Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Klaipėdos apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės (pirmininkaujančios, pranešėjos), Irmos Čuchraj ir Vidos Stonkuvienės, sekretoriaujant Ramutei Klinkovienei, dalyvaujant pareiškėjai N. M., jos atstovei advokatei Snieguolei Šermukšnytei, atsakovės Klaipėdos apskrities viršininko administracijos atstovui Artūrui Juočui, tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. L., A. L., jų įgaliotam atstovui K. V., 2007 m. kovo 7 d. viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos N. M. skundą atsakovei Klaipėdos apskrities viršininko administracijai, tretiesiems suinteresuotiems asmenims A. L. ir A. L. dėl įsakymo dalies panaikinimo.

Aprašomoji dalis

n ustatė:

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2005-05-19 įsakymu Nr.13.6-1948 „Dėl privačios nuosavybės teise valdomo žemės ūkio paskirties žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) performavimo, valstybinio kadastro duomenų registro patikslinimo Šilutės rajone“ tikslintas Klaipėdos apskrities viršininko 2000 m. liepos 26 dienos įsakymu Nr. 1775“Dėl žemės reformos žemėtvarkos projekto patvirtinimo Šilutės rajone“ žemės reformos žemėtvarkos projekto penktame bloke suprojektuoto žemės sklypo Nr. 58 ribos ir patvirtintas pil. T. A. Š. ir O. Š. privataus žemės ūkio paskirties žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini), bendro 11,72 ha ploto, kurį kerta rajoninės bei vietinės reikšmės keliai, performavimas. Įsakymo 2.2.5.7 punktu nustatytas kelio servitutas – 0,25 ha (tarnaujantis daiktas, kodas 201), 2.2.5.8 punktu - kelio servitutas – teisė naudotis pėsčiųjų taku – 0,28ha (tarnaujantis daiktas, kodas 202). Pažymėtina, kad 2007-01-12 nekilnojamojo daikto dovanojimo sutartimi O. A. Š. dukrai N. M. asmeninėn nuosavybėn padovanojo 7.3200 ha žemės sklypą, Juškaičių kaime, Šilutės rajone, kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini) (b.l.52-58).

Ginčio teisinius santykius reglamentuoja Lietuvos Respublikos žemės įstatymas (toliau Žemės įstatymas), Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. spalio 14 d. nutarimu Nr. 1289 patvirtintos Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės (toliau Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklės).

Pareiškėja N. M. teismo prašo panaikinti 2005-05-19 įsakymo Nr.13.6-1948 2.2.5.7 punktą dėl kelio servituto – 0,25 ha (tarnaujantis daiktas, kodas 201). Reikalavimą grindžia pažeistomis procesinėmis normomis - servitutas nustatytas pažeidžiant Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisykles bei neteisingu materialinių normų taikymu, nes Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnio 2 dalies 3, 4 punktuose nustatyti konkretūs atvejai, kai nustatomas kelio servitutas, tačiau nagrinėju atveju servituto tikslingumas nenustatytas.

Žemės įstatymo 23 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad žemės servitutai nustatomi Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau - CK) nustatytais pagrindais. Servitutų nustatymo administraciniu aktu atvejai ir tvarka nustatomi šiame straipsnyje. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad apskrities viršininkas savo sprendimu - administraciniu aktu Vyriausybės nustatyta tvarka pagal patvirtintų teritorijų planavimo dokumentų sprendinius nustato servitutus: inter alia 1) privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas kelio servitutas, suteikiantis teisę įvairiomis transporto priemonėmis privažiuoti ar naudojantis juo kaip pėsčiųjų taku prieiti prie kapinių, rekreacinių ir kitų gyventojų bendram naudojimui skirtų teritorijų bei gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų; 2) privačios žemės sklypams, kai pagal teritorijų planavimo dokumentus numatomas servitutas, suteikiantis teisę tiesti centralizuotus (bendrojo naudojimo) inžinerinės infrastruktūros tinklus (požemines ir antžemines komunikacijas), kelius bei takus, jais naudotis ir juos aptarnauti.

