Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

3. Vertindami pareiškėjo pateiktus dokumentus, atsakovai neatsižvelgė į aplinkybę, jog mokymosi laikotarpiu pareiškėjas atliko ir valstybės pareigūno funkcijas, gaudavo atlyginimą, be to, aptariamu laikotarpiu buvo mokamos socialinio draudimo įmokos. Pareiškėjas pateikia įsakymą dėl jo atleidimo iš vidaus tarnybos, iš kurio matyti, kad pareiškėjo stažas Lietuvos valstybei iki 2019 m. sausio 11 d. – 37 metai 10 mėnesių ir 26 dienos. Tai reiškia, kad į stažą buvo įskaičiuotas ir ginčo laikotarpis.

4. Pareiškėjo įsitikinimu, šiuo atveju turėjo būti taikomas ne tik Socialinio draudimo pensijų įstatymo (toliau – ir Pensijų įstatymas) 2 priedo 2.5 papunktis, bet ir Pensijų įstatymo 2 straipsnio 12 punktas, 10 straipsnio 7 punktas, Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktis bei Socialinio draudimo pensijų skyrimo ir mokėjimo nuostatų (toliau – ir Nuostatai) 15 punktas. Šią poziciją patvirtina ir teismų praktika. Šiuo atveju svarbu ir minėta aplinkybė, kad pareiškėjas ginčo laikotarpiu gaudavo atlyginimą ir tuo metu buvo mokamos socialinio draudimo įmokos, nepaisant to, mokėsi jis ar ne.

Šiuo atveju taikytinas ir Lietuvos Respublikos Konstitucinio teismo 2015 m. gegužės 6 d. nutarimas Nr. KT 14-N18/2015 „Dėl mokymosi laiko įskaitymo į tarnybos laiką pareigūnų ir karių valstybinei pensijai skirti“. Minėtame nutarime nurodyta, kad atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Aukščiausios Tarybos pirmininko kreipimąsi, kuriuo atkūrusi nepriklausomybę Lietuvos Respublika prisiėmė įsipareigojimą ištikimiems jai vidaus reikalų sistemos darbuotojams išsaugoti socialines garantijas, įgytas iki nepriklausomybės atkūrimo, turinį, Aukščiausioji Taryba garantavo senatvės pensiją. Į bendrą pensijai skirti stažą įskaitant ir vidaus reikalų darbuotojų laiką už ištarnautus metus ir mokymosi laiką visų valstybių aukštosiose, specialiosiose vidurinėse, aukštesniosiose policijos, milicijos, karo ir vidaus reikalų tarnybos mokyklose.

3. Vadovaujantis Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunkčiu, iki 1994 m. gruodžio 31 d. į faktinį karinės tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų mokyklų kursantais, klausytojais, be jokių išlygų, ar aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų mokyklų kursantams ir klausytojams buvo mokamos kokios nors išmokos (darbo užmokestis, stipendijas ar pan.).

VSDFV, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą dėl Rašto, nustatė, kad VSDFV Vilniaus skyrius pagrįstai į pareiškėjo stažą neįskaitė laikotarpio nuo 1986 m. rugsėjo 1 d. iki 1990 m. liepos 30 d. (toliau – ir Laikotarpis). Atsakovė nustatė, kad nuo 1986 m. rugsėjo 1 d. iki 1990 m. liepos 30 d. pareiškėjas buvo (duomenys neskelbtini) – VRM (duomenys neskelbtini) įsakymu jis nuo 1986 m. rugsėjo 1 d. buvo komandiruotas į (duomenys neskelbtini) ir atleistas iš (duomenys neskelbtini) pareigų, o Vidaus reikalų valdybos 1990 m. rugsėjo 3 d. įsakymu po (duomenys neskelbtini) baigimo nuo 1990 m. rugsėjo 3 d. buvo paskirtas į milicijos (duomenys neskelbtini) pareigas. Pareiškėjo mokymosi Laikotarpį taip pat patvirtina įrašai pareiškėjo tarnybos lape, tarnybos kortelėje, Asmens kortelėse atlyginimams priskaičiuoti bei Asmens kortelėje.

