- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-11-20
- Bylos Nr.
- eI2-6524-505/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-62-3-01089-2023-9
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Daina Kukalienė, Audrius Grauželis, Jolanta Medvedevienė
- Atsakovas
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui
- Pareiškėjas
- P. V.
- Trečiasis asmuo
- Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos
Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Audriaus Grauželio, Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Jolantos Medvedevienės,
dalyvaujant atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovei J. N.,
viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo P. V. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas P. V. (toliau – ir pareiškėjas) kreipėsi į teismą su skundu, kuriuo prašo panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus (toliau – ir Fondo valdybos Kauno skyrius) 2023 m. vasario 20 d. raštą Nr. (7.2E) DV_DVS-11322 ir 2023 m. kovo 27 d. sprendimą Nr. VRE_SP1E-4072 bei Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir Fondo valdyba) 2023 m. balandžio 25 d. sprendimą Nr. (10.10E) I-4670.
Pareiškėjas skunde nurodė, kad su 2023 m. balandžio 25 d. sprendimu nesutinka, nes nebuvo įvertintas netinkamas jo informavimo faktas. Pažymėjo, jog SODROS svetainės nustatymuose jis yra pasirinkęs, kad nori būti informuojamas elektroniniu paštu, taip pat pažymėjęs, kad šiuo elektroninio pašto adresu galima siųsti ir asmeninio pobūdžio informaciją, įskaitant ir asmens duomenis, taip pat nurodęs, kad nori būti informuojamas telefonu. Pabrėžė, kad yra atsisakęs būti informuojamas per Nacionalinę elektroninių siuntų pristatymo, naudojant pašto tinklą, informacinę sistemą (toliau – E. pristatymo sistema), tačiau tuo vadovautasi nebuvo, tad dėl draudėjo neteikiamų duomenų buvo informuotas netinkamai. Taip pat specialistai galėjo ir netgi turėjo informuoti pareiškėją per Elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą (toliau – ir EGAS), ko taip pat nepadarė.
Mano, kad Fondo valdyba, nustatydama atvejus, kai dokumentai įteikiami tik telekomunikacijų galiniais įrenginiais arba viešai juos paskelbiant, turėtų detalizuoti, kokie tai atvejai ir kuo vadovaujantis jie atrenkami, kodėl vienas dokumentas įteikiamas per E. pristatymo sistemą, o štai su tuo pačiu klausimu susijęs sprendimas įteikiamas jau per kitą sistemą, t. y. EGAS. Taigi kyla teisinis neapibrėžtumas, neaiškumas. Pastebėjo, kad taip pat nėra aišku, nuo kurios dienos turėjo būti skaičiuojamas terminas dėl kreipimosi į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių pasibaigimo. Pareiškėjas skundą prašė patenkinti.
Atsiliepimas
Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius atsiliepime į skundą ir atstovė teismo posėdžio metu prašė pareiškėjo skundą atmesti.
Nurodė, jog Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – ir Įstatymas) 13 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad draudėjai privalo pateikti socialinio draudimo pranešimus ir kitus dokumentus, reikalingus draudžiamosioms pajamoms, valstybinio socialinio draudimo įmokoms (toliau – socialinio draudimo įmokos), išmokoms ir socialinio draudimo stažui apskaičiuoti. To paties įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad draudėjai privalo atitinkamam vietos mokesčių administratoriui (registro tvarkymo įstaigai) ir Fondo administravimo įstaigoms šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka pateikti teisingus duomenis apie save ir apdraustuosius asmenis.
Pastebėjo, kad Duomenų apie apdraustuosius ir draudėjus pateikimo ir tikslinimo taisyklių, patvirtintų Fondo valdybos direktoriaus 2010 m. birželio 4 d. įsakmu Nr. V-243 „Dėl duomenų apie apdraustuosius ir draudėjus pateikimo ir tikslinimo taisyklių, socialinio draudimo pranešimų / prašymo formų ir jų elektroninių duomenų struktūros aprašų patvirtinimo“ (toliau – ir Duomenų pateikimo taisyklės), 118 punkte numatyta, kad Fondo valdybos teritorinis skyrius Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje nustatyta tvarka siunčia apdraustajam asmeniui informacinį pranešimą dėl draudėjo neteikiamų duomenų apie jo draudžiamąsias pajamas ir socialinio draudimo įmokas, kartu informuodamas apie galimybę kreiptis į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių pasibaigimo, kai darbdavio (jeigu darbdavys yra fizinis asmuo) ar darbdavio atstovų buvimo vietos nustatyti neįmanoma, pagal Lietuvos Respublikos darbo kodekso 53 straipsnio 6 punktą, kai nustatoma, kad Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre (toliau – ir Registras) nėra šiame punkte nurodytų duomenų už ne trumpesnį kaip dviejų kalendorinių mėnesių laikotarpį. Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje nurodyta, kad apdraustasis asmuo informuojamas elektroninių ryšių priemonėmis per EGAS, E. pristatymo sistemą ar kitas asmens pasirinktas jo informavimo Fondo administravimo įstaigų iniciatyva priemones, išsiunčiant priimtą elektroninės formos sprendimą.
