- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2025-07-15
- Bylos Nr.
- eI3-9542-428/2025
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-04726-2023-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Daina Kukalienė, Jolanta Medvedevienė, Asta Urbonienė
- Pareiškėjas
- V. P., O. P.
- Atsakovas
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos
- Trečiasis asmuo
- akcinei bendrovei „Via Lietuva“, uždarajai akcinei bendrovei „Inreal GEO“
- Advokatai
- Danutė Puzirauskienė
Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės, Jolantos Medvedevienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Astos Urbonienės,
atsakovės Nacionalinės žemės tarnybos prie Aplinkos ministerijos atstovei Živilei Tepliakovienei,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjų V. P. ir O. P. skundą atsakovei Nacionalinei žemės tarnybai prie Aplinkos ministerijos, tretiesiems suinteresuotiems asmenims akcinei bendrovei „Via Lietuva“, uždarajai akcinei bendrovei „Inreal GEO“ dėl sprendimo panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjai V. P. ir O. P. kreipėsi į teismą su skundu, prašydami panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – NŽT) Švenčionių skyriaus (toliau – Skyrius) vedėjo 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimą Nr. 45SK-4035-(14.45.110 E.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų pakeitimo“. Taip pat pareiškėjai prašė priteisti iš atsakovės patirtas bylinėjimosi išlaidas.
Pareiškėjai skunde nurodė, taip pat teismo posėdyje pareiškėja O. P. ir pareiškėjų atstovė advokatė paaiškino, kad pareiškėjams nuosavybės teise priklauso 0,1682 ha namų valdos žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), (toliau – Sklypas) ir jame esantis gyvenamasis namas. Sklypą su statiniais pareiškėjai įsigijo 2022 m. rugpjūčio 24 d. pirkimo–pardavimo sutarties pagrindu.
Teigė, jog NŽT Skyriaus 2022 m. spalio 3 d. raštu Nr. 45SD-5422-(14.45.104) pareiškėjai buvo informuoti apie Lietuvos automobilių kelių direkcijos (dabar – AB „Via Lietuva“) 2022 m. sausio 18 d. prašymą nustatyti teritorijas, kuriose taikytina specialioji žemės naudojimo sąlyga, bei įrašyti duomenis į Nekilnojamojo turto kadastrą ir registrą. Rašte taip pat nurodyta, kad bus patikrintos Sklypo kadastro duomenų formos ir, remiantis suderintu specialiųjų žemės naudojimo sąlygų planu, bus keičiami Sklypo kadastro duomenys. Pareiškėjai buvo informuoti, kad ne vėliau kaip per 30 dienų nuo pranešimo gavimo gali raštu pateikti pastabas dėl šių pakeitimų. Ši žinia pareiškėjams buvo netikėta.
Nurodė, kad pareiškėjai 2022 m. spalio 28 d. raštu kreipėsi į NŽT Skyrių, nesutikdami su Sklypo kadastro duomenų pakeitimu, tačiau atsakymo negavo. Vėliau, 2023 m. kovo 7 d., elektroniniu paštu gavo skundžiamą sprendimą, kuriuo patvirtinami Sklypo kadastro duomenys, nustatyti pagal uždarosios akcinės bendrovės (toliau – UAB) „Inreal GEO“ matininkės I. G. parengtą elektroninę kadastro duomenų bylą Nr. 2337036, saugomą posistemės „GeoMatininkas“ elektroniniame archyve. Taip pat pareiškėjai gavo Kelių direkcijos 2022 m. gruodžio 20 d. raštą, kuriame nurodyta, kad NŽT Kelių direkcijos prašymu atlieka gretimų sklypų, besiribojančių su valstybinės reikšmės keliais, kadastro duomenų keitimą, įrašant anksčiau neįrašytą kelių apsaugos zonos specialiąją žemės naudojimo sąlygą.
Akcentavo, kad skundžiamas sprendimas nėra pagrįstas jokiais dokumentais, kurie suteiktų teisę atsakovei keisti įstatymų nustatyta tvarka suformuoto ir Nekilnojamojo turto kadastre įregistruoto privataus Sklypo kadastro duomenis. Priimant skundžiamą sprendimą buvo pažeistos imperatyvios Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 40 straipsnio 1 dalies nuostatos, reglamentuojančios žemės sklypų formavimą ir pertvarkymą.
Teigė, kad jų Sklypas nesiriboja su valstybinės reikšmės keliu – tai įrodo prie skundo pridėtos žemėlapio ištraukos iš Lietuvos adresų katalogo, kuriose pažymėta kelio Nr. 4406 Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai (toliau – kelias Nr. 4406) vieta, tipas, ilgis ir danga. Nepaisant to, Skyrius be teisinio pagrindo pakeitė Sklypo kadastro duomenis, nustatydamas specialiąsias Sklypo naudojimo sąlygas.
