Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

pareiškėja L. Č. nuo 2007-03-19 paskirta į karjeros valstybės tarnautoja A lygio 11 kategorijos Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio vyriausiosios specialistės pareigas (4 t., b.l. 3).

2010-05-06 Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos direktorė įsakymu paskyrė pareiškėjai tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą už tai, kad pareiškėja netinkamai atliko savo pareigas derindama Tvarkybos darbų projektą Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio statiniuose.

Per teismo posėdį atsakovo atstovai prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Byloje turi būti sprendžiamas klausimas dėl Kultūros paveldo departamento darbuotojos veiksmų derinant tvarkybos darbų projektą bei Kultūros paveldo departamento darbuotojai paskirtos tarnybinės nuobaudos už šio projekto suderinimą teisėtumo ir pagrįstumo. Tvarkybos darbai buvo atlikti Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio statiniuose.

Kultūros ministerijos Kultūros vertybių apsaugos departamento direktoriaus 2003-05-08 įsakymu Nr. Į-130 nuspręsta įrašyti į Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultūros vertybių registro Statinių kompleksų sąrašą 11 objektų, tarp, kurių buvo ir Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblis (359 punktas). Įsakyme įrašytas objektas ir nurodyti jo duomenys: Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblis (architektūrinės vertės) – (duomenys neskelbtini): 1. Šv. Teresės bažnyčia – (duomenys neskelbtini) (Pastatyta 1633–1650 m. (autorius – archit. Ulrichas, pagr. fasado autorius – K. Tenkala (K. Tencalla) Išplėsta 1783 m. Restauruota 1927–1929 (autorius – archit. J. K.), 1971–1976 m. (darbų priežiūrą vykdė archit. V. V.), (duomenys neskelbtini); 2. Vienuolyno namas – (duomenys neskelbtini) (Pastatytas 1621–1627 m. Remontuotas 1667–1668, 1698–1699, 1704, 1797, 1965–1966 m. Rekonstruotas 1829– 1930 m.) (duomenys neskelbtini); 3. Švč. M. Marijos, Gailestingumo Motinos koplyčia, vad. Aušros Vartų – (duomenys neskelbtini) (Pastatyta 1712–1715 m. Išplėsta 1764 m. Remontuota 1829, 1927–1932 m.) (duomenys neskelbtini); 4. galerija – (duomenys neskelbtini) (Pastatyta 1789–1793 m. (statybos priežiūrą vykdė archit. P. R. (P. de R.) Rekonstruota 1829–1830 m.) (duomenys neskelbtini); 5. ūkinis pastatas – (duomenys neskelbtini) (Pastatytas 1644 m.) (duomenys neskelbtini).

Kultūros ministras 2005-04-29 įsakymu Nr. ĮV-190 pripažino saugomomis nekilnojamąsias kultūros vertybes, įregistruotas Kultūros vertybių registre Kultūros vertybių apsaugos departamento prie Kultūros ministerijos direktoriaus įsakymais nuo 1995 m. birželio 12 d. iki 2005 m. balandžio 19 d. bei paskelbtais „Valstybės žiniose“ nuo jų įregistravimo dienos šiais kodais, ir nustatė šių vertybių apsaugos tikslus. Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblis – (duomenys neskelbtini) paminėtas įsakymo 1.4 p., kuriame paminėtiems objektams nustatytas apsaugos viešajam pažinimui ir naudojimui tikslas. Kultūros ministras 2005-04-29 įsakymo 2p. nustatė, kad šio įsakymo 1 punkte numatytos vertybės saugomos remiantis jų apskaitos dokumentais, nustatančiais vertingąsias savybes (vertybės sudėtį, apimtį, vertingas dalis ir elementus), teritorijų ir apsaugos zonų ribas bei norminiais ir individualiais teisės aktais, nustatančiais apsaugos reikalavimus (priežiūros, tvarkymo ir naudojimo sąlygas, konkrečius tvarkymo režimų darbus), kurie galioja tiek, kiek neprieštarauja Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo nuostatoms. Kultūros ministras 2005-04-29 įsakymo 3p. pavedė Kultūros paveldo departamentui prie Kultūros ministerijos (toliau – Departamentas) iki 2005 m. birželio 15 d. parengti ir Lietuvos Respublikos kultūros ministerijai pateikti Departamento priemonių plano projektą, kuriame būtų numatyta šiuo įsakymu pripažintoms saugomomis nekilnojamosioms kultūros vertybėms pagal Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymą ir kitus teisės aktus reikalingų dokumentų, jų projektų parengimas ar duomenų surinkimas.

Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2008 m. vasario 13 d. nutarimu Nr. 155 paskelbė kultūros paveldo objektus kultūros paminklais (pagal priedą). Šio priedo 85 p. nurodytas Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblis – (duomenys neskelbtini), kurio įrašymo į Kultūros vertybių registrą data nurodyta 2003-05-08. Nutarimo priede išvardintos Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio sudėtinės dalys, prie kurių yra nurodomi turto identifikavimo duomenys iš Nekilnojamojo turto registro (pavadini­mas, unikalus numeris, pažymėta plane): 1. Šv. Teresės bažnyčia – (duomenys neskelbtini) (pastatas – bažnyčia (duomenys neskelbtini) (duomenys neskelbtini)); 2. Vienuolyno namas – (duomenys neskelbtini) 2 (pastatas – Pastoracijos centras (duomenys neskelbtini) pastatas – Pastoracijos centras su viešbučiu (duomenys neskelbtini) pastatas – administracinis pastatas (duomenys neskelbtini) pastatas – administracinis pastatas (duomenys neskelbtini)); 3. Švč. M. Marijos, Gailestingumo Mo­tinos, vad. Aušros Vartų, koplyčia – (duomenys neskelbtini) (neregistruota); 4. Galerija – (duomenys neskelbtini) (neregistruota); 5. Ūkinis pastatas – (duomenys neskelbtini) (pastatas – gyvenamasis namas (duomenys neskelbtini)).

Kultūros vertybių registro duomenys patvirtina, kad Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblis šiuo metu įregistruotas registre unikaliu kodu (duomenys neskelbtini), komplekso atskiru objektu nurodyta Švč. M. Marijos, Gailestingumo Mo­tinos, vad. Aušros Vartų, koplyčia šiuo metu įregistruota registre unikaliu kodu (duomenys neskelbtini), komplekso atskiru objektu nurodyta Galerija šiuo metu įregistruota registre unikaliu kodu (duomenys neskelbtini). Kultūros vertybių registre nurodyta, kad Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblis anksčiau (1992-04-29) buvo įregistruotas Lietuvos Respublikos kultūros paminklų sąraše kodu AtR 42.

Bylos medžiaga patvirtina, kad iki Kultūros ministerijos Kultūros vertybių apsaugos departamento direktoriaus 2003-05-08 įsakymo dėl Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio įrašymo į Lietuvos Respublikos nekilnojamųjų kultūros vertybių registrą, buvo rengiami objekto apskaitos dokumentai. 2002 m. Kultūros paveldo centras parengė Kultūros vertybės pagrindinį dosjė, kuriame yra nurodyti komplekso bei atskirų jo dalių kodai minimi ir 2003-05-08 įsakyme (2 t., b. l. 68-113). Kultūros vertybės dosjė nurodyta, jog objektas buvo įrašytas į kultūros paminklų sąrašą 1963-10-21. Iš atsakovo pateiktų dokumentų matyti, kad kartu su Kultūros vertybės pagrindiniu dosjė buvo parengtas ir teritorijos apsaugos zonų planas, kurio atsakovas nepateikė į bylą (2 t., b. l. 113). Planas, 2002-12-18 patvirtintas Kultūros paveldo centro direktoriaus, yra statinių kadastro ir registro dokumentų byloje (3 t., b. l. 198). Šiame dokumente yra teritorijos Aušros vartų 12, 14, Vilniuje, ribų planas bei Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno ansamblio visi pastatai yra pažymėti tamsesne spalva bei sunumeruoti.

Kultūros vertybės pagrindiniame dosjė yra nurodyta vienuolyno pastatų ansamblio teritorija ir apsaugos zona pagal 2002-12-18 patvirtintą planą. Dosjė aprašytas kompleksas bei jo atskiros dalys, būtent aprašyti bendrieji duomenys, nurodytas apibūdinimas (sudėtis ir apimtis), nurodyti istoriniai duomenys, kiti duomenys (prie kurių yra nurodoma kultūrinė vertė, išvardinti vertingi elementai ir dalys).

Kultūros vertybių registro duomenys patvirtina, kad Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblis bei jo atskiri objektai aprašyti pagal visus 2002 m. Kultūros vertybės pagrindiniame dosjė nurodytus duomenis, nurodant bendruosius duomenis bei vertingąsias savybes, prie kurių yra priskirti tiek apibūdinimas (sudėtis ir apimtis), tiek kiti duomenys, tik su mažesniu tikslumu, pvz. registre nėra nurodyti Koplyčios matmenys, kas buvo nurodyta dosjė (ilgis – 10.8 m, plotis 5 m). Kultūros vertybių registre yra pateiktos 2002 m. darytos nuotraukos, t.y. tos pačios, kurios yra dosjė.