Paaiškino, jog draudėja uždaroji akcinė bendrovė (toliau – ir UAB) (duomenys neskelbtini) pranešimų apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas pajamas, nuo kurių skaičiuojamos socialinio draudimo įmokos, teisės aktų nustatyta tvarka Fondo valdybos Kauno skyriui nepateikė už 2022 m. gruodžio, 2023 m. sausio mėnesius. Fondo valdybos Kauno skyrius P. V. viena iš Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje nurodytų galimų alternatyvių priemonių, t. y. per E. pristatymo sistemą, 2023 m. vasario 20 d. išsiuntė raštą Nr. (7.2E) DV_S-11322, kuriuo pareiškėjas informuotas apie tai, kad darbdavė (duomenys neskelbtini) nuo 2022 m. gruodžio 1 d. Fondo valdybos Kauno skyriui neteikia duomenų apie jo valstybinį socialinį draudimą, ir nurodyta apdraustojo teisė kreiptis į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių nutraukimo, kai darbdavio (jeigu darbdavys yra fizinis asmuo) ar darbdavio atstovų buvimo vietos nustatyti neįmanoma, pagal Darbo kodekso 53 straipsnio 6 punktą. Minėtu Fondo valdybos Kauno skyriaus raštu Nr. (7.2E) DV_S-11322 pareiškėjas taip pat buvo informuotas, jog tuo atveju, jei jis per 30 kalendorinių dienų nuo informacijos iš Fondo valdybos teritorinio skyriaus gavimo nesikreips į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių su (duomenys neskelbtini) pasibaigimo, bus priimtas sprendimas dėl jo valstybinio socialinio draudimo pabaigos įrašymo į Registrą. Fondo valdybos Kauno skyrius 2023 m. kovo 27 d., atsižvelgdamas į tai, kad Registre nėra duomenų apie draudėjos (duomenys neskelbtini) apdraustojo P. V. socialinio draudimo laikotarpius už 2022 m. gruodžio–2023 m. vasario mėnesius (Duomenų pateikimo taisyklių 119.1 papunktis), kad Registre nėra duomenų apie draudėjos (duomenys neskelbtini) apdraustojo P. V. valstybinio socialinio draudimo pabaigą (Duomenų pateikimo taisyklių 119.2 papunktis), kad (duomenys neskelbtini) ne kartą teiktas reikalavimas dėl socialinio draudimo pranešimų (dėl 119.1–119.2 papunkčiuose nurodytų duomenų) pateikimo (Duomenų pateikimo taisyklių 119.3 papunktis), o P. V. viena iš Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje nurodytų galimų alternatyvių priemonių informuotas dėl (duomenys neskelbtini) neteikiamų duomenų apie jo draudžiamąsias pajamas ir socialinio draudimo įmokas, tačiau per 30 kalendorinių dienų nuo informacijos iš Fondo valdybos teritorinio skyriaus gavimo jis nesikreipė į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių pasibaigimo pagal Darbo kodekso 53 straipsnio 6 punktą (Duomenų pateikimo taisyklių 119.4 papunktis), priėmė sprendimą Nr. VRE_SP1E-4072 „Dėl (duomenys neskelbtini) apdraustojo (ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo“. Pažymėjo, kad Fondo valdybos Kauno skyrius skundžiamu sprendimu įrašė duomenis apie P. V. valstybinio socialinio draudimo pabaigą, tačiau iš darbo jo neatleido. P. V. valstybinio socialinio draudimo pabaigos data, draudžiamosios pajamos ir socialinio draudimo įmokos galėtų būti pakeistos, jeigu (duomenys neskelbtini) bankroto administratorius Fondo valdybos Kauno skyriui pateiktų duomenis apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas pajamas, nuo kurių skaičiuojamos socialinio draudimo įmokos. Prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Atsiliepimas
Trečiasis suinteresuotas asmuo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atsiliepime į skundą prašė jį atmesti.
