Utenos apylinkės teismo sprendimas

dalyvaujant pareiškėjos Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro atstovei J. B.,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinio nusižengimo bylą pagal Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos (toliau – VSAT prie LR VRM) Užsieniečių registracijos centro teikimą dėl alternatyvios sulaikymui priemonės taikomos Irako Respublikos pilietis A. I. I. I., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)), persvarstymo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Teikimas tenkintinas.

3. Užsieniečių atvykimo ir išvykimo, buvimo ir gyvenimo, prieglobsčio suteikimo, integracijos ir natūralizacijos, sprendimų dėl užsieniečių teisinės padėties apskundimo tvarką bei kitus užsieniečių teisinės padėties Lietuvos Respublikoje klausimus reglamentuoja Lietuvos Respublikos įstatymas „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – Įstatymas). Šio Įstatymo 112 straipsnyje nustatyta, kad užsieniečio judėjimo laisvė Lietuvos Respublikoje gali būti apribota, jeigu tai būtina valstybės saugumui, viešajai tvarkai užtikrinti, žmonių sveikatai ar dorovei apsaugoti, nusikalstamumui sustabdyti arba kitų asmenų teisėms ir laisvėms apsaugoti. Taigi, užsieniečio (įskaitant ir prieglobsčio prašytojus) judėjimo laisvės apribojimas turi būti proporcingas šios priemonės taikymo tikslams ir turi būti užtikrinama, jog toks asmens suvaržymas pagal nustatytas aplinkybes netruktų ilgiau nei būtina nurodytiems tikslams pasiekti.

4.1. 2021 m. rugpjūčio 17 d. Užsienietis raštu pateikė prašymą suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

4.2. 2021 m. lapkričio 26 d. Migracijos departamentas prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos priėmė sprendimą (Nr. 21S43891) nesuteikti Užsieniečiui prieglobsčio (pabėgėlio statuso ir papildomos apsaugos), išsiųsti, uždrausti atvykti į Lietuvos Respubliką 5 metus, įtraukti į C.SIS II perspėjimą dėl draudimo atvykti ir apsigyventi 3 metus nuo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos dienos. Minėtas sprendimas buvo skundžiamas.

4.3. 2022 m. gegužės 16 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi Migracijos departamento sprendimo dalis dėl prieglobsčio Užsieniečiui nesuteikimo ir Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos į Irako Respubliką palikta nepakeista (2022-05-16 Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas išnagrinėjęs skundą sutrumpino uždraudimo atvykti į Lietuvos Respubliką terminą iki 2 metų, kitą skundo dalį atmetė kaip nepagrįstą). Kadangi minėtas sprendimas buvo galutinis ir neskundžiamas, Užsieniečio statusas iš prieglobsčio prašytojo pasikeitė į neteisėtai esančio Lietuvos Respublikoje statusą.

4.4. 2022 m. birželio 21 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo sprendimu Užsieniečiui paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė – elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku pranešti Migracijos departamentui prie LR VRM arba VSAT prie LR VRM apie savo buvimo vietą 3 mėnesiams, tačiau Užsienietis nevykdė minėto teismo sprendimo, nepranešė nustatytu laiku apie savo buvimo vietą, taip pat patikrinimo metu jo nebuvo deklaruojamoje gyvenamoje vietoje.

4.8. 2024 m. kovo 14 Vilniaus regiono apylinkės teismas Švenčionių rūmų sprendimu Užsieniečiui skyrė - apgyvendinimą VSAT prie LR VRM ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo - iki 2024-06-14, bet ne ilgiau nei bus priimtas sprendimas dėl užsieniečio prašymo suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje. Užsienietis nesutiko su teismo sprendimu ir pageidavo šį sprendimą skųsti.

4.11. 2024 m. balandžio 8 d. -Vilniaus regiono apylinkės teismas Švenčionių rūmų sprendimu paliko galioti Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2024-03-15 sprendimą paskirti Užsieniečiui, alternatyvią sulaikymui priemonę - apgyvendinimą VSAT prie LR VRM ar kitoje tam pritaikytoje vietoje, nustatant pareigą neišvykti iš apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo – iki 2024-06-14, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl Užsieniečio išsiuntimo. Užsienietis nesutiko su teismo sprendimu ir pageidavo sprendimą skųsti.