Skundžiamas įsakymas priimtas vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės reformos įstatymo 13 straipsniu, Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. balandžio 15 d. nutarimu Nr. 534 patvirtintų Nekilnojamojo turto kadastro nuostatų 26, 33.2 punktais, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2003 m. gegužės 22 d. raštu Nr. 3B-(9.2) -1262 „Dėl žemės sklypų, kuriuos kerta vietinės reikšmės keliai, formavimo". Pažymėtina, jog ginčijamas įsakymo sprendinys dėl kelio servituto nepagrįstas konkrečiomis teisės normomis, nagrinėjamu atveju leidžiančiomis priimti tokį administracinį aktą. Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 8 straipsnyje nurodyta, kad individualus administracinis aktas turi būti pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis. Pagal Civilinio kodekso 4.124 straipsnio 1 dalį administracinis aktas servitutą gali nustatyti tik įstatymo numatytais atvejais. Tokių atvejų baigtinis sąrašas išdėstytas Lietuvos Respublikos žemės įstatymo 23 straipsnio 2 dalyje, tačiau ginčijamas įsakymas nepagrindžiamas nei vienu iš šių atvejų. Vadinasi, ginčijamas įsakymas tampa teisiškai nepagrįstu. Dėl teisinio neapibrėžtumo apsunkinama tampančio tarnaujančiu daiktu savininko teisė ginčyti administracinį aktą, pati tokio akto teisminė kontrolė, galimybė nustatyti, ar administravimo subjektas turėjo įstatyminius įgaliojimus priimti tokio pobūdžio teisės aktą.

Žemės įstatymo 23 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad apskrities viršininkas negali priimti sprendimo nustatyti servitutą, jeigu iki teritorijų planavimo dokumento patvirtinimo neišreikšta viešpataujančiuoju tampančio daikto savininko valia dėl servituto reikalingumo. Viešpataujančiuoju tampančio daikto savininkas savo valią išreiškia apskrities viršininkui pateikdamas prašymą dėl siūlomo servituto pagal parengtą teritorijų planavimo dokumentą nustatymo. Analogiška nuostata įtvirtinta Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių 6 punkte, o 8 punktas numato, kad pašyme nustatyti siūlomą žemės servitutą pagal teritorijų planavimo dokumentą jį pateikiantis asmuo, nurodo, kokį servitutą, kokią naudojimosi nustatytuoju žemės servitutu teisę, kokiam konkrečiam žemės sklypui ar jo daliai servitutą prašo nustatyti. Taisyklių 9 punkte nurodytas baigtinis sąrašas dokumentų, pateikiamų žemėtvarkos skyriui kartu su prašymu nustatyti siūlomą žemės servitutą pagal teritorijų planavimo dokumentą.

