios nevyriausybinės organizacijos imasi kovos su antidopingo taisyklių pažeidimais priemonių.

Sporto įstatymo 24 straipsnis apibrėžia valstybės stipendijos skyrimo tikslus, mokėjimo sąlygas ir tvarką.

Sporto įstatymo 24 straipsnio 1 dalis nustato, jog sportininkas turi teisę šiame straipsnyje nurodytomis sąlygomis gauti kas mėnesį mokamą valstybės stipendiją, jeigu jis, turėdamas Lietuvos Respublikos pilietybę ir atstovaudamas Lietuvos Respublikai, be kita ko, tapo „2) į olimpinių žaidynių programą įtrauktos rungties pasaulio čempionatų (arba užėmė atitinkamą vietą tos sporto šakos sportininkų reitinge, jeigu tos sporto šakos pasaulio čempionatai nevykdomi, o geriausias tos rungties sportininkas nustatomas pagal tarptautinės (pasaulio) sporto šakos federacijos sudaromą sportininkų reitingą) (toliau – pasaulio čempionatas) 1–16 vietos laimėtoju“.

Sporto įstatymo 24 straipsnio 5 dalis nustato, jog sportininkas, tapęs olimpinių žaidynių 1–16 vietos, paralimpinių, kurčiųjų žaidynių ar pasaulio čempionatų 1–6 vietos, Europos čempionatų, Europos žaidynių (jeigu tam tikros sporto šakos Europos čempionatai neorganizuojami) 1–3 vietos, pasaulio neįgaliųjų čempionatų 1 vietos laimėtoju, turi teisę valstybės stipendiją gauti 4 metus nuo tam tikro laimėjimo pasiekimo dienos arba iki kitų tos pačios kategorijos tarptautinių aukšto meistriškumo sporto varžybų, kurios vyksta po tų tarptautinių aukšto meistriškumo sporto varžybų, kuriose buvo pasiektas tam tikras laimėjimas, paskutinės dienos, jeigu dėl valstybės stipendijos skyrimo į švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotą instituciją jis kreipėsi ne vėliau kaip per 3 mėnesius nuo šio laimėjimo pasiekimo dienos. Jeigu sportininkas dėl valstybės stipendijos skyrimo į švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotą instituciją kreipėsi vėliau kaip per 3 mėnesius nuo tam tikro laimėjimo pasiekimo dienos, jam valstybės stipendija skiriama tik nuo šio kreipimosi dienos iki dienos, kai sueina 4 metų terminas, skaičiuojant nuo šio laimėjimo pasiekimo dienos, arba iki kitų tos pačios kategorijos tarptautinių aukšto meistriškumo sporto varžybų, kurios vyksta po tų tarptautinių aukšto meistriškumo sporto varžybų, kuriose buvo pasiektas tam tikras laimėjimas, paskutinės dienos. Valstybės stipendijos mokėjimas nutraukiamas, jeigu sportininkas per 2 metus nuo tam tikro laimėjimo pasiekimo dienos nedalyvavo bent vienose iš šio straipsnio 1 dalyje nurodytų tarptautinių aukšto meistriškumo sporto varžybų (išskyrus atvejus, kai jis šiose sporto varžybose nedalyvavo dėl aplinkybių, nustatytų šio straipsnio 9 dalyje nurodyta švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka). Sportininkas ir (ar) sporto šakos federacija privalo pranešti valstybės stipendiją mokančiai švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotai institucijai apie šias nurodytas aplinkybes per 5 darbo dienas nuo jų atsiradimo dienos. Jeigu apie šias aplinkybes laiku nepranešama ir dėl to valstybės stipendija permokama, permokėtos valstybės stipendijos sumą sportininkas privalo grąžinti švietimo, mokslo ir sporto ministro nustatyta tvarka valstybės stipendiją mokančiai institucijai, o jos negrąžinus, permokėtos valstybės stipendijos suma išieškoma iš valstybės stipendijos gavėjo įstatymų nustatyta tvarka.