Nurodė, kad atsakovė nepateikė jokio dokumento, patvirtinančio, kad teritorija, kurioje turėtų būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, buvo nustatyta Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo (toliau – SŽNSĮ) 6 straipsnio pagrindu ir tvarka. Taip pat nepateikė jokių teritorijų planavimo dokumentų ar kitų įrodymų, kuriuose būtų nustatytos tokios teritorijos.
Laikosi nuomonės, kad skundžiamu sprendimu buvo pažeistos pareiškėjų nuosavybės teisės, kadangi Skype esantis statinys patenka į saugiam eismui skirtą rajoninio kelio apsaugos zoną. Dėl šios priežasties kyla grėsmė pareiškėjų saugumui, sveikatai ar net gyvybei.
Pažymėjo, jog skundžiamas sprendimas neatitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintų principų ir reikalavimų individualiems administraciniams aktams – jame nėra aiškiai ir motyvuotai nurodyti teisiniai bei faktiniai pagrindai, o jo priėmimo procedūra pažeidė esmines taisykles, turėjusias užtikrinti objektyvų aplinkybių vertinimą ir sprendimo pagrįstumą. Pareiškėjai apie šiuos pažeidimus buvo nurodę 2022 m. spalio 28 d. rašte NŽT Skyriui, į kurį atsakymo negavo.
Atsiliepimas
Atsakovė atsiliepime ir paaiškinimuose nurodė bei jos atstovė teismo teigė, kad su pareiškėjų skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodė, kad, vadovaudamasi Kelių direkcijos 2022 m. sausio 18 d. raštu Nr. 2-743 ir SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalimi, organizavo žemės sklypų kadastro duomenų pakeitimą. Šio pakeitimo pagrindu į Nekilnojamojo turto kadastrą buvo įrašytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos – kelių apsaugos zonos (SŽNSĮ III skyriaus antrasis skirsnis), kurios turėjo būti taikytinos žemės sklypams jų formavimo metu, tačiau nebuvo nurodytos nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylose ir nebuvo įrašytos į registrus.
Pažymėjo, jog atsakovė, vadovaudamasi tuo metu galiojusiu SŽNSĮ ir Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintais Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatais (toliau – Kadastro nuostatai), 2022 m. spalio 3 d. parengė raštą, kuriuo informavo pareiškėjus apie numatomą jų Sklypo kadastro duomenų pakeitimą.
Nurodė, kad NŽT Skyriuje 2022 m. spalio 31 d. buvo gautas pareiškėjų 2022 m. spalio 28 d. raštas, kuriame jie išreiškė nesutikimą su numatomu kadastro duomenų keitimu bei specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymu. Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo nuostatomis, NŽT Skyrius šį raštą persiuntė Kelių direkcijai, kuri 2022 m. gruodžio 1 d. raštu Nr. 2-17833 „Dėl nesutikimo“ pateikė atsakymą pareiškėjams ir NŽT Skyriui.
Nurodė, kad NŽT, atsižvelgdama į Kelių direkcijos prašymą ir pateiktus dokumentus (įskaitant erdvinius duomenis), pavedė UAB „Inreal GEO“ parengti Sklypo kadastro duomenų bylos pakeitimus, susijusius su kelių apsaugos zonos nustatymu. UAB „Inreal GEO“ matininkė I. G., vadovaudamasi Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 11 straipsnio 7 punkto nuostatomis, parengė reikiamus dokumentus ir, juos pasirašydama, patvirtino, kad jie atitinka galiojančių teisės aktų reikalavimus. Visa byla nebuvo rengiama iš naujo – ji buvo papildyta tik Kadastro nuostatų 54² punkte nurodytais dokumentais.
Pažymėjo, kad per (duomenys neskelbtini) gatvę eina valstybinės reikšmės rajoninis kelias, patikėjimo teise valdomas Kelių direkcijos. Šis kelias nuo 1983 metų yra valstybinės reikšmės kelių sąraše ir taip pat įtrauktas į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 patvirtintą Valstybinės reikšmės automobilių kelių sąrašą. Keliui nustatyta 20 m apsaugos zona nuo kelio briaunos į abi puses (skaičiuojant nuo kelkraščių išorinių kraštų, o jei jų nėra – nuo kelio dangos išorinių kraštų). Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjų Sklypo vakarinė dalis ribojasi su keliu Nr. 4406, jų Sklype buvo nustatyta kelių apsaugos zona.