Tvirtino, kad Fondo valdybos Kauno skyrius, atlikęs draudėjos (duomenys neskelbtini) veiklos nevykdymo nustatymo procedūrą, nustatė, kad minėta draudėja Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatyme nustatytais terminais nemoka socialinio draudimo įmokų, neteikia pranešimų apie apdraustiesiems asmenims apskaičiuotas pajamas, nuo kurių skaičiuojamos socialinio draudimo įmokos, todėl per Elektroninę draudėjų aptarnavimo sistemą kiekvieną mėnesį buvo siunčiami reikalavimai pateikti reikiamus dokumentus, tačiau draudėja minėtų reikalavimų nevykdė. Pabrėžė, jog Fondo valdybos Kauno skyrius, atsižvelgdamas į Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje nurodytas galimas informavimo priemones, 2023 m. vasario 20 d. per E. pristatymo sistemą pareiškėjui išsiuntė raštą Nr. (7.2E) DV_S-11322, kuriuo pateikė informaciją apie tai, kad darbdavys nuo 2022 m. gruodžio 1 d. Fondo valdybos Kauno skyriui neteikia duomenų apie jo valstybinį socialinį draudimą, bei nurodė apdraustojo teisę kreiptis į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių nutraukimo, kai darbdavio (jeigu darbdavys yra fizinis asmuo) ar darbdavio atstovų buvimo vietos nustatyti neįmanoma, pagal Lietuvos Respublikos darbo kodekso 53 straipsnio 6 punktą. Taip pat pareiškėjas buvo informuotas, kad tuo atveju, jei per 30 kalendorinių dienų nesikreips į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių su (duomenys neskelbtini) pasibaigimo, bus priimtas sprendimas dėl jo valstybinio socialinio draudimo pabaigos įrašymo į Registrą. Teigė, kad Fondo valdybos Kauno skyrius, pasibaigus dokumentų pateikimo terminui, atlikęs visus būtinus veiksmus, 2023 m. kovo 27 d. priėmė sprendimą Nr. (7.1E) VRE_SP1E-4072 ir į Registrą įrašė pareiškėjo P. V. valstybinio socialinio draudimo pabaigos datą ((duomenys neskelbtini)) bei nurodė draudimo pabaigos priežastį – draudimo pabaiga skyriaus iniciatyva. Akcentavo, kad ginčijamame Fondo valdybos sprendime pareiškėjui buvo nurodyta, jog valstybinio socialinio draudimo pabaigos įrašymas į Registrą nenutraukia darbo santykių, o duomenys Registre gali būti tikslinami. Fondo valdybos Kauno skyrius skundžiamu sprendimu įrašė duomenis apie pareiškėjo valstybinio socialinio draudimo pabaigą, tačiau iš darbo jo neatleido ir neapribojo „teisės gauti teisingą atlygį už pradirbtą laiką“, taip pat nepadėjo „darbdaviui atleisti trijų vaikų tėvą be išeitinės išmokos“. Pažymėjo, kad valstybinio socialinio draudimo pabaigos įrašymas į Registrą neatima galimybės darbuotojams kreiptis į darbdavį (pareiškėjui į bankroto administratorių) ar teismą, darbo santykių ir su jais susijusių teisių (taip pat ir teisingo atlygio) ginčyti teisės aktų nustatyta tvarka. Valstybinio socialinio draudimo pabaigos duomenys gali būti tikslinami Registre, Fondo valdybos Kauno skyriui gavus nemokumo administratoriaus pateiktus socialinio draudimo pranešimus, taip pat kitos kompetentingos valstybės institucijos ar teismo sprendimą, kuris įrodo, kad į Registrą buvo įrašyti netikslūs, neišsamūs duomenys. Mano, jog ginčijami aktai yra pagrįsti ir teisėti, priimti ir išsiųsti pareiškėjui vadovaujantis teisės aktais, todėl nėra pagrindo juos naikinti. Prašė pareiškėjo skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
Byloje ginčas kilo dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. vasario 20 d. rašto Nr. (7.2E) DV_DVS-11322 „Dėl draudėjo neteikiamų duomenų“ ir 2023 m. kovo 27 d. sprendimo Nr. VRE_SP1E-4072 „Dėl (duomenys neskelbtini) (draudėjo kodas (duomenys neskelbtini)) apdraustojo (ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo“ bei Fondo valdybos 2023 m. balandžio 25 d. sprendimo Nr. (10.10E) I-4670 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. kovo 27 d. sprendimo“ teisėtumo ir pagrįstumo.
