Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

1. Pareiškėjas D. J. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Aplinkos apsaugos departamento prie Aplinkos ministerijos (toliau – ir atsakovas, Departamentas) direktoriaus sprendimą netenkinti pareiškėjo 2024 m. rugpjūčio 26 d. prašymo dėl perkėlimo į Departamento Administravimo departamento (toliau – ir AD) Personalo skyriaus vedėjo pareigas, įformintą 2024 m. rugpjūčio 28 d. raštu Nr. BDR-2917 „Informavimas apie neatitikimą nustatytiems reikalavimams“ (toliau – ir 2024 m. rugpjūčio 28 d. raštas, Sprendimas); 2) panaikinti Departamento direktoriaus 2024 m. rugpjūčio 30 d. įsakymą Nr. ADP1-251 „Dėl D. J. atleidimo iš užimamų pareigų“ (toliau – ir Įsakymas); 3) grąžinti pareiškėją į iki neteisėto atleidimo eitas Departamento Gyvosios gamtos apsaugos departamento (toliau – ir GGAD) Kauno gyvosios gamtos apsaugos skyriaus (toliau – ir Kauno GGAS) vedėjo pareigas; 4) įpareigoti Departamentą pakartotinai išnagrinėti pareiškėjo 2024 m. rugpjūčio 26 d. prašymą dėl perkėlimo į Departamento AD Personalo skyriaus vedėjo pareigas; 5) priteisti pareiškėjui jo vidutinį darbo užmokestį už priverstinės pravaikštos laiką nuo atleidimo iš pareigų dienos iki teismo sprendimo įvykdymo dienos. Pareiškėjas taip pat prašė priteisti patirtas bylinėjimosi išlaidas.

2. Pareiškėjas skunde nurodė, kad:

2.1. Departamento direktoriaus įsakymu nuo 2024 m. rugsėjo 1 d. buvo pakeista Departamento struktūra, todėl panaikinta pareiškėjo eita Departamento GGAD Kauno GGAS vedėjo pareigybė. Pareiškėjas buvo informuotas apie jo pareigybės panaikinimą, jam buvo teikiami laisvų Departamento valstybės tarnautojų pareigybių sąrašai, iš kurių jis galėjo rinktis laisvas lygiavertes ar žemesnes pareigas, kurias sutinka eiti. Šiuose sąrašuose buvo nurodytos ir laisvos lygiavertės Departamento AD Personalo skyriaus vedėjo pareigos. Pareiškėjas 2024 m. rugpjūčio 26 d. prašymu dėl perkėlimo į kitas pareigas (toliau – ir Prašymas) sutiko (prašė) būti perkeltas į lygiavertes laisvas Departamento AD Personalo skyriaus vedėjo pareigas. Tačiau atsakovas Sprendimu pareiškėjo Prašymo netenkino. Ginčijamu Įsakymu pareiškėjas atleistas iš einamų pareigų. Pareiškėjas su Įsakymu nesutinka, nes Dokumentų valdymo bendrosios informacinės sistemos priemonėmis jis 2024 m. rugpjūčio 26 d. kreipėsi į atsakovą ir išreiškė sutikimą būti perkeltas į lygiavertes laisvas Departamento AD Personalo skyriaus vedėjo pareigas, kurių bendruosius ir specialiuosius reikalavimus atitiko, todėl iš valstybės tarnybos yra atleistas nepagrįstai ir neteisėtai.

2.2. Atsakovas pareiškėjo Prašymo perkelti į jo pasirinktas pareigas netenkino vieninteliu motyvu – pareiškėjas neatitiko vienintelio Departamento AD Personalo skyriaus vedėjo pareigybės aprašyme nustatyto specialiojo reikalavimo – „išsilavinimas – aukštasis universitetinis išsilavinimas (bakalauro kvalifikacinis laipsnis) arba jam lygiavertė aukštojo mokslo kvalifikacija; studijų kryptis – žmonių išteklių vadyba (arba), studijų kryptis – viešasis administravimas (arba); studijų kryptis – teisė; arba išsilavinimas – aukštasis universitetinis išsilavinimas (bakalauro kvalifikacinis laipsnis) arba jam lygiavertė aukštojo mokslo kvalifikacija; darbo patirtis – personalo srities patirtis; darbo patirties trukmė – 3 metai“. Pareiškėjo teigimu, jis atitinka šį specialųjį reikalavimą pagal alternatyvų pareigybės aprašyme nustatytą kriterijų, t. y. turi aukštąjį universitetinį išsilavinimą (bakalauro kvalifikacinis laipsnis) ir reikalingą darbo patirtį – personalo srities patirtį, kurios trukmė yra daugiau nei trys metai ir kuri įgyta einant ankstesnes pareigas pas atsakovą, todėl atsakovui buvo žinoma.