Iš atsakovė Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2007-01-11 rašto Nr.2.1-7-(1.14) nustatyta, kad trečiasis suinteresuotas asmuo A. L. 2006-12-11 prašymu kreipėsi į viršininko administraciją dėl Šilutės rajono žemėtvarkos skyriaus darbuotojų padarytų klaidų formuojant O. A. Š. sklypą ir panaikinant kelio servitutą, vedantį į A. L. sodybą (b.l.75). Klaipėdos apskrities viršininko administracija A. L. informavo, kad Žemės tvarkymo departamento specialistams susipažinus su situacija vietoje, 2006-12-05 priimtas Klaipėdos apskrities viršininko administracijos įsakymas Nr.13.6-6370, kuriuo pripažintas netekusiu galios 2005-11-07 įsakymas Nr. 13.6-4937, panaikinęs servitutą. Valstybės įmonės Registrų centro Klaipėdos filialo 2005-10-14 pažymėjime apie nekilnojamojo daikto ir daiktinių teisių į jį įregistravimą nekilnojamojo turto registre nurodyta, kad registre įregistruotas žemės sklypas kadastrinis Nr. (duomenys neskelbtini), daiktinės teisės - kelio servitutas (tarnaujantis daiktas), juridinis pagrindas 2005-05-19 apskrities viršininko įsakymas Nr.13.6-1948 ir kelio servitutas – teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas), juridinis pagrindas 2005-05-19 apskrities viršininko įsakymas Nr.13.6-1948 (b.l.19-21); 2005-11-29 pažymėjime nurodyta daiktinė teisė - kelio servitutas – teisė naudotis pėsčiųjų taku (tarnaujantis daiktas), juridinis pagrindas 2005-05-19 apskrities viršininko įsakymas Nr.13.6-1948 (b.l.22-27); 2007-02-08 pažymėjime nurodyta, kad įregistruotos daiktinės teisės - kelio servitutas (tarnaujantis daiktas), juridinis pagrindas 2005-05-19 apskrities viršininko įsakymas Nr.13.6-1948, 2006-12-05 Apskrities viršininko įsakymas Nr. 13.6-6370 (b.l. 42-46). Vadinasi, atsakovės Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2006-12-05 įsakymu Nr.13.6-6370 panaikintas 2005-11-07 įsakymas Nr. 13.6-4937 ir atkurta teisinė situacija galiojusi iki panaikinto teisės akto, tai yra kelio servitutas nustatytas 2005-05-19 Apskrities viršininko įsakymo Nr.13.6-1948 2.2.5.7 punktu. .

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 92 straipsnį administracinio teismo sprendimu panaikinus skundžiamą aktą (veiksmą) atkuriama buvusi iki ginčijamo akto (veiksmo) priėmimo padėtis, t. y. atkuriamos pažeistos pareiškėjo teisės ar teisėti interesai, tačiau iki panaikinto akto galiojusio kito akto teisinė galia tokiu atveju savaime neatkuriama. Teismo nuomone, analogiškos nuostatos turėtų būti laikomasi ir nagrinėjamu atveju, tai yra viešojo administravimo teisės aktu panaikinus ginčijamą aktą iki panaikinto akto galiojusio kito akto teisinė galia savaime neatkuriama. Teisėjų kolegija mano, kad 2006-12-05 apskrities viršininko įsakymu Nr. 13.6-6370 pripažinus netekus galios 2005-11-07 įsakymą Nr.13.6-4937 „Dėl 2005 m. gegužės 19 d. Klaipėdos apskrities viršininko įsakymo Nr. 13.6-1948 „Dėl privačios nuosavybės teise valdomo žemės ūkio paskirties žemės sklypo kadastro Nr. (duomenys neskelbtini) performavimo, valstybinio kadastro duomenų registro patikslinimo Šilutės rajone“ kelio servituto tikslingumas turėjo būti patikrintas teisės aktais reglamentuota procedūra, priimant atitinkamą sprendimą, bet ne savaime atkuriant ginčijamą sprendimo dalį. Byloje surinktais duomenimis nenustatyta, kad būtų laikytasi žemės servitutų nustatymo procedūrinių normų – būtų pateiktas prašymas kartu su kitais privalomais dokumentais nustatyti kelio servitutą, parengta ir nagrinėta žemėtvarkos skyriaus išvada dėl kelio servituto tikslingumo.

