- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2017-11-21
- Bylos Nr.
- eI-599-279/2017
- Teisminio proceso Nr.
- 3-65-3-00312-2017-3
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Teisėjas
- Nijolė Čekanauskienė
- Atsakovas
- L.A.
Procesinių sprendimų administracinėse bylose kategorijos: 12.8.; 14.6.; 55.1.3.
2017 m. lapkričio21 d.
Panevėžio apygardos administracinio teismo teisėja Nijolė Čekanauskienė
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagalpareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Alytaus regiono tvarkymo centras“ prašymą atsakovui L.A. dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą skolos priteisimo.
Aprašomoji dalis
Teismas nustatė:
pareiškėja UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ (toliau – ir pareiškėja, ir UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ ) prašo priteisti iš atsakovo L.A. 67,65 Eur vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą (toliau – ir vietinė rinkliava), apskaičiuotos nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. (toliau – ginčo laikotarpis). Pareiškėja teismui pateiktame prašyme nurodė, kad UAB „Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ yra viešojo administravimo subjektas, kuriai yra pavesta vietinės rinkliavos iš atliekų turėtojų už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą administravimas. Druskininkų savivaldybės taryba 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. T1-247 patvirtino Druskininkų savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), kurie yra privalomi visiems Druskininkų savivaldybės teritorijoje esantiems fiziniams ir juridiniams asmenims, valdantiems, naudojantiems, disponuojantiems nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje. Sutartis su atsakovu dėl komunalinių atliekų surinkimo ir tvarkymo nėra sudaryta, nes, kaip matyti iš teisės aktų nuostatų, prievolė mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nustatyta norminių teisės aktų pagrindu. Šiuo atveju atsakovas privalo mokėti vietinę rinkliavą už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, kadangi atsakovas nuosavybės teise priklauso nekilnojamasis turtas, esantis Druskininkų sav., Leipalingio sen., Gerdašių k., (duomenys neskelbtini). Tačiau atsakovas nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. nėra sumokėjęs pareiškėjai 67,65 Eur vietinės rinkliavos.
Atsakovas atsiliepimo į prašymą nepateikė.
Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 11 straipsnio 1 dalies 8 punkte numatyta, kad savivaldybės taryba turi teisę savivaldybės teritorijoje nustatyti vietines rinkliavas už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą. Šio įstatymo 12 straipsnio 1-2 punktai nustato, kad savivaldybės taryba savo sprendimu nustato vietinę rinkliavą ir tvirtina vietinės rinkliavos nuostatus. Atliekų tvarkymo įstatymo 25 straipsnis nustato, kad savivaldybių institucijoms yra pavesta organizuoti komunalinių atliekų tvarkymo sistemą. Šio įstatymo 30 straipsnio 1 dalis numato, kad savivaldybės organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijoje susidarančioms komunalinėms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose.
Žemesnės instancijos teismas
Druskininkų rajono savivaldybės taryba (toliau – ir Taryba) 2007 m. gruodžio 20 d. sprendimu Nr. TS-278 patvirtino Druskininkų savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau – Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2008 m. sausio 1 d., o 2017 m. vasario 28 d. sprendimu patvirtino naujos redakcijos Druskininkų rajono savivaldybės vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą nuostatus (toliau - ir 2017 m. Nuostatai), įsigaliojusius nuo 2017 m. balandžio 1 d. Pagal Nuostatų 2 punktą vietinė rinkliava - tai savivaldybės tarybos sprendimu už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir jų tvarkymą savivaldybės teritorijoje nustatyta kiekvienam atliekų turėtojui privaloma įmoka, kuri mokama Nuostatuose nustatyta tvarka. Pagal Nuostatų 3 punktą ir 2017 m. Nuostatų 4.5 punktą vietinės rinkliavos mokėtojai yra atliekų turėtojai, visi fiziniai ir juridiniai asmenys, valdantys, naudojantys, disponuojantys