Kauno apylinkės teismo nutartis

Įžanginė dalis

dalyvaujant skundą padavusio asmens atstovams advokatui Linui Meškiui, advokato padėjėjai Linai Vaitiekūnaitei,

dalyvaujant institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą, Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento atstovei Laurai Mackelytei,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo skundą padavusio asmens A. S. skundą institucijai, priėmusiai nutarimą - Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentui dėl Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2016 m. spalio 26d. nutarimo administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16 panaikinimo

Aprašomoji dalis

nustatė:

Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2016 m. spalio 26d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16 A. S. buvo nubaustas pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51² straipsnio 2 dalį ir 51¹⁴ straipsnio 1 dalį 1302 Eur bauda.

Skundą padavęs asmuo A. S. skundu prašo Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento (toliau- KRAAD) 2016 m. spalio 26d. nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16 panaikinti ir administracinės teisės pažeidimo bylą jo atžvilgiu nutraukti. Savo skundą grindė tuo, kad jis pagal ATPK 51² str. 2 d. buvo nubaustas už tai, kad būdamas UAB “Super Montes” direktoriumi, neužtikrino, kad iki nustatyto termino t.y. 2015-12-31 būtų gautas UAB “Super Montes” ūkinei veiklai vykdyti TIPK leidimas ir veikla būtų vykdoma turint galiojantį leidimą. Nutarime nurodoma, kad 2016-08-30 Patikrinimo aktu Nr. KP-198 nustatyta, kad UAB “Super Montes” vykdo nepavojingų atliekų tvarkymo veiklą, neturint galiojančio Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo (toliau - TIPK). Institucijos nuomone, vadovaujantis 2013-07-15 Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Nr. Dl-528 “Dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių” 2.3.² papunkčio reikalavimu iki 2015-12-31 UAB “Super Montes” turėjo gauti TIPK leidimą atliekų naudojimo veiklai, kuri apima paruošimą deginimui ar bendram deginimui, kai pajėgumas didesnis kaip 75 t/d, nes šio įsakymo 2.3.¹ punkte nurodyta, kad pagal taisyklių reikalavimus išduotus Įsakymo 2.3. papunktyje nurodytu atveju, TIPK leidimas išduotas pagal 2002 m. TIPK taisyklių 2 priedą ir taršos leidimas išduotas pagal Taršos leidimų taisykles (jei toks buvo išduotas) laikomas negaliojančiu. Nutarime nurodyta, kad UAB “Super Montes” išduotame 2007-12-21 TIPK leidime Nr. 5/25, koreguotame 2013-09-24 nustatyta, kad įmonei leidžiama naudoti degiųjų atliekų 20 200 t per metus, kas sudaro 79,527 t į dieną, todėl jos turimas TIPK leidimas Nr. 5/25 nuo 2015-12-31 laikomas negaliojančiu. Pareiškėjas A. S. nepadarė ATPK 51² str. 2 d. nurodyto pažeidimo, kadangi jo vadovaujama UAB “Super Montes” nepavojingų atliekų tvarkymo veiklą vykdo pagal galiojantį pačios KRAAD 2007-12-21 išduotą TIPK leidimą Nr. 5/25, kuris paskutinį kartą buvo koreguotas 2013-09-24. UAB “Super Montes” turimas TIPK leidimas Nr. 5/25 buvo išduotas neribotam laikui pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2002-02-27 įsakymu Nr. 80 patvirtintas Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, atnaujinimo ir panaikinimo taisykles. Įgyvendinant 2010-11-24 Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų (taršos integruotos prevencijos ir kontrolės) nuostatas, Lietuvos Respublikos aplinkos ministras 2013-07-15 priėmė įsakymą Nr. Dl-528, kuriuo patvirtino naujas Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisykles. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2013-07-15 įsakymo “Dėl Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo” Nr. Dl-528 nuostatomis, atsižvelgiant į tam tikrus kriterijus, dalis TIPK leidimų, išduotų pagal 2002 m. TIPK taisykles tapo negaliojančiais nuo 2016-01-01 ir įmonėms atsirado pareiga gauti naujus TIPK leidimus, kitos dalies TIPK leidimų galiojimas tęsiasi, tačiau jiems taikomi Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014 m. kovo 6 d. įsakymu Nr. D1-259, reikalavimai. UAB “Super Montes” turimas TIPK leidimo galiojimas tęsėsi, todėl įmonė neturėjo pareigos gauti naujo TIPK leidimo, išduoto pagal 2013 m. TIPK taisykles. Institucija iki 2016-09-01 dienos laikė, kad UAB “Super Montes” turimas TIPK leidimas yra galiojantis. Tai įrodo pridedami: KRAAD 2016-01-27 - 02-04 Patikrinimo aktas Nr. KAP-7 ir 2016- 03-07-10 Patikrinimo aktas Nr. KAP-28, kuriuose nurodyta, kad UAB “Super Montes” 2007-12-21 išduoto TIPK leidimo Nr. 5/25 (paskutinė korekcija 2013-09-24) galiojimas yra neterminuotas. Kadangi nurodyti