2.3. Atsakovas, netenkindamas pareiškėjo Prašymo, visiškai nesigilino į reikalaujamos patirties ir pareiškėjo įgytos patirties faktinį turinį. Jokie valstybės tarnybą reglamentuojantys teisės aktai neapibrėžia, kas yra laikytina personalo srities patirtimi. Vadovaujantis dabartinės lietuvių kalbos žodynu, personalo srities patirtis konkrečiame pareigybės aprašyme suprantama kaip įstaigos, įmonės ir kt. darbuotojų veikimo šakos patyrimo rezultatas arba tarnautojų, sudarančių vieną profesinę kategoriją, veikimo šakos patyrimo rezultatas. Atsakovas savo paties valia nekonkrečia ir plačiai interpretuojama forma pareigybės aprašyme apibrėžė specialųjį darbo patirties reikalavimą, tačiau dėl to neturi nukentėti atleidžiamas darbuotojas – pareiškėjas. Taip pat tai nesuteikia teisės atsakovui personalo srities patirties kriterijų aiškinti nepagrįstai siaurai, tokiu būdu ribojant pareiškėjo teisę pasinaudoti atleidžiamo dėl pareigybės naikinimo valstybės tarnautojo socialine garantija būti perkeltam į kitas laisvas pareigas įstaigoje.

2.4. Pareiškėjas turėjo realią personalo srities patirtį ją aiškinant ne lingvistiniu, o turinio analizės metodu. Pareiškėjas ilgiau nei 3 metus vykdė funkcijas, susijusias su Departamento GGAD Kauno GGAS (iki tol – Departamento Kauno valdybos Gyvosios gamtos apsaugos inspekcijos (toliau – ir GGAI)) žmogiškųjų išteklių valdymu, taip pat buvo atsakingas už Kauno GGAS (iki tol – Departamento Kauno valdybos GGAI) dokumentų ir archyvo tvarkymą. Taigi, jis turėjo Sprendime minimos veiklos srities „personalo valdymo“ 3 metų patirtį. Tai, kad Departamento Kauno valdybos GGAI viršininko (pareiškėjo pareigos eitos 2018 m.–2023 m. kovo 1 d.) ir Departamento GGAD Kauno GGAS vedėjo (pareiškėjo pareigos eitos nuo 2023 m. kovo 1 d. iki 2024 m. rugpjūčio 31 d.) tarnybinės funkcijos buvo tiesiogiai susijusios su žmogiškųjų išteklių (personalo) valdymu, patvirtina aplinkybė, jog Departamento Kauno valdybos GGAI viršininko pareigybės aprašymo 15 punkte nustatyta funkcija – „valdo struktūrinio padalinio žmogiškuosius išteklius teisės aktų nustatyta tvarka“. Pareiškėjas faktiškai dalyvaudavo derinant (t. y. tam tikrais atvejais juos inicijuodavo, tam tikrais atvejais vizuodavo ar tvirtindavo) visus Personalo srities dokumentų teikimo per dokumentų valdymo sistemą tvarkos apraše išvardintus personalo srities dokumentus, taigi akivaizdu, kad įgijo personalo srities patirtį eidamas ankstesnes pareigas pas atsakovą.

2.5. Atsakovas turėjo tenkinti pareiškėjo Prašymą ir pareiškėją jo sutikimu perkelti į Departamento AD Personalo skyriaus vedėjo pareigas. Nepagrįstai netenkinus pareiškėjo Prašymo, Įsakymu atsakovas pareiškėją nepagrįstai atleido iš karjeros valstybės tarnautojo pareigų, nes netinkamai įvykdė darbdavio pareigas, nustatytas Lietuvos Respublikos darbo kodekso (toliau – ir DK) 57 straipsnio 2 dalyje.