nekilnojamuoju turtu savivaldybės teritorijoje ar teisės aktų nustatyta tvarka įgaliotas asmuo, kuriam Savivaldybės tarybos sprendimu yra nustatyta mokėti piniginę vietinę rinkliavą. Pagal Nuostatų 14 punktą vietinės rinkliavos dydis nustatomas pinigine išraiška už 100 m² nekilnojamojo turto plotą, o pagal 2017 m. Nuostatų 15 punktą vietinė rinkliava susideda iš pastoviosios ir kintamosios rinkliavos dedamųjų. Pastovioji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma nekilnojamojo turto objektams, kuriems galima nustatyti tikslų plotą, - eurais už 100 m² nekilnojamojo turto ploto pagrindinę tiklinę pastato naudojimo paskirtį, o kitamoji vietinės rinkliavos dedamoji nustatoma nekilnojamojo turto objektams, kuriems galima nustatyti tikslų plotą, - eurais už 100 m² nekilnojamojo turto ploto pagal atiduodamų mišrių komunalinių atliekų svorio (kiekio) normą nekilnojamojo turto objekto paskirčiai. Nuostatų ir 2017 m. Nuostatų nustatyta tvarka pareiškėjai suteikta teisė organizuoti ir vykdyti vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą iš Druskininkų savivaldybės teritorijoje esančių atliekų turėtojų. Pagal Nuostatų 22 punktą ir 2017 m. Nuostatų 37 punktą pareiškėja įgaliota atlikti visus procesinius veiksmus išieškant iš nemokių gyventojų vietinės rinkliavos mokesčius už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą
Pagal Lietuvos Respublikos rinkliavų įstatymo 2 straipsnio 3 dalį vietinė rinkliava yra savivaldybės tarybos sprendimu nustatyta privaloma įmoka, galiojanti tos savivaldybės teritorijoje, todėl atsakovui vietinės rinkliavos mokėjimas yra piniginė prievolė ir ją vienašališkai atsisakyti įvykdyti atsakovui draudžiama (LR CK 6.59 str.). Aplinkybės, kad atsakovas nesinaudojo pareiškėjos teikiamomis paslaugomis, nėra sudaręs jokių sutarčių, neturi teisinės reikšmės ginčui, nes pareiga mokėti už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą atsiranda Rinkliavų įstatymo 2 str. 3d., 11 str. 1d. 8p., 12 str. 2p., Atliekų tvarkymo įstatymo 32str. 1d. bei Nuostatų pagrindu. Tai konstatavęs ir Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (Administracinė byla Nr. A525-471/2010), formuojantis vienodą teisės taikymo praktiką šios kategorijos bylose. Minėtoje nutartyje teismas nurodė, jog rinkliava nėra sutartinio pobūdžio mokėjimas, ir ji reglamentuojama viešosios, o ne privatinės teisės normomis, vietinės rinkliavos objektas negali būti laikomas komunalinė paslauga (šiukšlių išvežimu).
Vietinė rinkliava už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir atliekų tvarkymą, vertintina, kaip atliekų turėtojo privaloma įmoka už atliekas, kurios tvarkomos savivaldybės komunalinių atliekų tvarkymo sistemoje. Tai savo ruožtu leidžia daryti išvadą, kad aptariama vietinė rinkliava ir jos dydis nėra siejama su konkrečios paslaugos suteikimu, todėl nėra teisinio pagrindo skundo netenkinimui dėl to, kad atsakovė nėra sudariusi sutarties ar, kad paslaugomis nesinaudoja, tačiau atsakovė turi teisę kreiptis į pareiškėją dėl minėto mokesčio sumažinimo (lengvatos taikymo), nurodydama susiklosčiusias aplinkybes. Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, skundas pagrįstas ir tenkintinas.
Byloje pateiktas nekilnojamojo turto registro centrinio banko duomenų išrašas patvirtina, kad atsakovui daline ½ nuosavybės teise priklauso nekilnojamojo turto objektas, esantis Druskininkų sav., Leipalingiosen., Gerdašių k., (duomenys neskelbtini) (unikalus pastato numeris (duomenys neskelbtini)) – 90,48 m² (toliau – ir Gyvenamasis namas), pastato pagrindinė naudojimo paskirtis – gyvenamoji), todėl atsakovui vietinė rinkliava skaičiuojama taikant gyvenamosios paskirties nekilnojamojo turto objektams nustatytą vietinėsrinkliavos dydį (Nuostatų priedo 1 eilutė). Iš pateiktų Vietinės rinkliavos mokėjimo pranešimų matyti, kad atsakovas nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d. nemokėjo vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą, todėl susidarė 67,65 Eur įsiskolinimas. Nurodytų aplinkybių pagrindu reikalavimas priteisti iš atsakovo vietinės rinkliavos įsiskolinimą 67,65 Eur yra pagrįstas ir tenkinamas.
