Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Sanitarinės apsaugos zonos nustatomos tik toms veikloms, kurias valstybė pripažino darančiomis neigiamą poveikį visuomenės sveikatai ir įrašė į SŽNSĮ 2 priedą, kuriame yra nustatyta vienintelė veikla, susijusi su nafta – žalios naftos gavyba. Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. spalio 27 d. nutarimu Nr. 1197 „Dėl Būtingės naftos terminalo nuostatų patvirtinimo“ patvirtintuose Būtingės naftos terminalo nuostatuose nustatyta, kad Būtingės naftos terminalas – tai teritorija, susidedanti iš terminalui priskirtos sausumos teritorijos su joje esančiais pastatais, naftos rezervuarais, vamzdynais bei visais su jais susijusiais įrenginiais ir terminalo akvatorijos, su joje esančiais navigaciniais objektais, o jo paskirtis – kaupti, saugoti, perpumpuoti ir parengti transportuoti per SPM importuojamus, eksportuojamus arba gabenamus tranzitu žalią naftą bei naftos produktus (2.1 ir 3 punktai). Nacionalinis visuomenės sveikatos centras prie Sveikatos apsaugos ministerijos (toliau – ir NVSC) taip pat patvirtino, kad Būtingės terminale yra vykdoma veikla, susijusi su žaliavinės naftos saugojimu ir transportavimu vamzdynais tolesniam perdirbimui (NVSC Klaipėdos departamento 2019 m. gegužės 10 d. raštas Nr. (3-11 14.1.2 E)2-23495 „Dėl Jūsų 2019-03-07 prašymo „Dėl papildomos informacijos pateikimo“). Taigi, Būtingės terminale nėra vykdoma veikla, kuriai, vadovaujantis SŽNSĮ 2 priedu, būtų privaloma nustatyti SAZ. Be to, NVSC pareiškėjui yra nurodęs, kad Būtingės terminale vykdomai veiklai SAZ nėra reglamentuota. Taigi, Sprendimu Žemės sklypui nepagrįstai buvo nustatyta gamybinių objektų SAZ, kadangi Būtingės naftos terminalo vykdoma veikla nepatenka į gamybinių objektų, kuriems nustatoma SAZ, sąrašą (SŽNSĮ 2 priedas).

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarimu Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ patvirtintų Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų (toliau – ir Specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos) 60 punkte buvo nustatyta, kad gamybiniams objektams sanitarinės apsaugos zonos nustatomos atsižvelgiant / pagal jų kenksmingumo klases. Atitinkami pastarosios turėjo būti nustatytos pagal normatyvą CH-245-71. Šis normatyvas buvo priimtas seniai ir nebuvo inkorporuotas į Lietuvos Respublikos teisinę sistemą, pastarajame normatyve tiesiogiai nebuvo nustatytų apribojimų, susijusių su naftotiekiais, naftos terminalais ir / ar naftos talpyklomis. Šias aplinkybes patvirtina tai, kad normos CH-245-71 nebuvo ir sveikatos apsaugos veiklą reglamentuojančių įstatymų lydimųjų norminių teisės aktų, priimtų iki 1990 m. kovo 11 d., ir kurių galiojimas pratęsiamas iki 2001 m. sausio 1 d., sąraše, kuris buvo patvirtintas 2000 m. (Lietuvos Respublikos sveikatos apsaugos ministro 2000 m. gegužės 3 d. įsakymas Nr. 241 „Dėl poįstatyminių norminių teisės aktų, priimtų iki 1990 m. kovo 11 d., ir kurių galiojimas laikinai pratęsiamas, sąrašo patvirtinimo“).

