Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Jūratės Gaidytės-Lavrinovič (pirmininkaujanti ir pranešėja), Violetos Balčytienės ir Mildos Vainienės,

dalyvaujant pareiškėjui R. M., atsakovių Valstybinės energetikos inspekcijos prie Energetikos ministerijos atstovui Vidui Vanagui ir AB „Energijos skirstymo operatorius“ atstovei Jolitai Bučienei, trečiojo suinteresuoto asmens atstovui Rolandui Šlaičiūnui,

viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo R. M. skundą atsakovėms Valstybinės energetikos inspekcijai prie Energetikos ministerijos ir AB „Energijos skirstymo operatorius“, trečiajam suinteresuotam asmeniui UAB ,,Sautrana“ dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

Motyvuojamoji dalis

Energetikos įstatymo 34¹ straipsnio 2 dalis nustato, kad Inspekcija pagal šiame ir atskirus energetikos sektorius reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytą kompetenciją nagrinėja skundus dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių techninės saugos, eksploatavimo, energijos kokybės reikalavimų, dėl prisijungimo prie energetikos objektų ar įrenginių, atsijungimo nuo jų techninių sąlygų ir kitų teisės aktuose nustatytų reguliuojamos energetikos veiklos reikalavimų laikymosi. Atsižvelgiant į tai, kad įvadinė apskaitos spinta nėra nei energetikos objektas, nei energetikos įrenginys, Inspekcija pagrįstai konstatavo, kad pareiškėjo skundas nėra Inspekcijos kompetencijos sritis ir pasiūlė jį spręsti teisme.

Teismo posėdyje pareiškėjas prašė skundą tenkinti, atsakovių ir trečiojo suinteresuoto asmens atstovai – atmesti kaip nepagrįstą.

Teismas konstatuoja:

Skundas netenkintinas.

Byloje ginčas kilo dėl Inspekcijos 2018-02-23 rašto Nr. 2R-822, kuriuo buvo atsisakyta nagrinėti pareiškėjo skundą, kadangi Inspekcijai nepriskirta funkcija nagrinėti vartotojų ir energetikos įmonių ginčus dėl rekonstrukcijos, teisėtumo ir pagrįstumo ir įpareigojimo ESO, vykdant elektros tinklų rekonstrukcijos darbus, perkelti ar įrengti naują elektros apskaitos spintą.

Byloje nustatyta, kad pareiškėjui nuosavybės teise priklauso žemės sklypai, kadastriniai Nr. (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini) ir (duomenys neskelbtini), esantys adresu (duomenys neskelbtini). Sklypuose yra nutiestos ESO priklausančios 0,4 kV elektros oro linijos, 0,4 kV kabelių linijos, 10 kV oro linija ir įrengta transformatorinė (Sm-409).

Transformatorinė buvo įrengta dar 1972 m., kuriai elektros įrenginių apsaugos zonos reikalavimai yra taikomi jau nuo šių įrenginių eksploatavimo pradžios ir buvo taikomi kiekvienam subjektui, kuris teisėtu pagrindu valdė žemės sklypą.

Tarp ESO ir tuo metu buvusio Žemės sklypo savininko UAB „Saulidus“ 2014-07-19 buvo sudaryta Servituto žemės sklypui nustatymo sutartis Nr. SK-7161, suteikianti teisę ESO neatlygintinai naudotis žemės sklypo 32.24 kv. m dalimi, skirtai elektros tinklams ir įrenginiams įrengti. Pareiškėjas žemės sklypą nuosavybės teise įgijo 2016-02-04 Pirkimo – pardavimo sutarties Nr. DJ -542 pagrindu su jau jame buvusiais ESO elektros įrenginiais.

ESO 2014-06-25 išdavė pareiškėjui prisijungimo sąlygas Nr. 14-06969, kurių pagrindu su pareiškėju 2015-01-15 buvo sudaryta Naujojo (buitinio) vartotojo elektros įrenginių prijungimo prie operatoriaus elektros tinklų paslaugos sutartis Nr. (duomenys neskelbtini) dėl pareiškėjo objekto adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini). Pareiškėjo vidaus elektros tinklai yra prijungti nuo ESO priklausančios kompleksinės transformatorinės Sm-409, esančios šiuo metu pareiškėjui priklausančiame žemės sklype adresu (duomenys neskelbtini), žemės sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini).