Šalies argumentai
Pareiškėja taip pat prašo priteisti rengiant skundą jos patirtas 38,12 Eur bylinėjimosi išlaidas.
Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 1 dalyje reglamentuojama, kad proceso šalis, kurios naudai priimtas sprendimas, turi teisę gauti iš kitos šalies savo išlaidų atlyginimą. Administracinių bylų teisenos įstatymo 40 straipsnio 5 dalis numato, jog atstovavimo išlaidų atlyginimo klausimas sprendžiamas Civilinio proceso kodekso ir kitų teisės aktų nustatyta tvarka. Nagrinėjamu atveju pareiškėjos skundas tenkintas, todėl jis turi teisę į patirtų išlaidų atlyginimą (ABTĮ 40 str. 1 d.).
Teismui pateikta 2017 m. vasario 22 d. Skundų parengimo ir pateikimo teismui paslaugų teikimo sutartis Nr. 33, 2017 m. kovo 7 d. Sutartis dėl teisinių paslaugų teikimo prie Skundų parengimo ir pateikimo teismui paslaugų teikimo sutarties Nr. 33 ir2017 m. rugsėjo 15 d. PVM sąskaita faktūra Nr. CRD 005319 patvirtina 38,12 Eur pareiškėjos išlaidas sumokėtas UAB (duomenys neskelbtini) už advokatės suteiktas paslaugas – skundo parengimą, kurios neviršija Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2004 m. balandžio 2 d. įsakymu Nr. 1R-85 patvirtintų Rekomendacijų dėl civilinėse bylose priteistino užmokesčio už advokato ar advokato padėjėjo teikiamą teisinę pagalbą (paslaugas) maksimalaus dydžio, taikomų sprendžiant bylinėjimosi išlaidų priteisimą ir administracinėse bylose. Tačiau LVAT, formuojantis vienodą administracinių teismų praktiką, spręsdamas išlaidų atlyginimo klausimą panašaus pobūdžio bylose, yra pasisakęs, kad kreipiantis į teismą su analogiško pobūdžio reikalavimais advokato pagalbos poreikis išlieka itin minimalus. Kaip pagrindas pasitelkiama bazinė byla, suformuota jurisprudencija, o einamoje administracinėje byloje paprastai keičiasi tik šalis, laikotarpis, už kurį prašoma priteisti vietinę rinkliavą, prašoma priteisti pinigų suma. Šiems duomenims surašyti kvalifikuota teisinė pagalba yra labiau perteklinis momentas, nes pastarojo pobūdžio darbas gali būti atliekamas ir teisinio vieneto atsakingo už vietinės rinkliavos surinkimą jėgomis (žr., pvz., LVAT 2015 m. liepos 9 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1330-556/2015, 2016 m. balandžio 11 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-1461-520/2016, 2016 m. rugsėjo 22 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-2130-662/2016). Todėl teismas vertina, kad prašoma priteisti 38,12 Eur bylinėjimosi išlaidų suma nagrinėjamos bylos kontekste neatitinka teisingumo ir protingumo kriterijų bei suformuotos nuoseklios administracinių teismų praktikos, todėl mažintina iki 14,00 Eur.
Rezoliucinė dalis
Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 dalies 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,
nusprendžia:
pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ prašymą dėl vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą iš atliekų turėtojų ir komunalinių atliekų tvarkymą priteisimo tenkinti.
Priteisti uždarajai akcinei bendrovei „ Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras” iš L.A. 67,65 Eur (šešiasdešimt septynis eurus ir 65 euro centus) vietinės rinkliavos už komunalinių atliekų surinkimą ir tvarkymą nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. birželio 30 d.
Priteisti pareiškėjai uždarajai akcinei bendrovei ,,Alytaus regiono atliekų tvarkymo centras“ iš L.A. 14 Eur (keturiolika eurų ir 00 euro centų) bylinėjimosi išlaidų. Kitos prašymo dalies dėl atstovavimo išlaidų priteisimo netenkinti.
Sprendimas apeliacine tvarka per vieną mėnesį nuo paskelbimo gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui tiesiogiai arba per Panevėžio apygardos administracinį teismą.