Net ir 2007 m. nebuvo teisinio pagrindo minėtam objektui nustatyti SAZ. Lietuvos Respublikos Seimui priėmus SŽNSĮ, neteko galios ir Specialiosios žemės ir miško naudojimo sąlygos (taip pat ir jų 60 punkto nuostatos, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2019 m. gruodžio 11 d. nutarimo Nr. 1248 „Dėl Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo įgyvendinimo“ (TAR, 2019-12-13, Nr. 2019-20145) 4.1 p.), kadangi asmenų teises ir atitinkamai su tuo susijusius apribojimus gali reglamentuoti tik įstatymas. Todėl SŽNSĮ apibrėžus objektų, kuriems valstybė dėl poveikio visuomenės sveikatai nustato SAZ ir į sąrašą neįtraukus dar Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygose buvusių nustatytų objektų, valstybė apsisprendė, kad pastarieji nekelia grėsmės visuomenės sveikatai, atitinkamai tokiems objektams negali būti nustatomos SAZ.

Iš Sprendimo ir rašto, kuriuo buvo atsiųstas Sprendimas, nėra aišku, kokiai konkrečiai gamybinių objektų veiklai Žemės sklype buvo nustatyta SAZ. Taip pat nėra aišku, ir koks yra nustatytos SAZ dydis, nepaisant to, kad minėtame rašte ir prie Sprendimo pridedamoje matininko pažymoje nurodoma, kad visas Žemės sklypas patenka į nustatytą SAZ. Sprendimo turinio trūkumai paneigia pareiškėjo teisę žinoti tokio sprendimo priėmimo faktinį ir teisinį pagrindus, riboja jo teisę į teisminę gynybą.

1997 m. liepos 15 d. Teritorijų planavimo duomenų kadastre buvo įregistruotas teritorijų planavimo dokumentas „Naftos terminalo Būtingėje techninis projektas“, kurio sudėtinė dalis yra Būtingės terminalo bazinio projekto dalis „Aplinkos apsauga“, numatantis 200 metrų sanitarinės apsaugos ribą, nes terminalo bendras talpų tūris viršija tuo metu galiojusiame Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarime Nr. 343 „Dėl Specialiųjų žemės ir miško naudojimo sąlygų patvirtinimo“ (redakcija, galiojusi iki 2019 m. gruodžio 11 d. nutarimo Nr. 1248 (nuo 2020 m. sausio 1 d.), Teisės aktų registras 2019, Nr. 2019-20145)) nurodytą naftos bazių pajėgumą.

1,7500 ha ploto žemės sklypas (įregistravimo pagrindas 2018 m. birželio 29 d. pirkimo–pardavimo sutartis Nr. VM9-1398, 2021 m. balandžio 9 d. turto pasidalijimo sutartis Nr. 1287, 2021 m. balandžio 14 d. dovanojimo sutartis Nr. 1431, įrašas galioja nuo 2021 m. balandžio 16 d.), kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), buvo suformuotas po teritorijų planavimo dokumento „Naftos terminalo Būtingėje techninis projektas“ įregistravimo, t. y. po 1997 m. liepos 15 d. žemės sklypas Nekilnojamojo turto registro duomenų bazėje įregistruotas nuo 2007 m. rugpjūčio 23 d.

Remiantis Nekilnojamojo turto registro duomenų bazės 2022 m. rugsėjo 19 d. išrašo su istorija (registro Nr. 44/718830) duomenimis, pareiškėjas, kartu su I. P., (įrašas galiojo nuo 2018 m. liepos 9 d. iki 2021 m. balandžio 9 d.) įsigijo Žemės sklypą, kurio naudojimo būdas – pramonės ir sandėliavimo objektų teritorijos. Pagal matininko K. K. parengtą nepilną elektroninės žemės sklypo kadastro duomenų bylą ir pateiktą matininko aiškinamąjį raštą, specialioji žemės naudojimo sąlyga taikoma visam žemės sklypo plotui.

Vadovaujantis SŽNSĮ 9 straipsnio 3 dalimi, jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas.

