- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2009-10-08
- Bylos Nr.
- I-2280-426/2009
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-01145-2009-5
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjai
- Veslava Ruskan, Rūta Miliuvienė, Raimondas Blauz
- Atsakovas
- Vilniaus miesto savivaldybes tarybai
- Kategorijos
- 1.2Aplinkos apsauga
- 35.2pavadinimo nepavyko patikrinti
Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti i teiseju Rutos Miliuvienes (kolegijos pirmininke ir praneeja), Veslavos Ruskan ir Raimondo Blauzd˛iaus, sekretoriaujant Aurelijai Pauliukaitei, dalyvaujant pareikejo atstovei Gedmantei Klenauskytei, atsakovo atstovei Onutei Adulcikienei, vieame teismo posedyje inagrinejo administracine byla pagal pareikejo Vyriausybes atstovo Vilniaus apskrityje prayma atsakovui Vilniaus miesto savivaldybes tarybai, del ipareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustate:
pareikejas Vyriausybes atstovas Vilniaus apskrityje prao ipareigoti Vilniaus miesto savivaldybes taryba igyvendinti Vietos savivaldos istatymo (toliau Istatymas) 33 str. 1 d. nuostatas ir patvirtinti seniunaitijas.
Prayme (b. l. 2-3) paaikino, kad Istatymo 4 str. 9 d. itvirtintas savivaldybes gyventoju dalyvavimo tvarkant vieuosius savivaldybes reikalus principas, pagal kuri savivaldybes institucijos sudaro salygas savivaldybes gyventojams tiesiogiai dalyvauti rengiant ir svarstant sprendimu projektus, organizuojant apklausas, susirinkimus, sueigas, viea peticiju nagrinejima, skatina kitas pilietines iniciatyvos formas. Istatymo VIII skirsnyje nustatyta viena i gyventoju dalyvavimo tvarkant vieuosius savivaldybes reikalus formu - gyvenamosios vietoves bendruomenes interesu atstovavimas per seniunaitiju gyventoju irinktus atstovus. Taciau tam, kad butu galima pasinaudoti ia istatymo suteikta teise, visu pirma turi buti sudarytos seniunaitijos. Istatymo 33 str. 1 d. nustatyta, jog i seniunijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamuju vietoviu ar ju daliu yra sudaromos seniunaitijos. Seniunaitiju sudarymo projekta rengia seniunas ir teikia savivaldybes administracijos direktoriui. i projekta tvirtina savivaldybes taryba savivaldybes administracijos direktoriaus teikimu.
I Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2009 m. gegu˛es 21 d. posed˛io darbotvarke buvo itrauktas sprendimo projektas „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir Seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“, taciau sprendimas del seniunaitiju sudarymo iki iol nera priimtas. Apie mineto istatymo pa˛eidimus 2009 m. bir˛elio 18 d. reikalavimu Nr. 1R-63 informavo Vilniaus miesto savivaldybes taryba, reikalaudamas nedelsiant igyvendinti Istatymo 33 str. 1 d. nuostatas ir patvirtinti seniunaitijas. Vadovaujantis Savivaldybiu administracines prie˛iuros istatymo 5 str. 2 d. 1 p., kolegialus savivaldybes administravimo subjektas Vyriausybes atstovo reikalavima turi apsvarstyti artimiausiame posedyje (bet ne veliau kaip per viena menesi) nuo reikalavimo gavimo dienos ir apie priimta sprendima ji informuoti per 10 dienu nuo sprendimo priemimo dienos. I artimiausio (2009 m. liepos 1 d.) Vilniaus miesto savivaldybes tarybos posed˛io darbotvarke Vyriausybes atstovo reikalavimas nebuvo itrauktas. Praymo pratesti reikalavimo ivykdymo termina nebuvo. Vadovaujantis Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo suformuota teismu praktika (2006 m. gegu˛es 31 d. nutartis adm. byloje Nr. A16-981/2006; 2006 m. gruod˛io 4 d. nutartis adm. byloje Nr. A4-2158/2006; 2008 m. bir˛elio 2 d. sprendimas adm. byloje Nr. A556 -868/2008), toks administravimo subjekto elgesys (sprendimo nepriemimas nustatytu laiku) yra laikomas neveikimu.
Atsiliepimas
Atsakovas Vilniaus miesto savivaldybes taryba su pareikejo praymu nesutinka, prao ji atmesti kaip nepagrista.