Pagal Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 6 punktą, sportininkui šio straipsnio 1 dalyje nurodyta valstybės stipendija neskiriama, o paskirtoji nemokama, kai valstybės stipendijos gavimo metu nustatoma, kad sportininkas pažeidė antidopingo taisykles ir už tai jam yra pritaikytos antidopingo organizacijos sankcijos arba šios sankcijos taikomos kartu su baudžiamąja atsakomybe (jeigu už pažeidimą sportininkui yra pritaikytos tik antidopingo organizacijos sankcijos, valstybės stipendija nemokama nuo šių sankcijų įsigaliojimo pradžios iki jų galiojimo termino pabaigos. Jeigu už pažeidimą sportininkui taikoma tiek baudžiamoji atsakomybė, tiek ir antidopingo organizacijos sankcijos, valstybės stipendijos mokėjimas nutraukiamas atsižvelgiant į tai, kas įsiteisėjo anksčiau – teismo nuosprendis ar antidopingo organizacijos sankcijos, ir valstybės stipendija nemokama iki teistumo išnykimo ar panaikinimo arba antidopingo organizacijos sankcijų galiojimo termino pabaigos (atsižvelgiant į tai, kas iš jų baigia galioti vėliau)).

Sporto įstatymo 24 straipsnio 10 dalis nustato, jog sportininkas privalo pranešti šio straipsnio 1 dalyje nurodytą valstybės stipendiją mokančiai švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotai institucijai apie šio straipsnio 8 dalyje nurodytas aplinkybes per 5 darbo dienas nuo jų atsiradimo dienos. Jeigu apie šias aplinkybes laiku nepranešama ir dėl to valstybės stipendija permokama, permokėtos valstybės stipendijos sumą sportininkas privalo grąžinti švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotai institucijai, o jos negrąžinus, permokėtos valstybės stipendijos suma išieškoma iš valstybės stipendijos gavėjo įstatymų nustatyta tvarka.

Stipendijų aprašo 17 p. nustato, jog, atsiradus Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2, 3, 4 ir 6 punktuose nurodytoms aplinkybėms, stipendijos gavėjui skirtos stipendijos mokėjimas sustabdomas nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos, sprendimas dėl stipendijos mokėjimo sustabdymo priimamas per 10 darbo dienų nuo šių aplinkybių paaiškėjimo ministro įgaliotoje institucijoje, nepagrįstai išmokėta stipendija privalo būti grąžinta nuo Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2, 3, 4 ir 6 punktuose nurodytų aplinkybių atsiradimo dienos ministro įgaliotai institucijai per 20 darbo dienų nuo sprendimo dėl stipendijos mokėjimo sustabdymo priėmimo dienos.

Antidopingo taisyklių 7.4 punktas reguliuoja laikino nušalinimo taikymo sąlygas ir tvarką: „7.4.1 Privalomas laikinas nušalinimas gavus teigiamą testo rezultatą arba teigiamą rezultatą pagal biologinio paso duomenis <...>“.

Antidopingo taisyklių 7.5 punktas nustato, jog „Agentūros rezultatų valdymo sprendimai arba išvados neturi apsiriboti tam tikra geografine teritorija arba sporto šaka. Juose turi būti nagrinėjami ir išspręsti šie klausimai (vien jais neapsiribojant): i) ar padarytas antidopingo taisyklių pažeidimas arba ar turėtų būti taikomas laikinas nušalinimas, faktinis tokio sprendimo pagrindas ir konkretūs punktai, kurių pažeidimas padarytas, ir ii) visos nuobaudos dėl antidopingo taisyklių pažeidimo (-ų), įskaitant pagal 9 straipsnį ir 10.10 punktą taikytiną anuliavimą, medalių arba prizų atėmimą, diskvalifikacijos laikotarpį (ir jo pradžios laiką) bei finansines nuobaudas“.