NŽT Palangos skyriuje buvo gautas akcinės bendrovės „ORLEN Lietuva“ (toliau – ir AB „ORLEN Lietuva“) raštas Nr. 16JP-298, kuriuo ši prašė inicijuoti specialiąją žemės naudojimo sąlygą (gamybinių objektų sanitarinės apsaugos zonos (IV skyrius, pirmasis skirsnis)) ir jų plotų nustatymą bei įregistravimą Nekilnojamojo turto registre ir kadastre žemės sklypui, kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Palangoje, bei kitiems sklypams. Vadovaudamasis teisės aktais, pagal jam suteiktus įgaliojimus, NŽT Palangos skyriaus vedėjas 2022 m. rugpjūčio 2 d. priėmė skundžiamą Sprendimą.

Sprendimas neprieštarauja aukštesnę galią turintiems teisės aktams, jį priimant nebuvo pažeistas objektyvaus visų aplinkybių įvertinimo bei sprendimo pagrįstumo kriterijus, sprendimą priėmė kompetentingas subjektas, turintis teisę priimti sprendimus. Pareiškėjų reikalavimas panaikinti Sprendimą ir prieštaravimas dėl numatomo Kadastro duomenų pakeitimo yra nepagrįstas, nes SAZ riba Žemės sklype buvo taikytina anksčiau nei Žemės sklypo įsigijimo faktas.

Žemės sklypas (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esantis (duomenys neskelbtini), Palangoje, patenka į teritoriją, kuriai 2.1. punkte nurodytais teritorijų planavimo dokumentais buvo nustatyta ir įregistruota sanitarinė apsaugos zona.

Bendrovės nuomone, NŽT 2022 m. rugpjūčio 2 d. sprendimas Nr. 16SK-279-(14.16.110 E.) „Dėl žemės sklypo (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) ir unikalus Nr. (duomenys neskelbtini)), esančio (duomenys neskelbtini), Palangoje, specialiosios žemės naudojimo sąlygos nustatymo“, yra teisėtai pagrįstas teritorijų planavimo dokumentais dėl nustatytos specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašymo į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą.

Pareiškėjas 2022 m. liepos 14 d. pateikė NŽT nesutikimą įregistruoti specialias žemės naudojimo sąlygas Žemės sklype.

NŽT Palangos skyrius Sprendimu nustatė žemės sklypui, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), Palangoje, specialiąją žemės naudojimo sąlygą (Gamybinių objektų sanitarinės apsaugos zonos, kurios plotas 17 500 kv. m, pagal K. K. individualios įmonės (toliau – ir IĮ) „Geoplius“ matininko K. K. parengtą nepilną elektroninę žemės sklypo kadastro duomenų bylą, kuri saugoma Nekilnojamojo turto registro posistemės „GeoMatininkas“ elektroniniame archyve ir yra neatskiriamoji šio sprendimo dalis. Sprendimas priimtas, remiantis Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymo 9 straipsnio 3 dalimi, Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro įstatymo 12 straipsnio 1 dalies 1 punktu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 ,,Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 84¹.1.1.2.5 papunkčiu.

NŽT Palangos skyriaus priimto Sprendimo motyvai paaiškinti pareiškėjui NŽT rašte (kuriuo buvo atsiųstas Sprendimas), atsakant į pareiškėjo A. V. raštą (prieštaravimus) dėl numatomo kadastro duomenų pakeitimo. NŽT rašte yra nurodyta, kad 1997 m. liepos 15 d. Teritorijų planavimo duomenų kadastre buvo įregistruotas teritorijų planavimo dokumentas „Naftos terminalo Būtingėje techninis projektas“, kurio sudėtinė dalis yra Būtingės terminalo bazinio projekto dalis „Aplinkos apsauga“, numatantis 200 metrų sanitarinės apsaugos ribą, nes terminalo bendras talpų tūris viršija Vyriausybės 1992 m. gegužės 12 d. nutarime Nr. 343 nurodytą naftos bazių pajėgumą; Žemės sklypas buvo suformuotas 2007 metais po teritorijų planavimo dokumento „Naftos terminalo Būtingėje techninis projektas“ įregistravimo. NŽT rašte yra nurodyta, kad specialioji žemės naudojimo sąlyga taikoma visam Žemės sklypo plotui. NŽT rašte yra nurodyta, kad Sprendimo priėmimas inicijuotas, 2021 m. spalio 4 d. gavus AB „ORLEN Lietuva“ raštą Nr. 16JP-298, kuriuo prašoma inicijuoti specialiųjų žemės naudojimo sąlygų (Gamybinių objektų sanitarinės apsaugos zonos (IV skyrius, pirmasis skirsnis)) ir jų plotų nustatymą ir įregistravimą Nekilnojamojo turto registre ir kadastre pareiškėjo nuosavybės teise valdomam žemės sklypui (kadastro Nr. (duomenys neskelbtini)) bei kitiems sklypams.