Pareiškėjas prašo panaikinti administracinius aktus, nes Fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. vasario 20 d. raštu Nr. (7.2E) DV_DVS-11322 „Dėl draudėjo neteikiamų duomenų“ ir 2023 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. VRE_SP1E-4072 „Dėl (duomenys neskelbtini) apdraustojo (ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo“ jis nebuvo tinkamai informuotas apie pareigą kreiptis į Valstybinę darbo inspekciją, nutrauktą darbo sutartį. SODROS svetainėje („Mano SODRA“) prie pareiškėjo kontaktinės informacijos yra nurodytas jo telefono numeris, taip pat asmeninis elektorinio pašto adresas, kuriuo nuolat naudojasi; nurodytas teisingas gyvenamosios vietos adresas, kuris sutampa su pareiškėjo registracijos adresu; proaktyvaus informavimo nustatymuose yra pasirinkta, kad pareiškėjas nori būti informuojamas elektroniniu paštu, pažymėta, kad šiuo elektroninio pašto adresu galima siųsti ir asmeninio pobūdžio informaciją (asmens duomenis); nurodyta, kad pareiškėjas nori būti informuojamas telefonu. Tai reiškia, kad jis yra atsisakęs būti informuojamas per E. pristatymo sistemą („Mano SODRA“ nustatymų ištraukos duomenys). Tačiau atsakovo specialistai apie tai, kad draudėjas neteikia duomenų, pareiškėją nepagrįstai ir netinkamai informavo per E. pristatymo sistemą, o ne jo nurodytais būdais, todėl pareiškėjas buvo informuotas netinkamai.
Įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad draudėjai privalo pateikti socialinio draudimo pranešimus ir kitus dokumentus, reikalingus draudžiamosioms pajamoms, socialinio draudimo įmokoms, išmokoms ir socialinio draudimo stažui apskaičiuoti. Įstatymo 17 straipsnio 3 dalyje numatyta, kad draudėjai privalo atitinkamam vietos mokesčių administratoriui (registro tvarkymo įstaigai) ir Fondo administravimo įstaigoms šio įstatymo ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka pateikti teisingus duomenis apie save ir apdraustuosius asmenis.
Duomenų pateikimo taisyklių 118 punkte numatyta, kad Fondo valdybos teritorinis skyrius šių taisyklių 84.2 papunktyje nustatyta tvarka siunčia apdraustajam asmeniui informacinį pranešimą dėl draudėjo neteikiamų duomenų apie jo draudžiamąsias pajamas ir socialinio draudimo įmokas, kartu informuodamas apie galimybę kreiptis į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių pasibaigimo, kai darbdavio (jeigu darbdavys yra fizinis asmuo) ar darbdavio atstovų buvimo vietos nustatyti neįmanoma, pagal Darbo kodekso 53 straipsnio 6 punktą, kai nustatoma, kad Registre nėra šiame punkte nurodytų duomenų už ne trumpesnį kaip dviejų kalendorinių mėnesių laikotarpį.