Antidopingo taisyklių 10 punktas apibrėžia sankcijų taikymą, kaip matyti iš šio punkto turinio, gali būti taikomos šios sankcijos: „Renginio, per kurį padaromas antidopingo taisyklių pažeidimas, rezultatų anuliavimas“, „Diskvalifikacija už draudžiamosios medžiagos ar draudžiamojo metodo buvimą, vartojimą (naudojimą) ar bandymą vartoti (naudoti) arba turėjimą“, „Diskvalifikacija už kitus antidopingo taisyklių pažeidimus“, „finansinės nuobaudos“.

Kaip matyti iš bylos medžiagos, stipendija pareiškėjui skirta 2022 m. liepos 29 d. įsakymu Nr. V-41, vadovaujantis Lietuvos Respublikos sporto įstatymo Nr. I-1151 pakeitimo įstatymo 2 straipsnio 13 dalimi, Lietuvos Respublikos sporto įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 2 dalies 2 punktu ir 5 dalimi. Stipendija pareiškėjui skirta už iškovotą 5 vietą 2021 m. pasaulio (duomenys neskelbtini) čempionate, vykusiame (duomenys neskelbtini) 57–60 kg svorio kategorijoje. Nustatyta, jog mokama 43 bazinių socialinių išmokų dydžio valstybės stipendija nuo 2022 m. liepos 1 d. iki 2025 m. lapkričio 5 d. arba iki bent vienos iš Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalyje nurodytų valstybės stipendijos nemokėjimo aplinkybių atsiradimo. Kaip matyti iš teisinio reguliavimo, stipendijos tikslas – finansuoti sportininkus, kurie tarptautinių aukšto meistriškumo sporto varžybose pasiekė tam tikrų laimėjimų, taigi pareiškėjui stipendija skirta už pasiektus laimėjimus. Nėra nustatyta jokių duomenų, jog šie rezultatai būtų panaikinti.

Nagrinėjamoje byloje nėra ginčo, jog 2023 m. sausio 24 d. Antidopingo komisijos sprendimu nustatytas pareiškėjo padarytas antidopingo taisyklių pažeidimas. Iš Sprendimo turinio matyti, jog pareiškėjui taikoma sankcija – diskvalifikavimas ir rezultatų, pasiektų po mėginio paėmimo datos, t. y. po 2022 m. rugpjūčio 23 d., anuliavimas su visomis iš to atsirandančiomis pasekmėmis (su medalių, taškų, prizų ar kt. atėmimu). Kaip matyti iš Sporto įstatymo 24 straipsnio turinio, paskirta valstybės stipendija nebemokama, kai yra pritaikytos antidopingo organizacijos sankcijos (nuo sankcijų įsigaliojimo pradžios). Taigi darytina išvada, jog pareiškėjui skirta valstybės stipendija turėtų būti nebemokama nuo 2023 m. sausio 24 d., kai buvo priimtas ir įsigaliojo administracinis sprendimas dėl sankcijos skyrimo. Tai, kad Antidopingo taisyklių 10.14 punkte nurodyta, jog “diskvalifikuotas arba laikinai nušalintas sportininkas ar kitas asmuo per diskvalifikacijos arba laikino nušalinimo laikotarpį jokiu būdu negali dalyvauti jokiose varžybose ar veikloje (išskyrus patvirtintas švietimo antidopingo srityje ar reabilitacijos programas), kurias įgalioja organizuoti ar organizuoja kuri nors pasirašiusioji šalis, pasirašiusiai šaliai priklausanti organizacija arba pasirašiusiosios šalies organizacijai priklausantis klubas ar kita organizacija, ar varžybose, kurias įgalioja organizuoti ar organizuoja bet kokia profesionalų lyga ar kita tarptautinio arba nacionalinio lygmens renginių organizacija, taip pat bet kokioje kitoje prestižinėje arba nacionalinio lygmens sporto veikloje, kurią finansuoja vyriausybės įstaiga”, - neduoda pagrindo Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 6 punkto (taip pat Stipendijų aprašo 17 punkto) nuostatų dėl valstybės stipendijos neskyrimo ar jos tolesnio nebemokėjimo už antidopingo organizacijos sankcijas už antidopingo taisyklių pažeidimą („valstybės stipendija nemokama nuo šių sankcijų įsigaliojimo pradžios iki jų galiojimo termino pabaigos“) aiškinti plečiamai, t. y. kad stipendija nemokama ir nuo laikino nušalinimo dienos. Tai, kad pagal Kodekso 10.14.2 punktą laikinai nušalinti sportininkai negali dalyvauti treniruočių stovyklose, parodomosiose varžybose ar praktiniuose užsiėmimuose, kuriuos organizuoja jų nacionalinė federacija ar klubas, kuris yra tos nacionalinės federacijos narys arba kurį finansuoja vyriausybės įstaiga, - neduoda pagrindo teigti, kad laikinai nušalintas sportininkas iki galutinio sprendimo dėl antidopingo taisyklių pažeidimo laikomas diskvalifikuotu arba tuo, kurio atžvilgiu taikytos sankcijos. Tokia išvada galima tik Komisijai išnagrinėjus antidopingo pažeidimo bylą.