Šiuo metu yra atliekami elektros tinklų, esančių (duomenys neskelbtini), rekonstrukcijos darbai. Rekonstrukcijos darbus (tame tarpe ir projektavimo) vykdo trečiasis asmuo UAB „Sautrana“ (toliau – ir rangovas), su kuriuo ESO sudarė 2017-08-31 rangos sutartį Nr. 41010/572248.

Pagal ESO projektavimo užduotį Nr. E1E1600510, vykdant elektros tinklų rekonstrukcijos projektą „4kV OL L-100, L-200 ir L-300 iš KT Sm-409 rekonstrukcija į KL, (duomenys neskelbtini)“, projekto Nr. E7.08.26.TP.LE-1, buvo numatyta žemės sklype demontuoti kompleksinę transformatorinę ir jos vietoje įrengti naują modulinę tranzitinę transformatorinę bei 0,4 kV ir 10 kV kabelių linijas.

Rangovas 2017 m. spalio mėn. kreipėsi į žemės sklypo savininką R. M. tikslu supažindinti su projektiniais sprendiniais ir suderinti naujų elektros įrenginių įrengimą jo žemės sklype. R. M., susipažinęs su projektiniais sprendiniais, pateikė savo siūlymus dėl elektros įrenginių įrengimo vietos, tuo pačiu nurodė poreikį, kad atliekant elektros tinklų rekonstrukcijos darbus būtų perkelta elektros komercinė apskaitos spinta arčiau ūkininko sodybos iš žemės sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini) į žemės sklypą kad. Nr. (duomenys neskelbtini), o esamos komercinės apskaitos spintos (žemės sklype (duomenys neskelbtini)) vietoje įrengta nauja komercinė apskaitos spinta teritorijos apšvietimui pagal 2017-11-07 ESO jam išduotas prijungimo sąlygas Nr. (duomenys neskelbtini).

Projektinių sprendinių derinimo eigoje rangovas pateikė R. M. pasirašymui ESO parengtą Pareiškimą dėl žemės naudojimosi sąlygų (toliau – Pareiškimas), kuriuo pareiškėjas turėjo patvirtinti, kad yra supažindintas ir neprieštarauja naujos modulinės tranzitinės transformatorinės įrengimui jo žemės sklype ir kad visi klausimai dėl elektros įrenginių įrengimo bei buvimo žemės sklype yra išspręsti.

Pareiškėjas, gavęs Pareiškimą, pateikė savo siūlymus, korekcijas, tame tarpe nurodydamas, jog ateityje jam turės būti atlyginta už elektros įrenginių įrengimą ir buvimą žemės sklype pagal Valstybės teisės aktais patvirtintą atlyginimo tvarką (metodiką) arba atlygis būtų nustatytas teismine tvarka.

R. M. nepasirašė Pareiškimo, todėl ESO atliko rekonstrukcijos projekto korekciją, numatančią naują modulinę tranzitinę transformatorinę įrengti gretutiniame žemės sklype kad. Nr. (duomenys neskelbtini).

Rangovas 2017-12-18 raštu informavo R. M. apie pasikeitusius projektinius sprendinius, nurodė, kad iš pareiškėjui priklausančių sklypų bus išmontuoti ESO priklausantys elektros įrenginiai:

Pareiškėjo 2018-01-15 ir 2018-01-23 pateikė pretenzijas. ESO 2018-01-29 raštu Nr. 41015-1928 informavo pareiškėją, kad pagal projektinius sprendinius kabelių spinta KS5142, kurioje yra sumontuotas pareiškėjo elektros energijos apskaitos prietaisas, bus perjungta nauju kabeliu iš naujai suprojektuotos transformatorinės pastotės.

Pareiškėjas, gavęs ESO atsakymą į pretenzijas, 2018-01-23 Valstybinei vartotojų teisių apsaugos tarnybai pateikė skundą dėl elektros tinklų rekonstrukcijos galimai pažeidžiant nuosavybės teises. Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba 2018-02-07 raštu skundą pagal kompetenciją persiuntė nagrinėti Valstybinei kainų ir energetikos kontrolės komisijai, o pastaroji 2018-02-13 raštu skundą pagal kompetenciją persiuntė nagrinėti Inspekcijai.