Vilniaus apskrities viršininko 2002-01-24 įsakymu suformuotas 0.8174 ha valstybinės žemės sklypas Aušros Vartų 12, 14 Vilniuje (2 t., b. l. 133). Sklypas įregistruotas registre nurodant, jog tai yra Aušros Vartų Nr. 12, sklypas, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini). Šio sklypo savininku nurodyta Lietuvos Respublika. 2002-05-13 yra sudaryta panaudos sutartis su Vilniaus Arkivyskupija, sutartis įrašyta registre, jos terminas nurodytas iki 2101-05-12 (2 t., b. l. 118, 148-149, 1 t., b. l. 42-44). Sklypo registro pastabose nurodyta, jog žemės sklypo pagrindinė tikslinė naudojimo paskirtis – kitai paskirčiai (bažnyčios ir vienuolyno statinių kompleksui eksploatuoti); bažnyčios, vienuolyno ir koplyčios pastatų ansamblis yra architektūros paminklas (AtR 42) ir yra saugomoje teritorijoje – Vilniaus senamiestyje (U1P). Žemės sklypo paskirtis – kita.

Kadastro žemėlapio ištrauka (3 t., b. l. 11) ir žemės sklypo planas (2 t., b. l. 126) patvirtina, kaip sklype Aušros Vartų Nr. 12 yra išdėstyti statiniai, kurie registre yra įregistruoti adresu Aušros Vartų 12, Viliuje bei Aušros Vartų 14, Viliuje. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas patvirtina, kad Aušros Vartų 12, Viliuje, yra įregistruoti 9 statiniai, kuriems suteikti atskiri unikalūs numeriai, 8 ((duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini), (duomenys neskelbtini)) iš jų nurodyti žymėjimai plane (2 t., b. l. 120-123), statinių savininkas yra Vilniaus arkivyskupija. Nekilnojamojo turto registro centrinio duomenų banko išrašas patvirtina, kad Aušros Vartų 14, Viliuje, yra įregistruotas vienas pastatas - Bažnyčia, unikalus Nr. (duomenys neskelbtini), plane pažymėta (duomenys neskelbtini) (2 t., b. l. 124-125), pastato savininku yra Vilniaus arkivyskupija.

Pastato Aušros Vartų 14, Viliuje, Kadastro ir registro dokumentų byla patvirtina, kad plane yra pažymėtos 8 atskiros pastato dalys, turinčios skirtingus žymėjimus - (duomenys neskelbtini), 1r1p, 2r1p, 3r1p, 4r2p, 5r2p, 6r2p, R (3 t., b. l. 148). Nurodytas aplinkybes patvirtina planas bei 1999 m. inventorizacija, kurioje bažnyčia yra nurodoma kaip pagrindinis pastatas - (duomenys neskelbtini) bei atskirai nurodomos kitos pastato dalys, tarp kurių Aušros Vartų Koplyčia pažymėta 6r2p, Galerija (patalpa nurodyta kaip atskiras ansamblio objektas) 4r2p. Kadastro ir registro dokumentų byloje esantys statinių planai patvirtina, kad Galerija yra atskira patalpa, į kurią įėjimas yra įrengtas iš lauko, turinti bendrą sieną su patalpomis 3r1p ir 5r2p, t.y. su koridoriumi jungiančiu Bažnyčią ir Koplyčią (3 t., b. l. 149, 150).

VšĮ „Vilniaus arkivyskupijos ekonomo tarnyba“ 2009 m. lapkričio 26 d. įgaliojimu Nr. 031 statybos projektų vadovą D. Sirvydį įgaliojo pateikti Prašymą išduoti sąlygas tvarkybos darbų projektui rengti ir atsiimti sąlygas tvarkybos darbų projektui rengti. 2009 m. gruodžio 2 d. Departamento Vilniaus teritoriniame padalinyje gautas 2009 m. lapkričio 30 d. prašymas išduoti tvarkomųjų paveldosaugos darbų projektavimo sąlygas (laikinąjį apsaugos reglamentą). Prašyme nurodyta, kad numatoma atlikti Aušros Vartų koplyčios ir Galerijos dalies patalpų paprastąjį remontą, numatant: 1) esamos grindų bei laiptų dangos keitimą, 2) sienų ir lubų dažymą, 3) esamų medinių porankių remontą, 4) papildomą apšvietimo įrengimą (1 t., b. l. 21).