Atsiliepime (b. l. 16-18) paaikino, kad Istatymo naujoje redakcijoje, isigaliojusioje nuo 2008 m. spalio 1 d., atsirado naujas institutas - gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovas - seniunaitis. Ankstesneje, iki 2008 m. spalio 1 d. galiojusioje Istatymo 32 str. redakcijoje buvo nustatyta, kad gyvenamosios vietoves ar keliu gyvenamuju vietoviu bendruomenes atstovai gali isirinkti gyvenamosios vietoves bendruomenes atstova (atstovus) savivaldybes tarybos nustatyta tvarka. Pagrindinis gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovo u˛davinys - rupintis bendruomenes interesais ir atstovauti bendruomenei seniunijoje, prireikus - ir savivaldybes institucijose bei savivaldybes teritorijoje veikianciose valstybes istaigose, taip pat supa˛indinti seniunijos, kuriai priskirta bendruomenes teritorija, seniuna apie vieus bendruomenes reikalus. Jeigu reikalai susije su seniuno veikla, gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovas gali apie juos praneti merui. Ankstesneje Istatymo 33 str. redakcijoje taip pat buvo nustatytos gyvenamosios vietoves atstovo teises ir pareigos: atstovauti bendruomenes interesams seniunijoje, savivaldybes institucijose ir savivaldybes teritorijoje veikianciose valstybes istaigose; teikti informacija atstovaujamos bendruomenes gyventojams apie savivaldybes instituciju, savivaldybes administracijos ir jos padaliniu, kitu savivaldybes vieojo administravimo subjektu, apskrities virininko administracijos ir jos padaliniu bei Vyriausybes atstovo funkcijas, ju darbo laika ir darbo tvarka; skatinti bendruomene pri˛iureti gyvenamosios vietoves teritorija (kelius, gatves, aiktes, kapines ir kitus infrastrukturos objektus), pletoti bei organizuoti kaimo (miesto, miestelio) kulturini ir sportini gyvenima; prireikus organizuoti gyventoju apklausas ir gyventoju susitikimus su tarybos nariais, seniunu, savivaldybes administracijos direktoriumi arba io igaliotu atstovu, kitais savivaldybes bei valstybes instituciju atstovais. Pa˛ymi, kad dabar galiojancio Istatymo 34 str. nustatytos seniunaiciu teises ir pareigos i esmes atitinka bendruomenes atstovams istatymo priskirtas teises ir pareigas: seniunaitis atstovauja seniunaitijos gyventoju interesams seniunijoje, savivaldybes institucijose ir savivaldybes teritorijoje veikianciose valstybes istaigose; skatina seniunaitijos gyventojus pri˛iureti gyvenamosios vietoves teritorija (kelius, gatves, aiktes, kapines ir kitus infrastrukturos objektus), pletoti ir organizuoti kaimo (miesto, miestelio) kulturini ir sportini gyvenima ir t .t.
Vadovaudamasi tuo metu galiojusiomis Istatymo redakcijos nuostatomis, Vilniaus miesto savivaldybes taryba 2006 m. bir˛elio 28 d. sprendimu Nr. 1-1242 „Del gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu rinkimo tvarkos tvirtinimo“ yra patvirtinusi Gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu rinkimo tvarka (toliau Tvarka) bei Seniuniju tarybu nuostatus. Tvarkos 4 p. nustatyta, jog bendruomenes atstovai yra renkami ketveriems metams. Vadovaujantis Tvarka, Vilniaus miesto savivaldybes seniuniju gyvenamosios vietoves ar keliu gyvenamuju vietoviu bendruomenes gyventojai yra irinke bendruomenes atstovus ketveriems metams. Remiantis Seniuniju tarybu nuostatu 3 p., i seniunijai priskirtu gyvenamuju vietoviu atstovu 4 metams buvo irinktos seniuniju tarybos. Taigi, irinktu gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovu ir seniuniju tarybu igaliojimai iai dienai nera pasibaige ir ios institucijos vykdo Istatyme jiems priskirtas funkcijas.
Pa˛ymi, kad istatymu leidejas, ivesdamas seniunaiciu instituta ir nustatydamas seniunaiciu rinkimo tvarka, nenustate jau irinktu bendruomenes atstovu igaliojimu pasibaigimo atveju ir tvarkos. Del ios naujajame Istatyme paliktos teisiniu santykiu reglamentavimo spragos lieka neaikus jau irinktu bendruomenes atstovu teisinis statusas.
