Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Gitanos Butrimaitės, Egidijos Puzinskaitės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Eglės Žulytės-Janulionienės,

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo O. P. (O. P.) skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl sprendimo panaikinimo,

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

2024 m. lapkričio 25 d. Departamentas sprendimu atsisakė priimti pareiškėjo prašymą Nr. 2411-ALLGĮ-21619 pakeisti leidimą laikinai gyventi, kadangi pareiškėjo pasas galioja iki 2025 m. sausio 30 d. Paaiškina, kad atsakovas prieštarauja pats sau. Departamento svetainėje, nuorodoje: „Kaip galiu pasikeisti (pratęsti) mano turėtą leidimą laikinai gyventi Lietuvoje laikinosios apsaugos pagrindu?“ yra sekančio tūrinio informaciją: https://www.migracija.lt/-/da%C5%BEniausiai-u%C5%BEduodami-klausimai-apie leidim%C5%B3-laikinai-gyventi-laikinosios-apsaugos-pagrindu-keitim%C4%85-ukrainos-karo-pab%C4%97g%C4%97liams... “Tuo atveju, jei užsienietis neturi galiojančio kelionės dokumento, pildant prašymą reikia pridėti iki šiol turėtą asmens tapatybę patvirtinantį dokumentą.“ Pareiškėjas pateikė iki šiol turėtą galiojantį pasą. Toks teisinis reguliavimas nustatytas ir Lietuvos Respublikos VRM 2005 m. spalio 12 d. įsakyme Nr. 1V-329 “Dėl leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 8¹ str. kalbama, kai užsienietis, norintis gauti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi, prie prašymo išduoti arba pakeisti leidimą turi pridėti šių dokumentų skaitmenines kopijas: galiojantį kelionės dokumentą, išskyrus atvejus, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Teigia, kad pareiškėjas dėl objektyvių priežasčių (karo Ukrainoje) negali pateikti galiojančio užsienio paso, tačiau tai nėra tą priežastis dėl kurios negali būti pakeistas leidimas laikinai gyventi. Atsakovo veiksmas yra neteisėtas.

Paaiškina, kad pareiškėjas 2024 m. lapkričio 23 d. pateikė prašymą Nr. 2411-ALLGĮ-21619 pakeisti leidimą laikinai gyventi tuo turi galiojantį leidimą laikinai gyventi laikinosios apsaugos pagrindu ir nori įforminti naują leidimą. Departamento darbuotojas patikrinęs pateiktus pareiškėjo dokumentus priėmė administracinės procedūros sprendimą, kuriuo 2024 m. lapkričio 25 d. prašymą atmetė (nepriėmė) ir nurodė, kad užsieniečio pasas galioja tik iki 2025 m. sausio 30 d.

Nurodo, jog Lietuvos Respublikos įstatymo „Dėl užsieniečių teisinės padėties“ (toliau – UTPĮ) 6 str. 1 d. yra aiškiai nurodoma, kad atvykimui į Lietuvos Respubliką ir buvimui jos teritorijoje užsienietis privalo turėti galiojantį kelionės dokumentą, jeigu Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys, Europos Sąjungos teisės aktai arba Lietuvos Respublikos Vyriausybė nenustato kitaip. Iš tiesų pareiškėjo pateiktas Ukrainos piliečio pasas yra galiojantis iki 2025 m. sausio 30 d. Antra, nors pareiškėjas ir nurodo savo skunde Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo, patvirtinto Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. spalio 12 d. įsakymu Nr. 1V-329, (toliau - LLG aprašas) 8.1 papunktį, bet tikslingai nenurodo viso jo turinio. Pažymėtina, kad 8.1. papunktyje yra nurodoma, kad galiojantį kelionės dokumentą, išskyrus atvejus, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Jeigu užsienietis dėl objektyvių priežasčių negali pateikti galiojančio kelionės dokumento skaitmeninės kopijos, jis turi pridėti kito dokumento, patvirtinančio asmens tapatybę, skaitmeninę kopiją (jeigu užsienietis tokį dokumentą turi). Leidimas laikinai gyventi išduodamas užsieniečiui pateikus galiojantį kelionės dokumentą, kurio galiojimas 3 mėnesiais turi viršyti laikotarpį, kuriam išduodamas leidimas laikinai gyventi. Iš bylos matyti, kad prašymas pateiktas 2024 m. lapkričio 25 d., o užsieniečio pateiktas pasas galioja iki 2025 m. sausio 30 d., t. y. apie 2 mėnesius. Taigi pareiškėjo pateiktas galiojantis kelionės dokumentas negalioja LLG apraše nurodyto 3 mėnesių termino, kuriam esant būtų galima išduoti leidimą laikinai gyventi. Trečia, pareiškėjo teiginys, kad jis negali gauti Ukrainos paso, vertinamas kaip deklaratyvus, nes karas vyksta ne visoje Ukrainos teritorijoje ir nepateikti įrodymai, kad Ukrainos valstybinės institucijos neatlieka savo funkcijų, o šiuo konkrečiu atveju paso ar kito asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, kuris atitinka keliamus reikalavimus kelionės dokumentui, išdavimo.