Inspekcija 2018-02-23 sprendimu Nr. 2R-822 „Dėl elektros tinklų rekonstrukcijos“ atsisakė nagrinėti pareiškėjo skundą ir pasiūlė dėl projektavimo ir galimų nuosavybės teisių pažeidimo kreiptis į teismą. Paaiškino, kad Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2016-07-26 įsakymu Nr. 1-209 patvirtintų Valstybinės energetikos inspekcijos prie Energetikos ministerijos nuostatų (toliau - Nuostatai) 10.12 punktas nustato, kad Inspekcija ne teismo tvarka nagrinėja vartotojų ir energetikos įmonių vartojimo ginčus dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių naudojimo, energijos tiekimo nutraukimo, sustabdymo ar ribojimo; taip pat nagrinėja skundus dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių techninės saugos, eksploatavimo, energijos kokybės reikalavimų, dėl prisijungimo prie energetikos objektų ar įrenginių, atsijungimo nuo jų techninių sąlygų ir kitų teisės aktuose nustatytų reguliuojamos energetikos veiklos reikalavimų laikymosi. Nuostatuose ir kituose teisės aktuose nenumatyta Inspekcijos funkcija nagrinėti skundus ar ginčus dėl rekonstrukcijos ir nuosavybės teisių pažeidimo.

Pareiškėjo teigimu, Inspekcija nepagrįstai neišnagrinėjo jo skundo iš esmės.

Inspekcija – institucija, teisės aktų nustatyta tvarka atliekanti valstybinę energetikos kontrolę. Energetikos objektų ir įrenginių valstybinę kontrolę atlieka visoje Lietuvos Respublikos teritorijoje, neatsižvelgiant į jų nuosavybės valdymo formą (Energetikos įstatymo 9 str. 1 d.). Energetikos įstatymo 9 str. 3 d. nustatyta Inspekcijos kompetencija. Šios teisės normos 2 p. nurodyta, kad Inspekcija nustatyta tvarka kontroliuoja energetikos objektų, energetikos įrenginių techninę saugą, eksploatavimą, energijos ir energijos išteklių gamybos, perdavimo, skirstymo, tiekimo patikimumą ir vartojimo efektyvumą; 5 p. nurodyta, kad Inspekcija kontroliuoja, kaip laikomasi specialiųjų reikalavimų įrengiant ir rekonstruojant energetikos įrenginius, taip pat energetikos įrenginių atitiktį nustatytiems reikalavimams ir tinkamumą naudoti. Energetikos objektai – elektrinės ir katilinės; elektros tinklai ir jų technologiniai priklausiniai; magistraliniai dujotiekiai, gamtinių dujų sistemos, gamtinių dujų saugyklos, suskystintų gamtinių dujų terminalai ir saugyklos; magistraliniai naftotiekiai; naftos perdirbimo įrenginiai, naftos ir naftos produktų terminalai ir saugyklos, suskystintų naftos dujų įrenginiai; šilumos tiekimo tinklai ir jų technologiniai priklausiniai (Energetikos įstatymo 2 str. 10 p.), Energetikos įrenginiai – techninės konstrukcijos, tarp jų mechanizmai, mašinos, aparatai, linijos, jų pagalbiniai įtaisai ir technologiniai priklausiniai, skirti energijos ištekliams ir (ar) energijai žvalgyti, išgauti, perdirbti, gaminti, laikyti, transportuoti, perduoti ir (ar) skirstyti (Energetikos įstatymo 2 str. 8 p.), Energetikos įrenginių eksploatavimas – energetikos įrenginių technologinis valdymas, techninė priežiūra, remontas, matavimai, bandymai, paleidimo ir derinimo darbai (Energetikos įstatymo 2 str. 9 p.).

Energetikos įrenginio ir energetikos objekto sąvokos pateikiamos energetikos įstatymo 2 straipsnio 8 ir 10 dalyse. Energetikos įrenginiai - techninės konstrukcijos, tarp jų mechanizmai, mašinos, aparatai, linijos, jų pagalbiniai įtaisai ir technologiniai priklausiniai, skirti energijos ištekliams ir (ar) energijai žvalgyti, išgauti, perdirbti, gaminti, laikyti, transportuoti, perduoti ir (ar) skirstyti. Energetikos objektai - elektrinės ir katilinės; elektros tinklai ir jų technologiniai priklausiniai; magistraliniai dujotiekiai, gamtinių dujų sistemos, gamtinių dujų saugyklos, suskystintų gamtinių dujų terminalai ir saugyklos; magistraliniai naftotiekiai (produktotiekiai); naftos perdirbimo įrenginiai, naftos ir naftos produktų terminalai ir saugyklos, suskystintų naftos dujų įrenginiai; šilumos tiekimo tinklai ir jų technologiniai priklausiniai. Pagal pateikiamų sąvokų apibrėžimą akivaizdu, kad įvadinė apskaitos spinta nėra nei energetikos objektas, nei energetikos įrenginys.