Departamento Vilniaus teritorinis padalinys 2009-12-17 išdavė Tvarkomųjų paveldosaugos darbų projektavimo sąlygas (laikinasis apsaugos reglamentas) Nr. 27 atlikti tvarkybos darbų projektą numatant Aušros vartų koplyčios ir galerijos dalies patalpų paprastąjį remontą - esamos grindų ir laiptų dangos keitimą, sienų ir lubų dažymą (atlikus polichrominius tyrimus), esamų medinių porankių remontą bei papildomų apšvietimo įrengimą (1 t., b. l. 22). Sąlygas išdavė R. P., pavaduojanti skyriaus vedėją.

2009-12-23 pareiškėja patikrino ir suderino UAB „Archinova“ parengtą Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio Galerijos ir Aušros Vartų koplyčios vidaus patalpų paprastojo remonto techninio projekto dalį „Tvarkybos darbai: Aušros Vartų koplyčios (02) ir Galerijos (03) vidaus patalpų remontas - grindų ir laiptų apdailos keitimas, sienų dažymas, esamų turėklų remontas“ (bylos Nr. AN.LP. 2007 10 22-02,03-TP-TD, projekto vadovas A. G., 2009-11) (1 t., b. l. 55-75).

2009-12-23 išduotas Leidimas atlikti kultūros paveldo objekto tvarkomuosius paveldosaugos darbus (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 23).

2010-02-23 Kultūros paveldo departamento prie kultūros ministerijos Vilniaus teritorinis padalinys raštu pareikalavo sustabdyti statybos darbus Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblyje, nes darbai vykdomi ne pagal 2009-12-23 išduotą leidimą atlikti kultūros paveldo objekto tvarkomuosius paveldosaugos darbus, rankiniai turėklai demontuoti ne pagal projektą, vietoj jų įrengti nauji turėklai ne pagal projektą, dažymo darbai atliekami neatlikus polichrominių tyrimų, dažymo darbai atliekami neturint suderinto spalvinio sprendinio (4 t., b. l. 24).

2010-02-24 Vilniaus teritorinis padalinys raštu pareikalavo iš VšĮ „Vilniaus arkivyskupijos ekonomo tarnyba“ pateikti atliktų polichrominių tyrimų išvadas, sienų lubų ir skliautų dažymo spalvinius sprendinius, buvusias galerijos duris įstatyti į buvusią vietą, aptaisyti pakeistus radiatorius prie interjero derančiomis medžiagomis, restauravus medinius porankius sumontuoti į buvusią vietą (4 t., b. l. 25).

Vilniaus teritorinis padalinys 2010-03-01 raštu sustabdė leidimo atlikti tvarkomuosius paveldosaugos darbus (duomenys neskelbtini) galiojimą (4 t., b. l. 26).

Vadovaujantis paveldo tvarkybos reglamento PTR 3.04.01:2005 „Leidimų atlikti tvarkomuosius paveldosaugos darbus išdavimo taisyklės“ 18 p., 20.3 p., t.y. nepateikus galerijos polichrominių tyrimo išvadų, Leidimas atlikti kultūros paveldo objekto tvarkomuosius pripažintas netekusiu galios nuo 2010-03-16 Vilniaus teritorinis padalinio raštu (1 t., b. l. 23, 24). Vadovaujantis reglamento 22 p. pripažintų netekusiais galios leidimų abu egzemplioriai perbraukiami įstrižais brūkšniais ir ant jų užrašoma „Pripažinta netekusiu galios“ bei nurodoma pripažinimo netekusiu galios priežastis, sprendimo priėmimo data ir pasirašoma.

2010-02-25 Departamento direktorės įsakymu Nr. Į-053 sudaryta Laikinoji komisija, kuriai pavesta atlikti Departamento Vilniaus teritorinio padalinio veiklos patikrinimą dėl Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblyje (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – (duomenys neskelbtini)) vykdomų tvarkybos darbų pagal Departamento Vilniaus teritorinio padalinio 2009-12-23 išduotą leidimą atlikti kultūros paveldo objekto tvarkomuosius paveldosaugos darbus (duomenys neskelbtini) (1 t., b. l. 8).

2010-03-29 Departamento direktorės įsakymu Nr. P-85 sudaryta komisija Departamento Vilniaus teritorinio padalinio darbuotojų, įskaitant pareiškėjos, galimiems tarnybiniams nusižengimams ištirti (toliau – Komisija). Įsakymo 2.3 punktu Komisijai pavesta ištirti, ar pareiškėja, atsižvelgiant į Laikinosios komisijos išvadas, 2009-12-23 netinkamai patikrinusi (tikrinimo žymos reg. Nr. 608) VšĮ „Vilniaus arkivyskupijos ekonomo tarnyba“ užsakymu UAB „Achinova“ 2009 m. lapkričio mėn. parengtą Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio galerijos (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – (duomenys neskelbtini)) ir Aušros Vartų koplyčios (unikalus kodas – (duomenys neskelbtini)) vidaus patalpų paprastojo remonto techninio projekto dalį „Tvarkybos darbai: Aušros Vartų koplyčios (02) ir galerijos (03) vidaus patalpų remontas – grindų ir laiptų apdailos keitimas, sienų dažymas, esamų turėklų remontas“, galimai padarė tarnybinį nusižengimą (1 t., b. l. 95-96).

