- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2018-05-02
- Bylos Nr.
- I-2212-535/2018
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00838-2018-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Jūratė Gaidytė-Lavrinovič
- Atsakovas
- Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR finansų ministerijos
- Pareiškėjas
- UAB „Tabako lapas“
- Kategorijos
- 1.6.3pavadinimo nepavyko patikrinti
- 3.38pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėja Jūratė Gaidytė-Lavrinovič dalyvaujant skundą pateikusio asmens (atsakovo) atstovei Orintai Samavičiūtei-Andrulevičienei, pareiškėjo atstovams A. K., L. M., vertėjai Anastasijai Osinai, viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal atsakovo Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR finansų ministerijos skundą pareiškėjui UAB „Tabako lapas“ dėl sprendimo dalies panaikinimo ,
Aprašomoji dalis
teismas nustatė:
Šalies argumentai
Atsakovas VMI prie LR finansų ministerijos (toliau ir – VMI) pateikė teismui skundą , kuriuo prašė panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2018-02-05 sprendimo Nr.3R-55(AG-20/04-2018) dalį, kuria nuspręsta panaikinti VMI prie LR FM 2018-01-02mokesčių administratoriaus nurodymo Nr.(21.75-32)FR0706-1 dalį, kurioje UAB „Tabako lapai“ nurodyta nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31 teikti nurodytu elektroniniu pašto adresu informaciją apie įsigyto tabako pardavimus bei išgabenimus iš sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieš 2 valandas iki išgabenimo, o žinant išankstinį išgabenimo laiką, prieš 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar išgabenamo tabako kiekius, datą, pirkėjo ar gavėjo pavadinimą, identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietą. VMI skunde teismui nurodo, kad Ginčų komisija skundžiamą Sprendimo dalį motyvavo tuo, kad, vadovaujantis MAĮ 33 straipsnio nuostatomis, operatyvų patikrinimą atliekantis pareigūnas turi teisę duoti tokio pobūdžio mokesčių administratoriaus nurodymą tik iki bus atliktas operatyvus patikrinimas, t.y. iki galios pavedimas atlikti operatyvų patikrinimą. VMI nurodo, kad 2017-11-20 Operatyvaus patikrinimo pavedimas Nr. FR1043-6796 galiojo nuo 2017-11-21 iki 2017-12-21, pratęstas nuo 2017-12-22 iki 2018-01-22, dar kartą pratęstas nuo 2018-01-23 iki 2018-02-09, nors apie tai nėra pažymėta Ginčų komisijos 2018-02-05 sprendime Nr.3R-55(AG-20/04-2018). Sprendime apsiribota tik fakto konstatavimu , kad pavedimo atlikti operatyvų patikrinimą pratęsimo terminas baigėsi 2018-01-22, todėl „nuo šios datos turėjo būti panaikintas įpareigojimas vykdyti nurodymą iki 2018-06-31“. Komisija nesiaiškino faktinių aplinkybių, ar toliau tęsiamas šis operatyvus patikrinimas, kokius veiksmus planuoja atlikti mokesčių administratorius pasibaigus šiam pavedimo atlikti operatyvų patikrinimą pratęsimo terminui . VMI nurodo, kad MAĮ 33 straipsnio 1 punkto nuostata suteikia mokesčių administratoriui teisę paprašyti ir gauti iš mokesčių mokėtojo bet kokią informaciją, kuri reikalinga mokesčių administravimo funkcijoms atlikti (išskyrus mokesčių mokėtojų apskaitos dokumentus). Gaunamą informaciją mokesčių administratorius naudoja analizei, tyrimui, įvairioms teisės aktų pažeidimų rizikoms, galimiems mokesčių slėpimo/vengimo požymiams identifikuoti. Jei norima patikrinti, ar VMI teikiama teisinga, išsami informacija, jei iš gautos informacijos matyti, kad