Įstatymo 34 straipsnio 3 punktas numato, kad Fondo valdybos teritoriniai skyriai tvarko apdraustųjų asmenų duomenis Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registre ir kontroliuoja šių duomenų keitimo pagrįstumą, suteikia apdraustiesiems asmenims asmens socialinio draudimo numerį, šio įstatymo ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sudarymo ir vykdymo taisyklėse nustatytais pagrindais registruoja draudėjus.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. balandžio 25 d. nutarimu Nr. 435 patvirtintų Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro nuostatų (toliau – ir Registro nuostatai) 84 punktas numato, kad registro tvarkytojas, gavęs Registro nuostatuose nurodytus duomenis, informaciją ir (ar) dokumentus (kai duomenys, informacija ir (ar) dokumentai teikiami tiesiogiai registro tvarkytojui), registro valdytojo nustatyta tvarka atlieka duomenų rizikingumo vertinimo analizę, kurios metu įvertina, ar pateikti duomenys, informacija ir (ar) dokumentai yra teisingi ir pagrįsti, taip pat patikrina, ar nėra faktinių aplinkybių, dėl kurių negalima įregistruoti registre registro objekto ar įrašyti registro duomenų. Jeigu tokių faktinių aplinkybių nėra, registro tvarkytojas priima sprendimą įregistruoti registre registro objektą, priešingu atveju praneša duomenų teikėjui apie duomenų neįrašymo priežastis ir nustato terminą, per kurį turi būti pašalinti trūkumai arba pateikti patikslinti duomenys, informacija ir (ar) dokumentai, teisingumo ir pagrįstumo įrodymai. Jeigu per nustatytą terminą trūkumai nepašalinami ar nepateikiami patikslinti duomenys, informacija ir (ar) dokumentai arba atliekant patikrinimą pareikalaujama duomenų, informacijos ir (ar) dokumentų teisingumo bei pagrįstumo įrodymų, arba iš turimų dokumentų, kitų įrodymų nustatoma, kad pateikti klaidingi ar nepagrįsti duomenys, informacija ir (ar) dokumentai, registro tvarkytojas atsisako įregistruoti registre, išregistruoti iš jo registro objektą arba įrašyti registro duomenis ar jų pakeitimus.
Pagal Registro nuostatų 85.1 papunktį, registro tvarkytojas sprendimu įregistruoja registre, išregistruoja iš jo registro objektą, įrašo registro duomenis ar jų pakeitimus.
Pagal Registro nuostatų 92 punktą, Registro duomenys keičiami ir kaupiami registre, senus įrašus pakeičiant, papildant naujais arba pašalinant. Ištaisomi tik netikslūs, klaidingi, neišsamūs registro duomenys (toliau – netikslūs duomenys). Jeigu naudojamasi kitų registrų, kadastrų, klasifikatorių ar valstybės informacinių sistemų duomenimis, naudojamasi ir jų registro objektui suteiktu identifikavimo kodu.
Pagal Registro nuostatų 93.2 papunktį, netikslūs duomenys ir informacija gali būti tikslinami registro valdytojo nustatyta tvarka registro tvarkytojo iniciatyva.
Duomenų pateikimo taisyklių 119 punkte numatyta, kad Fondo valdybos teritorinio skyriaus sprendimu Registre gali būti įrašoma apdraustojo asmens valstybinio socialinio draudimo pabaigos data, kai nustatomos šios sąlygos: Registre nėra duomenų apie apdraustojo asmens socialinio draudimo laikotarpius už ne trumpesnį kaip trijų kalendorinių mėnesių laikotarpį (Duomenų pateikimo taisyklių 119.1 papunktis); Registre nėra duomenų apie apdraustojo asmens valstybinio socialinio draudimo pabaigą (Duomenų pateikimo taisyklių 119.2 papunktis); apdraustojo asmens draudėjui ne kartą teiktas reikalavimas dėl socialinio draudimo pranešimų (dėl 119.1–119.2 papunkčiuose nurodytų duomenų) pateikimo (Duomenų pateikimo taisyklių 119.3 papunktis); apdraustasis asmuo informuotas (Duomenų pateikimo taisyklių 118 punkte nustatyta tvarka) dėl draudėjo neteikiamų duomenų apie jo draudžiamąsias pajamas ir socialinio draudimo įmokas, tačiau per 30 kalendorinių dienų nuo informacijos iš Fondo valdybos teritorinio skyriaus gavimo nesikreipė į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių pasibaigimo pagal Darbo kodekso 53 straipsnio 6 punktą (Duomenų pateikimo taisyklių 119.4 papunktis). Duomenų pateikimo taisyklių 119.5 papunktyje nurodyta, kad apdraustojo asmens valstybinio socialinio draudimo laikotarpio pabaiga įrašoma pagal Registre turimus duomenis, laikantis šių taisyklių: kaip valstybinio socialinio draudimo pabaigos data nurodoma kita diena, einanti po laikotarpio, už kurį Registre buvo nurodytos apdraustojo asmens draudžiamosios pajamos (Duomenų pateikimo taisyklių 119.5.1 papunktis); jeigu Registre iš viso nėra duomenų apie apdraustojo asmens draudžiamąsias pajamas ir socialinio draudimo įmokas, kaip valstybinio socialinio draudimo pabaigos data įrašoma valstybinio socialinio draudimo pradžios diena (Duomenų pateikimo taisyklių 119.5.2 papunktis). Apie priimtą Fondo valdybos teritorinio skyriaus sprendimą įrašyti valstybinio socialinio draudimo pabaigą apdraustasis asmuo informuojamas Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje nustatyta tvarka (Duomenų pateikimo taisyklių 119.6 papunktis). Nustačius, kad apdraustasis asmuo tuo pačiu metu yra draudėjo vadovas, apdraustojo valstybinio socialinio draudimo pabaigos data Fondo valdybos teritorinio skyriaus sprendimu gali būti įrašoma, jeigu yra tenkinamos visos Duomenų pateikimo taisyklių 119.1–119.3 papunkčiuose nustatytos sąlygos (Duomenų pateikimo taisyklių 119.7 papunktis).