Nurodė, kad kelias Nr. 4406 (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) įregistruotas Nekilnojamojo turto registre 2017 m. lapkričio 14 d., o statinys (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) ribojasi su pareiškėjų Sklypu. Švenčionių rajono savivaldybės tarybos 2013 m. balandžio 11 d. sprendimu Nr. T-68 buvo patvirtintas Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialusis planas, kuriame pažymėta kelio Nr. 4406 konfigūracija. Kelio statinys ir žemės sklypas Švenčionėlių mieste įregistruoti Nekilnojamojo turto registre taip, kaip tai numatyta Švenčionių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialiajame plane.
Akcentavo, kad, vadovaujantis SŽNSĮ, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. gruodžio 11 d. nutarimu Nr. 1248 ir Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2020 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. 3-511 patvirtintu Apsaugos zonų nustatymo tvarkos aprašu, parengtas Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2024 m. spalio 24 d. įsakymu Nr. 3-374 patvirtintas Valstybinės reikšmės kelių apsaugos zonų nustatymo planas Švenčionių rajono savivaldybėje. Šiuo pagrindu Sklype nustatyta buvusi 20 m pločio kelių apsaugos zona, kurios plotas sudaro 666 kv. m.
Nurodė, kad, atsižvelgiant į išdėstytą teisinį reguliavimą, faktines aplinkybes ir pateiktus dokumentus, kelias Nr. 4406 ribojasi su pareiškėjų žemės sklypu, todėl kelių apsaugos zona Sklypui buvo nustatyta pagrįstai. Nėra teisinio pagrindo naikinti skundžiamo sprendimo.
Trečiasis suinteresuotas asmuo AB „Via Lietuva“ atsiliepime nurodė, kad su pareiškėjų skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Nurodė, kad Lietuvos automobilių kelių direkcija 2022 m. sausio 18 d. kreipėsi į NŽT su prašymu pradėti valstybinės reikšmės kelių apsaugos zonų, įrengtų iki SŽNSĮ (įsigaliojusio 2020 m. sausio 1 d.), registravimą ir žymėjimą Nekilnojamojo turto registre. Kelių direkcija prašė atnaujinti kadastro duomenis dėl pareiškėjų žemės sklypo Švenčionių rajono savivaldybėje, kuriuose nebuvo įrašytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos (kelių apsaugos zonos).
Pažymėjo, kad, pagal Kelių įstatymą, visi valstybinės reikšmės keliai priklauso valstybei, o jų apsaugos zonos nustatomos siekiant užtikrinti saugų eismą. Rajoniniams keliams, kaip kelias Nr. 4406, apsaugos zona yra po 20 m nuo abiejų kelio pusių.
Akcentavo, jog kadangi šis kelias ribojasi su pareiškėjų nuosavybės teise priklausančiu Sklypu, pagal teisės aktus šioje sklypo dalyje buvo nustatyta ir registruota kelio apsaugos zona.
Nurodė, kad NŽT informavo pareiškėjus apie numatomą kadastro duomenų keitimą. Pareiškėjams paaiškino, kad yra nustatoma ne nauja apsaugos zona, o taisoma ankstesnė klaida, kuomet ši zona nebuvo įrašyta. Kelių direkcijos nuomone, sprendimas dėl specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo yra teisėtas. Nors kelio apsaugos zonoje galioja tam tikri apribojimai, joje leidžiama vykdyti tam tikras veiklas (pvz., statybas) su Kelių direkcijos sutikimu.
Trečiasis suinteresuotas asmuo UAB „Inreal GEO“ atsiliepime nurodė, kad dėl pareiškėjų skundo pagrįstumo neturi nuomonės ir šio klausimo vertinimą palieka teismui.
Pažymėjo, kad 2021 m. birželio 21 d. su NŽT sudarė paslaugų pirkimo–pardavimo sutartį Nr. 1DPS-2102-(4.27 E). Pagal šią sutartį buvo numatyta parengti planus ir kadastro duomenų formas toms teritorijoms, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, tačiau jos nėra įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą. Vadovaudamasi minėta sutartimi, NŽT 2022 m. rugsėjo 1 d. pateikė užsakymą Nr. 1DPS-3341-(4.27 E), kuriuo buvo pavesta parengti šiuos dokumentus žemės sklypams, esantiems Švenčionių rajono savivaldybės teritorijoje. Užsakyme taip pat buvo įtrauktas pareiškėjams priklausantis Sklypas.
Nurodė, jog, gavusi reikiamus dokumentus ir vadovaudamasi galiojančiais teisės aktais, UAB „Inreal GEO“ matininkė parengė žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kuri buvo pateikta tikrinti. Kadastro duomenų byla buvo patikrinta ir patvirtinta tiek NŽT specialisto, tiek valstybės įmonės Registrų centro specialisto.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje nagrinėjamas ginčas kilo dėl pareiškėjų žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), adresas: (duomenys neskelbtini)) nustatytų specialiųjų žemės naudojimo sąlygų, konkrečiai – valstybinės reikšmės rajoninio kelio Nr. 4406 Švenčionėliai–Mielagėnai–Sariai apsaugos zonos, teisėtumo ir pagrįstumo.
