- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2010-06-09
- Bylos Nr.
- N-63-736-10
- Bylos rūšis
- administracinių teisės pažeidimų/administracinių nusižengimų byla
- Teisėjai
- Ričardas Piličiauskas (pirm.), Antanas Ablingis, Roma Sabina Alimienė (pran.)
- Kategorijos
- 45.6pavadinimo nepavyko patikrinti
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Antano Ablingio, Romos Sabinos Alimienės (pranešėja) ir Ričardo Piličiausko (kolegijos pirmininkas), teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo S. K. apeliacinį skundą dėl Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2009 m. balandžio 10 d. nutarties S. K. administracinio teisės pažeidimo byloje.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
2009 m. vasario 24 d. nutarimu Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Klaipėdos regiono departamento Klaipėdos kontrolės skyriaus pareigūnas S. K. už Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso (toliau – ir ATPK) 142⁸ straipsnio 5 dalyje numatyto pažeidimo padarymą paskyrė 550 litų baudą. Nuobauda paskirta už tai, kad jis, būdamas vairuotoju, 2009 m. vasario 11 d. patikrinus transporto priemonę, priklausančią UAB „Tolmetas“, nepateikė visų privalomų pateikti tachografo registracijos lapų ar savo vairuotojo kortelės, tuo pažeisdamas 1985 m. gruodžio 20 d. Tarybos Reglamento (EEB) Nr. 3821/85 su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 561/2006, 15 straipsnio 7 dalies a punkto nuostatas, Reglamento (EB) Nr. 561/2006 26 straipsnį.
Šalies argumentai
S. K. skundu prašė nutarimą dėl administracinės nuobaudos jam skyrimo panaikinti ir bylą nutraukti.
II.
Klaipėdos apygardos administracinis teismas 2009 m. balandžio 10 d. nutartimi skundo netenkino.
Teismas konstatavo, kad ATPK 142⁸ straipsnio 5 dalyje aptarto pažeidimo objektyvinė pusė yra formalioji, administracinė atsakomybė kyla už dokumentų tikrinančiam pareigūnui nepateikimą. 1985 m. gruodžio 20 d. Tarybos Reglamento (EEB) Nr. 3821/85 dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 561/2006, 15 straipsnio 7 dalies a punkto nuostatos reglamentuoja, jog tuo atveju, jei vairuotojo vairuojamoje transporto priemonėje yra sumontuota I priedo reikalavimus atitinkanti įranga, tikrinančiam pareigūnui paprašius, vairuotojas turi būti pasiruošęs parodyti: i) einamosios savaitės ir prieš tai ėjusių 15 dienų vairuotojo naudotus registracijos lapus; ii) vairuotojo kortelę, jei turi, ir iii) visus einamą dieną ir prieš tai ėjusias 15 dienų ranka darytus įrašus ir spausdinius pagal šio reglamento ir Reglamento (EB) Nr. 561/2006 reikalavimus. Reglamento 15 straipsnio 7 dalies a punkte pažymėta, jog po 2008 m. sausio 1 d. i ir iii punktuose nurodyti laikotarpiai turi apimti einamą dieną ir prieš tai ėjusias 28 dienas. Nurodytas reikalavimas yra imperatyvus. Pagal Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2007 m. birželio 14 d. įsakymu Nr. 2B-226 patvirtintas Blanko, naudojamo patvirtinti vairuotojo veiklos laikotarpius, išdavimo vairuotojams taisykles (toliau – Taisyklės) vairuotojas vietoje registracijos lapų gali pateikti blanką. Taisyklių 7 punkte nurodyta, jog vairuotojas kelionės metu privalo turėti nustatytos formos blanką, užpildytą pagal šias taisykles, jeigu jis buvo laikinai nedarbingas, kasmetinėse atostogose arba vairavo įmonės transporto priemones, kurioms netaikomas Reglamentas (EEB) Nr. 561/2006 arba AETR laikotarpius, ir kontroliuojantiems pareigūnams pareikalavus jį pateikti už visą laikotarpį arba tam tikrą jo dalį, nurodytą reglamento (EEB) 3821/85 15 straipsnio 7 dalyje arba AETR 10 straipsnio 1 dalies d punkte. Teismas nurodė, jog blankas yra tachografų registracijos lapų alternatyva, todėl neturint teisingai užpildyto blanko, būtina turėti reikalingą laikotarpį pagrindžiančius tachografo registracijos lapus. Teismas konstatavo, jog kadangi Lietuvos Respublika yra Europos Bendrijos narė, privaloma vadovautis Europos Bendrijų Tarybos priimtais reglamentais. Reglamentai yra taikomi tiesiogiai, jų nereikia įgyvendinti nacionalinėje teisėje priimant atskirus teisės aktus, galima remtis jų nuostatomis, tiesiogiai nurodant į patį reglamento tekstą.
