Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Dainos Kukalienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja), Algio Markevičiaus ir Nataljos Zelionkienės,

atsakovo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus atstovei Linai Jančiauskienei,

nedalyvaujant trečiojo suinteresuoto asmens Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos atstovui,

viešame teismo posėdyje žodinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo A. Š. skundą atsakovui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriui, trečiajam suinteresuotam asmeniui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybai prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Kauno skyrius 2018 m. balandžio 9 d. sprendimu Nr. VPE_SP1-3853 buvo nusprendęs pareiškėjui skirti 120,18 Eur per mėnesį valstybinę socialinio draudimo senatvės pensiją nuo 2017 m. kovo 19 d. iki gyvos galvos.

Sprendime nurodyta, kad vadovaujantis Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punktu, Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 19¹ punktu, į pareiškėjo valstybinio socialinio draudimo stažą neįskaitytas mokymosi laikotarpis nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d. Kauno specialioje vidurinėje milicijos mokykloje, nes valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį iki 1995 m. sausio 1 d., prilyginimas mokymosi laikas kvalifikacijos kėlimo kursuose, aspirantūroje, doktorantūroje, klinikinėje ordinatūroje (rezidentūroje).

Mano, jog sprendimai dėl senatvės pensijos apskaičiavimo akivaizdžiai pažeidžia Lietuvos Respublikos Konstitucijos 48 ir 52 straipsnius. Be to, kas sudaro faktinį vidaus tarnybos stažą yra aiškiai pasakyta Vidaus tarnybos statuto 37 straipsnyje. Taip pat mano, kad buvo pažeistos Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkto nuostatos, nes neįskaitytas visas faktinis pareiškėjo tarnybos laikas.

Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte įtvirtinta, kad asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, tarnybos ar vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų būriuose ir batalionuose), būtinosios karinės tarnybos sovietinėje armijoje laikas, taip pat operatyvinė veikla slaptųjų dalyvių, su kuriais buvo sudarytos rašytinės slapto bendradarbiavimo sutartys, slapto bendradarbiavimo laikotarpiai, kuriais pagal šias sutartis buvo mokamas atlygis, su sąlyga, kad šie asmenys bendradarbiavo ir po 1990 m. kovo 11 d.

Nėra nustatyta faktinių duomenų, kad pareiškėjas mokymosi specializuotoje milicijos mokykloje laikotarpiu nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d. faktiškai neatliko tarnybos vidaus reikalų sistemoje ir mano, kad nėra pagrindo šio laikotarpio neįskaityti į prilyginamą valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu laiką. Prašė skundą tenkinti.

Atsakovas Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrius (toliau – VSDFV Kauno skyrius) su pareiškėjo skundu nesutiko.

Asmenims, kurie iki 2017 m. gruodžio 31 d. įgijo teisę gauti socialinio draudimo pensijas, tačiau dėl jų skyrimo kreipėsi iki 2018 m. gruodžio 31 d., šios pensijos skiriamos iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusia tvarka

Pensijų įstatymo 54 straipsnyje išvardinti laikotarpiai, kurie iki 1995 m. sausio 1 d. prilyginami valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui (toliau - stažas), įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu. Šio straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodyta, kad faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų būriuose ir batalionuose) prilyginamas stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, o šio straipsnio 4 dalyje nurodyta, kad šiame straipsnyje išvardyti laikotarpiai į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą įskaitomi Nuostatuose nustatyta tvarka ir tik tuo atveju, jei už juos asmuo negauna kitos valstybės pensijos. Nuo 2011 m. liepos 17 d. įsigaliojo Vyriausybės 2011 m. liepos 13 d. nutarimas Nr. 836, kuriuo Nuostatai papildyti 19¹ punktu. Šiame punkte nustatyta, jog Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytų asmenų, faktiniu karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiku laikomas nuo asmens paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos iki atleidimo iš tarnybos dienos. Laikotarpiai, kai šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais, Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui neprilyginami.