4. Savo skundą VSDFV pareiškėjas, be kita ko, grindė Nuostatų priedo 32 punktu. Atsakovė pažymėjo, jog pagal šį Nuostatų punktą į stažą įskaitomas asmenų mokymosi kvalifikacijos įgijimo arba kvalifikacijos kėlimo kursuose laikas. Taigi šis punktas netaikytinas mokymosi aukštosiose ir specialiosiose mokyklose laikotarpiams, todėl minėtas pareiškėjo argumentas dėl šio punkto taikymo yra nepagrįstas.

5. Pareiškėjo skundo argumentai, kad šiuo konkrečiu atveju turėjo būti taikomas ne tik Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktis, bet ir Pensijų įstatymo 2 priedo 1.1 papunktis bei Nuostatų 15 punktas, yra nepagrįsti. Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje nustatyta, kad laikotarpiai, kurie iki 1994 m. gruodžio 31 d. yra prilyginami stažui, nurodyti šio įstatymo 2 priede, o Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktyje nustatyta, kad į faktinį karinės tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų mokyklų kursantais, klausytojais.

Be to, VRM, policijos ir kitų vidaus reikalų įstaigų pareigūnai valstybiniu socialiniu pensijų draudimu pradėti drausti tik nuo 1995 m. sausio 1 d. ir tik nuo šios datos už šiuos pareigūnus buvo (turėjo būti) mokamos privalomos socialinio draudimo įmokos. Taigi, iki 1994 m. gruodžio 31 d. Vidaus reikalų ministerijos, policijos ir kitų vidaus reikalų įstaigų pareigūnai nebuvo drausti valstybiniu socialiniu pensijų draudimu ir privalomos socialinio draudimo įmokos už juos nebuvo ir neturėjo būti mokamos.

2. Paaiškina, jog pagal galiojantį teisinį reglamentavimą į pareiškėjo stažą gali būti įskaitomas faktinis vidaus reikalų tarnybos laikas. Sprendžiant dėl pareiškėjo stažo apskaičiavimo, svarbu įvertinti, ar pareiškėjas faktiškai tarnavo vidaus reikalų struktūrose. Pensijų įstatyme nėra numatyta jokių išimčių ar išlygų, kurioms esant į faktinį tarnybos laiką būtų įskaitomas laikas, kuriuo asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ar kitų mokyklų kursantais, klausytojais. Pagal nustatytą teisinį reglamentavimą (Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktis) aplinkybės, kad asmeniui, kuris buvo aukštosios ir (ar) specialiosios vidaus reikalų mokyklos klausytoju, buvo mokamos kokios nors išmokos, arba kad jis mokydamasis atliko tam tikras tarnybos pareigas (pavedimus), ar turėjo tarnybos laipsnį, nėra reikšmingos.

3. Pareiškėjo darbo knygelėje įrašyta, kad jis nuo (duomenys neskelbtini) buvo priimtas į Lietuvos Respublikos VRM į atestuotas pareigas. Siekdamas patikslinti darbo knygelės įrašą, VSDFV Vilniaus skyrius 2019 m. vasario 21 d. raštu kreipėsi į Vilniaus apskrities vyriausiąjį policijos komisariatą dėl tarnybos laikotarpio patikslinimo. Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos VRM Personalo administravimo valdybos 2019 m. kovo 5 d. raštu atsiųstose pareiškėjo tarnybos lapo kopijose nurodyta, kad Laikotarpiu pareiškėjas buvo TSRS (duomenys neskelbtini) klausytoju, po šios mokyklos baigimo 1990 m. liepos 30 d. jam buvo suteiktos kasmetinės atostogos iki 1990 m. rugsėjo 2 d., nuo 1990 m. rugsėjo 3 d. pareiškėjas buvo paskirtas į (duomenys neskelbtini) pareigas. Vadovaudamasis Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalimi ir 2 priedo 2.5 papunkčiu, atsakovas neįskaitė į stažą Laikotarpio, kai pareiškėjas mokėsi TSRS (duomenys neskelbtini).

5. VSDFV Vilniaus skyrius taip pat nesutinka su pareiškėjo teiginiu, jog nagrinėjamoje byloje turi būti remiamasi jo pateikta teismų praktika (Regionų apygardos administracinio teismo sprendimais). Atsakovės įsitikinimu, minėto teismo sprendimai teisines pasekmes sukelia tik šiose bylose dalyvaujančioms proceso šalims ir nėra privalomi valstybės institucijoms.