patikrinimo aktai buvo surašyti jau po 2015-12-31, vadinasi KRAAD laikė, kad UAB “Super Montes” 2007-12-21 turimas TIPK leidimas Nr. 5/25 yra galiojantis. Kodėl Institucijos atstovai pakeitė nuomonę dėl TIPK leidimo galiojimo, pareiškėjui nėra aišku. UAB “Super Montes” vykdo nepavojingų atliekų paruošimą deginimui (viena iš veiklų), tačiau UAB “Super Montes” atliekų paruošimo deginimui pajėgumas nėra didesnis nei 75 tonos per dieną. Tuo tarpu KRAAD nurodo, kad UAB “Super Montes” degiųjų atliekų paruošimo naudoti pajėgumas yra didesnis nei 75 tonos per dieną, t.y. sudaro 79 tonas per dieną. UAB “Super Montes” turimame TIPK leidime Nr. 5/25 yra nurodyti didžiausi leistini tvarkyti/ naudoti/ laikyti nepavojingų atliekų kiekiai tonomis per metus. UAB “Super Montes” negali laikyti/tvarkyti/naudoti daugiau atliekų negu nurodyta TIPK leidime. TIPK leidimo Nr. 5/25 (paskutinė korekcija 2013-09-24) nurodyta, kad UAB “Super Montes” leidžiama naudoti iki 20 000 tonų per metus degiųjų atliekų (kodas 19 12 10) ir 200 tonų per metus degiųjų atliekų (kodas 19 02 10), vadinasi UAB “Super Montes” leista naudoti ne daugiau kaip 20 200 tonų per metus degiųjų atliekų. Institucijos nuomone, norint gauti per dieną leidžiamų naudoti atliekų kiekį, reikia degiųjų atliekų kiekį, leidžiamą naudoti per metus, dalinti iš metuose esančio darbo dienų skaičiaus. 20 200 tonų per metus leidžiamų naudoti degiųjų atliekų kiekį padalinus iš darbo dienų skaičiaus, gaunasi, kad UAB “Super Montes” leidžiama naudoti 79 tonas degiųjų atliekų per dieną (t.y. daugiau negu 75 t/d), t.y. tokiu atveju UAB “Super Montes” vykdoma veikla patenka į 2013 m. TIPK taisyklių 1 priedą ir tuomet UAB “Super Montes” nuo 2016-01-01 dienos nepavojingų atliekų tvarkymo veiklą gali vykdyti tik gavusi naują TIPK leidimą, tačiau pareiškėjas su tokia Institucijos nuomone nesutinka. Tiek pagal 2002 m., tiek pagal 2013 m. TIPK taisykles, įmonėms TIPK leidimai išduodami juose nurodant didžiausią leistinų laikyti/ naudoti/ pagaminti atliekų kiekį tonomis per metus. Į 2013 m. TIPK taisykles perkėlus 2010-11-24 Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2010/75/ES dėl pramoninių išmetamų teršalų (taršos integruotos prevencijos ir kontrolės) nuostatas, kuriose nurodomi atliekų kiekiai tonomis per dieną, galimai atsirado teisės akto spraga, kadangi nėra jokio teisinio reglamentavimo, kaip iš TIPK leidime nurodyto leidžiamo naudoti atliekų kiekio tonomis per metus turėtų būti paskaičiuojami atliekų kiekiai tonomis per dieną. Pareiškėjo UAB “Super Montes” įsitikinimu, esant teisės akto spragai, turi būti vadovaujamasi bendraisiais principais. Šiuo atveju, TIPK leidimuose nurodoma sąvoka „atliekų kiekis per metus“, turi būti suprantama taip, kaip ją suprastų kiekvienas protingas asmuo, t.y. metai yra suprantami kaip kalendoriniai metai, turintys 365 dienas per metus arba 366 dienas per metus (keliamieji metai). Pareiškėjui UAB “Super Montes” leidžiamų naudoti degiųjų atliekų kiekį - 20 200 tonų per metus dalijant iš metuose esančio dienų skaičiaus (365), gaunama, kad pareiškėjui leista naudoti 55,34 tonas degiųjų atliekų per dieną. Kadangi šis skaičius neviršija 2013 m. TIPK taisyklių 1 priedo 5.4. papunktyje nurodyto nepavojingų atliekų kiekio - 75 tonų per dieną, vadinasi UAB “Super Montes” nepavojingų atliekų tvarkymo veikla nepatenka į 2013 m. TIPK taisyklių 1 priedą. Tuo atveju, jeigu UAB “Super Montes” veikla neatitinka 2013 m. TIPK taisyklių 1 priede nurodytų kriterijų, UAB “Super Montes” taikomos Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-03-06 įsakymu Nr. Dl-259 patvirtintos „Taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklės“ Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2014-03-06 įsakymo “Dėl taršos leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių patvirtinimo” Nr. Dl-259 2.7 papunktyje nurodyta, kad taikant 2002 m TIPK taisyklių 2 priedo kriterijus išduotų TIPK leidimų galiojimas tęsiasi, tačiau nuo 2014-07-01 jiems taikomi Taršos taisyklių reikalavimai. Atliekų kiekio skaičiavimas yra esminis, kadangi skaičiuojant, kad UAB “Super Montes” turimu TIPK leidimu buvo leista naudoti daugiau kaip 75 tonas per dieną degiųjų atliekų, tokiu atveju, UAB “Super Montes” turimo 2007-12-21 TIPK leidimo Nr. 5/25 galiojimas laikomas pasibaigusiu teisės akto pagrindu. Tuo atveju, jeigu skaičiuojant, kad UAB “Super Montes” turimu TIPK leidimu buvo leista naudoti mažiau kaip 75 tonas per dieną degiųjų atliekų, vadinasi UAB “Super Montes” turimo 2007-12-21 TIPK leidimo Nr. 5/25 galiojimas tęsiasi, todėl KRAAD nepagrįstai pritaikė administracinę atsakomybę pareiškėjui.