Rašytiniais įrodymais nustatyta, kad S. K. 2009 m. vasario 11 d., 10.17 val., tikrinančiam pareigūnui pateikė tachografo registracijos lapus už laikotarpį nuo 2009 m. sausio 29 d. iki 2009 m. vasario 10 d., tačiau nepateikė tachografo registracijos lapų už laikotarpį nuo 2009 m. sausio 14 d. iki 2009 m. sausio 28 d., todėl laikytina, jog jis padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 142⁸ straipsnio 5 dalyje. Teisminio nagrinėjimo metu A. K. patvirtino, kad vairuotoju dirba seniai ir žino, kokius dokumentus su savimi privalo turėti. Iš administracinio teisės pažeidimo protokolo turinio nustatyta, kad pažeidimo nustatymo metu administracinėn atsakomybėn traukiamas asmuo pažeidimo padarymo fakto neginčijo, nurodė, jog įmonėje blankas jam nebuvo išduotas. Bylos nagrinėjimo metu S. K. nuoširdų gailėjimąsi pripažinus jo atsakomybę lengvinančia aplinkybe, jam buvo paskirta mažesnė nei sankcijos vidurkis administracinė nuobauda. Nors nagrinėjant bylą teisme administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo savo kaltės nepripažino, teismas nurodė negalįs bloginti skundą pateikusio asmens padėties ir jam paskirti griežtesnę nuobaudą.
III.
S. K. apeliaciniu skundu prašo pirmosios instancijos teismo nutartį bei 2009 m. vasario 24 d. Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos Klaipėdos regiono departamento Klaipėdos kontrolės skyriaus pareigūno nutarimą panaikinti ir bylą nutraukti. Apeliantas teigia, kad teismas netinkamai pritaikė teisės normas, padarė neteisingas išvadas. Nors apeliantas pripažįsta, kad jei vairuotojas yra laikinai nedarbingas, šiam savo veiklos laikotarpiui pagrįsti jis turi turėti užpildytą nustatytos formos blanką, o tikrinimo metu jis šio blanko neturėjo, jis teigia, kad už tokio blanko neturėjimą nėra numatyta administracinė atsakomybė. Teismo išvada, kad blankas yra tachografų registracijos lapų alternatyva, kad jo neturint už tikrinamą laikotarpį būtina turėti tachografų registracijos lapus, apelianto teigimu, nepagrįsta jokia teisės norma. Apeliantas pažymi, kad pagal Taisyklių 7 punktą jis privalėjo turėti tik nustatytos formos blanką, kad Taisyklės nėra vien tik nacionalinės teisės norminis aktas, jos parengtos įgyvendinant 2007 m. balandžio 12 d. Komisijos sprendimą 2007/230/EB dėl blanko naudojimo įgyvendinant socialinius teisės aktus, susijusius su kelių transporto veikla, o minėtas Komisijos sprendimas įgyvendina 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2006/22/EB dėl būtiniausių sąlygų Tarybos reglamentams (EEB) Nr. 3820/85 ir (EEB) Nr. 3821/85 dėl su kelių transporto veikla susijusių socialinių teisės aktų, panaikinančią Direktyvą 88/599/EEB. 2006 m. kovo 15 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2006/22/EB 11 straipsnio 3 dalis numato, kad „Komisija nustato elektroninės ir atspausdinamos formos blanką, pildomą, kai vairuotojas turėjo laikinojo nedarbingumo ar kasmetines atostogas, arba kai Reglamento (EEB) Nr. 3821/85 15 straipsnio 7 dalies pirmos pastraipos pirmoje įtraukoje nurodytu laikotarpiu jis vairavo kitą transporto priemonę, kuriai netaikomas Reglamentas (EEB) Nr. 3820/85". Vykdydama šią direktyvą, Komisija 2007 m. balandžio 12 d. sprendimu 2007/230/EB įgyvendino minėtą nuostatą ir patvirtino blanko formą, ją iš esmės tokią pačią patvirtino ir Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininkas 2007 m. birželio 14 d. įsakymu Nr. 2B-226 „Blanko, naudojamo patvirtinti vairuotojo veiklos laikotarpius, išdavimo vairuotojams taisyklės". Apeliantas pažymi, kad blanko formą ir jo naudojimą nustato ne tik nacionalinis teisės aktas, bet ir minėti Europos Parlamento ir Tarybos direktyva bei Komisijos sprendimas, kurie numato Tarybos Reglamento Nr. 3821/85 nuostatų įgyvendinimą ir niekur nenurodo, kad Komisijos sprendimu nustatytos formos blankas yra alternatyva tachografo registracijos lapams. Apelianto teigimu, todėl teismas nepagrįstai nusprendė, kad neturėdamas nustatytos formos blanko, jis turėjo turėti tachografo registracijos lapus.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konst atuoja:
IV.