Pareiškėjas savo skundą grindžia taip pat ir Nuostatų priedo 32 punktu. Tačiau pagal šį punktą į stažą įskaitomas asmenų mokymosi kvalifikacijos įgijimo arba kėlimo kursuose laikas. Taigi ši nuostata netaikytina mokymosi aukštosiose ir specialiosiose mokyklose laikotarpiams.

6. Be to, pareiškėjas dar nėra sukakęs senatvės pensijos amžiaus ir teisės į senatvės pensiją nėra įgijęs. Todėl tiek Raštas, tiek Sprendimas laikytina informacinio pobūdžio dokumentais, kuriais pareiškėjas tik informuotas apie tai, kad į skaičiuojamą senatvės stažą nėra įtrauktas Laikotarpis. Panaikinus šiuos dokumentus, teisinės pasekmės pareiškėjui neatsirastų. Senatvės pensija pareiškėjui bus skiriama, taigi ir jo įgytas stažas bus skaičiuojamas pagal jo senatvės pensijos amžiaus sukakties metu galiosiančius pensijų skyrimą reglamentuojančius teisės aktus.

1. Pareiškėjas VSDFV Vilniaus skyriui pateikė prašymą (įstaigoje gautas 2020 m. kovo 6 d.), kuriuo prašė laikotarpį nuo 1986 m. rugsėjo 1 d. iki 1990 m. rugsėjo 2 d. įtraukti į jo darbo stažą bei į pensijų draudimo stažą. Prašyme nurodė, jog mokymosi laiku jis nebuvo atleistas iš tarnybos vidaus reikalų sistemoje, iš 1986–1990 m. asmens sąskaitų kortelių atlyginimui matyti, kad jis nurodytu laikotarpiu gaudavo pareiginį atlyginimą, buvo mokamos privalomos valstybinio socialinio draudimo įmokos, 1990 m. taip pat buvo suteiktos kasmetinės atostogos.

2. 2020 m. kovo 20 d. priimtas nagrinėjamoje byloje skundžiamas VSDFV Vilniaus skyriaus Raštas, kuriame nurodyta, jog pagal Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalį, laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, t. y. iki 1994 m. gruodžio 31 d., kurie yra prilyginami stažui, nurodyti įstatymo 2 priede. Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktyje nustatyta, kad stažui prilyginamas faktinis vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų būriuose ir batalionuose). Į faktinį vidaus reikalų tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo asmuo buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų mokyklų kursantais, klausytojais.

Remiantis įrašais pareiškėjo tarnybos lape, kurio kopiją 2019 m. kovo 5 d. raštu pateikė Policijos departamento prie Lietuvos Respublikos VRM Personalo administravimo valdyba, ginčo Laikotarpiu pareiškėjas buvo (duomenys neskelbtini) klausytoju, todėl įskaityti Laikotarpio į stažą nėra teisinio pagrindo, tad atsakovas atsisakė įskaityti Laikotarpį į stažą.

3. Nesutikdamas su Raštu, pareiškėjas 2020 m. rugpjūčio 19 d. pateikė skundą VSDFV (įstaigoje gautas 2020 m. rugpjūčio 21 d., suteiktas Nr. GP-1991). VSDFV, išnagrinėjusi šį pareiškėjo skundą, 2020 m. rugsėjo 8 d. Sprendime jį atmetė kaip nepagrįstą. Pareiškėjui paaiškinta, jog nuo 2018 m. sausio 1 d. stažas apskaičiuojamas vadovaujantis Pensijų įstatymu ir Nuostatais. Laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, kurie yra prilyginami stažui, nurodyti įstatymo 2 priede. Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktyje nustatyta, kad stažui prilyginamas faktinis karinės tarnybos laikas. Į faktinį tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų mokyklų kursantais, klausytojais. Sprendime atkreipiamas dėmesys, kad nuo 2018 m. sausio 1 d. pasikeitė teisinis reguliavimas, nes nuostata, pagal kurią mokymosi laikas neįskaitomas į faktinį tarnybos laiką, įrašyta įstatyme, o ne poįstatyminiame teisės akte.