yra daromi mokesčių teisės pažeidimai, tuomet mokesčių administratoriaus pareigūnai teisės aktų nustatyta tvarka atlieka mokesčio mokėtojo, teikusio duomenis, kontrolės veiksmus (mokestinį patikrinimą mokestinį, operatyvų patikrinimą) ir jo metu tikrinama iš mokesčio mokėtojo gauta informacija, ji lyginama su kitais mokesčių administratoriaus turimais, iš trečiųjų šaltinių gautais duomenimis. Tokiu atveju, atliekamus kontrolės veiksmus privaloma įforminti MAĮ 34 straipsnyje nustatyta tvarka. Atlikus UAB „Tabako lapai“ operatyvų patikrinimą (2017-10-06 Operatyvaus patikrinimo pažyma Nr. (21.70-10)FR1042-6772), buvo nustatyti mokesčių įstatymų pažeidimai neapskaitant, pažeidžiant teisės aktus pildant apskaitos dokumentus, trukdant mokesčių administratoriui atlikti kontrolės veiksmus, susijusius su pareiškėjo prekių perleidimu, pirkėjų identifikavimu, atsiskaitymo operacijų patikrinimu, pavėluotai teikiant informaciją, teikiant neišsamią informaciją apie prekių perleidimo operacijas, galimai tik imituojant akcizais neapmokestinamą veiklą, faktiškai nesudarant galimybės patikrinti visos mokesčio mokėtojo veiklos, susijusios su tabako žaliavos įsigijimu, laikymu, perdavimu kitiems ūkio subjektams, pardavimu, atsiskaitymu už prekes, dokumentų . Siekiant patikrinti UAB „Tabako lapai“ VMI teikiamų duomenų teisingumą (duomenys, teikiami 2017-08-29 mokesčių administratoriaus nurodymo Nr.(21.75-32)FRO706-9726 pagrindu), atlikti kitus kontrolės veiksmus, kurių atlikti nebuvo galimybės pirmojo operatyvaus patikrinimo metu (identifikuoti Pareiškėjo pirkėjus, dalyvauti Pareiškėjo vykdomose ūkinėse operacijose, susijusiose su tabako žaliava ir kt.) 2017-11-20 pavedimo Nr. FR1043-6796 pagrindu buvo pradėtas operatyvus patikrinimas. Šio patikrinimo metu, vadovaudamasis MAĮ 33 str. 1 p., Operatyvių patikrinimų atlikimo, jų rezultatų įforminimo ir tvirtinimo taisyklių, patvirtintų, Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2004- 06-23 įsakymu Nr. VA-128, 16.1 p., Valstybinės mokesčių inspekcijos prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos viršininko 2004-05-13 įsakymu Nr. VA-93 (2015-10-05 įsakymo Nr. VA-77 redakcija) “Dėl mokesčių administratoriaus nurodymo FR0706 formos ir jos užpildymo taisyklių tvirtinimo“, mokesčių administratorius surašė ir įteikė Pareiškėjui 2018-01-02 mokesčių administratoriaus nurodymą Nr.(21.75-32)FRO706-1, kuriuo įpareigojo šį mokesčių mokėtoją teikti informaciją apie įsigyto tabako pardavimus bei išgabenimus iš sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieš 2 valandas iki išgabenimo, o žinant išankstinį išgabenimo laiką, prieš 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar išgabenamo tabako kiekius, datą, pirkėjo ar gavėjo pavadinimą, identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietą, šį nurodymą vykdyti iki 2018-06-31. VMI skunde nurodo, kad MAĮ 8 straipsnio 3 dalis, 114 straipsnis, 123 straipsnis suteikia mokesčių administratoriui diskrecijos teisę pasirinkti priemones, proporcingas siekiamam gero administravimo tikslui. 2018-01-02 mokesčių administratoriaus nurodymas Nr.(21.75-32)FRO706- 1 buvo įformintas ir įteiktas atsižvelgus į UAB „Tabako lapai“ veiklos ypatybes, turimą VMI informaciją apie galimus teisės aktų pažeidimus, jų mastą, siekiant jų užkardymo efektyviausiu būdu, todėl atitinka teisinį reglamentavimą.
UAB „Tabako lapai“ atsiliepimo į VMI skundą teismui nepateikė.