Ginčo dalykas – Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Švenčionių skyriaus vedėjo 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimas Nr. 45SK-4035-(14.45.110 E) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), kadastro duomenų pakeitimo“, kuriuo pareiškėjų Sklype patvirtinta kelio Nr. 4406 apsaugos zona.
Pareiškėjai nesutinka su jų žemės sklypui nustatytomis specialiosiomis žemės naudojimo sąlygomis, ginčydami jų nustatymo pagrįstumą ir teisėtumą. Jie teigia, kad šios sąlygos buvo nustatytos be jų išankstinio sutikimo, taip pažeidžiant teisę nevaržomai naudotis nuosavybe.
Faktinės aplinkybės
Pareiškėjai 2022 m. rugpjūčio 24 d. pirkimo–pardavimo sutarties pagrindu įsigijo Sklypą. Jis su statiniais Nekilnojamojo turto registre įregistruotas 2010 m. balandžio 20 d.
Valstybinės reikšmės kelio statusas ginčo keliui Nr. 4406 buvo suteiktas dar 1983 metais. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757 patvirtintame Valstybinės reikšmės automobilių kelių sąraše šis kelias – Švenčionėliai–Mielagėnai–Sariai – ir toliau buvo įtrauktas kaip valstybinės reikšmės rajoninis kelias.
NŽT Švenčionių skyriaus vedėjas 2017 m. spalio 31 d. sprendimu Nr. 45SK-795-(14.45.110.) suformavo 13 293 kv. m ploto žemės sklypą, kuriame yra kelias. UAB „Žemės matavimų grupė“ matininkas V. J. 2017 m. rugsėjo 15 d. parengė šio žemės sklypo kadastro duomenų bylą. Žemės sklypas kaip atskiras nekilnojamojo turto objektas buvo suformuotas 2017 m. lapkričio 9 d., o į Nekilnojamojo turto registrą įregistruotas 2017 m. lapkričio 16 d. Žemės sklypas patikėjimo teise valdomas Kelių direkcijos.
Kelių direkcija 2022 m. sausio 18 d. raštu Nr. 2-743 kreipėsi į NŽT, nurodydama, kad, būdama valstybinės reikšmės kelių valdytoja ir suinteresuota ūkinės veiklos vykdytoja, pradeda iki 2023 m. sausio 1 d. galiojusio SŽNSĮ pagrindu įrengtų kelių apsaugos zonų teritorijų registravimą bei žymų apie šias zonas įrašymą į Nekilnojamojo turto registrą. Kelių direkcija prašė NŽT įvertinti pateiktą informaciją bei organizuoti 2 251 žemės sklypo, besiribojančio su valstybinės reikšmės keliais Švenčionių rajone, kadastro duomenų patikslinimą, įrašant iki šiol neįtrauktą specialiąją žemės naudojimo sąlygą – kelių apsaugos zoną (SŽNSĮ III skyriaus antrasis skirsnis).
NŽT Skyrius 2022 m. spalio 3 d. raštu Nr. 45SD-5422-(14.45.104) informavo pareiškėjus apie Kelių direkcijos prašymą įregistruoti kelių apsaugos zoną Sklype. Rašte nurodyta, kad formuojant Sklypą taikytina specialioji žemės naudojimo sąlyga – kelių apsaugos zonos, kuri nebuvo įrašyta nei į kadastro duomenų bylą, nei į Nekilnojamojo turto registrą. Pareiškėjai buvo informuoti apie ketinimą tikslinti Sklypo kadastro duomenis, pateikta galimybė susipažinti su duomenų forma ir suderintu planu bei kviečiama pateikti pastabas raštu per 30 kalendorinių dienų. Taip pat buvo nurodyta, kad, pastabų nepateikus, bus priimtas sprendimas dėl naujos specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašymo.
Pareiškėjai 2022 m. spalio 28 d. raštu NŽT Skyriui išreiškė nesutikimą su siūlomais kadastro duomenų pakeitimais ir specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įrašymu, nurodydami, kad 2022 m. rugpjūčio 31 d., įsigydami Sklypą, apie jokius apribojimus nebuvo informuoti, o nauji apribojimai pažeistų viešąjį interesą, apribotų jų galimybę naudotis nuosavybe bei sumažintų turto vertę. Pareiškėjai taip pat nurodė, kad nebuvo supažindinti su Kelių direkcijos projektu.