Energetikos įstatymo 34¹ straipsnio 2 dalis nustato, kad Valstybinė energetikos inspekcija pagal šiame ir atskirus energetikos sektorius reglamentuojančiuose įstatymuose nustatytą kompetenciją nagrinėja skundus dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių techninės saugos, eksploatavimo, energijos kokybės reikalavimų, dėl prisijungimo prie energetikos objektų ar įrenginių, atsijungimo nuo jų techninių sąlygų ir kitų teisės aktuose nustatytų reguliuojamos energetikos veiklos reikalavimų laikymosi. Atsižvelgiant į sąvokų išaiškinimą, spręstina, kad įvadinė apskaitos spinta nėra nei energetikos objektas, nei energetikos įrenginys.

Nurodytos teisės aktų nuostatos bei atitinkamos sąvokos tvirtina, kad Inspekcijai, pagal Energetikos įstatymo 9 straipsnio 3 dalies 2 ir 5 punktus priskirtina atlikti tik išorinių energetikos techninių konstrukcijų, objektų ir kitų energetikos įrenginių (elektrinės, katilinės, mechanizmai, aparatai, ir kt.) priežiūrą, kontrolę, tačiau priešingai, nei nurodo pareiškėjas, aptartos teisės nuostatos nesuteikia Inspekcijai teisės priimti atitinkamus sprendimus dėl įpareigojimo ESO perkelti pareiškėjo elektros komercinę apskaitos spintą į sklypą kad. Nr. (duomenys neskelbtini) (arčiau statomos ūkininko sodybos), o dabartinėje komercinės apskaitos spintos (sklype kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) vietoje pagal prijungimo sąlygas Nr. TS17-46110 pastatyti naują komercinę apskaitos spintą. Pareiškėjo keliamų reikalavimų sprendimas nepatenka ir į kitų Energetikos įstatymo 9 straipsnio 3 dalies punktų apimtį. Pabrėžtina, jog administracinėje teisėje galioja principas, jog, galima atlikti tik tuos veiksmus, kurie nurodyti institucijos veiklą apibrėžiančiuose teisės aktuose, todėl viešojo administravimo subjektai negali veikti išeidami už savo kompetencijos ribų. Atitinkamai, teismas neturi teisinio pagrindo įpareigoti Inspekciją priimti sprendimą iš esmės, t. y. pasisakyti dėl projektavimo ir galimo nuosavybės teisių pažeidimo, nes Inspekcijai įstatymu nesuteikta teisė priimti tokio pobūdžio sprendimus.

P. I. priimti pareiškėjo prašomą sprendimą nenustato ir Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2016-07-26 įsakymu Nr. 1-209 patvirtinti Valstybinės energetikos inspekcijos prie Energetikos ministerijos nuostatai (toliau - Nuostatai), kurių 10.12 punktas nustato, kad Inspekcija ne teismo tvarka nagrinėja vartotojų ir energetikos įmonių vartojimo ginčus dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių naudojimo, energijos tiekimo nutraukimo, sustabdymo ar ribojimo; taip pat nagrinėja skundus dėl energetikos objektų, įrenginių ir apskaitos priemonių techninės saugos, eksploatavimo, energijos kokybės reikalavimų, dėl prisijungimo prie energetikos objektų ar įrenginių, atsijungimo nuo jų techninių sąlygų ir kitų teisės aktuose nustatytų reguliuojamos energetikos veiklos reikalavimų laikymosi.

Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2016-03-08 įsakymu Nr. 1-83 „Dėl skundų nagrinėjimo Valstybinėje energetikos inspekcijoje prie Energetikos ministerijos taisyklių patvirtinimo“ patvirtintų Skundų nagrinėjimo Valstybinėje energetikos inspekcijoje prie Energetikos ministerijos taisyklių 26.1 punkte nustatyta, kad Inspekcija atsisako nagrinėti skundą, jeigu pagal kompetenciją negali priimti administracinės procedūros sprendimo dėl skunde išdėstyto klausimo ir jo nenagrinėja, tuomet Inspekcija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos persiunčia jį kompetentingam viešojo administravimo subjektui, ir apie tai raštu praneša pareiškėjui. Jeigu nėra kito viešojo administravimo subjekto, kuriam galėtų perduoti skundą nagrinėti pagal kompetenciją, Inspekcija ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo skundo gavimo dienos apie tai raštu praneša pareiškėjui paaiškindama jo skundo nenagrinėjimo priežastis.