Fondo valdybos Kauno skyrius, pagal minėtą teisinį reglamentavimą nustatęs, kad draudėja (duomenys neskelbtini) nesurandama ir neteikė duomenų apie apdraustojo pareiškėjo pajamas, nuo kurių skaičiuojamos socialinio draudimo įmokos, 2023 m. vasario 20 d. raštu Nr. (7.2E) DV_DVS-11322 „Dėl draudėjo neteikiamų duomenų“ ir 2023 m. kovo 27 d. sprendimu Nr. VRE_SP1E-4072 „Dėl (duomenys neskelbtini) apdraustojo (ųjų) socialinio draudimo pabaigos įrašymo“ informavo apie tai pareiškėją ir nurodė galimybę kreiptis į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių pasibaigimo.
Duomenų pateikimo taisyklių (akto redakcija, galiojusi nuo 2022 m. balandžio 1 d. iki 2023 m. kovo 28 d.) 84 punkte numatyta, kad apie priimtą Fondo valdybos teritorinio skyriaus sprendimą dėl apdraustųjų duomenų tikslinimo ar sprendimą neįrašyti draudėjo pateiktų SD pranešimo duomenų per 3 darbo dienas nuo sprendimo priėmimo informuojamas prašymą pateikęs draudėjas ar apdraustasis asmuo: draudėjas informuojamas Elektroninės draudėjų aptarnavimo sistemos priemonėmis, išsiunčiant priimtą elektroninės formos sprendimą (Duomenų pateikimo taisyklių 84.1 papunktis); apdraustasis asmuo informuojamas elektroninių ryšių priemonėmis per EGAS, E. pristatymo sistemą ar kitas asmens pasirinktas jo informavimo Fondo administravimo įstaigų iniciatyva priemones, išsiunčiant priimtą elektroninės formos sprendimą. Jeigu apdraustasis asmuo neturi E. pristatymo sistemos elektroninio pristatymo dėžutės ir nėra pasirinkęs kitų jo informavimo Fondo administravimo įstaigų iniciatyva elektroninio ryšio priemonių arba jomis nėra galimybės pateikti elektroninės formos sprendimo, sprendimo kopija / nuorašas / išrašas apdraustajam asmeniui išsiunčiamas Lietuvos Respublikos gyventojų registre nurodytos jo gyvenamosios vietos adresu (Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktis).
Byloje nėra ginčo, jog Fondo valdybos Kauno skyrius, atsižvelgdamas į Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje nurodytas galimas informavimo priemones, 2023 m. vasario 20 d. per E. pristatymo sistemą išsiuntė raštą Nr. (7.2E) DV_S-11322, kuriuo pareiškėjui pateikta informacija apie tai, kad darbdavys nuo 2022 m. gruodžio 1 d. Fondo valdybos Kauno skyriui neteikia duomenų apie jo valstybinį socialinį draudimą, bei nurodyta apdraustojo teisė kreiptis į Valstybinę darbo inspekciją dėl darbo santykių nutraukimo, kai darbdavio (jeigu darbdavys yra fizinis asmuo) ar darbdavio atstovų buvimo vietos nustatyti neįmanoma, pagal Darbo kodekso 53 straipsnio 6 punktą.