Pažymi, kad Departamento darbuotojas vadovaudamasis UTPĮ ir LLG aprašu atliko teisėtus ir pagrįstus veiksmus ir tuo pagrindu priėmė pagrįstą administracinės procedūros sprendimą, kuriuo pareiškėjo prašymą atmetė (nepriėmė). Iš MIGRIS sistemoje esančių įrašų matyti, kad pareiškėjui buvo paaiškinta, dėl kokių priežasčių atmetama, t. y. Ukrainos piliečio pasas yra galiojantis iki 2025 m. sausio 30 d. Departamentas teisingai taikė teisės normas, išsamiai išnagrinėjo faktines bylos aplinkybes, priėmė pagrįstą ir teisėtą administracinės procedūros sprendimą.

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl Departamento Sprendimo teisėtumo ir pagrįstumo.

Iš byloje esančių rašytinių įrodymų nustatyta, kad pareiškėjas 2024 m. lapkričio 23 d. pateikė prašymą Nr. 2411-ALLGĮ-21619 pakeisti leidimą laikinai gyventi tuo turi galiojantį leidimą laikinai gyventi laikinosios apsaugos pagrindu ir nori įforminti naują leidimą.

Departamento darbuotojas patikrinęs pateiktus pareiškėjo dokumentus priėmė administracinės procedūros sprendimą, kuriuo 2024 m. lapkričio 25 d. prašymą atmetė (nepriėmė) ir nurodė, kad užsieniečio pasas galioja tik iki 2025 m. sausio 30 d.

Pareiškėjas, nesutikdamas su Departamento Sprendimu, kreipėsi į teismą, prašydamas jį panaikinti.

UTPĮ 6 str. 1 d. numatyta kad atvykimui į Lietuvos Respubliką ir buvimui jos teritorijoje užsienietis privalo turėti galiojantį kelionės dokumentą, jeigu Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys, Europos Sąjungos teisės aktai arba Lietuvos Respublikos Vyriausybė nenustato kitaip.

LLG aprašo 8.1 papunktyje nurodoma, kad galiojantį kelionės dokumentą, išskyrus atvejus, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Jeigu užsienietis dėl objektyvių priežasčių negali pateikti galiojančio kelionės dokumento skaitmeninės kopijos, jis turi pridėti kito dokumento, patvirtinančio asmens tapatybę, skaitmeninę kopiją (jeigu užsienietis tokį dokumentą turi). Leidimas laikinai gyventi išduodamas užsieniečiui pateikus galiojantį kelionės dokumentą, kurio galiojimas 3 mėnesiais turi viršyti laikotarpį, kuriam išduodamas leidimas laikinai gyventi.

Nagrinėjamu atveju, pareiškėjas savo nesutikimą su Departamento Sprendimu grindžia tuo, kad pareiškėjas pateikė iki šiol turėtą galiojantį pasą. Toks teisinis reguliavimas nustatytas ir Lietuvos Respublikos VRM 2005 m. spalio 12 d. įsakyme Nr. 1V-329 “Dėl leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo tvarkos aprašo patvirtinimo“ 8¹ str. kalbama, kai užsienietis, norintis gauti ar pakeisti leidimą laikinai gyventi, prie prašymo išduoti arba pakeisti leidimą turi pridėti šių dokumentų skaitmenines kopijas: galiojantį kelionės dokumentą, išskyrus atvejus, kai užsienietis galiojančio kelionės dokumento negali pateikti dėl objektyvių priežasčių. Teigia, kad pareiškėjas dėl objektyvių priežasčių (karo Ukrainoje) negali pateikti galiojančio užsienio paso, tačiau tai nėra tą priežastis dėl kurios negali būti pakeistas leidimas laikinai gyventi.