Apeliacinis skundas atmestinas.
S. K. paskirta administracinė nuobauda už ATPK 142⁸ straipsnio 5 dalyje numatyto administracinio teisės pažeidimo padarymą. ATPK 142⁸ straipsnio 5 dalis numato, kad kelių transporto priemonių, vežančių keleivius ar krovinius vidaus ir (ar) tarptautiniais maršrutais, ekipažams (vairuotojams) privalomų tachografo registracijos lapų už teisės aktuose nustatytą laikotarpį nepateikimas <...> ir (ar) vairuotojo kortelės nepateikimas <...> užtraukia baudą vairuotojams nuo 500 iki 1000 litų.
S. K. nepripažįsta padaręs nurodytą pažeidimą, teigia, kad teismas nepagrįstai nusprendė, jog neturėdamas nustatytos formos blanko, jis turėjo turėti tachografo registracijos lapus, kad už tokio blanko neturėjimą nėra numatyta administracinė atsakomybė.
1985 m. gruodžio 20 d. Tarybos Reglamento (EEB) Nr. 3821/85 dėl kelių transporto priemonėse naudojamų tachografų su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 561/2006, 15 straipsnio 7 dalies a punkto nuostatos reglamentuoja, jog tuo atveju, jei vairuotojo vairuojamoje transporto priemonėje yra sumontuota I priedo reikalavimus atitinkanti įrašymo įranga, tikrinančiam pareigūnui paprašius, vairuotojas turi būti pasiruošęs parodyti: i) einamosios savaitės ir prieš tai ėjusių 15 dienų vairuotojo naudotus registracijos lapus; ii) vairuotojo kortelę, jei turi, ir iii) visus einamą dieną ir prieš tai ėjusias 15 dienų ranka darytus įrašus ir spausdinius pagal šio reglamento ir Reglamento (EB) Nr. 561/2006 reikalavimus. Reglamento 15 straipsnio 7 dalies a punkte pažymėta, jog po 2008 m. sausio 1 d. i ir iii punktuose nurodyti laikotarpiai turi apimti einamą dieną ir prieš tai ėjusias 28 dienas. Pagal Valstybinės kelių transporto inspekcijos prie Susisiekimo ministerijos viršininko 2007 m. birželio 14 d. įsakymu Nr. 2B-226 patvirtintas Blanko, naudojamo patvirtinti vairuotojo veiklos laikotarpius, išdavimo vairuotojams taisykles vairuotojas kelionės metu privalo turėti nustatytos formos blanką, užpildytą pagal šias taisykles, jeigu jis buvo laikinai nedarbingas, kasmetinėse atostogose arba vairavimo įmonės transporto priemones, kurioms netaikomas reglamentas (EEB) Nr. 561/2006 arba AETR laikotarpius, ir kontroliuojantiems pareigūnams pareikalavus jį pateikti už visą laikotarpį arba tam tikrą jo dalį, nurodytą reglamento (EEB) 3821/85 15 straipsnio 7 dalyje arba AETR 10 straipsnio 1 dalies d punkte (Taisyklių 7 punktas).
Šiuo atveju nustatyta, kad S. K. 2009 m. vasario 11 d. tikrinančiam pareigūnui už laikotarpį nuo 2009 m. sausio 14 d. iki 2009 m. sausio 28 d. nepateikė nei tachografo registracijos lapų, nei blanko, nei vairuotojo kortelės, todėl laikytina, jog jis padarė administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 142⁸ straipsnio 5 dalyje. Paaiškinime administracinio teisės pažeidimo protokole S. K. nurodė, kad minėtas blankas jam įmonės darbuotojų nebuvo išduotas, gailėjosi dėl padaryto pažeidimo. Neneigia jis ir nepateikęs vairuotojo kortelės. Todėl jo veika kvalifikuota tinkamai ir jam pagrįstai paskirta administracinė nuobauda pagal ATPK 142⁸ straipsnio 5 dalį.
Kadangi paaiškinime administracinio teisės pažeidimo protokole S. K. nurodė besigailintis dėl padaryto pažeidimo, jam buvo paskirta mažesnė nei ATPK 142⁸ straipsnio 5 dalyje numatytas sankcijos vidurkis administracinė nuobauda. Išdėstytomis aplinkybėmis pagrindo nutraukti bylą ar sušvelninti pažeidėjui paskirtą nuobaudą nėra. Todėl apeliacinis skundas atmestinas, o pirmosios instancijos teismo nutarimas paliktinas nepakeistas.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 144 straipsnio 3 dalies 1 punktu, teisėjų kolegija
nutaria:
S. K. apeliacinį skundą atmesti.
Klaipėdos apygardos administracinio teismo 2009 m. balandžio 10 d. nutartį palikti nepakeistą.
Nutartis neskundžiama.