Byloje taip pat nėra ginčo, kad Fondo valdybos Kauno skyrius, atlikęs visus būtinus veiksmus, 2023 m. kovo 27 d. priėmė sprendimą Nr. (7.1E) VRE_SP1E-4072 ir į Registrą įrašė pareiškėjo P. V. valstybinio socialinio draudimo pabaigos datą ((duomenys neskelbtini)) bei nurodė draudimo pabaigos priežastį – draudimo pabaiga skyriaus iniciatyva. Valstybinio socialinio draudimo pabaigos data nurodyta kita diena, einanti po laikotarpio, už kurį Registre įrašytos pareiškėjo draudžiamosios pajamos (ligos išmoka). Apie priimtą sprendimą apdraustasis informuotas 2023 m. kovo 27 d. per Elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą.
Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2015 m. rugpjūčio 26 d. nutarimu Nr. 914 patvirtinti Nacionalinės elektroninių siuntų pristatymo, naudojant pašto tinklą, informacinės sistemos nuostatai (toliau – ir E. pristatymo sistemos nuostatai) nustato E. pristatymo sistemos steigimo teisinį pagrindą, tikslą, uždavinius, funkcijas, organizacinę, informacinę ir funkcinę struktūras, duomenų, informacijos, dokumentų ir (arba) jų kopijų (toliau – duomenys) teikimo ir naudojimo sąlygas ir tvarką, duomenų saugos reikalavimus, taip pat E. pristatymo sistemos finansavimo, modernizavimo ir likvidavimo tvarką (E. pristatymo sistemos nuostatų 1 punktas). E. pristatymo sistemos tikslas – identifikavus elektroninių siuntų siuntėjus (toliau – siuntėjai), elektroninių siuntų gavėjus (toliau – gavėjai), jų atstovus, teikti elektroninio pristatymo paslaugas (E. pristatymo sistemos nuostatų 4 punktas). E. pristatymo sistemos uždavinys – automatizuoti elektroninių siuntų pristatymą (E. pristatymo sistemos nuostatų 5 punktas).
Fondo valdybos direktoriaus 2009 m. gruodžio 30 d. įsakymu Nr. V-780 patvirtintos Elektroninės gyventojų aptarnavimo sistemos naudojimo taisyklės (toliau – EGAS naudojimo taisyklės) nustato elektroninių prašymų teikimo bei informacijos gavimo elektroniniu būdu iš Fondo valdybos informacinės sistemos tvarką, Elektroninės gyventojų aptarnavimo sistemos naudotojų teises ir jų įgyvendinimo procedūras (1 punktas). EGAS – elektroninė gyventojų aptarnavimo sistema, skirta elektroninėms paslaugoms teikti (EGAS naudojimo taisyklių 3.3 papunktis). Informavimas elektroniniu būdu – EGAS naudotojo informavimas EGAS naudojimo taisyklėse nustatytais atvejais elektronine žinute EGAS portalo Naudotojo srityje ir informavimas apie tokią žinutę jo nurodytu Naudotojo srityje elektroninio pašto adresu (EGAS naudojimo taisyklių 3.8 papunktis). Naudotojas – fizinis asmuo, Elektroninės gyventojų aptarnavimo sistemos naudojimo taisyklių nustatyta tvarka užsiregistravęs EGAS ir EGAS siūlomomis autentifikavimo priemonėmis prisijungęs (turintis teisę prisijungti) prie Naudotojo srities (EGAS naudojimo taisyklių 3.11 papunktis).
Vadovaujantis minėtu teisiniu reglamentavimu, pareiškėjas apie priimtus administracinius aktus privalėjo būti informuotas elektroniniu būdu EGAS naudojimo taisyklėse nustatytais atvejais. Tai reiškia, jog, vadovaujantis Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunkčiu, pareiškėjas (apdraustasis asmuo) privalėjo būti informuojamas elektroninių ryšių priemonėmis per EGAS, kaip tai buvo padaryta siunčiant Fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. kovo 27 d. sprendimą Nr. (7.1E) VRE_SP1E-4072, kurį jis gavo (susipažino), o ne per E. pristatymo sistemą (tokio informavimo būdo pareiškėjas atsisakė) siųsti Fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. vasario 20 d. raštą Nr. (7.2E) DV_DVS-11322. Nors raštas ir buvo pristatytas į pareiškėjo E. pristatymo dėžutę adresu (duomenys neskelbtini), tačiau tai apribojo pareiškėjo galimybę su juos susipažinti. Nors Duomenų pateikimo taisyklių 84.2 papunktyje yra nurodyti keli apdraustųjų asmenų informavimo būdai, tačiau atsakovas pareiškėją apie priimtus administracinius aktus turėtų informuoti jo pasirinktais būdais („Mano SODRA“ nustatymų ištrauka). Todėl pagrįstas pareiškėjo skundo argumentas, jog atsakovas, galėdamas ir turėdamas pareigą informuoti pareiškėją per SODROS EGAS (elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą) arba pareiškėjo pasirinktais būdais, to nepadarė ir pasirinko tą pristatymo būdą, kurį pareiškėjas yra pažymėjęs SODROS sistemoje kaip nepriimtiną.