Atsižvelgiant į Nuostatų 19¹ punktą, mokymosi laikotarpis nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d. negali būti prilyginamas Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui, nes šiuo laikotarpiu pareiškėjas buvo Milicijos mokyklos kursantas, o po šios mokyklos baigimo LSSR Vidaus reikalų ministerijos 1976 m. spalio 12 d. įsakymu nuo 1976 m. spalio 1 d. buvo paskirtas į Kauno m. Lenino rajono vykdomojo komiteto Vidaus reikalų skyriaus apylinkės milicijos inspektoriaus pareigas. Dėl minėtos priežasties VSDFV Kauno skyrius pareiškėjui paskyrė senatvės pensiją neįskaitydamas minėto laikotarpio į pareiškėjo stažą. Ginčijamas VSDFV Kauno skyriaus sprendimas yra priimtas nepažeidžiant teisės aktų, reglamentuojančių pensijų skyrimą ir mokėjimą, todėl yra teisėtas ir nėra pagrindo jį naikinti. Prašė skundą atmesti.

Motyvuojamoji dalis

Skundas tenkintinas.

Administracinis ginčas kilo dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus (toliau- ir VSDFV Kauno skyrius) 2018 m. balandžio 9 d. sprendimo Nr. VPE_SP1-3853 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo A. Š.“ dalies, kuria nuspręsta A. Š. skirti 120.18 Eur per mėnesį valstybinę socialinio draudimo senatvės pensiją nuo 2017 m. kovo 19 d. iki gyvos galvos. Senatvės pensijos dydis apskaičiuotas atsižvelgiant į įgytą 19.0494 m. trukmės stažą ir 1996, 1997, 1999, 2004, 2005, 2006, 2007 ir 2008 metais turėtas draudžiamąsias (joms prilygintas) pajamas, pagal kurias apskaičiuoti draudžiamųjų pajamų koeficientai yra 0.8704 ir 0.4569, bei pagal 2017 m. kovo mėnesio valstybinės socialinio draudimo bazinės pensijos dydį (120.00 Eur) ir einamųjų metų draudžiamąsias pajamas ( 476.00 Eur). 2018 m. balandžio mėnesio pensijos dydis yra 135.98 Eur, o vadovaujantis Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punktu, Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų 19' punktu, į A. Š. valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą neįskaitytas mokymosi laikotarpis nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d. Kauno specialioje vidurinėje milicijos mokykloje, nes valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį iki 1995 m. sausio 1 d., prilyginamas mokymosi laikas kvalifikacijos kėlimo kursuose, aspirantūroje, doktorantūroje, klinikinėje ordinatūroje (rezidentūroje). Ginčas kilo ir dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos (toliau – ir VSDFV) 2018 m. rugsėjo 13 d. sprendimo Nr. (6.5) I-5470 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2018 m. balandžio 9 d. sprendimo Nr.VPE-SP1-3853“, kuriuo patvirtinamas VSDFV Kauno skyriaus sprendimas, nes VSDFV Kauno skyriaus 2018 m. balandžio 9 d. sprendimas Nr. VPE_SP 1-3853, ta apimtimi, kuria nuspręsta pareiškėjo mokymosi Milicijos mokykloje laikotarpio nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d. neįskaityti į stažą, yra teisėtas ir pagrįstas, taip pat įpareigojimo VSDFV Kauno skyriui apskaičiuoti jam senatvės pensiją, įskaitant į stažą mokymosi laiką Kauno specialiojoje vidurinėje milicijos mokykloje nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d.