Atsiliepimas
Atsakovas mano, jog tuo atveju, jei teismas patenkintu pareikejo prayma ir ipareigotu Vilniaus miesto savivaldybes taryba patvirtinti seniunaitijas, tai salygotu teises normu kolizijos atsiradima, kuomet i esmes vienodi teisiniai santykiai butu reglamentuojami skirtingai. Vilniaus miesto savivaldybes taryba neturi jokio teisinio pagrindo naikinti 2006 m. bir˛elio 28 d. sprendima Nr. 1-1242, nes Istatyme nera nustatyta irinktu bendruomenes atstovu igaliojimu pasibaigimo tvarka. Del ios prie˛asties negali igyvendinti Istatymo 33 str. 1 d. nuostatu ir sudaryti seniunaitiju. Del Istatymo nuostatu, reglamentuojanciu seniunaitiju sudaryma ir seniunaiciu statusa, pakeitimo arba panaikinimo eile kartu kreipesi i Lietuvos Respublikos Seima, Lietuvos Respublikos Vyriausybe, Vidaus reikalu ministerija ir Lietuvos savivaldybiu asociacija. is klausimas kol kas nera isprestas, nes negavo i minetu instituciju atsisakymo inicijuoti siulytas Istatymo pataisas.
Tvirtina, kad nevengia vykdyti Istatymo 33 str. 1 d. nuostatu ir yra atlikes visa eile proceduru. Seniunai yra pateike seniuniju suskirstymo seniunaitijomis projektus. iam suskirstymui pritarta Vilniaus miesto savivaldybes tarybos kolegijos 2009 m. gegu˛es 7 d. protokoliniu nutarimu Nr. 21-266 „Del administracijos direktoriaus isakymo projekto „Del Tarybos sprendimo projekto „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“. Seniunaitiju sudarymo projektui taip pat pritare Vilniaus miesto savivaldybes administracijos direktorius 2009 m. gegu˛es 8 d. isakymu Nr. 30-812 „Del Tarybos sprendimo projekto „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“ .Vilniaus miesto savivaldybes taryba 2009 m. gegu˛es 6 d. posedyje Nr. 36 (posed˛io protokolas Nr. 2-36) nusprende pradeti sprendimo projekto „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“ svarstymo procedura, projekta svarstyti Savivaldos pletojimo, ryiu su visuomene ir vieosios tvarkos komitete. Taigi, atliko visa eile proceduru igyvendinant Istatymo 33 str. 1 d. nuostatas del seniunaitiju sudarymo, taciau del aukciau paminetu prie˛asciu ir aplinkybiu neturi teisinio pagrindo naikinti ar sustabdyti gyvenamuju vietoviu bendruomenese irinktu ir veikianciu bendruomenes atstovu igaliojimu. Del ios prie˛asties negali igyvendinti Istatymo 33 str. 1 d. nuostatu.
Teismo posedyje pareikejo atstove prayma palaike remdamasi jame nurodytais motyvais.
Atsakovo atstove teisminio nagrinejimo metu prae pareikejo praymo netenkinti.
Praymas tenkintinas.
Administracineje byloje gincas kiles del to, ar Vilniaus miesto savivaldybes taryba privalo igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 str. 1 d. nuostatas ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta.
Remiantis bylos duomenimis nustatyta, kad i Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2009 m. gegu˛es 21 d. posed˛io darbotvarke (9 p.) buvo itrauktas sprendimo projektas „Del seniunaitiju sudarymo, Seniunaiciu rinkimu tvarkos aprao ir Seniunaiciu sueigos nuostatu tvirtinimo“, taciau sprendimas del seniunaitiju sudarymo nepriimtas (b. l. 5-7). Vyriausybes atstovas Vilniaus apskrityje, vadovaudamasis Savivaldybiu administracines prie˛iuros istatymo 5 str. 2 d. 1 p., 2009 m. bir˛elio 18 d. reikalavimu Nr. 1R-63 (b. l. 4) pareikalavo nedelsiant igyvendinti Istatymo 33 str. 1 d. nuostatas ir patvirtinti seniunaitijas. I artimiausio (2009 m. liepos 1 d.) Vilniaus miesto savivaldybes tarybos posed˛io darbotvarke Vyriausybes atstovo Vilniaus apskrityje reikalavimas nebuvo itrauktas (b. l. 8-10), praymo pratesti reikalavimo ivykdymo termina atsakovas nepateike.
Administracinis teismas sprend˛ia gincus del teises vieojo administravimo srityje (Administraciniu bylu teisenos istatymo 3 str. 1 d.). Teismas nevertina gincijamo administracinio akto bei veiksmu (ar neveikimo) politinio ar ekonominio tikslingumo po˛iuriu, o tik nustato, ar konkreciu atveju nebuvo pa˛eistas istatymas ar kitas teises aktas, ar administravimo subjektas nevirijo kompetencijos, taip pat ar aktas (veika) neprietarauja tikslams bei u˛daviniams, del kuriu institucija buvo isteigta ir gavo atitinkamus igaliojimus (Administraciniu bylu teisenos istatymo 3 str. 2 d.). Atsi˛velgusi i ias nuostatas, kolegija nevertina Vilniaus miesto savivaldybes tarybos atsisakymo patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta politinio ar ekonominio tikslingumo po˛iuriu, o tik sprend˛ia, ar atsakovo veiksmai (neveikimas) nepa˛eide galiojanciu teises aktu reikalavimu. Kadangi ginco klausimas reguliuotinas Istatymu, atsakovo pozicija vertintina butent io teises norminio akto at˛vilgiu.