Teismo posėdžio metu VMI atstovė skundą palaikė ir prašė pilnai patenkinti, UAB „Tabako lapai“ atstovė prašė teismo skundą atmesti, kaip nepagrįstą, nurodė, kad Mokesčių administratoriaus nurodymas yra perteklinis, UAB „Tabako lapai“ teikia PVM sąskaitas-faktūras VMI bei visą reikiamą informaciją.
Motyvuojamoji dalis
Teismas konstatuoja:
Skundas tenkintinas.
Byloje kilo ginčas dėl LAGK 2018-02-05 Sprendimo Nr.3R-55(AG-20/04-2018) dalies teisėtumo ir pagrįstumo.
Byloje nustatyta, kad VMI 2018-01-02 priėmė Mokesčių administratoriaus nurodymą Nr.(21.75-32) FR0706-1 (b.l.16), kurį UAB „Tabako lapai“ kartu su kitais nurodymais apskundė LAGK. Ginčų komisijos 2018-02-05 Sprendimu Nr.3R-55(AG-20/04-2018) (b.l.5-11) šio Nurodymo dalis , kurioje UAB „Tabako lapai“ nurodyta nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31 teikti informaciją apie įsigyto tabako pardavimus bei išgabenimus iš sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieš 2 valandas iki išgabenimo, o žinant išankstinį išgabenimo laiką per 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar išgabenamo tabako kiekius, datą, pirkėjo ar gavėjo pavadinimą, identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietą, buvo panaikinta. VMI ginčija šią Sprendimo dalį. Ginčų komisija Sprendime nurodė, kad Tokio pobūdžio VMI nurodymas , atliekant operatyvų patikrinimą, siekiant gauti patikrinimui reikalingus duomenis, Inspekcijos darbuotojo, atliekančio operatyvų patikrinimą, vadovaujantis MAĮ 33str. nuostatomis galėjo būti duotas iki bus atliktas operatyvus patikrinimas. Operatyvaus patikrinimo pavedime nurodyta, kad operatyvus patikrinimas buvo pradėtas 2017-11-21 ir turėjo būti baigtas iki 2017-12-21.(b.l.12). Priedas prie šio pavedimo tvirtina, kad 2017-12-21 operatyvaus patikrinimo laikas pratęstas iki 2018-01-22 (b.l.13). Ginčų komisija konstatuoja, kad baigėsi operatyvaus patikrinimo laikas ir pagal Įstatymo 32str.1d.7p. mokesčių administratorius, atlikdamas savo funkcijas, turi kuo mažiau trikdyti mokesčių mokėtojo veiklą. Kadangi patikrinimo laikas baigėsi 2018-01-22, nuo šios datos turėjo būti panaikintas įpareigojimas vykdyti nurodymą iki 2018-06-31. Ginčų komisija skundą dėl šio nurodymo tenkino iš dalies, panaikindama nurodymo dalį vykdyti nurodymą nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31.