Apibendrinant, darytina išvada, kad pareiškėjo skunde išdėstyti ir prašomi patenkinti reikalavimai nepatenka į Inspekcijos kompetenciją, o tai reiškia, kad nesant įstatyminio pagrindo, Inspekcija pagrįstai atsisakė nagrinėti pareiškėjo skundą. Atsižvelgiant į nustatytą, teismas daro išvadą, kad Inspekcijos sprendimas yra teisėtas ir pagrįstas, todėl nėra pagrindo jo naikinti. Teismas taip pat negali viešojo administravimo instituciją įpareigoti atlikti veiksmus, kuriems atlikti teisė tai institucijai pagal įstatymą nesuteikta, todėl atmeta ir reikalavimą įpareigoti Inspekciją priimti sprendimą įpareigoti ESO perkelti pareiškėjo elektros komercinę apskaitos spintą į sklypą kad. Nr. (duomenys neskelbtini) (arčiau statomos ūkininko sodybos), o dabartinėje komercinės apskaitos spintos (sklype kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) vietoje pagal prijungimo sąlygas Nr. (duomenys neskelbtini) pastatyti naują komercinę apskaitos spintą teritorijos apšvietimui.

Dėl pareiškėjo argumento, kad nei Valstybinė vartotojų teisių apsaugos tarnyba, nei Valstybinė kainų ir energetikos kontrolės komisija nesiėmė jokių veiksmų, kuriais skundas būtų nagrinėjamas iš esmės ir ginamos jo kaip vartotojo teisės, pažymėtina, kad byloje nėra duomenų, kad dėl Valstybinės vartotojų teisių apsaugos tarnybos ir Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos veiksmų/neveikimo pareiškėjas įstatymo nustatyta tvarka būtų reiškęs reikalavimus nagrinėjamoje byloje, todėl teismas šiuo aspektu nepasisako.

Pareiškėjas teigia, kad ESO neperkeldama elektros komercinę apskaitos spintą į prašomą sklypą, atliko diskriminacinius veiksmus, pažeidė jo nuosavybės teises, netinkamai vykdė rekonstrukcijos projektavimo darbus.

Byloje pateikti įrodymai patvirtina, kad ESO, atsižvelgdamas į esamų tinklų rekonstrukcijos poreikį ir pareiškėjo pageidavimą perkelti elektros komercinę apskaitos spintą arčiau ūkininko sodybos iš sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini) į sklypą kad. Nr. (duomenys neskelbtini), derino su pareiškėju numatytus projektinius sprendinius ir siekė abipusės naudos. ESO pareiškėjui pasiūlė galimybę įrengti elektros komercinę apskaitos spintą prie pageidaujamo žemės sklypo ir atsižvelgiant į ESO poreikį vietoj esančios transformatorinės įrengti naują modernią modulinę tranzitinę transformatorinę pareiškėjo žemės sklype, pasirašyti Pareiškimą. Tačiau pareiškėjas iškėlė papildomų reikalavimų, išreiškė pageidavimus, kad ne tik ESO lėšomis būtų perkelta elektros komercinė apskaitos spinta iš žemės sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini) į žemės sklypą kad. Nr. (duomenys neskelbtini), o esamos komercinės apskaitos spintos (žemės sklype kad. Nr. (duomenys neskelbtini)) vietoje įrengta nauja komercinė apskaitos spinta, bet ir papildomai būtų atlyginta už jo žemės sklype esančius ESO elektros įrenginius. ESO, įvertinusi pareiškėjo reikalavimus, nustatė, kad elektros komercinės apskaitos spintos įrengimas pareiškėjo pageidaujamoje vietoje būtų papildomos ESO investicijos, kurios nebuvo numatytos rekonstrukcijos projekte, kadangi pareiškėjo elektros tinklai prie ESO elektros tinklų yra prijungti prie žemės sklypo kad. Nr. (duomenys neskelbtini) ribos, kurie numatyti pertvarkyti pagal projektinius sprendinius, todėl patirtų papildomų nebūtinų išlaidų. ESO nesutikus tenkinti pareiškėjo reikalavimų, jis atsisakė pasirašyti Pareiškimą. ESO, siekdamas, kad nebūtų stabdomas reikšmingas visuomenės poreikiams tenkinti projektas ir darbai būtų vykdomi sutartais terminais, buvo priverstas skubos tvarka ieškoti alternatyvių variantų ir naujos modulinės transformatorinės įrengimo vietą suderino kitame gretutiniame žemės sklype.