Istatymo 33 str. 1 d., isigaliojusi nuo 2009 m. sausio 1 d., nustato, kad i seniunijos aptarnaujamos teritorijos gyvenamuju vietoviu ar ju daliu yra sudaromos seniunaitijos. Seniunaitiju sudarymo projekta rengia seniunas ir teikia savivaldybes administracijos direktoriui. i projekta tvirtina savivaldybes taryba savivaldybes administracijos direktoriaus teikimu. Pagal to paties straipsnio 2 d. seniunaitiju gyventojai io istatymo nustatyta tvarka renka gyvenamosios vietoves bendruomenes atstovus – seniunaicius.
Sistemikai aikinant paminetas nuostatas, darytina ivada, kad Istatymo 33 str. 1 d. normos yra imperatyvaus pobud˛io ir turi buti vienareikmikai vykdomos. Prieingu atveju butu nusi˛engiama teisetumo principui (Istatymo 4 str. 6 p. teigiama, kad savivaldybes instituciju ir kitu savivaldybes vieojo administravimo subjektu veikla ir visais ju veiklos klausimais priimti sprendimai turi atitikti istatymu ir kitu teises aktu reikalavimus). Taigi, iuo atveju savivaldybes taryba neturi pasirinkimo teises tvirtinti ar netvirtinti savivaldybes administracijos direktoriaus pateikto seniunaitiju sudarymo projekto. Kadangi pagal galiojanti teisini reglamentavima gyvenamosios vietoves bendruomenes interesu atstovavimas turi vykti butent per seniunaitiju gyventoju irinktus atstovus, seniunaitiju sudarymo projekto patvirtinimas - butina salyga tokiam procesui vykti.
Tai, kad istatymu leidejas, ivesdamas seniunaiciu instituta, nenustate jau irinktu gyvenamuju vietoviu bendruomenes atstovu igaliojimu pasibaigimo atveju ir tvarkos, kolegijos nuomone, nereikia, kad tokiu atveju gali buti ignoruotinos Istatymo 33 str. 1 d. normos. Minetos normos yra galiojancios, todel turi buti vykdomos visa apimtimi. Tai buvo akcentuota ir Lietuvos Respublikos Seimo Valstybes valdymo ir savivaldybiu komiteto pirmininko 2009 m. liepos 20 d. rate Nr. S-2009-7939, adresuotame savivaldybiu merams.
Taigi, atsi˛velgus i aukciau idestytus argumentus, darytina ivada, jog yra pagrindas tenkinti pareikejo prayma, ipareigojant Vilniaus miesto savivaldybes taryba igyvendinti Istatymo 33 str. 1 d. nuostatas ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta.
Administraciniu bylu teisenos istatymo 90 str. nustatyta, kad bylose del administravimo subjekto neveikimo, t. y. pareigu nevykdymo, ar vilkinimo spresti reikalus administracinis teismas savo sprendimu gali ipareigoti atitinkama administravimo subjekta per teismo nustatyta laika priimti atitinkama sprendima arba ivykdyti kitoki teismo patvarkyma. Atsi˛velgus i faktines bylos aplinkybes bei i Istatymo 13 str. 4 d. numatyta termina, atsakovui nustatytinas 3 menesiu nuo teismo sprendimo isiteisejimo dienos terminas igyvendinti Istatymo 33 str. 1 d. nuostatas ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta.
Rezoliucinė dalis
Remdamasi tuo, kas idestyta, ir vadovaudamasi Administraciniu bylu teisenos istatymo 85-88 str. 1 d. 3 p., 127 str. 1 d., teiseju kolegija
nusprende:
pareikejo Vyriausybes atstovo Vilniaus apskrityje prayma tenkinti.
Ipareigoti Vilniaus miesto savivaldybes taryba per tris menesius nuo teismo sprendimo isiteisejimo dienos igyvendinti Vietos savivaldos istatymo 33 straipsnio 1 dalies nuostatas ir patvirtinti seniunaitiju sudarymo projekta.
Sprendimas per 14 dienu nuo jo paskelbimo apeliacine tvarka gali buti skund˛iamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skunda tiesiogiai iam teismui arba per Vilniaus apygardos administracini teisma.