Pareiškėjas skundžiamu nutarimu buvo nubaustas ir pagal ATPK 51¹⁴ str. 1 d., už tai, kad jis, būdamas UAB “Super Montes” direktoriumi, neužtikrino Privalomojo nurodymo Nr. KAP-4 reikalavimų įvykdymo. Nutarime nurodoma, kad 2016-08-30 Patikrinimo aktu Nr. KP-198 nustatyta, kad UAB “Super Montes” neįvykdė 2016-03-10 Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento Kauno agentūros duoto privalomojo nurodymo Nr. KAP-4, kuriame reikalaujama iš gamybinės veiklos teritorijos pašalinti mišrias komunalines ir kitas mechaninio apdorojimo bioskaidžias atliekas iš 11 ir 17 zonų, kurios sandėliuojamos tiesiog ant grunto, nesilaikant Atliekų naudojimo ir šalinimo techninio reglamento 4.4 punkto reikalavimo ir išvežti 893 tonas mišrių statybinių ir griovimo atliekų iš neteisėtai sandėliuojamos vietos. KRAAD 2016-03-10 Privalomuoju nurodymu Nr. KAP-4 nurodė UAB “Super Montes” iš gamybinės veiklos teritorijos pašalinti mišrias komunalines ir kitas mechaninio apdorojimo bioskaidžias atliekas is 11 ir 17 zonų, kurios sandėliuojamos tiesiog ant grunto, nesilaikant Atliekų naudojimo ir šalinimo techninio reglamento 4.4. punkto reikalavimo ir išvežti 893 tonas mišrių statybinių ir griovimo atliekų is neteisėtai sandėliuojamos vietos. Pareiškėjo nuomone, atliekų naudojimo ir šalinimo techninis reglamentas yra UAB “Super Montes” turimo TIPK leidimo Nr. 5/25 sudedamoji dalis, todėl KRAAD laikant, kad UAB “Super Montes” turimas TIPK leidimas Nr. 5/25 yra negaliojantis nuo 2016-01-01, KRAAD nepagrįstai davė 2016-03-10 Privalomąjį nurodymą Nr. KAP-4. 2016-03-10 Privalomuoju nurodymu Nr. KAP-4 KRAAD iš esmės nurodo laikytis sąlygų, nurodytų negaliojančiame TIPK leidime. Akivaizdu, kad pareiškėjas A. S. negali būti traukiamas atsakomybėn už tai, kad jo vadovaujama įmonė nevykdo negaliojančio leidimo sąlygų. Pareiškėjo nuomone, KRAAD, priėmęs 2016-10-26 nutarimą skirti pareiškėjui A. S. administracinę nuobaudą, prieštarauja pats sau: viena vertus traukia pareiškėją administracinėn atsakomybėn už tai, kad jo vadovaujama įmonė veiklą vykdo be galiojančio TIPK leidimo, kita vertus, traukia pareiškėją atsakomybėn už tai, kad jo vadovaujama įmonė nesilaiko TIPK leidime (kuris KRAAD manymu nebegalioja) nurodytų sąlygų.