Pagal Lietuvos Respublikos elektros energetikos įstatymo (toliau – EEĮ) 39 straipsnį, skirstomųjų tinklų operatorius privalo rekonstruoti esamus ir įrengti naujus skirstomuosius tinklus, techniškai eksploatuoti, prižiūrėti, valdyti ir plėtoti jam priklausančius skirstomuosius tinklus ir jungiamąsias linijas su kitais elektros tinklais, užtikrindamas patikimą skirstomųjų tinklų įrenginių darbą, efektyvų ir saugų tiekimą ir kt. EEĮ 75 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad elektros energetikos objektų ir įrenginių, esančių elektros energetikos objektus ir įrenginius valdančiai elektros energetikos įmonei nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais nepriklausančioje žemėje ar kituose nekilnojamuosiuose daiktuose, eksploatavimui, aptarnavimui, remontui, rekonstravimui, modernizavimui ir (ar) naudojimui užtikrinti šiuo įstatymu nustatomi žemės ir kitų nekilnojamųjų daiktų servitutai šių objektų ir įrenginių teisės aktuose nustatytų apsaugos zonų ribose. Pažymėtina, kad pagal Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.124 str. servitutą gali nustatyti įstatymai, sandoriai ir teismo sprendimas, o įstatymo numatytais atvejais - administracinis aktas (1 d.); iš servituto kylančios teisės ir pareigos subjektams atsiranda tik įregistravus servitutą, išskyrus atvejus, kai servitutą nustato įstatymai (2 d.); nustatant servitutus, visais atvejais turi būti ir dėl servitutų nustatymo viešpataujančiuoju tampančio daikto savininko valia, išskyrus atvejus, kai servitutą nustato įstatymai ar teismo sprendimas (3 d.). Elektros energetikos įstatymo 75 str. taip pat reglamentuojama, kad perdavimo sistemos operatoriai ir skirstomųjų tinklų operatoriai turi teisę nekliudomi prieiti, privažiuoti ar kitaip patekti prie jiems priklausančio ar jų eksploatuojamo elektros energetikos objekto, esančio kito žemės ar kito nekilnojamojo daikto savininko ar naudotojo teritorijoje, teisės aktų nustatyta tvarka atlikti jo remonto, techninės priežiūros, eksploatavimo, rekonstravimo ar modernizavimo darbus, taip pat įrengti naujus elektros energetikos objektus, neišplečiant esamų apsaugos zonų ribų (4 d.). Perdavimo sistemos ar skirstomųjų tinklų operatoriai tiesti naujus perdavimo, skirstomuosius tinklus ar įrengti kitus elektros įrenginius tinklų operatoriui nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais nepriklausančioje žemėje turi teisę tik sudarę sutartis su žemės savininku ar gavę savininko sutikimą arba įstatymų nustatyta tvarka nustačius žemės servitutą. Šioje dalyje nustatyti reikalavimai netaikomi tinklų operatoriams atliekant šio straipsnio 3 dalyje nurodytus veiksmus (6 p.).

Minėtų įstatymo nuostatų analizė, leidžia daryti išvadą, kad skirstomųjų tinklų rekonstravimas yra ne privatus ESO interesas, o įstatymuose nustatyta pareiga, nuo kurios tinkamo vykdymo priklauso elektros energijos vartotojų interesai, t. y. viešojo intereso užtikrinimas, o rekonstruojant elektros tinklus ir esant poreikiui juos tiesti privačiuose žemės sklypuose, žemės naudojimo klausimai su savininkais išsprendžiami servituto sutartimis ar Pareiškimais. Nagrinėjamu atveju, sutiktina su ESO pozicija, kad pareiškėjui nesuderinus žemės naudojimo klausimo jo žemės sklype statomai naujai modulinei transformatorinei, siekiant papildomos naudos sau ESO sąskaita, būtų diskriminuojami kiti vartotojai, papildomos elektros apskaitos spintos įrengimas būtų privilegijų pareiškėjui suteikimu, o pati ESO patirtų papildomų nebūtinų išlaidų. Teismo vertinimu nėra pagrindo teigti, kad ESO savo veiksmais pažeidė Taisyklių 49.1 punkto reikalavimus draudžiančius diskriminavimą.