Teisėjų kolegija sutinka su pareiškėjo argumentais, kad jis nebuvo tinkamai informuotas apie prašomą panaikinti Fondo valdybos Kauno skyriaus priimtą 2023 m. vasario 20 d. raštą Nr. (7.2E) DV_DVS-11322, tačiau netinkamas Duomenų pateikimo taisyklių taikymas informuojant pareiškėją per E. pristatymo sistemą negali būti laikomas per se (lot. savaime, pats vienas) skundžiamo administracinio akto pripažinimo nepagrįstu ir neteisėtu pagrindu, o kitų administracinių aktų negaliojimo pagrindų, numatytų Administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnyje, pareiškėjas nenurodė.
Fondo valdyba, išnagrinėjusi pareiškėjo 2023 m. kovo 27 d. skundą dėl Fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. kovo 27 d. sprendimo įrašyti į Registrą pareiškėjo valstybinio socialinio draudimo pabaigos datą ((duomenys neskelbtini)) (duomenys neskelbtini) bei netinkamo pareiškėjo informavimo prieš priimant minėtą sprendimą, įvertinusi Fondo valdybos Kauno skyriaus pateiktą informaciją, Registre kaupiamus duomenis bei patikrinusi priimto sprendimo teisingumą, 2023 m. balandžio 25 d. sprendimu Nr. (10.10E) I-4670 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. kovo 27 d. sprendimo“ konstatavo, kad Fondo valdybos Kauno skyrius atliko visus būtinus veiksmus ir, vadovaudamasis galiojančių teisės aktų reikalavimais, 2023 m. kovo 27 d. priėmė teisėtą bei pagrįstą sprendimą.
Kaip matyti iš Fondo valdybos 2023 m. balandžio 25 d. sprendimo Nr. (10.10E) I-4670 turinio, sprendime nėra išsamiai išnagrinėtos pareiškėjo 2023 m. kovo 27 d. skundo aplinkybės (įrodymai), kuriomis jis grindė administracinių aktų neteisėtumą dėl netinkamo jo informavimo, nenurodyti motyvai, kodėl pareiškėjas buvo informuotas skirtingais informavimo būdais, nevertintas šių atsakovo veiksmų teisėtumas, todėl nepagrįstai nuspręsta, kad Fondo valdybos Kauno skyriaus veiksmai administruojant Apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir valstybinio socialinio draudimo išmokų gavėjų registro duomenis yra pagrįsti ir teisėti. Taigi Fondo valdybos 2023 m. balandžio 25 d. sprendimo Nr. (10.10E) I-4670 dalis dėl apdraustojo asmens informavimo naikintina, nes ji iš esmės neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 10 straipsnio 5 dalies 5 punkto (administracinio sprendimo teisinis ir faktinis pagrindas ar kitos administraciniam sprendimui įtakos turėjusios aplinkybės) ir 6 punkto (administracinio sprendimo motyvai) reikalavimų.
Apibendrinus nurodytus argumentus, spręstina, kad Fondo valdyba, priimdama 2023 m. balandžio 25 d. sprendimo Nr. (10.10E) I-4670 dalį dėl apdraustojo asmens informavimo, turėjo užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą, pagrįstumą, tačiau to nepadarė. Todėl Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 91 straipsnio 1 dalies 3 punkto taikymo požiūriu tai yra pagrindas ginčijamo administracinio akto dalį panaikinti, nustačius, kad administracinio sprendimo dalis yra nepagrįsta individualia argumentacija.
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 87 straipsniu, 88 straipsnio 2 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo P. V. skundą patenkinti iš dalies.
Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2023 m. balandžio 25 d. sprendimo Nr. (10.10E) I-4670 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2023 m. kovo 27 d. sprendimo“ dalį dėl apdraustojo asmens informavimo.
Likusią pareiškėjo skundą dalį atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.