Teismo posėdžio metu pareiškėjo atstovė advokato padėjėja Lina Vaitiekūnaitė palaikė pareiškėjo skunde nurodytus argumentus.

Institucijos, priėmusios skundžiamą nutarimą, Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento atstovė Laura Mackelytė prašė skundžiamą nutarimą palikti galioti ir palaikė Institucijos atsiliepime nurodytas aplinkybes.

Skundas tenkintinas iš dalies, nutarimas pakeistinas.

Nagrinėjant administracinio teisės pažeidimo bylą, būtina nustatyti, ar buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas, kurio padarymu asmuo yra kaltinamas, ar asmuo kaltas jo padarymu, ar jis trauktinas administracinėn atsakomybėn, taip pat išsiaiškinti kitas aplinkybes, turinčias reikšmės bylai teisingai išspręsti (Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 284 str. 1 d.). Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 257 str. nustatyta, kad administracinio teisės pažeidimo byloje įrodymai yra vertinami pagal vidinį įsitikinimą, pagrįstą visapusišku, pilnutiniu ir objektyviu visų bylos aplinkybių viseto išnagrinėjimu.

Dėl ATPK 51² straipsnio 2 dalies pažeidimo

Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2016 m. spalio 26d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16 A. S. buvo nubaustas pagal ATPK 51² str. 2 d. už tai, kad būdamas UAB “Super Montes” direktoriumi, neužtikrino, kad iki nustatyto termino t.y. 2015-12-31 būtų gautas UAB “Super Montes” ūkinei veiklai vykdyti TIPK leidimas ir veikla būtų vykdoma turint galiojantį leidimą. Savo veiksmais pareiškėjas pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įsakymo 19¹ str. 2 d., TIPK taisyklių 10, 16 ir 30 punktų reikalavimus.

ATPK 51² str. 2 d. numatyta atsakomybė už ūkinės ar kitokios veiklos vykdymą, objektų naudojimas neturint taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo, kai tai numatyta įstatymuose ar kituose teisės aktuose, arba nesilaikant šio leidimo sąlygose nustatytų reikalavimų, arba kai planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimą reglamentuojančių teisės aktų nustatyta tvarka nėra atliktas planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimas ar atranka dėl planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo arba nėra priimtas sprendimas leisti vykdyti planuojamą ūkinę veiklą, arba ūkinės ar kitokios veiklos vykdymas pažeidžiant teisės aktuose nustatytus aplinkos apsaugos reikalavimus.

Pareiškėjas skunde nurodė, jog jis ATPK 51² str. 2 d. numatyto pažeidimo nepadarė, nes jo nuomone, UAB “Super Montes” 2007-12-21 Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento išduotas Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimą leidimas Nr. 5/25, koreguotas 2013-09-24, ir nuo 2015-12-31 buvo galiojantis.

Bylos duomenimis nustatyta, kad UAB „Super Montes“ vykdo nepavojingų atliekų tvarkymo veiklą. Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento pareigūnams nuo 2016 m. birželio 21d. pradėjus atlikti neplaninį UAB „Super Montes“ nepavojingų atliekų tvarkymo veiklos patikrinimą, kurį pabaigus 2016 m. rugpjūčio 30 d. buvo surašytas Patikrinimo aktas Nr. KP-1 ir jame buvo konstatuota, jog UAB „Super Montes“ vykdo nepavojingų atliekų tvarkymo veiklą, neturėdama galiojančio TIPK leidimo.

2013 m. liepos 15 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Dl-528 „Dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių“ (toliau – Taisyklių) 2.3 punkte numatyta, jog šio įsakymo 2.4 (nagrinėjamu atveju 2.4.4. ir 1 priedo 5.2.1.) papunktyje nurodytų rūšių veiklai, kurią vykdant šio įsakymo įsigaliojimo metu eksploatuojamas įrenginys, kuriam pagal 2002 m. TIPK taisyklių 1 priedą nereikėjo turėti TIPK leidimo, nuo 2016 m. sausio 1 d. privaloma turėti pagal Taisyklių reikalavimus išduotą TIPK leidimą Taisyklėse nustatyta tvarka. Taisyklių 2.3¹ papunktyje numatyta, jog pagal Taisyklių reikalavimus išdavus TIPK leidimą įsakymo 2.3 papunktyje nurodytu atveju, TIPK leidimas išduotas pagal 2002 m. TIPK taisyklių 2 priedą ir taršos leidimas išduotas pagal Taršos leidimų taisykles (jei toks buvo išduotas) laikomas negaliojančiu. Taisyklių 2.3² papunktyje nurodyta, jog iki 2015 m. gruodžio 31 d. įskaitytinai įsakymo 2.3 papunktyje nurodytu atveju negavus TIPK leidimo pagal Taisyklių reikalavimus, TIPK leidimas, išduotas pagal 2002 m. TIPK taisyklių 2 priedą, ir taršos leidimas išduotas pagal Taršos leidimų taisykles (jei toks buvo išduotas) laikomas negaliojančiu.“