2010-03-31 Komisija pranešimu Nr. 6 pasirašytinai informavo pareiškėją, jog yra duomenų, kad pareiškėja įtariama padariusi tarnybinį nusižengimą, ir nurodyta iki 2010-04-08 pateikti paaiškinimą (1 t., b. l. 97-98). 2010-04-08 pareiškėja Komisijai pateikė paaiškinimą, kuriame nurodė, kad tikrindama projektą vadovavosi Kultūros paveldo tvarkybos darbų projektų rengimo taisyklėmis, tikrino, kad minėto projekto sprendiniais nebūtų žalojamos vertingosios savybės, nurodytos kultūros vertybės apskaitos dokumentacijoje bei būtų maksimaliai apsaugoti neįvardinti vertingais paskutinės rekonstrukcijos metu įrengti interjero elementai. Mano, kad tarnybinio nusižengimo nepadarė (1 t., b. l. 101). 2010-04-21 vykusio Komisijos posėdžio metu pareiškėja paaiškino, kad derinant projektą nutarta išsaugoti grindų dangą, nors vertingoji savybė nepažymėta, o į vertinimo tarybą nesikreipė, nes tai būtų ilgai užtrukę, be to, darbai buvo traktuojami kaip paprastasis remontas. Nors prašyta išbraukti žodžius „paprastasis remontas“, pareiškėja to nepastebėjo. Duomenys apie tyrimus paimti iš Vilniaus teritorinio padalinio archyvo. Nežinojo, kad remontas jau prasidėjęs. Nepareikalavo nurodyti, kas yra objekto valdytojas, nes vertino pagal dosjė (1 t., b. l. 102-103).

2010-04-19 Departamentas surašė aktą, kuriame nustatė kad 2010-02-23 patikrinus Galerijoje bei patalpoje prie Koplyčios vykdomus darbus nustatyta, kad darbai vykdomi nesilaikant projektinės dokumentacijos ir Vilniaus teritorinio padalinio 2009-12-23 išduoto leidimo (duomenys neskelbtini) bei nustatyti pažeidimai: išmontuoti autentiški porankiai, pakeisti naujais; medinės durys Galerijoje išmontuotos, pakeistos naujomis; sienų ir lubų dažymo darbai atliekami neturint suderinto spalvinio sprendimo (1 t., b. l. 138-141).

2010-04-28 Komisija išvadoje Nr. 16-10 „Dėl Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio vyriausiosios specialistės L. Č. tarnybinio nusižengimo“ nurodė, kad pareiškėja, 2009-12-23 patikrinusi ir suderinusi PTR 3.06.01:2007 nustatytos sudėties neatitinkantį Tvarkybos darbų projektą, nesivadovavo PTR 3.06.01:2007 10.1.2, 10.1.3, 10.2.2, 10.3, 10.6, 10.9, 10.13 p. reikalavimais ir tuo pažeidė Pareigybės aprašymo 7.1 p., todėl padarė tarnybinį nusižengimą. Pareiškėja nepatikrino minėto projekto atitikimo Sąlygoms tvarkybos darbų projektui rengti bei nepareikalavusi Sąlygose tvarkybos darbų projektui rengti reikalautų polichrominių tyrimų galerijos daliai – koridoriui, neužtikrino PTR 3.06.01:2007 6 p. reikalavimų vykdymo. Pareiškėja taip pat pažeidė Valstybės tarnybos įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. įtvirtintą pareigą laikytis Konstitucijos ir įstatymų ir 15 str. 1 d. 4 p. įtvirtintą pareigą tinkamai atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas. Siūloma pripažinti, kad pareiškėja padarė tarnybinį nusižengimą ir skirti tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą (1 t., b. l. 104-111).