NŽT Skyrius 2022 m. lapkričio 16 d. raštu Nr. 45SD-6474-(14.45.137 E) „Dėl prašymo nagrinėjimo“ persiuntė pareiškėjų raštą Kelių direkcijai, prašydamas išnagrinėti išsakytus argumentus bei informuoti apie rezultatą tiek pareiškėjus, tiek Skyrių. Rašto kopija taip pat buvo pateikta pareiškėjams.
Kelių direkcija 2022 m. gruodžio 1 d. raštu Nr. 2-17833 „Dėl nesutikimo“ pateikė atsakymą į 2022 m. spalio 28 d. pareiškėjų raštą ir informavo tiek pareiškėjus, tiek NŽT Skyrių.
Papildomai 2022 m. spalio 31 d. raštu Nr. 45FP-1918 (raštas gautas 2022 m. lapkričio 4 d.) (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojai (tarp jų ir pareiškėjai) pareiškė NŽT Skyriui nesutikimą su ketinimu taikyti kelių apsaugos zoną jų gatvei.
NŽT Skyrius 2022 m. lapkričio 21 d. raštu Nr. 45SD-6597-(14.45.137 E) (duomenys neskelbtini) gatvės gyventojų raštą persiuntė Kelių direkcijai nagrinėti pagal kompetenciją. Rašto kopija išsiųsta ir gyventojų atstovei A. P., kuri pasirašė minėtą raštą. Kelių direkcija buvo paprašyta informuoti tiek pareiškėją, tiek NŽT Skyrių. Kelių direkcija 2022 m. gruodžio 20 d. raštu Nr. 2-18798 „Dėl prašymo nagrinėjimo“ atsakė į gyventojų kreipimąsi.
Skundžiamu sprendimu buvo patvirtinti pareiškėjų Sklypo kadastro duomenys, nustatyti pagal UAB „Inreal GEO“ matininkės I. G. parengtą elektroninę žemės sklypo kadastro duomenų bylą Nr. 2337036, kuri yra saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemėje „GeoMatininkas“.
Skundžiamo sprendimo pagrindu pareiškėjų Sklype nuo 2023 m. sausio 1 d. Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje įregistruotas įrašas apie 0,666 ha ploto kelių apsaugos zoną (pagal SŽNSĮ III skyriaus antrąjį skirsnį) bei įrašas apie kadastro duomenų patikslinimą, atliktą pagal 2022 m. rugsėjo16 d. nekilnojamojo daikto kadastro duomenų bylą.
Nurodytos faktinės aplinkybės patvirtina, jog valstybinės reikšmės rajoninis kelias Nr. 4406 Švenčionėliai–Melagėnai–Sariai yra įregistruotas Nekilnojamojo turto registre 2017 metais, ribojasi su pareiškėjų nuosavybės teise priklausančiu Sklypu. Šis kelias yra įtrauktas į valstybinės reikšmės kelių sąrašą nuo 1983 metų ir jo teisinis statusas patvirtintas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. birželio 9 d. nutarimu Nr. 757.
Dėl skundžiamo NŽT Švenčionių skyriaus vedėjo 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimo Nr. 45SK-4035-(14.45.110 E) teisėtumo ir pagrįstumo
Pagal skundžiamo sprendimo priėmimo metu galiojusius SŽNSĮ 18 straipsnio 3 dalį, Kelių įstatymo 12 straipsnį bei Lietuvos Respublikos susisiekimo ministro 2020 m. rugsėjo 8 d. įsakymu Nr. 3‑511 patvirtinto Aerodromo, kelių, geležinkelio kelių ir jų įrenginių, geležinkelio želdinių, elektroninių ryšių tinklų elektroninių ryšių infrastruktūros apsaugos zonų planų, žemėlapių ir (ar) schemų rengimo (nerengiant teritorijų planavimo dokumento ar žemės valdos projekto) ir tvirtinimo tvarkos aprašo 14.1 papunktį, valstybinės reikšmės rajoniniam keliui taikoma 20 metrų apsaugos zona nuo kelio briaunų į abi puses. Šios apsaugos zonos tikslas – užtikrinti saugų ir nepertraukiamą kelių tinklo veikimą, priežiūrą ir apsaugą nuo statybos ar kitų veiklų, galinčių kelti pavojų eismui ar infrastruktūrai.
SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalyje, reglamentuojančioje tvarką, kaip į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą įrašomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, numatyta, kad jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) teritorinio padalinio vadovas. Per 20 darbo dienų nuo asmens, suinteresuoto ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, vykdymu, prašymo pateikimo dienos Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytą pranešimą arba motyvuotai atsisako organizuoti šių teritorijų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą (kai objekto, dėl kurio žemės sklypo formavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nebėra). Šioje dalyje nurodytu atveju šiame įstatyme nurodytų teritorijų erdviniai duomenys pateikiami Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui kartu su prašymu ir kitais Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nurodytais dokumentais. Žemės sklypo, kuris patenka į šioje dalyje nurodytas teritorijas, savininkas, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinis apie keičiamus žemės sklypo kadastro duomenis informuojamas Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka.
Nurodytos nuostatos reiškia, kad į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą įrašomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos tais atvejais, kai žemės sklypas formuojamas teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai. Jeigu žemės sklypas ar jo dalis patenka į teritorijas, kuriose pagal šį įstatymą turi būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, tačiau šios teritorijos nebuvo nurodytos formuojamo nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje ir (ar) nebuvo įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą bei registrą, tokių duomenų įrašymą organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas. Ši procedūra atliekama suinteresuoto asmens, ketinančio vykdyti veiklą, dėl kurios turėjo būti nustatytos minėtos teritorijos, prašymu. Per 20 darbo dienų nuo prašymo gavimo dienos, Nacionalinės žemės tarnybos padalinio vadovas pateikia kadastro ir registro tvarkytojui pranešimą apie teritorijų įrašymą arba motyvuotai atsisako tai daryti, jeigu objekto, dėl kurio turėjo būti taikomos specialiosios sąlygos, nebelikę. Kartu su prašymu turi būti pateikiami šių teritorijų erdviniai duomenys bei kiti dokumentai, numatyti kadastro ir registro nuostatuose. Apie keičiamos informacijos įrašymą žemės sklypo kadastro duomenyse informuojamas žemės sklypo savininkas arba valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinis pagal nustatytą tvarką.
Valstybinės reikšmės rajoninis kelias Nr. 4406 Švenčionėliai–Mielagėnai–Sariai (unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)) suformuotas kaip konkretus nekilnojamojo turto objektas 2017 m. lapkričio 2 d. ir Nekilnojamo turto registre įregistruotas 2017 m. gruodžio 7 d. Kelias eina per Švenčionėlių miestą. Valstybinės reikšmės kelio statusas šiam keliui suteiktas dar 1983 metais. Į oficialų valstybinės reikšmės kelių sąrašą kelias Nr. 4406 įtrauktas Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999m. birželio 9 d. nutarimo Nr. 757 pagrindu. Šis statusas reiškia, kad jam automatiškai taikomos apsaugos zonų taisyklės. Pagal Kelių direkcijos parengtą situacijos schemą pareiškėjų Sklype aiškiai ir detaliai pavaizduota apsaugos zona, patenkanti į pareiškėjų Sklypą.
Iš Švenčionėlių rajono savivaldybės teritorijos vietinės reikšmės kelių ir gatvių infrastruktūros plėtros specialaus plano sprendinių brėžinio (2013 m.) matyti, kad kelias Nr. 4406 ir jo trasa yra aiškiai pažymėti ir fiziškai ribojasi su pareiškėjų Sklypu. Pareiškėjų Sklypo sąlytis su keliu Nr. 4406 akivaizdus ir nėra ginčytinas. Tai reiškia, kad kelio Nr. 4406 apsaugos zona objektyviai patenka į pareiškėjų Sklypą, ir tai neabejotinai matyti iš Kelių direkcijos pateiktos Situacijos schemos M1:1000 bei Kadastro žemėlapio M 1:500 ištraukos.
Pažymėtina, kad kelias buvo pastatytas 1970 metais, o valstybinės reikšmės kelio statusas jam buvo suteiktas 1983 metais. 2021 metais kelias buvo remontuojamas, o remonto darbai baigti 2022 metais. Šios aplinkybės yra reikšmingos teisėtų lūkesčių ir teisės tęstinumo principų kontekste. Ginčo atveju tai reiškia, kad negalima pagrįstai tikėtis, jog kelio apsaugos zona neegzistuoja, jei kelias ginčo teritorijoje buvo nuo 1970 metų, o pareiškėjų įsigytas žemės sklypas (įsigijimo data – 2022 m. rugpjūčio 24 d.) kaip nekilnojamojo turto objektas buvo suformuotas gerokai vėliau – 2010 m. balandžio 20 d.