Žemės įstatymo 23 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad žemės savininkams ir valstybinės žemės patikėtiniams nuostoliai dėl nustatytų servitutų (išskyrus nuostolius žemės savininkams dėl servitutų, nustatytų sandoriais, kai nuostoliai atlyginami šalių susitarimu) turi būti atlyginami viešpataujančiuoju tampančio daikto savininko lėšomis. CK 4.39 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nuosavybės teisė gali būti apribota paties savininko valia, įstatymų arba teismo sprendimo. CK 4.93 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad nuosavybė visuomenės poreikiams gali būti paimama tik teisingai atlyginant. Žemės servitutų nustatymo administraciniu aktu taisyklių 16 punktas reglamentuoja apskrities viršininko priimamo sprendimo nustatyti žemės servitutą turinį, tai yra sprendime nurodoma - tarnaujančiojo žemės sklypo kadastro numeris; tarnaujančiojo žemės sklypo servituto vieta ir ribos, servituto plotas; tarnaujančiojo žemės sklypo savininkai ar patikėtiniai; servituto rūšis; naudojimosi servitutu teisės ir sąlygos; nuostolių dėl servituto atlyginimo sąlygos (vienkartinės ar periodinės kompensacijos dydį ir mokėjimo terminus); viešpataujančiojo daikto savininkai ar patikėtiniai arba valstybės ar savivaldybės institucija, atsakinga už gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų apsaugą; prievolė statyti statinius, sodinti augalus ar atlikti kitus darbus, jeigu tai būtina servituto teisėms įgyvendinti; viešpataujančiojo daikto savininko ar patikėtinio arba valstybės ar savivaldybės institucijos, atsakingos už gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų apsaugą, o tais atvejais, kai servituto turinį sudarančiomis teisėmis naudojasi ir pats tarnaujančiojo žemės sklypo savininkas, - ir tarnaujančiojo žemės sklypo savininko pareiga tinkamai išlaikyti tarnaujantįjį žemės sklypą; sąlyga, kad per 3 mėnesius nuo sprendimo priėmimo servitutas būtų įregistruotas Nekilnojamojo turto registre viešpataujančiojo daikto savininko ar patikėtinio arba valstybės ar savivaldybės institucijos, atsakingos už gamtos ir kultūros paveldo teritorinių kompleksų ir objektų apsaugą - kai nustatytas servitutas, suteikiantis teisę prieiti ar privažiuoti prie šių kompleksų ir objektų, lėšomis.

Nagrinėjamu atveju skundžiamas įsakymas neatitinka teisės aktais nustatyto turinio reikalavimų. Tai, kad žemės sklypo detaliuoju planu suplanuotas kelio servitutas (b.l.59), neatleidžia atsakovo nuo pareigos laikytis esminių Taisyklių reikalavimų, nes servitutai nustatomi ir sukelia atitinkamas teisines pasekmes ne tada, kai jie suprojektuojami teritorijų planavimo dokumentuose, bet kai priimamas atitinkamas administracinis aktas.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 89 straipsnio 1 dalies 3 punktą administracinis aktas turi būti panaikinamas, jeigu jį priimant buvo pažeistos pagrindinės procedūros, ypač taisyklės, turėjusios užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą.

Nustatytų faktinių ir teisinių aplinkybių pagrindu, teismas, įvertinęs surinktų įrodymų visumą, vadovaudamasis protingumo ir teisingumo kriterijais, konstatuoja, kad vien dėl minėtų teisės normų, turėjusių užtikrinti objektyvų visų aplinkybių įvertinimą bei sprendimo pagrįstumą, pažeidimų ginčijama atsakovo įsakymo dalis negali būti palikta galioti.

Teisėjų kolegija, remiantis išdėstytu bei vadovaujantis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 2 punktu, 89 straipsnio 1 dalies 3 punktu,

Rezoliucinė dalis

n usprendė:

panaikinti skundžiamą Klaipėdos apskrities viršininko administracijos 2005-05-19 įsakymo Nr.13.6-1948 „Dėl privačios nuosavybės teise valdomo žemės ūkio paskirties žemės sklypo kadastro (duomenys neskelbtini) performavimo, valstybinio kadastro duomenų registro patikslinimo Šilutės rajone“ 2.2.5.7 punktą, kuriuo jai nuosavybės teise priklausančiam žemės ūkio paskirties žemės sklypui Nr.58-2 Juškaičių kaime, Šilutės rajono savivaldybėje nustatytas kelio servitutas – 0,25 ha (tarnaujantis daiktas, kodas 201).

Sprendimas per 14 dienų nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą per Klaipėdos apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai apeliacinės instancijos teismui.