Iš 2007 m. gruodžio 18 d. UAB „Super Montes“ Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamentui pateiktos Paraiškos TIPK leidimui gauti (adm. teisės pažeidimo bylos apyrašo l. 42-55) 8.4. punkto matyti, kad joje buvo nurodyta kiek bendrovė dirbs dienų metuose, o paraiškos 4 priedo 1 priedėlyje 2007 m. rugsėjo 26 d. direktorius A. S. savo parašu patvirtino, kad visi pateikti duomenys teisingi ir jų pagrindu išduotas TIPK leidimas. Paraiškoje deklaruoti atliekų apdorojimo (presavimo, rūšiavimo, malūnai pirminio ir antrinio smulkinimo) įrenginiai ženkliai didesnio našumo nei 3 t per valandą. UAB „Super Montes“ išduotame 2007 m. gruodžio 21 d. TIPK leidime Nr. 5/25, koreguotame 2013 m. rugsėjo 24 d., nustatyta, kad įmonei leidžiama naudoti degiųjų atliekų 20200 t, o nustatytas darbo dienų skaičius metuose 254 d. Tai yra 79,527 tonos į dieną arba 3,313 t per valandą. Vadinasi, pareiškėjui prievolė gauti TIPK leidimą nustatyta Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo D1-528 „Dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių", 2.3 punkte.

Aplinkos apsaugos įstatymo 19¹ straipsnyje (2013 m. gegužės 9 d. įstatymo Nr. XII-287 redakcija, įsigaliojusi 2013 m. birželio 1 d.) yra apibrėžtas TIPK leidimų teisinis statusas, inter alia (be kita ko) įtvirtinti jų panaikinimo pagrindai. Šiame straipsnyje numatyta, kad TIPK leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisykles tvirtina aplinkos ministras. Šios taisyklės nustato paraiškos TIPK leidimui gauti ar pakeisti rengimo, pateikimo ir derinimo, TIPK leidimo projekto rengimo, TIPK leidimo išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo tvarką, taip pat informacijos teikimo kitai Europos Sąjungos valstybei narei, konsultavimosi su kita Europos Sąjungos valstybe nare, informavimo apie priimtą sprendimą išduoti TIPK leidimą tvarką, kitos Europos Sąjungos valstybės narės visuomenės informavimo tvarką. Fizinis ar juridinis asmuo, kita organizacija ar šio juridinio asmens ar kitos organizacijos padalinys (toliau šiame straipsnyje – fizinis ar juridinis asmuo) turi teisę eksploatuoti įrenginį (jo dalį, kelis įrenginius ar jų dalis), nurodytą šio straipsnio 1 dalyje nurodytose taisyklėse, šio asmens eksploatuojamą ar valdomą nuosavybės teisės, nuomos, panaudos, patikėjimo teisės ar kitu teisiniu pagrindu, tik turėdamas galiojantį TIPK leidimą ir jame nustatytomis sąlygomis. TIPK leidimą išduoda, pakeičia ir galiojimą panaikina aplinkos ministro įgaliota institucija (įgaliotos institucijos). Sprendimo priimti TIPK paraišką ir sprendimo išduoti TIPK leidimą priėmimo tvarka ir terminai nustatomi šio straipsnio 1 dalyje nurodytose taisyklėse. TIPK leidimo galiojimas panaikinamas, kai yra bent viena iš šių sąlygų: (1) įrenginys (jo dalis, keli įrenginiai ar jų dalys) eksploatuojamas nesilaikant TIPK leidime nustatytų sąlygų ir asmuo, kurio vykdoma aplinkai kenksminga veikla buvo sustabdyta Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatyme nustatytais pagrindais, per aplinkos apsaugos valstybinę kontrolę vykdančių institucijų nurodytą laikotarpį nepašalina nustatytų pažeidimų; (2) kai šio straipsnio 10 dalies 2, 3 ir 4 punktuose nurodytais atvejais TIPK leidimo turėtojas nepakeičia TIPK leidimo per šio straipsnio 1 dalyje nurodytose taisyklėse nustatytą terminą ir jose nustatyta tvarka; (3) nustatoma, kad TIPK leidimui gauti ir (ar) pakeisti buvo pateikta informacija, kuria remiantis buvo nustatytos TIPK leidimo sąlygos, žinant, kad ji klaidinga ar suklastota; (4) TIPK leidimo turėtojo prašymu; (5) likvidavus šio straipsnio 2 dalyje nurodytą juridinį asmenį, turintį TIPK leidimą, mirus šio straipsnio 2 dalyje nurodytam fiziniam asmeniui, turinčiam TIPK leidimą, pripažinus jį neveiksniu ar ribotai veiksniu ar pripažinus jį nežinia kur esančiu, jeigu asmens teisių perėmėjas nustatyta tvarka nesikreipia dėl TIPK leidimo pakeitimo; (6) neįvykdžius Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo nustatyta tvarka priimto nutarimo stabdyti aplinkai kenksmingą veiklą. Iš Aplinkos apsaugos įstatymo 19¹ straipsnio 10 dalies 3 punkto, 13 dalies 2 punkto ir 14 dalies nuostatų galima matyti, kad pasikeitus teisės aktų reikalavimams, kai reikia nustatyti griežtesnes įrenginio eksploatavimo sąlygas ar kitaip užtikrinti naujo ar pakeisto aplinkos apsaugos normatyvo ar aplinkos apsaugos standarto laikymąsi ir (ar) atitiktį naujai ar pakeistai aplinkos kokybės normai, TIPK leidimo galiojimas gali būti panaikinamas jį išdavusios institucijos motyvuotu sprendimu šio straipsnio 1 dalyje nurodytose taisyklėse nustatyta tvarka.