2010-05-06 Departamento direktorė įsakymu Nr. P-126, vadovaujantis Valstybės tarnybos įstatymo 29 str. 1 ir 2 d. bei 3 d. 1 p., Tarnybinių nuobaudų skyrimo valstybės tarnautojams taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2002 m. birželio 25 d. nutarimu Nr. 977, 11.1 p., Departamento nuostatų, patvirtintų kultūros ministro 2005 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. IV-I 16, 13.10 p. ir atsižvelgiant į komisijos, sudarytos Departamento direktorės 2010 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. P-89 „Dėl komisijos sudarymo Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio vedėjo R. B., vyriausiosios specialistės R. P. ir vyriausiosios specialistės L. Č. galimiems tarnybiniams nusižengimams tirti“, 2010 m. balandžio 28 d. išvadą Nr. 16-10 „Dėl Kultūros paveldo departamento prie Kultūros ministerijos Vilniaus teritorinio padalinio vyriausiosios specialistės L. Č. tarnybinio nusižengimo“, paskyrė pareiškėjai tarnybinę nuobaudą – griežtą papeikimą. Įsakyme pripažino, kad pareiškėja:

1.1. 2009-12-23 netinkamai patikrino bei suderino PTR 3.06.01:2007 nustatytos sudėties neatitinkantį VšĮ „Vilniaus arkivyskupijos ekonomo tarnyba“ užsakymu UAB „Achinova“ 2009 m. lapkričio mėn. Tvarkybos darbų projektą, parengtą Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio galerijos (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – (duomenys neskelbtini)) ir Aušros Vartų koplyčios (unikalus kodas – (duomenys neskelbtini)) vidaus patalpų paprastojo remonto techninio projekto dalį „Tvarkybos darbai: Aušros Vartų koplyčios (02) ir galerijos (03) vidaus patalpų remontas – grindų ir laiptų apdailos keitimas, sienų dažymas, esamų turėklų remontas“, nesivadovavo PTR 3.06.01:2007 10.1.2, 10.1.3, 10.2.2, 10.3, 10.6, 10.9, 10.13 p. reikalavimais ir tuo pažeidė Departamento teritorinio padalinio vyriausiojo specialisto pareigybės aprašymo, patvirtinto Departamento direktoriaus 2008-05-30 įsakymu Nr. P-165, 7.1 p., tuo padarė tarnybinį nusižengimą.

1.2. 2009-12-23 tikrindama ir derindama VšĮ „Vilniaus arkivyskupijos ekonomo tarnyba“ užsakymu UAB „Achinova“ 2009 m. lapkričio mėn. Tvarkybos darbų projektą, parengtą Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio galerijos (unikalus kodas Kultūros vertybių registre – (duomenys neskelbtini)) ir Aušros Vartų koplyčios (unikalus kodas – (duomenys neskelbtini)) vidaus patalpų paprastojo remonto techninio projekto dalį „Tvarkybos darbai: Aušros Vartų koplyčios (02) ir galerijos (03) vidaus patalpų remontas – grindų ir laiptų apdailos keitimas, sienų dažymas, esamų turėklų remontas“, nepatikrino minėto projekto atitikimą Sąlygoms tvarkybos darbų projektui rengti ir nepareikalavo Sąlygose tvarkybos darbų projektui rengti reikalautų polichrominių tyrimų Galerijos daliai – koridoriui, neužtikrino PTR 3.06.01:2007 6 p. reikalavimų vykdymo, tuo pažeidė Valstybės tarnybos įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. įtvirtintą pareigą laikytis Konstitucijos ir įstatymų ir 15 str. 1 d. 4 p. įtvirtintą pareigą tinkamai atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas, tuo padarė tarnybinį nusižengimą (1 t., b. l. 112-113).

Pareiškėjai tarnybinė nuobauda paskirta 1999 m. liepos 8 d. Valstybės tarnybos įstatymo Nr. VIII-1316 15 str. 1 d. 1 ir 4 p. pagrindu. Valstybės tarnybos įstatymo 15 str. 1 d. 1 p. nustatyta, kad valstybės tarnautojai privalo laikytis Lietuvos Respublikos Konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų; Valstybės tarnybos įstatymo 15 str. 1 d. 4 p. nustatyta, kad valstybės tarnautojai privalo tinkamai atlikti pareigybės aprašyme nustatytas funkcijas ir laiku atlikti pavedamas užduotis.

Pareiškėjai tarnybinė nuobauda paskirta už tai, kad ji netinkamai atliko savo tarnybines funkcijas derindama tvarkybos darbų projektą dėl projektuojamų atlikti darbų Vilniaus basųjų karmelitų vienuolyno pastatų ansamblio statiniuose.