Sprendime konstatuota, jog VSDFV Vilniaus skyrius teisingai konstatavo, jog Laikotarpiu pareiškėjas buvo (duomenys neskelbtini) klausytoju, nuo 1986 m. rugsėjo 1 d. jis buvo komandiruotas į (duomenys neskelbtini) ir atleistas iš (duomenys neskelbtini) pareigų, o po (duomenys neskelbtini) baigimo pareiškėjas nuo 1990 m. rugsėjo 3 d. buvo paskirtas į (duomenys neskelbtini) pareigas. Įvertinusi pateiktus dokumentus ir aplinkybes, VSDFV konstatavo, jog VSDFV Vilniaus skyrius pagrįstai neįskaitė Laikotarpio į stažą.

Sprendime taip pat nurodyta, jog pareiškėjo skundas buvo grindžiamas Nuostatų 32 punktu. Tačiau pagal šį punktą į stažą įskaitomas asmenų mokymosi kvalifikacijos įgijimo arba kvalifikacijos kėlimo kursuose laikas. Šis punktas netaikytinas mokymosi aukštosiose ir specialiosiose mokyklose laikotarpiams.

2. Socialinio draudimo pensijų rūšis ir jų skyrimo, apskaičiavimo bei mokėjimo sąlygas nustato Pensijų įstatymas (bylai aktuali redakcija) (įstatymo 1 straipsnio 1 dalis). Aptariamo įstatymo 1 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, jog įstatymas taikomas asmenims, atitinkantiems šio įstatymo nustatytus pensijų socialinio draudimo stažo reikalavimus atitinkamos rūšies socialinio draudimo pensijai skirti ir sukakusiems šio įstatymo nustatytą senatvės pensijos amžių, pripažintiems nedarbingais arba iš dalies darbingais, o tokiems asmenims mirus, – jų sutuoktiniams ir vaikams (įvaikiams). Be to, šis įstatymas nustato iki 1994 m. gruodžio 31 d. paskirtų pensijų mokėjimo tvarką, iki pasibaigs jų mokėjimo terminas ar bus paskirta pensija pagal šį įstatymą, ir kompensacijų už ypatingas darbo sąlygas skyrimo, apskaičiavimo bei mokėjimo tvarką (Pensijų įstatymo 1 straipsnio 3 dalis).

Pensijų įstatymo 10 straipsnio 7 dalyje įtvirtinta, jog laikotarpiai, buvę iki Pensijų įstatymo įsigaliojimo, tai yra iki 1994 m. gruodžio 31 d., kurie yra prilyginami stažui, skiriant senatvės pensiją ar netekto darbingumo pensiją pagal šio įstatymo nuostatas ir tikslinant iki šio įstatymo įsigaliojimo paskirtų senatvės ir netekto darbingumo (invalidumo) pensijų dydžius (šio įstatymo 50 straipsnis), nurodyti šio įstatymo 2 priede. Šie laikotarpiai į stažą įskaitomi kalendorine trukme.

3. Pensijų įstatymo 2 priedo 2.5 papunktyje nurodyta, jog asmens stažui prilyginami iki 1994 m. gruodžio 31 d. buvęs faktinis karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laikas (išskyrus tarnybą naikintojų ir liaudies gynėjų būriuose ir batalionuose), būtinosios karinės tarnybos sovietinėje armijoje laikas, taip pat operatyvinės veiklos slaptųjų dalyvių, su kuriais buvo sudarytos rašytinės slapto bendradarbiavimo sutartys, slapto bendradarbiavimo laikotarpiai, kuriais pagal šias sutartis buvo mokamas atlygis (išskyrus bendradarbiavimą su institucijomis, kurios Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu yra pripažintos 1939–1990 metų okupacijų represinėmis struktūromis ir tarnybomis), su sąlyga, kad šie asmenys ir po 1990 m. kovo 11 d. tęsė bendradarbiavimą su Lietuvos Respublikos operatyvinės veiklos (kriminalinės žvalgybos) subjektais (remiantis tai patvirtinančiais pastarųjų subjektų (jų teisių ir pareigų perėmėjų) dokumentais ar jų pateiktais duomenimis). Į faktinį karinės, pasienio ir vidaus reikalų tarnybos laiką neįskaitomas laikas, kuriuo šie asmenys buvo aukštųjų ir (ar) specialiųjų vidaus reikalų, saugumo, karo ir kitų mokyklų kursantais, klausytojais. Tarnybos SSRS ginkluotosiose pajėgose, pasienio ir vidaus reikalų tarnybose laikas stažui prilyginamas iki 1990 m. kovo 11 d.