Byloje duomenų, kad UAB „Super Montes“ išduotas 2007 m. gruodžio 21 d. TIPK leidimas Nr. 5/25, koreguotas 2013 m. rugsėjo 24 d., būtų buvęs panaikintas jį išdavusios institucijos motyvuotu sprendimu, byloje nėra. Iš skundžiamo nutarimo matyti, kad A. S. nubaustas už tai, kad jis neužtikrino, jog iki 2015m. gruodžio 31d. būtų gautas įmonės veiklai vykdyti TIPK leidimas ir veikla būtų vykdoma turint galiojantį leidimą. Nutarime nurodyta, jog jis pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įsakymo 19¹ str. 2 dalies reikalavimus, kuriuose nurodyta, kad fizinis ar juridinis asmuo, kita organizacija ar šio juridinio asmens ar kitos organizacijos padalinys (toliau šiame straipsnyje – fizinis ar juridinis asmuo) turi teisę eksploatuoti įrenginį (jo dalį, kelis įrenginius ar jų dalis), nurodytą šio straipsnio 1 dalyje nurodytose taisyklėse, šio asmens eksploatuojamą ar valdomą nuosavybės teisės, nuomos, panaudos, patikėjimo teisės ar kitu teisiniu pagrindu, tik turėdamas galiojantį TIPK leidimą ir jame nustatytomis sąlygomis <…>.

Taisyklių 2.3² punkte yra įtvirtinta nuostata, kad iki 2015 m. gruodžio 31 d. įskaitytinai įsakymo 2.3 punkte nurodytu atveju negavus TIPK leidimo pagal Taisyklių reikalavimus, TIPK leidimas, išduotas pagal 2002 m. TIPK taisyklių 2 priedą, ir taršos leidimas, išduotas pagal Taršos leidimų taisykles, (jei toks buvo išduotas) laikomas negaliojančiu, t. y. šia nuostata panaikinami nurodyti TIPK leidimai. Įstatymų nuostatose, su kuriomis sietini aplinkos ministro įgaliojimai priimti tiriamą 2013 m. liepos 15 d. įsakymą, nėra įtvirtinti aplinkos ministro įgaliojimai nustatyti, kad nuo tam tikro termino atitinkami TIPK leidimai laikomi negaliojančiais. Lietuvos Vyriausiasis administracinis teismas 2017 m. balandžio 3d. sprendime administracinėje byloje Nr. I-5-662/2017 pripažino, jog tiriama 2013 m. liepos 15 d. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro įsakymo Dl-528 „Dėl taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimo, pakeitimo ir galiojimo panaikinimo taisyklių“ 2.3² punkto nuostata, pagal kurią nuo šiame punkte nustatytos datos išvardyti TIPK leidimai laikomi negaliojančiais, pripažintina iš esmės ribojančia ūkinės veiklos laisvę, neatitinkanti Aplinkos apsaugos įstatymo 19¹ straipsnyje nustatytos TIPK leidimų galiojimo panaikinimo tvarkos ir buvo priimta viršijant aplinkos ministrui įstatymais suteiktus įgaliojimus, Taisyklių 2.3² punktas prieštarauja iš konstitucinio teisinės valstybės principo, kitų konstitucinių imperatyvų kylančiam reikalavimui teisėkūros subjektams paisyti teisės aktų hierarchijos, įstatymų viršenybės principui ir Aplinkos apsaugos įstatymo 19¹ straipsnio (2013 m. gegužės 9 d. įstatymo Nr. XII-287 redakcija, įsigaliojusi 2013 m. birželio 1 d.) nuostatoms.