Atsakovė iš esmės laikosi pozicijos, jog valstybės stipendija turi būti nemokama pareiškėjui nuo 2022 m. rugsėjo 15 d., remiantis tuo, kad laikinas nušalinimas yra sankcija, Sprendime nustatyta sąlyga, jog diskvalifikacijos laikotarpio pradžia laikoma laikino nušalinimo pradžia (2022 m. rugsėjo 15 d.), taip pat remiasi argumentais, jog sportininkas negalėjo nušalinimo laikotarpiu dalyvauti aukšto meistriškumo sporto varžybose, taigi pagal sportininko apibrėžimą negalėjo būti skiriamo finansavimo subjektu nuo laikino nušalinimo pradžios, taip pat jog Kodeksas įpareigoja nebeskirti finansavimo antidopingo taisyklių pažeidimą padariusiam sportininkui. Tačiau ši pozicija nepagrįsta, atsakovės argumentai atmestini. Kaip matyti iš Antidopingo taisyklių 10 punkto, apibrėžiančio sankcijas, gali būti taikomos sankcijos - renginio, per kurį padaromas antidopingo taisyklių pažeidimas, rezultatų anuliavimas ir diskvalifikacija, taigi laikinas nušalinimas nelaikytinas sankcija. Tai laikytina laikina priemone tyrimo (pažeidimo nagrinėjimo) metu. Antidopingo taisyklėse aiškiai diferencijuojamos sankcijos ir laikinos priemonės ginčo metu (laikinas nušalinimas) sąvokos (pvz., Antidopingo taisyklių 7.4, 10.8.2, 10.10, 10.13.2, 10.14.1, 10.14.3, 13.2 ir kituose punktuose). Sistemiškai vertinant Antidopingo taisyklių normas, nėra pagrindo daryti priešingos išvados, jog laikinas nušalinimas galėtų būti laikomas sankcija. Taigi nagrinėjamu atveju sankcijos skyrimo ir įsigaliojimo data neabejotinai laikytinas administracinio sprendimo, kuriuo nustatytas antidopingo taisyklių pažeidimas ir už šį pažeidimą paskirta sankcija (diskvalifikacija su rezultatų po 2022-08-23 anuliavimu) priėmimo data, t. y. 2023 m. sausio 24 d. Aplinkybė, jog Sprendimu nustatyta diskvalifikacijos laikotarpio pradžia nuo laikino nušalinimo pradžios (2022 m. rugsėjo 15 d.), įskaitant šį laikino nušalinimo laikotarpį, neduoda pagrindo išvadai, kad sankcijos sportininkui taikytos anksčiau nei Antidopingo taisyklių pažeidimo nagrinėjimo komisijos priimtas sprendimas (2023 m. sausio 24 d.). Teismas pažymi, jog Įstatymo 24 str. 8 d. nustato aiškų valstybės stipendijos mokėjimo nutraukimo momentą – nustatytas antidopingo taisyklių pažeidimas, paskirtos antidopingo organizacijos sankcijos ir šios sankcijos įsigaliojimas. Be to, šios nuostatos įgyvendinimo tvarką nustatančiame Stipendijų aprašo 17 p. numatoma, jog, atsiradus Sporto įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 2, 3, 4 ir 6 punktuose nurodytoms aplinkybėms, stipendijos gavėjui skirtos stipendijos mokėjimas sustabdomas nuo šių aplinkybių atsiradimo dienos, t. y. nagrinėjamu atveju nuo Įstatymo 24 straipsnio 8 dalies 6 punkte nurodytų aplinkybių – nustatyta, kad sportininkas pažeidė antidopingo taisykles ir už tai jam yra pritaikytos antidopingo organizacijos sankcijos. Atsakovo pateikiama argumentacija dėl taikomų už antidopingo pažeidimus sankcijų plečiamojo aiškinimo nesuderinama su nekaltumo prezumpcija, kuri sportininkui taikytina iki galutinio sprendimo pažeidimo procedūroje priėmimo (įsiteisėjimo), teisiniu saugumu ir su teise į veiksmingą teisinę gynybą. Dėl to negali būti plečiamai aiškinamos asmens teisinį statusą ribojančios priemonės (šiuo atveju – diskvalifikavimas), prie jų priskiriant ir laikinąsias procedūros metu taikomas priemones. Be to, kaip matyti iš pareiškėjo pateikto pranešimo apie laikiną nušalinimą, jame nebuvo nurodyta jokių finansinių pasekmių laikino nušalinimo laikotarpiu.