Asmenų (arba jų įgaliotų asmenų), kurių elektros įrenginiai pirmą kartą jungiami prie perdavimo sistemos ir skirstomųjų tinklų operatorių elektros tinklų, arba esamų elektros energijos vartotojų, pageidaujančių didinti ar mažinti elektros įrenginių leistinąją naudoti galią, keisti elektros energijos tiekimo patikimumo kategoriją ar įrengtąjį vienfazį atvadą trifaziu arba trifazį atvadą vienfaziu (toliau-vartotojas), prijungimo tvarką; asmenų, pageidaujančių prijungti savo elektros įrenginius prie perdavimo sistemos ir skirstomųjų tinklų operatorių (toliau -operatoriai) elektros tinklų vienkartiniam ar trumpalaikiam elektros energijos vartojimui, prijungimo tvarką; vartotojams ir (ar) gamintojams išduotose prijungimo sąlygose ir sutartyje su operatoriumi nustatytų prijungimo sąlygų pakeitimo tvarką; asmenų, jungiančių elektros energiją generuojančius įrenginius prie operatoriaus elektros tinklų arba savo vidaus tinklų, arba esamų gamintojų, pageidaujančių padidinti generuojančių įrenginių galią, kad į operatoriaus tinklus būtų patiekta pagaminta elektros energija arba elektros energija aprūpinti jo, kaip vartotojo, elektros energijos imtuvai, (toliau – gamintojas) elektros įrenginių prijungimo prie operatorių elektros tinklų tvarką; elektros tinklų, priklausančių operatoriams, perkėlimo ar rekonstravimo vartotojų, gamintojų ar kitų asmenų pageidavimu tvarką; operatorių bei vartotojų, gamintojų teises ir pareigas teikiant nustatytas paslaugas; mokėjimo už operatorių teikiamas paslaugas tvarką nustato Lietuvos Respublikos energetikos ministro 2012-07-04 įsakymu Nr. 1-127 patvirtintas Elektros energijos gamintojų ir vartotojų elektros įrenginių prijungimo prie elektros tinklų tvarkos aprašas (toliau – Aprašas). Vadovaujantis šio aprašo nuostatomis pareiškėjas turi teisę pateikti ESO paraišką dėl techninių sąlygų išdavimo ir jo elektros įrenginiai būtų prijungti prie ESO elektros tinklų. Pažymėtina, kad tarp operatoriaus ir vartotojo pasirašomoje prijungimo paslaugos sutartyje, be kita ko, nustatoma prijungimo įmoka ar jos preliminarus dydis (28 p.). Konstatuotina, kad teisės aktai suteikia technines galimybes, sumokėjus už paslaugas, įsirengti papildomą elektros apskaitos spintą jo pageidaujamoje vietoje.

Kaip minėta, pareiškėjui nepasirašius Pareiškimo, rekonstrukcijos darbų projektiniame sprendime naujos modulinės transformatorinės įrengimo vietą buvo suderino kitame gretutiniame žemės sklype, t. y. pertvarkomi elektros tinklai nepatenka į pareiškėjo sklypus, todėl ESO atliekami veiksmai negali pažeisti pareiškėjo nuosavybės teisių ir/ar riboti jo ūkinės veiklos.

Pareiškėjui išaiškintina, kad pagal Aprašo nuostatas ESO ir vartotojo santykiai yra grindžiami sutartimi, taigi visi ginčai, kylantys dėl sutarties, sprendžiami tarpusavio derybų keliu, o nepasiekus susitarimo - įstatymų nustatyta tvarka, t. y. kreipiantis į bendrosios kompetencijos teismą. Todėl pareiškėjas dėl ESO veiklos, aptarnaujant elektros tinklus ir įrenginius, turėtų kreiptis į bendrosios kompetencijos teismą.

Esant nustatytoms aplinkybėms, pareiškėjo skundas atmestinas kaip nepagrįstas (Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 str. 1 p.).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 str., 86 str., 87 str., 88 str. 1 p., 132 str.,

nusprendžia:

Pareiškėjo R. M. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per mėnesį nuo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Vilniaus apygardos administracinį teismą arba tiesiogiai.