Byloje nustačius, jog duomenų, kad UAB „Super Montes“ išduotas 2007 m. gruodžio 21 d. TIPK leidimas Nr. 5/25, koreguotas 2013 m. rugsėjo 24 d., būtų buvęs panaikintas jį išdavusios institucijos motyvuotu sprendimu, byloje nėra ir Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui 2017 m. balandžio 3d. sprendime administracinėje byloje Nr. I-5-662/2017 pripažinus, kad Taisyklių 2.3² punktas prieštarauja iš konstitucinio teisinės valstybės principo, kitų konstitucinių imperatyvų kylančiam reikalavimui teisėkūros subjektams paisyti teisės aktų hierarchijos, įstatymų viršenybės principui ir Aplinkos apsaugos įstatymo 19¹ straipsnio (2013 m. gegužės 9 d. įstatymo Nr. XII-287 redakcija, įsigaliojusi 2013 m. birželio 1 d.) nuostatoms, nėra pagrindo konstatuoti, jog 2016 m. rugpjūčio 30d. UAB „Super Montes“ vykdė nepavojingų atliekų tvarkymo veiklą, neturint galiojančio Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimo. Įvertinus nustatytą, konstatuojama, kad A. S. kaltė pagal ATPK 51² str. 2 d. neįrodyta, todėl administracinio teisės pažeidimo bylos teisena jo atžvilgiu pagal ATPK 51² str. 2 d. nutrauktina, kai nėra administracinio teisės pažeidimo įvykio ir sudėties (ATPK 250 str. 1d.) ir nutarimas šioje dalyje pripažintinas neteisėtu ir nepagrįstu, todėl naikintinas.

Dėl ATPK 51¹⁴ straipsnio 1dalies pažeidimo

Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2016 m. spalio 26d. nutarimu administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16 A. S. buvo nubaustas pagal ATPK 51¹⁴ str. 1 d., už tai, kad UAB “Super Montes” neįvykdė 2016-03-10 Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento Kauno agentūros duoto privalomojo nurodymo Nr. KAP-4, kuriame reikalaujama iš gamybinės veiklos teritorijos pašalinti mišrias komunalines ir kitas mechaninio apdorojimo bioskaidžias atliekas iš 11 ir 17 zonų, kurios sandėliuojamos tiesiog ant grunto, nesilaikant Atliekų naudojimo ir šalinimo techninio reglamento 4.4 punkto reikalavimo ir išvežti 893 tonas mišrių statybinių ir griovimo atliekų iš neteisėtai sandėliuojamos vietos. A. S., būdamas įmonės vadovu, neužtikrino Privalomojo nurodymo Nr. KAP-4 reikalavimų įvykdymo ir nustatyta tvarka jo neskundė. Tuo nevykdė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 7 punkto reikalavimo. Taip pat A. S. savo veiksmais pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalį, kurioje nurodyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Iš pareiškėjo A. S. skundo bei jo atstovės paaiškinimų matyti, kad ginčo dėl to, kad UAB “Super Montes” neįvykdė 2016-03-10 Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento Kauno agentūros duoto privalomojo nurodymo Nr. KAP-4, kuriame reikalaujama iš gamybinės veiklos teritorijos pašalinti mišrias komunalines ir kitas mechaninio apdorojimo bioskaidžias atliekas iš 11 ir 17 zonų, kurios sandėliuojamos tiesiog ant grunto, nesilaikant Atliekų naudojimo ir šalinimo techninio reglamento 4.4 punkto reikalavimo ir išvežti 893 tonas mišrių statybinių ir griovimo atliekų iš neteisėtai sandėliuojamos vietos, nėra. Byloje surinktais įrodymais yra pilnai įrodyta, kad tokiais veiksmais A. S. pažeidė Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos įstatymo 14 straipsnio 3 dalies 7 punkte nustatytą reikalavimą, jog gamtos išteklių naudotojai privalo vykdyti teisėtus įgaliotų aplinkos apsaugos institucijų bei jų pareigūnų reikalavimus bei Lietuvos Respublikos aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės įstatymo 54 straipsnio 2 dalį, kurioje nurodyta, kad fiziniai ir juridiniai asmenys privalo sudaryti visas sąlygas, būtinas aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnams aplinkos apsaugos valstybinei kontrolei vykdyti, ir paklusti aplinkos apsaugos valstybinės kontrolės pareigūnų teisėtiems reikalavimams.

Nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksas (toliau – ANK), kuris pakeitė iki 2017 m. sausio 1 d. galiojusį ATPK. Įgyvendinant nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojusį ANK, pagal Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso patvirtinimo, įsigaliojimo ir įgyvendinimo tvarkos įstatymo (2015 m. birželio 25 d. įstatymas Nr. XII-1869) 3 straipsnio 1 dalimi, administracinis teisės pažeidimas, padarytas iki 2017 m. sausio 1 d., kuris atitinka ANK numatyto administracinio nusižengimo požymius, turi būti perkvalifikuotas pagal atitinkamą ANK straipsnį, kai jame nustatyta švelnesnė administracinė atsakomybė. Įstatymo 3 straipsnio 8 dalyje įtvirtinta, kad iki 2017 m. sausio 1 d. padarytos Administracinių nusižengimų kodekse numatytų administracinių nusižengimų požymius atitinkančios veikos, už kurių padarymų Administracinių nusižengimų kodekse numatyta tokia pati arba griežtesnė administracinė atsakomybė negu Administracinių teisės pažeidimų kodekse, pagal atitinkamą Administracinių nusižengimų kodekso straipsnį neperkvalifikuojamos ir skiriamos Administracinių teisės pažeidimų kodekse nustatytos nuobaudos. ATPK 51¹⁴ straipsnio 1 dalies sankcijoje numatyta nuobauda-bauda piliečiams nuo vieno šimto keturiasdešimt keturių iki dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių eurų ir pareigūnams – nuo dviejų šimtų aštuoniasdešimt devynių iki penkių šimtų septyniasdešimt devynių eurų. Iš esmės analogiška teisės norma yra įtvirtinta ir ANK 317 straipsnio 1 dalyje, kurios sankcijoje numatyta nuobauda - bauda asmenims nuo vieno šimto penkiasdešimt iki trijų šimtų eurų ir juridinių asmenų vadovams ar kitiems atsakingiems asmenims – nuo trijų šimtų iki penkių šimtų aštuoniasdešimt eurų. Įvertinus nustatytą matyti, kad naujojo ANK 317 straipsnio 1 dalies sankcija, lyginant ją su ATPK 51¹⁴ straipsnio 1 dalimi, yra griežtesnė dėl ko A. S. veiksmų perkvalifikavimo klausimas nesprendžiamas ir vadovaujamasi iki 2017 m. sausio 1 d. galiojusio ATPK nuostatomis.

Tokiu būdu A. S. kaltė padarius administracinį teisės pažeidimą, numatytą ATPK 51¹⁴ straipsnio 1 dalyje, yra pilnai įrodyta ir jis skundžiamu nutarimu yra nubaustas pagrįstai, A. S. paskirta nuobauda pilnai atitinka individualios atsakomybės principą ir teisės pažeidimo pobūdį, pavojingumo laipsnį, pažeidėjo asmenybę, teisingumo ir protingumo kriterijus, todėl šioje dalyje Lietuvos Respublikos Aplinkos miniterijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2016 m. spalio 26d. nutarimas administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16 yra pagrįstas ir teisėtas, todėl jo naikinti nėra pagrindo.

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 302 straipsnio 1 dalies 5 punktu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

A. S. skundą tenkinti iš dalies.

Pakeisti Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2016 m. spalio 26d. nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16.

Lietuvos Respublikos Aplinkos ministerijos Kauno regiono aplinkos apsaugos departamento 2016 m. spalio 26d. nutarimą administracinio teisės pažeidimo byloje Nr. AM-KAUN-75876060-16 dalyje dėl A. S. nubaudimo pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51² straipsnio 2 dalies panaikinti ir administracinio teisės pažeidimo bylos teiseną pagal Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekso 51² straipsnio 2 dalį A. S. atžvilgiu nutraukti, jo veiksmuose nesant administracinio teisės pažeidimo įvykio bei sudėties.

Kitoje dalyje nutarimą palikti nepakeistą.

Nutartis per 20 dienų nuo jos paskelbimo dienos gali būti skundžiama Kauno apygardos teismui per Kauno apylinkės teismą.