Pagal Valstybinio socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau- Pensijų įstatymas) 1 straipsnio 1 dalį teisę gauti valstybinę socialinio draudimo pensiją turi nuolatiniai Lietuvos Respublikos gyventojai, asmenys, kuriems taikomi Europos Sąjungos socialinės apsaugos sistemų koordinavimo reglamentai, taip pat asmenys, nurodyti šio straipsnio 3, 4 ir 5 dalyse, kurie visi šio įstatymo nustatytą laiką buvo privalomai draudžiami arba patys draudėsi valstybiniu socialinių pensijų draudimu. Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo sąlygas apibrėžiantis šio įstatymo 3 straipsnis nustato, kad valstybinės socialinio draudimo pensijos skiriamos asmenims, nurodytiems 1 ir 2 straipsniuose, jeigu jie atitinka šio įstatymo nustatytus valstybinio socialinio pensijų draudimo stažo reikalavimus atitinkamai pensijos rūšiai skirti ir sukanka šio įstatymo nustatytą amžių, pripažįstami nedarbingais arba iš dalies darbingais, o tokiems asmenims mirus, - jų šeimos nariams.

Asmenims, kurie iki 2017 m. gruodžio 31 d. įgijo teisę gauti socialinio draudimo pensijas, tačiau dėl jų skyrimo kreipėsi iki 2018 m. gruodžio 31 d., šios pensijos skiriamos iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusia tvarka (Valstybinių socialinio draudimo pensijų įstatymo Nr. I-549 pakeitimo įstatymo 3 str. 7 d.).

Bylos duomenys patvirtina, jog pareiškėjas VSDFV Kauno skyriui 2018 m. kovo 19 d. pateikė prašymą skirti valstybinę socialinio draudimo senatvės pensiją (toliau – senatvės pensija) nuo 2017 m. kovo 19 d. (iki 2017 m. gruodžio 31 d. galiojusios redakcijos Pensijų įstatymo 41 str. 1 d. nustatyta tvarka – už 12 mėnesių iki prašymo bei pensijai dokumentų, reikalingų pensijai skirti gavimo VSDFV teritoriniame skyriuje dienos.

Dėl esminių sąlygų skirti pareiškėjui valstybinę socialinio draudimo pensiją ginčas tarp šalių nekyla, tačiau skirtingai vertinamas valstybinio socialinio pensijų draudimo stažas, nustatant jam prilyginamą laikotarpį – pareiškėjo tarnybos vidaus reikalų sistemoje laiką.

Ginčo santykiams taikytino Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte įtvirtinta, kad asmens valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, prilyginamas iki 1995 m. sausio 1 d. buvęs faktinės karinės, pasienio ar vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų būriuose ir batalionuose), būtinosios karinės tarnybos sovietinėje armijoje laikas, taip pat operatyvinės veiklos slaptųjų dalyvių, su kuriais buvo sudarytos rašytinės slapto bendradarbiavimo sutartys, slapto bendradarbiavimo laikotarpiai, kuriais pagal šias sutartis buvo mokamas atlygis, su sąlyga, kad šie asmenys bendradarbiavo ir po 1990 m. kovo 11 d.

Pagal Valstybinių socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (2011 m. liepos 13 d. nutarimas Nr. 836 (nuo 2011 07 17)(toliau – ir Nuostatai) 19¹ punktą Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytu asmenų faktiniu karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiku laikomas laikotarpis nuo asmens paskyrimo į pareigūno ar kario pareigas dienos iki atleidimo iš tarnybos dienos. Laikotarpiai, kai šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais, Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punkte nurodytam faktiniam karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikui neprilyginami.

Remiantis Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos ir prokuratūros pareigūnų ir karių valstybinių pensijų įstatymo 16 straipsnio 6 punktu, asmenims, priimtiems tarnauti Lietuvos Respublikos vidaus reikalų, valstybės saugumo, krašto apsaugos bei prokuratūros pareigūnais ir kariais, tarnybos laikui pensijai skirti prilyginamas mokymosi aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose Lietuvos Respublikos policijos (vidaus reikalų), saugumo bei karo mokyklose laikas, buvęs iki šio įstatymo įsigaliojimo. Mokymosi analogiškose kitų valstybių mokyklose laikas gali būti įskaitytas į tarnybos laiką pensijai skirti Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Į tarnybos laiką pensijai skirti taip pat įskaitoma pusė mokymosi kitose aukštosiose, aukštesniosiose ir specialiosiose vidurinėse mokyklose laiko, jei jas baigę asmenys iš karto paskirti pareigūnais.