4.12. 2024 m. balandžio 24 d. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas neskundžiama nutartimi nutarė Užsieniečio apeliacinį skundą tenkinti iš dalies. Vilniaus regiono apylinkės teismo Švenčionių rūmų 2024-04-08 sprendimą pakeisti. VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti iš dalies. Užsieniečiui taikyti alternatyvią sulaikymui priemonę – įsipareigojimą su VSAT prie LR VRM URC suderintomis elektroninių ryšių priemonėmis kiekvieną trečiadienį nuo 8.00 iki 15.00 val., pranešti VSAT prie LR VRM Užsieniečių registracijos centrui apie savo buvimo vietą iki 2024-06-14, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

4.14. 2024 m. gruodžio 10 d. ir 2025 m. gegužės 11 d. Vilniaus miesto apylinkės teismas sprendimais pratęsė Užsieniečiui taikomą alternatyvią sulaikymui priemonę – įsipareigojimą elektroninių ryšių priemonėmis kiekvieną trečiadienį nuo 8.00 iki 17.00 val. pranešti VSAT prie LR VRM apie savo buvimo vietą, terminą nustatyti iki 2025-12-14, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas sprendimas dėl jo išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos.

4.17. 2025 m. rugsėjo 11 d. VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Migracijos skyriaus sprendimu Užsienietis rastas adresu (duomenys neskelbtini) ir sulaikytas iki 48 val.

4.18. 2025 m. rugsėjo 12 d. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmai Švenčionyse priėmė sprendimą taikyti užsieniečiui alternatyvią sulaikymui priemonę – apgyvendino Užsienietį laikino apgyvendinimo vietoje nustatant pareigą neišvykti iš laikino apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be laikino apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo, iki 2025-10-09, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas Migracijos departamento sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo. Sprendimas yra apskųstas Lietuvos vyriausiasis administraciniam teismui, skundas dar nėra išnagrinėtas.

4.19. Išsiuntimas pavestas vykdyti VSAT prie LR VRM. Lietuvos Respublikoje, užsienietį išsiųsti iš Lietuvos Respublikos į Irako Respubliką.

4.20. 2025 m. rugsėjo 24 d. Irako Respublikos ambasada Varšuvoje išdavė grįžimo dokumentą Užsieniečiui.

4.23. 2025 m. rugsėjo 28 d. Migracijos departamentas priėmė sprendimą Nr. 25S211163, kuriuo nusprendė nenagrinėti Užsieniečio paskesnio prašymo suteikti prieglobstį Lietuvos Respublikoje.

4.24. 2025 m. rugsėjo 29 d. VSAT prie LR VRM pareigūno tarnybinių pranešimu Nr. 15K-3993, Užsieniečio numatytas išsiuntimas buvo atšauktas. Išsiuntimo data buvo perkelta.

4.25. 2025 m. spalio 6 d. buvo gauti vykimo tranzitu per Lenkijos Respubliką ir Vokietijos Federacinę Respubliką patvirtinimai. Užsieniečio išsiuntimas buvo numatytas 2025-10-08, vykstant sausuma iki Diuseldorfo tarptautinio oro uosto iš kurio 2025-10-09 reisu EW9978 buvo suplanuotas užsieniečio išsiuntimas į Irako Respubliką.

4.27. Migracijos departamento prie LR VRM elektroninėje informacinėje sistemoje (toliau – Migris) duomenimis Užsienietis, nėra įtrauktas į asmenų, kuriems draudžiama atvykti į Lietuvos Respubliką, nacionalinį sąrašą. Įtariamųjų, kaltinamųjų ir teistų asmenų žinybiniame registre duomenų apie Lietuvos Respublikoje pradėtą ikiteisminį tyrimą ar kaltinimą privataus kaltinimo byloje ir teismo priimtą apkaltinamąjį nuosprendį nėra. Administracinių nusižengimų registre apie Užsieniečio padarytus administracinius pažeidimus įrašų nėra. Užsienietis yra prieglobsčio prašytojas (2025 m. spalio 6 d. iš Regionų administracinio teismo buvo gautas raštas, kuriame nurodoma, kad Užsienietis pateikė skundą dėl 2025-09-28 Migracijos departamento sprendimo Nr. 25S211163 ir kad taikomos reikalavimo užtikrinimo priemonės. Skundas nėra išnagrinėtas).

5. Teismas pirmiausiai pažymi, kad Lietuvos Respublikos Konstitucijos 20 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas asmens sulaikymo teisėtumo principas reiškia, jog asmeniui neturi būti atimta laisvė kitaip, kaip tokiais pagrindais ir pagal tokias procedūras, kokios nustatytos įstatyme. Asmens laisvė – viena pagrindinių prigimtinių asmens teisių ir jos apribojimas galimas tik tuomet, kai tai yra būtina ir neišvengiama, griežtai laikantis įstatymo reikalavimų (žr., pvz., Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1999 m. vasario 5 d. nutarimą). Tai reiškia, jog asmens sulaikymas yra ultima ratio (paskutinė priemonė) ir gali būti taikomas tik tais atvejais, kai įstatymų nustatyti tikslai negali būti pasiekti kitais būdais (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. lapkričio 3 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-4927-662/2016).

6. Valstybės lygio ekstremalioji situacija visoje šalyje dėl masinio užsieniečių antplūdžio buvo paskelbta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2021 m. liepos 2 d. nutarimu Nr. 517 ir iki šios bylos nagrinėjimo apeliacine tvarka nėra atšaukta, todėl nagrinėjamu atveju aktualios ir taikytinos Lietuvos Respublikos įstatymo dėl užsieniečių teisinės padėties Įstatymo (toliau – Įstatymas) X2 skyriaus, reglamentuojančio Įstatymo taikymą, kai įvesta ekstremalioji situacija dėl masinio užsieniečių antplūdžio, nuostatos, tiek, kiek atitinkamų klausimų nereglamentuoja kitos Įstatymo nuostatos (Įstatymo 140⁷ str.).

7. Įstatymo 115 straipsnio 1 dalyje yra nurodyti kriterijai, kuriais remdamasis teismas sprendžia dėl alternatyvių sulaikymui priemonių taikymo, t. y. ar nustatyta užsieniečio tapatybė, ar jis nekelia grėsmės valstybės saugumui ir viešajai tvarkai, teikia pagalbą teismui, Tarnybai ir Departamentui nustatant jo teisinę padėtį Lietuvos Respublikoje ir kita. Aplinkybių sąrašas nėra baigtinis, todėl teismas gali vertinti ir kitas byloje nustatytas aplinkybes (žr., pvz., Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2017 m. kovo 23 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3669-858/2017, 2018 m. vasario 28 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2018, 2022 m. vasario 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A-1307-815/2022).

8. URC teikimu prašoma pakeisti 2025 m. rugsėjo 12 d. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų Švenčionyse sprendimu Užsieniečiui taikomą alternatyvią sulaikymui priemonę (apgyvendinti užsienietį laikino apgyvendinimo vietoje nustatant pareigą neišvykti iš laikino apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be laikino apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo, iki 2025-10-09, bet ne ilgiau nei bus įvykdytas Migracijos departamento prie LR VRM sprendimas dėl užsieniečio išsiuntimo) į kitą alternatyvią sulaikymui priemonę – įpareigoti Užsienietį nustatytu laiku periodiškai atvykti į VSAT prie LR VRM Migracijos skyrių adresu: J. B. g. 14, Vilnius. Tuo tarp Užsienietis ir jo atstovė prašo teismo skirti Užsieniečiui kitą alternatyvią sulaikymui priemonę - įpareigojimą periodiškai nustatytu laiku elektroninių ryšių priemonėmis pranešti Valstybės sienos apsaugos tarnybai prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos apie savo buvimo vietą.

9. Spręsdamas dėl skirtinos alternatyvios sulaikymui priemonės rūšies Užsieniečiui, teismas įvertina visumą byloje esančių aplinkybių (Sprendimo 4 p.) ir atsižvelgia į tai, jog Užsieniečio asmenybė ir tapatybė nustatyta, jis teikimo nagrinėjimo dienai yra prieglobsčio prašytojas (pateikęs paskesnio prieglobsčio prašymą, dėl kurio 2025-09-28 priimtas neigiamas Migracijos departamento sprendimas Nr. 25S211163 yra apskųstas), tačiau Užsienietis yra pažeidęs 2022 m. birželio 21 d. Vilniaus regiono apylinkės teismo sprendimu Užsieniečiui paskirtos alternatyvios sulaikymui priemonės – elektroninių ryšių priemonėmis nustatytu laiku pranešti Migracijos departamentui prie LR VRM arba VSAT prie LR VRM apie savo buvimo vietą 3 mėnesiams, sąlygas, nevykdė minėto teismo sprendimo, nepranešė nustatytu laiku apie savo buvimo vietą, taip pat patikrinimo metu jo nebuvo deklaruojamoje gyvenamoje vietoje. Užsienietis neteisėta išvyko iš Lietuvos Respublikos teritorijos ir tik 2024 m. kovo 14 d. 14.25 val. buvo grąžintas į VSAT prie LR VRM Vilniaus pasienio rinktinės Vilniaus oro uosto užkardos veikimo teritoriją esantį Vilniaus oro uosto pasienio kontrolės punktą reisu LH 886 iš Liuksemburgo per Frankfurtą pagal Dublino III reglamentą. Šiai dienai Užsienietis turi galiojantį kelionės dokumentą (2025 m. rugsėjo 24 d. Irako Respublikos ambasada Varšuvoje išdavė Užsieniečiui grįžimo dokumentą Užsieniečiui, kadangi buvo vykdoma Užsieniečio išsiuntimo iš Lietuvos Respublikos teritorija procedūra, kuri atidėta), todėl atsižvelgus į šias faktines aplinkybes, teismas daro pagrįstą išvadą, jog Įstatymo 115 straipsnio 2 dalies 1 punkte numatytos alternatyvios sulaikymui priemonės taikymas yra objektyviai pagrįsta ir proporcinga priemonė siekiant teisėtų tikslų: 1) tiek užtikrinti galutinio sprendimo Užsieniečio byloje priėmimą ir įvykdymą, b) tiek užtikrinti Užsieniečio dalyvavimą šiose procedūrose, todėl teikimas tenkintinas. Teismas atkreipia dėmesį ir į tai, jog tiek Institucijos - VSAT prie LR VRM Migracijos skyriaus buveinės vieta ((duomenys neskelbtini)), tiek Užsieniečio nurodyta gyvenamoji vieta (Užsienietis nurodo, jog gyvens ir dirbs Vilniuje), sutampa, yra Vilniaus mieste, todėl Užsieniečio teiginiai, jog šios alternatyvios sulaikymui priemonės taikymas bus apsunkintas, atmestini kaip nepagrįsti. Užsienietis iš anksto žinodamas periodinės registracijos dieną ir laiką (kuris nustatytinas visos darbo dienos laiku), turės galimybę derinti būsimą darbą ir įpareigojimo vykdymą.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ 113 straipsnio 1 dalies 2 punktu, 2 dalimi, 4 dalies 2-3,11 punktais, 115 straipsnio 1 dalimi, 2 dalies 1 punktu, 117 straipsniu,

nusprendžia:

Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Užsieniečių registracijos centro teikimą tenkinti.

Pakeisti 2025 m. rugsėjo 12 d. Utenos apylinkės teismo Ignalinos rūmų Švenčionyse sprendimą, kuriuo Irako Respublikos piliečiui A. I. I. I., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)) buvo paskirta alternatyvi sulaikymui priemonė - apgyvendinimas laikino apgyvendinimo vietoje nustatant pareigą neišvykti iš laikino apgyvendinimo vietai priklausančios teritorijos be laikino apgyvendinimo vietos vadovo ar jo įgalioto asmens leidimo iki 2025 m. spalio 9 d., ir paskirti Irako Respublikos piliečiui A. I. I. I., gimusiam (duomenys neskelbtini) (ILTU kodas (duomenys neskelbtini)) alternatyvią sulaikymui priemonę – įpareigojimą kiekvieną trečiadienį nuo 8.00 val. iki 17.00 val. atvykti registracijai į Valstybės sienos apsaugos tarnybos prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos Migracijos skyrių adresu: (duomenys neskelbtini).

Nustatyti alternatyvios sulaikymui priemonės taikymo terminą – 3 (trims) mėnesiams, iki 2026 m. sausio 8 d., bet ne ilgiau nei bus priimtas ir įvykdytas sprendimas dėl jo teisinės padėties Lietuvos Respublikoje ar išnyks sulaikymo pagrindai.

Sprendimas įsigalioja nuo jo paskelbimo dienos, bet per 30 (trisdešimt) dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Valstybės sienos apsaugos tarnybą.