Kaip seka iš operatyvaus patikrinimo pavedimo priedo, 2018-01-19 operatyvus UAB „Tabako lapai“ patikrinimas buvo pratęstas nuo 2018-01-23 iki 2018-02-09 (b.l.14). Kaip seka iš MAĮ 33 straipsnio 1p. nuostatų, mokesčių administratoriui suteikta teisė paprašyti ir gauti iš mokesčių mokėtojo bet kokią informaciją, reikalingą mokesčių administravimo funkcijoms atlikti (išskyrus mokesčių mokėtojų apskaitos dokumentus). Šią informaciją mokesčių administratorius naudoja analizei, tyrimui, galimų pažeidimų požymiams identifikuoti. Mokesčių administratorius teisės aktų nustatyta tvarka atlieka mokesčio mokėtojo, teikusio duomenis, kontrolės veiksmus (mokestinį patikrinimą, operatyvų patikrinimą), jei norima patikrinti, ar VMI teikiama teisinga informacija, jei iš gautos informacijos matyti, kad yra daromi mokesčių teisės pažeidimai. Kontrolės veiksmai tokiu atveju apibrėžiami MAĮ 34 straipsnyje nustatyta tvarka. Kaip seka iš bylos medžiagos, 2017-10-06 Operatyvaus patikrinimo pažyma Nr.(21.70-10)FR1042-6772 (Ginčų komisijos medžiagos b.l.48-57) buvo nustatyti mokesčių įstatymų pažeidimai neapskaitant, pažeidžiant teisės aktus pildant apskaitos dokumentus , trukdant mokesčių administratoriui atlikti kontrolės veiksmus, faktiškai nesudarant galimybės patikrinti visos mokesčio mokėtojo veiklos, susijusios su tabako žaliavos įsigijimu, laikymu, pradavimu , atsiskaitymu ir kt. VMI siekė patikrinti UAB „Tabako lapai“ teikiamų duomenų teisingumą , atlikti kitus kontrolės veiksmus, 2017-11-20 pavedimo Nr. FR1043-6796 (b.l.12) pagrindu buvo pradėtas operatyvus patikrinimas. Šio patikrinimo metu VMI surašė ir įteikė UAB „Tabako lapai“ 2018-01-02 nurodymą Nr.(21.75-32)FRO706-1 (b.l.16). Minėtas nurodymas grindžiamas MAĮ 33str.1p., Operatyvių patikrinimų atlikimo, jų rezultatų įforminimo ir tvirtinimo taisyklių, patvirtintų VMI prie FM viršininko 2004-06-23 įsakymu Nr.VA-128, 16.1p. , VMI prie LR FM viršininko 2004-05-13 įsakymu Nr.VA-93 (2015-10-05 įsakymo Nr.VA-77 redakcija) „Dėl mokesčių administratoriaus nurodymo FR0706 formos ir jo užpildymo taisyklių tvirtinimo“. Minėtu Nurodymu UAB „Tabako lapai“ buvo įpareigotas teikti informaciją apie įsigyto tabako pardavimus bei išgabenimus iš sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieš 2 valandas iki išgabenimo, o žinant išankstinį išgabenimo laiką, prieš 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ar išgabenamo tabako kiekius, datą, pirkėjo ar gavėjo pavadinimą, identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietą. Šį nurodymą vykdyti buvo nustatyta iki 2018-06-31. Laikytina, kad šis Nurodymas yra pagrįstas ir teisėtas, surašytas, atsižvelgiant į UAB „Tabako lapai“ veiklos ypatybes, turimą VMI prie FM informaciją apie galimus teisės pažeidimus, jų mastą bei siekiant jų užkardymo. Šis pasirinktas būdas neprieštarauja MAĮ 8str.3d., 114str., 123str. nuostatų, suteikiančių VMI diskreciją pasirinkti priemones, proporcingas siekiamam gero administravimo tikslui. Esant nurodytoms aplinkybėms, VMI skundas tenkintinas, LAGK 2018-02-05 skundžiama Sprendimo dalis naikintina, kaip nepagrįsta (ABTĮ 88str.2p.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86 straipsnio 2 dalimi, 132 straipsnio 1 dalimi, teismas
Nusprendžia:
Skundą patenkinti.
Panaikinti Lietuvos administracinių ginčų komisijos 2018-02-05 sprendimo Nr.3R-55(AG-20/04-2018) dalį, kuria nuspręsta panaikinti Valstybinės mokesčių inspekcijos prie LR finansų ministerijos 2018-01-02 mokesčių administratoriaus nurodymo Nr.(21.75-32)FR0706-1 dalį, kurioje UAB „Tabako lapai“ (į.k. 304259277) nurodyta nuo 2018-01-23 iki 2018-06-31 teikti nurodytu elektroniniu pašto adresu informaciją apie įsigyto tabako pardavimus bei išgabenimus iš sandėliavimo vietos ne vėliau kaip prieš 2 valandas iki išgabenimo, o žinant išankstinį išgabenimo laiką, prieš 2 darbo dienas, nurodant parduodamo ir išgabenamo tabako kiekius, datą, pirkėjo ar gavėjo pavadinimą, identifikacinį numerį, tabako pristatymo vietą.
Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skundą šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.