Pagal Įstatymo 5 str. 2 d., nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos valstybinį administravimą organizuoja ir už jį atsako kultūros ministras. Kultūros ministras įgalioja ministerijos padalinius ir prie ministerijos įsteigtas institucijas atlikti apsaugos funkcijas. Vadovaujantis Kultūros paveldo departamento nuostatų, patvirtintų kultūros ministro 2005 m. balandžio 1 d. įsakymu Nr. ĮV-116 (2009 m. birželio 12 d. įsakymo Nr. ĮV-315 redakcija), 1 p., Departamentas pagal savo kompetenciją atlieka įstatymų ir kitų teisės aktų jam pavestas nekilnojamojo kultūros paveldo ir kilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos funkcijas, atsako už jų vykdymą, taip pat prisideda prie nacionalinės politikos formavimo ir įgyvendinimo šiose srityse.

Departamento teritorinių padalinių nuostatų, patvirtintų Kultūros paveldo departamento direktoriaus 2007 m. rugsėjo 10 d. įsakymu Nr. P-236, 6.10 p. numatyta, kad teritoriniai padaliniai, įgyvendindami jiems nustatytus uždavinius, atlieka šias funkcijas: teikia išvadas, ar valdytojų, ketinančių vykdyti kultūros paveldo objektų tvarkybą, parengti projektiniai siūlymai ar planuojami atlikti tvarkybos darbai atitinka paveldosaugos reikalavimus (6.10 p.); kontroliuoja kultūros paveldo objektų tvarkybą ir priežiūrą, kaip vykdomas Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymas, Kilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatymas ir kiti kultūros paveldo apsaugą reglamentuojantys teisės aktai, ar nepažeidžiami šie teisės aktai (6.20 p.). Teritoriniai padaliniai turi teisę pareikalauti, kad būtų pašalinti Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo ir Kilnojamųjų kultūros vertybių apsaugos įstatymo pažeidimai (7.2 p.).

Pareiškėjai tarnybinė nuobauda paskirta už minėtų teritorinio padalinio kompetencijai priskirtų funkcijų netinkamą atlikimą.

2004 m. rugsėjo 28 d. Nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo Nr. IX-2452 (toliau – Įstatymas) Įstatymo 2 str. 34 d. apibrėžia tvarkybą – tai kultūros paveldui išsaugoti atliekami darbai: tyrimas (taikomasis), remontas, avarijos grėsmės pašalinimas, konservavimas, pritaikymas, restauravimas, atkūrimas, šių darbų planavimas ir projektavimas. Pagal to paties straipsnio 36 d., tvarkomieji paveldosaugos darbai – tvarkybos darbai, atliekami pagal specialias technologijas, užtikrinančias autentiškumo išsaugojimą.

Remiantis Įstatymo 23 str. 1 d., kultūros paveldo objekto tvarkyba atliekama: 1) pagal tokiam objektui nustatytus paveldosaugos reikalavimus; 2) pagal kultūros paveldo statinio tvarkomųjų statybos darbų reglamentus (statybos techninius reglamentus), patvirtintus aplinkos ir kultūros ministrų; 3) pagal kultūros ministro patvirtintus paveldo tvarkybos reglamentus, nustatančius reikalavimus konkretiems tvarkybos darbams. Pagal to paties straipsnio 2 d., tvarkybos projektas rengiamas remiantis Kultūros vertybių registro duomenimis, prieš projektavimą būtinų atlikti tyrimų išvadomis ir įvertinant planuojamos ūkinės veiklos poveikį aplinkai, kai tai atliekama Planuojamos ūkinės veiklos poveikio aplinkai vertinimo įstatymo nustatytais atvejais. Tyrimų, atliekamų prieš projektavimą ir reikalingų įvertinti poveikį aplinkai, privalomumą ir apimtį nustato paveldo tvarkybos reglamentai.

Paveldo tvarkybos reglamentas PTR 3.06.01:2007 „Kultūros paveldo tvarkybos darbų projektų rengimo taisyklės“ nustato saugomų kultūros paveldo objektų, tvarkomųjų paveldosaugos darbų projektų rengimo, tikrinimo ir tvirtinimo bei šių projektų keitimo ir saugojimo reikalavimus, taip pat į Kultūros vertybių registrą įrašytų kultūros paveldo objektų tvarkybos arba šių objektų teritorijose ar apsaugos zonose planuojamų tvarkomųjų statybos darbų projektinių pasiūlymų rengimo, pritarimo jiems ir jų saugojimo reikalavimus. Pagal šio reglamento 6 p., tvarkybos darbų projektai rengiami vadovaujantis registro duomenimis, istoriniais bei ikonografiniais duomenimis, prieš projektavimą privalomų atlikti taikomųjų tyrimų išvadomis, apsaugos reglamentais (kai tokie išduoti) arba laikinaisiais apsaugos reglamentais (projektavimo sąlygomis), projektiniais pasiūlymais (kuriems pritarė už kultūros paveldo apsaugą atsakinga institucija), apsaugos sutartimis (kai tokios sudarytos), nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos specialiojo teritorijų planavimo dokumentais arba veiklą saugomose teritorijose reglamentuojančiais dokumentais, specialiosiomis žemės ir miško naudojimo sąlygomis bei kitais kultūros ministro patvirtintais paveldo tvarkybos reglamentais nustatytais paveldosaugos reikalavimais. Pagal reglamento 12 p., tvarkybos darbų projektai turi būti pateikti patikrinti (derinti) už kultūros paveldo apsaugą atsakingai institucijai, kuri šių projektų sprendiniams pritaria raštu arba institucijos spaudu „Patikrinta“ ir šį projektą tikrinusio (derinusio) specialisto parašu. Patikrinto (suderinto) tvarkybos darbų projekto vienas egzempliorius perduodamas už kultūros paveldo apsaugą atsakingos institucijos tvarkybos darbų atlikimą kontroliuojančiam specialistui.