Taigi įstatymų leidėjas aiškiai ir nedviprasmiškai apibrėžė laikotarpius, įskaitytinus į valstybinio socialinio pensijų draudimo stažą, aptartame reguliavime nenurodydamas papildomų sąlygų ar apribojimų juos nustatant ir nepavesdamas kitiems subjektams tokias sąlygas numatyti. Todėl nagrinėjamo ginčo atveju byloje svarbu nustatyti faktinį pareiškėjo vidaus reikalų tarnybos laiką.

Iš byloje esančių TSRS VRM Kauno specialiosios milicijos vidurinės mokyklos viršininko 1974 m. spalio 1 d. įsakymo Nr.108 (vertimo), TSR Sąjungos Vidaus reikalų ministerijos tarnybos sąrašo (asmens Nr. K-135746) (vertimo) (b. l. 26-33) matyti, kad pareiškėjas nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d. buvo TSRS VRM Kauno specialiosios milicijos vidurinės mokyklos kursantu, nuo 1976 m. spalio 01 d. iki 1977 m. lapkričio 20 d. buvo paskirtas Kauno miesto Lenino rajono Vykdomojo komiteto Vidaus reikalų skyriaus milicijos apylinkės inspektoriumi. Šias aplinkybes patvirtina ir pareiškėjo paaiškinimai, kad VRM Kauno specialioji mokykla, kurioje pareiškėjas studijavo, buvo žinybinė ir visa jos darbuotojų ir klausytojų (kursantų) tarnyba, vidaus tvarka buvo organizuota statutiniais pagrindais. Būdamas kursantu jis dėvėjo uniformą, palaikė viešąją tvarką Kauno mieste, budėjo naktimis. Mokymosi metu privalėjo gyventi ir nakvoti mokyklos kareivinėse bei būti pasirengęs bet kokių momentu vykti ir vykdyti vadovybės nurodymus.

Nesant byloje faktinių duomenų, kad pareiškėjas mokymosi Kauno specialiojoje vidurinėje milicijos mokykloje laikotarpiu nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d. faktiškai neatliko tarnybos vidaus reikalų sistemoje, nėra pagrindo šio laikotarpio neįskaityti į prilyginamą valstybinio socialinio pensijų draudimo stažui, įgytam dirbant pagal darbo sutartį, narystės ar tarnybos pagrindu, laiką. Esant minėtam teisiniam reglamentavimui nepagrįstai nagrinėjamam ginčui atsakovo, trečiojo suinteresuoto asmens taikyta Nuostatų 19¹ punkto dalis, ir akivaizdu, kad ši Nuostatų dalis neatitinka aptarto aukštesnės teisinės galios reguliavimo (Pensijų įstatymo 54 straipsnio 2 dalies 5 punktas), todėl nagrinėjamam ginčui taikytinos įstatymo nuostatos, o pareiškėjo skundas tenkintinas (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2016 m. spalio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1089-525/2016, 2017 m. rugpjūčio 28 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-1771-502/2017).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Administracinių bylų teisenos įstatymo 84 – 87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 2 punktu,

nusprendžia:

Pareiškėjo A. Š. skundą tenkinti.

Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2018 m. balandžio 9 d. sprendimą Nr. VPE_SP1-3853 „Dėl valstybinės socialinio draudimo senatvės pensijos skyrimo A. Š.“.

Panaikinti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos 2018 m. rugsėjo 13 d. sprendimą Nr. (6.5) I-5470 „Dėl Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyriaus 2018 m. balandžio 9 d. sprendimo Nr.VPE-SP1-3853“.

Įpareigoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Kauno skyrių perskaičiuoti pareiškėjo A. Š. (asmens kodas (duomenys neskelbtini) senatvės pensiją, įskaitant į stažą mokymosi laiką Kauno specialiojoje vidurinėje milicijos mokykloje nuo 1974 m. spalio 1 d. iki 1976 m. rugpjūčio 31 d.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmus.