Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Įžanginė dalis

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Erminijaus Baziulio, Giedrės Kairienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Irenos Varžinskienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovui L. G., dėl negrąžintų paramos lėšų ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

Pareiškėja Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos kreipėsi į administracinį teismą, prašydama iš atsakovo L. G. (toliau – atsakovas) priteisti 253717,95 Eur skolą, susidariusią dėl negrąžintų paramos lėšų ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas vadovaujantis Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 137 patvirtintų Grąžintinų lėšų, susidariusių įgyvendinant Europos Sąjungos žemės ūkio fondų priemones, administravimo taisyklių (toliau – Grąžintinų lėšų administravimo taisyklės) 14 ir 15.1 punktais, pradedant 2022 m. spalio 31 d. nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Prašyme pareiškėja nurodo, kad Nacionalinė mokėjimo agentūra (toliau – ir NMA) 2022 m. rugpjūčio 24 d. priėmė sprendimą Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ (toliau – ir 2022 m. rugpjūčio 24 d. sprendimas), kuriuo įpareigojo atsakovą grąžinti pareiškėjai susidariusią 253717,95 Eur skolą. Kadangi atsakovas susidariusios 253717,95 Eur skolos negrąžino, pareiškėja kreipėsi į teismą. Be to, remiantis 2014 m. liepos 17 d. Komisijos įgyvendinimo reglamento (ES) Nr. 809/2014 7 straipsniu, negrąžinus skolos per nurodytą terminą, pradedamos skaičiuoti palūkanos, kurias pareiškėja taip pat prašo priteisti iš atsakovo

Atsakovas atsiliepimo į pareiškėjos prašymą nepateikė.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Byloje nagrinėjamas Nacionalinės mokėjimo agentūros prašymas priteisti negrąžintas paramos lėšas ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti paramos lėšas.

Rašytiniai bylos įrodymai patvirtina, kad NMA 2015 m. birželio 30 d. gavo atsakovo paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti pagal Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos sritį „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“.

2016 m. gegužės 4 d. pasirašyta paramos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau – Paramos sutartis), pagal kurią projektui įgyvendinti buvo patvirtinta iki 265 881,00 Eur dydžio paramos suma.

Atsakovui, atskaičius pritaikytas sankcijas (2020 m. sausio 7 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) pritaikyta 359,50 Eur paramos susigrąžinimo sankcija dėl įsigyto turto neapdraudimo nuo 2018 m. liepos 22 d. iki 2018 m. rugsėjo 16 d.), iš viso išmokėta 253 717,95 Eur paramos suma ir kompensuotos šios įsigytos investicijos: 1) javų kombainas (galia ne mažiau kaip 221 kW/300AG; įsigyto javų kombaino valst. Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus kodas (duomenys neskelbtini); 2) traktorius (galia ne mažiau kaip 206 kW/280 AG; įsigyto valst. Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); 3) prikabinama sėjamoji su trąšų įterpimu ir žemės įdirbimu (darbinis plotis ne mažiau kaip 6 m; gamyklinis Nr. (duomenys neskelbtini), valst. Nr. (duomenys neskelbtini); 4) traktorius su frontaliniu krautuvu (galia ne mažiau kaip 71 kW / 97 AG; įsigyto traktoriaus valst. Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus kodas (duomenys neskelbtini); 5) skutikas - purentuvas (darbinis plotis ne mažiau kaip 4 m; gamyklinis Nr. (duomenys neskelbtini); 6) puspriekabė su iškrovimo šneku (talpa ne mažiau kaip 20 m³, keliamoji galia ne mažiau kaip 16 t; valst. Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini); 7) puspriekabė (talpa ne mažiau kaip 25 m³, keliamoji galia ne mažiau kaip 20 t; valst. Nr. (duomenys neskelbtini), unikalus Nr. (duomenys neskelbtini).

Byloje nustatyta, kad atsakovo paraiška ir projektas buvo administruojami vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2015 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. 3D-302 patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos priemonės „Investicijos į materialųjį turtą“ veiklos srities „Parama investicijoms į žemės ūkio valdas“ įgyvendinimo taisyklėmis, taikomomis nuo 2015 metų (toliau – Įgyvendinimo taisyklės) ir Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2014 m. rugpjūčio 26 d. įsakymu Nr. 3D-507 patvirtintomis Lietuvos kaimo plėtros 2014–2020 metų programos administravimo taisyklėmis (toliau – Administravimo taisyklės).

2021 m. gegužės 4 d. patikrinus Lietuvos Respublikos traktorių, savaeigių ir žemės ūkio mašinų bei jų priekabų registrą (toliau – TSMPR registras), pareiškėja nustatė, kad atsakovui nuosavybės teise nebepriklauso ir yra parduoti iš varžytinių abu už paramos lėšas įsigyti traktoriai (nuo 2020 m. spalio 13 d. ratinis traktorius „TYM T1054“, nuo 2021 m. balandžio 1 d. traktorius „Massey Ferguson MF 8727“), kitos registruotos investicijos priklauso atsakovui nuosavybės teise, tačiau joms taikomas areštas. Todėl NMA, įtarusi atsakovo įgyvendinto projekto pažeidimus, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2010 m. vasario 5 d. įsakymu Nr. 3D-80 patvirtintų „Teisės aktų nuostatų pažeidimų, susijusių su Europos žemės ūkio garantijų fondo, Europos žemės ūkio fondo kaimo plėtrai ir Europos žuvininkystės fondo priemonių įgyvendinimu, administravimo taisyklių“ (toliau – Pažeidimų administravimo taisyklės) 4 punktu, atliko įtariamo pažeidimo tyrimą.

NMA nustatė, kad atsakovas nustojo tinkamai vykdyti projektą, negali ir nevykdo projekto tokia apimtimi, kokia buvo numatyta, dėl to negali pasiekti nustatytų projekto uždavinių ir tikslų (2019, 2020, 2021 metų rodikliai nepasiekti, nuokrypis siekia 260,21 proc.; nepateiktos 2020, 2021 metų projekto įgyvendinimo ataskaitos; nuokrypis nuo įsipareigoto išlaikyti ŽŪN ploto 2019–2022 metais siekia 81,03–96,97 proc.; projekto kontrolės laikotarpiui pagal Įgyvendinimo taisykles privalomas minimalus VED (8 000 Eur) nepasiektas 4 kartus (2019 m. liepos 1 d. – 3 629,61 Eur (pasiekta 45,37 proc., nepasiekta 54,62 proc.), 2020 m. sausio 1 d. – 3 629,61 Eur (pasiekta 45,37 proc., nepasiekta 54,62 proc.), 2021 m. liepos 1 d. – 2 918,80 Eur (pasiekta 36,48 proc., nepasiekta 63,51 proc.), 2022 m. sausio 1 d. – 1 174,63 Eur (pasiekta 14,68 proc., nepasiekta 85,32 proc.)); Paramos gavėjo turtas areštuotas, didžioji dalis investicijų negali būti naudojamos projekto veiklai, nes yra parduotos arba paimtos ir saugomos tiekėjų, investicijos nedraudžiamos).

NMA, vadovaudamasi Pažeidimų administravimo taisyklių 10 punktu, 2022 m. liepos 13 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl informacijos pateikimo“ pateikė informaciją Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijai (toliau – Ministerija) apie atsakovo padarytus pažeidimus įgyvendinant projektą bei NMA siūlymą pritarti sprendimui atsakovui už padarytus pažeidimus (1. perleistas kitam asmeniui už paramos lėšas įgytas turtas, t. y. dalis Paramos gavėjo įsigytų investicijų yra parduotos iš varžytinių arba pasiimtos tiekėjų; 2. neapdraustas už paramos lėšas įgytas turtas; 3. Paramos gavėjas projekto arba verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu nustojo vykdyti projektą, negali visiškai pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų (nepasiekti rodikliai, nepasiektas valdos ekonominis dydis (VED), neišlaikytas žemės ūkio naudmenų (ŽŪN) plotas) taikyti bendrą sankciją – visos išmokėtos 253 717,95 Eur paramos susigrąžinimo sankciją ir nutraukti Paramos sutartį. Ministerija, įvertinusi NMA pateiktą informaciją, pritarė NMA siūlymui atsakovui taikyti visos išmokėtos 253 717,95 Eur paramos susigrąžinimo sankciją ir nutraukti Paramos sutartį.

Vadovaujantis Sankcijų metodika ir Įgyvendinimo taisyklėmis, sankcijos atsakovui buvo apskaičiuotos už kiekvieną pažeidimą atskirai. Pagal Sankcijų metodikos 6 punktą, jeigu nustatomas daugiau nei vienas Metodikos 1 priede nurodytas pažeidimas, sankcijos turi būti sumuojamos, sudedant už kiekvieną pažeidimą apskaičiuotas sankcijas. Sankcija negali būti didesnė už skirtą paramos sumą. Kai nustatoma, kad vienas pareiškėjo, paramos gavėjo ar partnerio padarytas pažeidimas turėjo tiesioginės įtakos kito pažeidimo padarymui, tų pažeidimų sankcijos nesumuojamos, o taikoma sankcija tik už tą pažeidimą, už kurį sankcija yra didžiausia. Jeigu nustatomas daugiau nei vienas Metodikos 2 ir 3 prieduose pirkimų vykdymo tvarkos pažeidimas, taikoma didžiausia iš galimų taikyti sankcija ir sankcijos dydis skaičiuojamas nuo paramos sumos konkrečiai investicijai. Nagrinėjamu atveju, vien už tai, kad atsakovas projekto arba verslo plano įgyvendinimo laikotarpiu nustojo tinkamai vykdyti projektą, negali visiškai pasiekti nustatytų projekto uždavinių, tikslų, – pažeistos Įgyvendinimo taisyklių 17.2 papunkčio nuostatos, vadovaujantis Sankcijų metodikos priedo lentelės 16 punktu, turi būti taikoma 100 proc. paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama visa išmokėta 253 717,95 Eur paramos suma.

Pagal Sankcijų metodikos 4 punktą, tuo atveju, kai taikoma 100 proc. paramos sumažinimo ir (arba) paramos sumos susigrąžinimo sankcija, paramos sutartis nutraukiama.

Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytas aplinkybes, NMA 2022 m. rugpjūčio 24 d. sprendimu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“ atsakovui buvo pritaikyta didžiausia apskaičiuota sankcija (100 proc. išmokėtos paramos susigrąžinimo), t. y. visos išmokėtos 253 717,95 Eur paramos susigrąžinimo sankcija ir vadovaujantis Sankcijų metodikos 4 punktu, nutraukta Paramos sutartis. Sprendimas priimtas ir sankcijos pritaikytos vadovaujantis Įgyvendinimo taisyklių 17.1, 17.2, 17.3, 17.6, 63.1 papunkčiais, Administravimo taisyklių 4.21, 4.28, 177.2 papunkčiais, 188, 189, 243 punktais, 243.2, 243.3, 243.4, 243.5, 243.6, 243.12 papunkčiais, 244 punktu bei Sankcijų metodikos 4, 5, 6, 8 punktais, 1 priedo lentelės 2, 15, 16, 21, 27 punktais.

Administravimo taisyklių 246 punkte nustatyta, kad jeigu nustatytas pažeidimas yra susijęs su paramos gavėjui išmokėtomis paramos lėšomis, NMA priima sprendimą susigrąžinti išmokėtas paramos lėšas, grąžintinos lėšos, susidariusios įgyvendinant programos priemones, administruojamos vadovaujantis Grąžintinų lėšų administravimo taisyklėmis.