Nustatyta, kad pareiškėjai tarnybinė nuobauda paskirta dėl to, kad pareiškėja tikrindama ir derindama tvarkybos darbų projektą nesivadovavo paveldo tvarkymo reglamento PTR 3.06.01:2007 10.1.2, 10.1.3, 10.2.2, 10.3, 10.6, 10.9, 10.13 p. reikalavimais.

Reglamento PTR 3.06.01:2007 10 p. numato, kad kultūros paveldo objekto tvarkybos darbų projektą sudaro: 10.1 titulinis lapas, kuriame nurodoma: 10.1.2 projektuojamo objekto duomenys (pavadinimas, adresas, unikalus Kultūros vertybių registro kodas ir šio objekto bei jam naudoti priskirto žemės sklypo unikalūs numeriai, nurodyti Nekilnojamojo turto registre); 10.1.3 projekto pavadinimas (nurodant visus projektuojamus tvarkybos darbus); aiškinamasis raštas, kuriame nurodoma: 10.2.2 kokie planuojami tvarkybos darbai ir jų pasirinkimo koncepcija, paaiškinama, kaip projekto sprendiniuose numatoma saugoti projektuojamo objekto vertingąsias savybes, kaip atsižvelgiama į privalomų atlikti taikomųjų tyrimų išvadas ir projekto paveldosaugos (specialiosios) ekspertizės ir statinio techninio projekto (kai toks rengiamas) bendrosios ekspertizės pastabas ar rekomendacijas; 10.3. projekto rengėjo kvalifikaciją patvirtinančių dokumentų kopijos; 10.6. objekto apmatavimai (fotogrametrinai ir pan.), esamos padėties aukštų planai, fasadai, objekto vietos kraštovaizdyje fotofiksacija ir pan.; 10.9 brėžiniai, kuriuose pažymėtos tyrinėjimų vietos, taip pat projektuojamo objekto dalys ir elementai, kuriuos tvarkybos darbų metu numatoma judinti ar kitaip fiziškai paveikti, nurodant numatomus atlikti darbus ir jų apimtį (rengiami atskirai, kai nėra galimybės to pažymėti pagrindiniuose projekto brėžiniuose); 10.13. tvarkybos darbų skaičiuojamoji kaina.

Projekte buvo nurodyta, kad tvarkybos darbai bus atliekami į Kultūros vertybių registrą įrašytų objektų Koplyčios (unikalus kodas registre (duomenys neskelbtini)) ir Galerijos (unikalus kodas registre (duomenys neskelbtini)) tvarkybos darbai. Kultūros vertybių registre apibūdinant plano, tūrio ir erdvių kompozicijas nurodyta – koplyčia stačiakampio plano, dviejų aukštų, pirmąjį aukštą sudaro plati pravažiavimo anga, antrajame aukšte įrengta koplyčia; apibūdinant koplyčios aplinką paminėta, kad iš R pusės prie jos glaudžiasi laiptinė ir pagalbinės patalpos <...>. Koplyčios dosjė yra nurodyti patalpos matmenys - ilgis – 10.8 m, plotis 5 m. Kultūros vertybių registre apibūdinant plano, tūrio ir erdvių kompozicijas nurodyta – galerija ištęsto stačiakampio plano, dviejų aukštų; pirmame aukšte yra penkių angų arkada, antrame patalpa; apibūdinant galerijos aplinką paminėta, kad galerija R šonu glaudžiasi prie koridoriaus, jungiančio bažnyčią ir koplyčią. Galerija aiškiai yra matoma nuotraukoje, kuri yra Kultūros vertybių registre ir dosjė.