Pareiškėjas, nesutikdamas su Sprendimu, su skundu kreipėsi į teismą, prašydamas panaikinti Sprendimą.

Sanitarinės apsaugos zonos įteisinimo tvarką nuo 2020 m. sausio 1 d. reglamentuoja Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatymas. Sanitarinės apsaugos zonos nustatomos viename iš Įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje išvardytų dokumentų. Iki 2019 m. gruodžio 31 d. sanitarinės apsaugos zonos įteisinimo tvarką reglamentavo Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 22 straipsnis, kurio 5 dalyje buvo įtvirtinta, kad konkrečiam žemės sklypui taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos įrašomos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą registruojant suformuotus naujus (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai) žemės sklypus pagal teritorijų planavimo dokumentus ar žemės valdos projektus.

Įstatymo 9 straipsnio 3 dalyje (redakcija, galiojusi nuo 2022 m. liepos 8 d. iki 2022 m. gruodžio 14 d.) reglamentuojama, kad, jeigu formuojant žemės sklypą (teritorijose, kuriose iki teritorijų planavimo dokumentų ar žemės valdos projektų patvirtinimo nebuvo suformuoti žemės sklypai), šiame įstatyme nurodytos teritorijos, į kurias pateko šis žemės sklypas (jo dalis), formuojamoje nekilnojamojo daikto kadastro duomenų byloje nebuvo nurodytos ir (ar) įrašytos į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą, šių žemės sklypo kadastro duomenų – šiame įstatyme nurodytų teritorijų – įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka organizuoja Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Nacionalinė žemės tarnyba) teritorinio padalinio vadovas. Per 20 darbo dienų nuo asmens, suinteresuoto ūkinės ir (ar) kitokios veiklos, dėl kurios turėjo būti nustatytos šiame įstatyme nurodytos teritorijos, vykdymu, prašymo pateikimo dienos Nacionalinės žemės tarnybos teritorinio padalinio vadovas Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui pateikia šio įstatymo 8 straipsnio 1 dalyje nurodytą pranešimą arba motyvuotai atsisako organizuoti šių teritorijų įrašymą į Nekilnojamojo turto kadastrą ir Nekilnojamojo turto registrą (kai objekto, dėl kurio žemės sklypo formavimo metu šiam žemės sklypui turėjo būti taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos, nebėra). Šioje dalyje nurodytu atveju šiame įstatyme nurodytų teritorijų erdviniai duomenys pateikiami Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro tvarkytojui kartu su prašymu ir kitais Nekilnojamojo turto kadastro ir Nekilnojamojo turto registro nuostatuose nurodytais dokumentais. Žemės sklypo, kuris patenka į šioje dalyje nurodytas teritorijas, savininkas, valstybinės ar savivaldybės žemės patikėtinis apie keičiamus žemės sklypo kadastro duomenis informuojamas Nekilnojamojo turto kadastro nuostatuose nustatyta tvarka.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 ,,Dėl Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų patvirtinimo“ patvirtintų Lietuvos Respublikos nekilnojamojo turto kadastro nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 84¹.1.1.2.5 papunktis (redakcija, galiojusi Sprendimo priėmimo metu) nustato, kad teikiant kadastro tvarkytojui prašymą keičiami šie suformuoto žemės sklypo kadastro duomenys: teritorijos, kuriose taikomos specialiosios žemės naudojimo sąlygos.