Teismas pažymi, jog iš bylos matyti, kad prašymas pateiktas 2024 m. lapkričio 25 d., o užsieniečio pateiktas pasas galioja iki 2025 m. sausio 30 d., t. y. apie 2 mėnesius. Taigi pareiškėjo pateiktas galiojantis kelionės dokumentas negalioja LLG apraše nurodyto 3 mėnesių termino, kuriam esant būtų galima išduoti leidimą laikinai gyventi.

Teismo vertinimu, pareiškėjo teiginiai, kad jis negali pateikti galiojančio užsienio paso dėl objektyvių priežasčių (karo Ukrainoje) yra deklaratyvūs, kadangi karas vyksta ne visoje Ukrainos teritorijoje ir nepateikti įrodymai, kad Ukrainos valstybinės institucijos neatlieka savo funkcijų, o šiuo konkrečiu atveju paso ar kito asmens tapatybę patvirtinančio dokumento, kuris atitinka keliamus reikalavimus kelionės dokumentui, išdavimo.

Pažymėtina ir tai, kad pareiškėjas neteikė į bylą įrodymų, kad būtų pildęs ir teikęs paraišką dėl naujo paso išdavimo ir kad atsakingos Ukrainos Respublikos institucijos atsisakė pareiškėjui išduoti naują pasą dėl nuo pareiškėjo nepriklausančių priežasčių.

Sprendimas atitinka Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme įtvirtintus principus, Departamentas į pareiškėjo prašymą atsakė pareiškėjo nurodytų aplinkybių ribose, Sprendime aiškiai išdėstyta dėl galimybės išduoti leidimą laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje neturint galiojančio kelionės dokumento, nurodyti argumentai, dėl kurių pareiškėjo prašymas nebuvo patenkintas, Sprendimas pagrįstas objektyviais duomenimis (faktais) ir teisės aktų normomis, todėl Sprendimas laikytinas išsamiu. Departamento darbuotojas vadovaudamasis UTPĮ ir LLG aprašu atliko teisėtus ir pagrįstus veiksmus ir tuo pagrindu priėmė pagrįstą administracinės procedūros sprendimą, kuriuo pareiškėjo prašymą atmetė (nepriėmė). Iš MIGRIS sistemoje esančių įrašų matyti, kad pareiškėjui buvo paaiškinta, dėl kokių priežasčių atmetama, t. y. Ukrainos piliečio pasas yra galiojantis iki 2025 m. sausio 30 d. Departamentas teisingai taikė teisės normas, išsamiai išnagrinėjo faktines bylos aplinkybes, priėmė pagrįstą ir teisėtą administracinės procedūros sprendimą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Sprendimas laikytinas teisėtu, pagrįstu ir nėra pagrindo jo naikinti nei pareiškėjo skunde nurodytais, nei kitais argumentais. Netenkinus reikalavimo panaikinti Departamento Sprendimo, nėra pagrindo tenkinti ir išvestinio reikalavimo, kuriuo pareiškėjas prašo įpareigoti atsakovą priimti pareiškėjo prašymą pakeisti leidimą laikinai gyventi.

Esant šioms aplinkybėms, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktas).

Teismas taip pat pažymi, kad Europos Žmogaus Teisių Teismo ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo praktikoje ne kartą pažymėta, kad teismo pareiga pagrįsti priimtą spendimą neturėtų būti suprantama kaip reikalavimas detaliai atsakyti į kiekvieną argumentą (žr., pvz., Europos Žmogaus Teisių Teismo 1994 m. balandžio 19 d. sprendimą Van de Hurk prieš Nyderlandus (pareiškimo Nr. 16034/90); 1997 m. gruodžio 19 d. sprendimą Helle prieš Suomiją (pareiškimo Nr. 20772/92); Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2011 m. lapkričio 14 d. nutartį administracinėje byloje Nr. A261-3555/2011; 2016 m. liepos 1 d. sprendimą administracinėje byloje Nr. A-3707-575/2016).

Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalis nustato, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Atsižvelgiant į tai, kad pareiškėjo skundas atmestas, jam patirtos bylinėjimosi išlaidos nepriteistinos.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais , teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjo O. P. (O. P.) skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, apeliacinį skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.