Nagrinėjamo ginčo atveju, kelio Nr. 4406 apsaugos zona, nors formaliai nebuvo įrašyta į pareiškėjų Sklypo kadastro duomenis jo formavimo metu, tačiau turėjo būti taikoma nuo jos atsiradimo momento. SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad tokios sąlygos, kurios buvo taikytinos žemės sklypo formavimo metu, turi būti įrašomos į kadastro duomenis ir laikomos galiojančiomis nuo jų taikymo pradžios, nepriklausomai nuo to, kada jos buvo įregistruotos. Kitaip tariant, pagal SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalį, jei žemės sklypui formavimo metu taikytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos (pvz., kelių apsaugos zona) nebuvo įrašytos į kadastro duomenis, jos privalo būti įrašytos vėliau. Tokios sąlygos galioja nuo jų atsiradimo pagrindo, o ne nuo jų įrašymo momento.
Net jei sklype esanti apsaugos zona nebuvo anksčiau įregistruota, tai nesuponuoja jos negaliojimo – ji egzistavo de facto (iš tikrųjų) ir turėjo būti įrašyta de jure (pagal įstatymą). Pagal teisės tęstinumo principą, kuris yra bendrasis teisės principas, reiškiantis, kad teisės aktai ir jų pagrindu atsiradusios teisės ar pareigos galioja tol, kol nėra panaikintos ar pakeistos naujais teisės aktais, o teisė įgyta pagal galiojusį teisinį reguliavimą išlieka, jei nėra teisėto pagrindo ją paneigti, – buvusios žemės naudojimo sąlygos negali būti ignoruojamos vien todėl, kad jos nebuvo įregistruotos.
NŽT, gavusi duomenis iš Kelių direkcijos, vadovaudamasi teisės aktais, užsakė kadastro duomenų pakeitimą – papildymą dėl apsaugos zonos pareiškėjų Sklype. Kadastro bylos dalis buvo parengta licencijuoto matininko.
Kadastro nuostatų 54¹ ir 54² punktuose, galiojusiuose skundžiamo sprendimo priėmimo metu, buvo nustatyta, kokiais atvejais žemės sklypo kadastro duomenys gali būti keičiami nerengiant visos kadastro duomenų bylos, o tik ją papildant tam tikrais dokumentais.
Kadastro nuostatų 54¹ punkte buvo numatyta, kad žemės sklypo kadastro duomenys gali būti keičiami nerengiant visos žemės sklypo kadastro duomenų bylos, o tik ją papildant šių Nuostatų 54² punkte nurodytais dokumentais, šiais atvejais:
1) kai formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) tam žemės sklypui teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos ir į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą (54¹.1papunktis);
2) jeigu iki specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo įsigaliojimo dienos ūkinei ir (ar) kitokiai veiklai, dėl kurios turėjo būti nustatytos teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, statybą leidžiantys dokumentai išduoti, projektai, kuriems įstatymų nustatytais atvejais tokie dokumentai neišduodami, suderinti ir ši veikla vykdoma, bet minėtos teritorijos nebuvo nustatytos ir įrašytos į kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, jas nustato Vyriausybė ar Vyriausybės įgaliota institucija Vyriausybės ar Vyriausybės įgaliotos institucijos nustatyta tvarka tvirtinamuose planuose, žemėlapiuose ir (ar) schemose (54¹.2 papunktis).
Kadastro nuostatų 54² punkte buvo numatyta, kad vykdytojas šių nuostatų 54¹ punkte nurodytais atvejais: kai šių Nuostatų 54¹.1, 54¹.2, 54¹.3 ir 54¹.4 papunkčiuose nustatytais atvejais dalis žemės sklypo patenka į teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, pagal šių Nuostatų 54³ punkto reikalavimus parengia žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planą ir pagal šių Nuostatų 56 punktą užpildo žemės sklypo kadastro duomenų formą (54².1 papunktis).
Minėtų nuostatų 54³ punkte buvo numatyta, kad žemės sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, planas turi atitikti šiuos reikalavimus:
1) planas turi būti parengtas kompiuteriu ant ortofotografinio žemėlapio, vadovaujantis teritorijų planavimo dokumentu, žemės valdos projektu arba kitu Specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 6 straipsnyje nurodytu dokumentu, išbraižant kadastre įregistruotas žemės sklypo ribas ir teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ribas, pagal kurias apskaičiuojami taikytinų minėtų teritorijų užimami plotai šiame žemės sklype (54³.1 papunktis);
2) planas spausdintine forma rengiamas masteliu M 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000 ar 1:10000 A3 arba A4 standarto popieriaus lape. Mastelis parenkamas atsižvelgiant į žemės sklypo plotą, konfigūraciją (54³.2 papunktis);
3) plane turi būti įbraižyti ne mažiau kaip trys koordinačių tinklelio ašių susikirtimo taškai ir užrašytos ne mažiau kaip vieno koordinačių tinklelio susikirtimo taško koordinačių reikšmės (54³.2 papunktis).
Kadastro nuostatų 54¹, 54² ir 54³ punktuose detaliai reglamentuota, kokiais atvejais ir kaip galima keisti žemės sklypo kadastro duomenis supaprastinta tvarka, t. y. nerengiant visos kadastro duomenų bylos, o tik ją papildant tam tikrais dokumentais.
Minėtų nuostatų 54³ punkte aiškiai nustatyta, kokie reikalavimai keliami žemės sklypo planui, kai sklypas patenka į teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos. Šie reikalavimai yra pagrįsti siekiu užtikrinti, kad tokie planai būtų tikslūs, teisiškai pagrįsti ir tinkami įrašyti į kadastrą bei Nekilnojamojo turto registrą. Pirma, reikalavimas planą rengti kompiuteriu, naudojant ortofotografinį žemėlapį, rodo siekį tiksliai atvaizduoti teritoriją, jos ribas ir erdvinę padėtį. Koordinatinių taškų įbraižymo ir koordinačių reikšmių pateikimo reikalavimas yra būtinas tiksliai vietos identifikacijai – tai leidžia aiškiai nustatyti teritorijų ribas ir išvengti neaiškumų ar ginčų dėl sklypų vietos. Taigi, Kadastro nuostatų 54³ punkte numatyti reikalavimai yra pagrįsti ir būtini siekiant sukurti tikslius, aiškius, standartizuotus ir teisėtus planus, kurių pagrindu būtų galima koreguoti žemės sklypo kadastro duomenis, kai taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos.
Kaip matyti iš pareiškėjų Sklypo, patenkančio į nustatytas teritorijas, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, plano (toliau – Planas), kurio mastelis – 1:500, šis planas buvo parengtas pagal Lietuvos Respublikos teritorijos (M 1:10000) skaitmeninį rastrinį ortofotografinį žemėlapį (2018–2020 m.), naudojant oficialų nacionalinį geoportalą www.geoportal.lt. Toks planavimo dokumento parengimo būdas atitiko Kadastro nuostatų 54³.1 papunktyje nustatytą reikalavimą – Planas parengtas kompiuteriu ant ortofotografinio žemėlapio, išbraižant kadastre įregistruotas žemės sklypo bei teritorijų, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, ribas. Be to, pasirinktas planavimo mastelis (M 1:500) atitiko Kadastro nuostatų 54³.2 papunkčio reikalavimą, kad mastelis būtų parenkamas atsižvelgiant į žemės sklypo plotą ir konfigūraciją. Tai patvirtina, kad Planas buvo parengtas laikantis visų privalomų formos ir turinio reikalavimų.
Atsižvelgiant į tai, darytina išvada, kad minėtas Planas atitiko Kadastro nuostatų 54³ punkto reikalavimus ir buvo teisėtas pagrindas žemės sklypo kadastro duomenis papildyti supaprastinta tvarka, kaip tai numatyta Kadastro nuostatų 54¹ ir 54² punktuose. Todėl pareiškėjų argumentai, kad Planas nėra tinkamas kadastro duomenims keisti, vertintini kaip nepagrįsti.
Vadovaujantis pirmiau nurodytomis aplinkybėmis ir teisiniu reglamentavimu, taip pat atsižvelgus į tai, kad pareiškėjų Sklypas ribojasi su valstybinės reikšmės keliu, NŽT Švenčionių skyrius, gavęs Kelių direkcijos pateiktus erdvinius duomenis ir kitus dokumentus, pagrįstai inicijavo žemės sklypo kadastro duomenų pakeitimą dėl kelių apsaugos zonos. Atsižvelgiant į tai, 2022 m. gruodžio 27 d. sprendimu Nr. 45SK-4035-(14.45.110 E.) buvo patikslinti žemės sklypo kadastro duomenys, įtraukiant anksčiau galiojusią, bet neįregistruotą kelių apsaugos zoną.
Todėl, įvertinus visus teisinius, faktinius ir dokumentinius pagrindus, skundžiamas sprendimas, kuriuo pareiškėjų žemės sklype iš esmės nustatyta kelių apsaugos zona, yra teisėtas, pagrįstas objektyviais duomenimis ir atitinka galiojančių teisės aktų reikalavimus. Atsižvelgiant į tai, nėra Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnyje nurodytų pagrindų sprendimui panaikinti, todėl pareiškėjų skundas atmestinas kaip nepagrįstas.
Pagal Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalį, bylinėjimosi išlaidos priteisiamos tik tai šaliai, kurios naudai priimtas sprendimas. Kadangi nagrinėjamu atveju sprendimas priimtas ne pareiškėjų naudai, jų išlaidų atlyginimas nepriteistinas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 40, 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi ir 133 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjų V. P. ir O. P. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Pareiškėjų V. P. ir O. P. prašymo dėl bylinėjimosi išlaidų netenkinti.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.