Grąžintinų lėšų taisyklių 7.1.1 bei 7.1.3 papunkčiai, numato, jog vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė Europos Sąjungos ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose, ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų gauti paramą / gavo didesnę, nei priklauso, paramą. Vadovaujantis Grąžintinų lėšų taisyklių 11 punktu, grąžintinų lėšų grąžinimo terminas – 60 kalendorinių dienų nuo rašto užregistravimo dienos, išskyrus Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 19 punkte nurodytą atvejį. Jeigu skolininkas per šį terminą lėšų negrąžina ir nesikreipia į administruojančiąją instituciją prašymu leisti grąžinti lėšas dalimis, administruojančioji institucija turi imtis visų būtinų priemonių šioms lėšoms susigrąžinti pagal jos parengtus ir patvirtintus detaliuosius darbo tvarkos aprašus.

Atsakovas apie 2022 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą buvo informuotas NMA 2022 m. rugpjūčio 31 d. raštu Nr. (duomenys neskelbtini) „Dėl susidariusios skolos grąžinimo“.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje suformuotas nuoseklus išaiškinimas, kad vykdomosios institucijos priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Toks ginčo nagrinėjimui taikomų teisės normų aiškinimas reiškia, kad atsakovas, gavęs 2022 m. rugpjūčio 24 d. sprendimą ir nesutikdamas su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka. Remiantis Lietuvos teismų informacinės sistemos LITEKO duomenimis, atsakovas į teismą dėl nurodyto sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo nesikreipė.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 4 punktas numato, jog sprendimą dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo priima vykdomoji institucija. Šis sprendimas yra pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas. Nagrinėjamu atveju, atsakovo atžvilgiu priimtas sprendimas dėl susidariusios skolos sugrąžinimo yra nenuginčytas ir galiojantis, todėl spręstina, jog atsakovas turi pareigą grąžinti pareiškėjai 253717,95 Eur paramos lėšų.

NMA taip pat prašo iš atsakovo priteisti 5 procentų metines palūkanas nuo negrąžintų lėšų sumos, pradedant jas skaičiuoti 2022 m. spalio 31 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1 punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 11 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos. Todėl atsakovui NMA nurodytu terminu nepagrįstai negrąžinus išmokėtos paramos sumos, pradedant 2022 m. spalio 31 d. skaičiuotinos 5 procentų palūkanos nuo negrąžintos 253717,95 Eur paramos lėšų sumos.

Įvertinus aukščiau nurodytą teisinį reglamentavimą, teismų praktiką bei nustatytas faktines aplinkybes, NMA prašymas laikytinas pagrįstu, todėl tenkintinas.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. lapkričio 14 d. nutartimi taikytos reikalavimo užtikrinimo priemonės – atsakovui nuosavybės teise priklausančio nekilnojamojo ir kilnojamojo turto 253 717,95 Eur sumai areštas, o tokio turto nesant arba turint nepakankamai, piniginių lėšų ir turtinių teisių, priklausančių atsakovui, neviršijant 253 717,95 Eur sumos, areštas, uždraudžiant šį turtą perleisti, įkeisti, kitaip apsunkinti ar iš esmės sumažinti jo vertę, iš areštuoto turto leidžiant atsiskaityti su Nacionaline mokėjimų agentūra prie Žemės ūkio ministerijos dėl jos pareikšto šioje administracinėje byloje reikalavimo – paliktinos galioti iki visiško teismo sprendimo įvykdymo (Administracinių bylų teisenos įstatymo 70 straipsnio 10 dalis).

Teisėjų kolegija, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 85, 86 ir 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nusprendžia:

pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą patenkinti.

Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos, juridinio asmens kodas 288739270, iš atsakovo L. G., asmens kodas (duomenys neskelbtini) priteisti 253717,95 Eur (dviejų šimtų penkiasdešimt trijų tūkstančių septynių šimtų septyniolikos eurų 95 ct) negrąžintos paramos lėšas ir 5 (penkių) procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas pradedant 2022 m. spalio 31 d. nuo 253717,95 Eur sumos iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmų 2022 m. lapkričio 14 d. nutartimi taikytas reikalavimo užtikrinimo priemones palikti galioti iki visiško teismo sprendimo įvykdymo.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo paskelbimo apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Panevėžio rūmus.

Teisėjai Erminijus Baziulis Giedrė Kairienė Irena Varžinskienė