Taip pat teismas pažymi, jog pagal Įstatymo 24 str. 10 d. sportininkas turi pareigą informuoti valstybės stipendiją mokančiai švietimo, mokslo ir sporto ministro įgaliotai institucijai apie 24 straipsnio 8 dalyje nurodytas aplinkybes per 5 darbo dienas nuo jų atsiradimo dienos, taigi apie tai, kad nustatyta, kad sportininkas pažeidė antidopingo taisykles ir už tai jam yra pritaikytos antidopingo organizacijos sankcijos, pareiškėjas turėjo pareigą informuoti NSA per 5 darbo dienas nuo Sprendimo priėmimo dienos. Taigi, atsakovės teiginys, jog pareiškėjas turėjo informuoti NSA per 5 darbo dienas nuo laikino nušalinimo pradžios (2022 m. rugsėjo 15 d.), taip pat yra nepagrįstas.

Remdamasis nustatytomis aplinkybėmis, nurodytu teisiniu reguliavimu ir išdėstytais argumentais, teismas konstatuoja, kad LAGK sprendimas ir skundžiamas NSA spendimas dalyje dėl įpareigojimo pareiškėjui už laikotarpį nuo 2022 m. rugsėjo 15 d. iki 2022 m. lapkričio 30 d. išmokėta valstybės stipendijos suma – 5 010,93 eurų turi būti grąžinta į nurodytą NSA atsiskaitomąją sąskaitą per 20 darbo dienų nuo įsakymo įsigaliojimo dienos (NSA sprendimo rezoliucinės dalies 2 punktas) yra priimti netinkamai aiškinus ir taikius teisės normas, todėl laikytini nepagrįstais ir neteisėtais, neatitinkančiais VAĮ nustatytų reikalavimų, yra pagrindas juos naikinti.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84–87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu,

nusprendžia:

iš esmės tenkinti pareiškėjo E. S. skundą.

Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2023 m. balandžio 3 d. sprendimą administracinio ginčo byloje Nr. 21RE-(AG-165/05-2023) ir Nacionalinės sporto agentūros prie Lietuvos Respublikos švietimo, mokslo ir sporto ministerijos 2023 m. sausio 31 d. direktoriaus įsakymo Nr. VS-2023/10 „Dėl valstybės stipendijos mokėjimo E. S. sustabdymo ir išmokėtų lėšų grąžinimo“ 2 punktą.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą.

Teisėja Jovita Einikienė