- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Nutartis
- Data
- 2014-05-05
- Bylos Nr.
- T-51-2014
- Teisminio proceso Nr.
- 3-61-3-00548-2014-7
- Bylos rūšis
- baudžiamoji byla
- Teisėjai
- Irmantas Jarukaitis (pirm.), Sigita Rudėnaitė (pirm.), Birutė Janavičiūtė, Dainius Raižys
- Pareiškėjas
- S. L.
- Atsakovas
- Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos
- Trečiasis asmuo
- Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jonavos skyrius
- Kategorijos
- 94.5pavadinimo nepavyko patikrinti
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojo Irmanto Jarukaičio, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Dainiaus Raižio,
išnagrinėjusi Vilniaus apygardos administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo S. L. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jonavos skyrius) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus rūšinio teismingumo klausimą,
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas kreipėsi į Vilniaus apygardos administracinį teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. gruodžio 20 d. raštą Nr.1SS-(7.5)-2758 „Dėl prašymo nagrinėjimo“; 2) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos sudaryti su pareiškėju pirkimo–pardavimo sutartį dėl 3 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Žeimių sen., Jonavos r.; 3) įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos perduoti pareiškėjui 3 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Žeimių sen., Jonavos r., įforminant pardavėjo ir pirkėjo pasirašytu priėmimo–perdavimo aktu.
Nurodė, kad Jonavos rajono valdytojo 1994 m. liepos 19 d. potvarkiu Nr. 201pv pareiškėjui leista pirkti asmeninio ūkio žemę, esančią (duomenys neskelbtini), Žeimių sen., Jonavos raj. Pareiškėjas už 3 ha perkamos asmeninio ūkio žemės plotą 1994 m. liepos 29 d. sumokėjo 303 Lt valstybės vienkartinėmis išmokomis. Tačiau iki šios dienos atsakovas vengia sudaryti pirkimo–pardavimo sutartį bei registruoti pirkimo–pardavimo sandėrį. Nesutiko su atsakovo 2013 m. gruodžio 20 d. raštu Nr.1SS-(7.5)-2758, kuriame nurodyta, kad parengti asmeninio ūkio žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutarties nėra galimybės, nes pareiškėjas įrašytas į Kauno apskrities viršininko 1998 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. 03-4449 patvirtintą piliečių, kurie išvykę, arba jų žemė nedirbama, sąrašą. Nurodė, kad pareiškėjas visą laiką iki šiol šia žeme naudojosi, bei yra sumokėjęs mokėjimo pranešime nurodytą sumą už perkamą asmeninio ūkio žemės sklypą.
Atsiliepimas
Atsakovas atsiliepime į pareiškėjo skundą, kuris laikytas ir trečiojo suinteresuoto asmens atsiliepimu, su skundu nesutiko, ir prašė jį atmesti kaip nepagrįstą. Be to, atsakovas prašė pareiškėjo skundo reikalavimus įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos sudaryti su pareiškėju pirkimo–pardavimo sutartį dėl 3 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Žeimių sen., Jonavos r., ir įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos perduoti pareiškėjui 3 ha žemės sklypą, esantį (duomenys neskelbtini), Žeimių sen., Jonavos r., įforminant pardavėjo ir pirkėjo pasirašytu priėmimo–perdavimo aktu, perduoti nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui.
Nurodė, kad patikrinimo metu buvo nustatyta, jog pareiškėjas išvykęs iš Žeimių seniūnijos ir suteiktos asmeninio ūkio žemės nenaudoja, todėl pareiškėjas buvo įrašytas į Kauno apskrities viršininko 1998 m. liepos 21 d. įsakymu Nr. 03-4449 patvirtintą piliečių, kurie išvykę, arba jų žemė nedirbama, sąrašą. Nurodė, jog pagal Žemės reformos įstatymo 15 straipsnio 1 dalį, asmeninio ūkio statusas siejamas su dviejų sąlygų buvimu: žemė turi būti suteikta pagal įstatymus ir ji turi būti fizinių asmenų naudojama asmeniniam ūkiui.
Vilniaus apygardos administracinis teismas, nagrinėdamas bylą, kreipėsi į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Vilniaus apygardos administracinis teismas nurodo, kad šioje byloje ginčijamas Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. gruodžio 20 d. raštas Nr.1SS-(7.5)-2758 „Dėl prašymo nagrinėjimo“, kuriame konstatuota, kad pareiškėjas neturi teisės įsigyti nuosavybės teise ginčo žemės sklypą. Tačiau iš pareiškėjo skundo reikalavimų įpareigoti Nacionalinę žemės tarnybą prie Žemės ūkio ministerijos sudaryti su pareiškėju 3 ha žemės sklypo pirkimo–pardavimo sutartį ir perduoti jį pareiškėjui matyti, kad pareiškėjas siekia sudaryti valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutartį, t. y. nagrinėjamoje byloje pareikšti reikalavimai tiesiogiai susiję su minėtos sutarties sudarymu. Be to, atsakovas atsiliepime suformulavo prašymą minėtus pareiškėjo skundo reikalavimus perduoti nagrinėti bendrosios kompetencijos teismui. Atsižvelgiant į tai, teismui kilo abejonių, ar ginčas yra administracinio teisinio pobūdžio ir ar gali būti nagrinėjamas administraciniame teisme. Todėl mano, kad aptariamoje byloje reikia įvertinti, kokie santykiai (civiliniai ar administraciniai) vyrauja.
Motyvuojamoji dalis
konstatuoja:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Specialioji teisėjų kolegija yra ne kartą konstatavusi, jog valstybei nuosavybės teise priklausančios žemės pardavimo ir nuomos santykiai, nepaisant pardavimo ar nuomos subjektų teisinio statuso bei to, jog sutarties dalykas yra valstybinės žemės sklypas, yra reguliuojami privatinės, bet ne viešosios teisės normų. Be teisės aktais priskirtų valdžios, t. y. viešojo administravimo funkcijų, valstybė ir savivaldybės dalyvauja ir civiliniuose teisiniuose santykiuose kaip lygiateisiai šių teisinių santykių subjektai įgyvendinantys atitinkamas turtines teises bei pareigas, susijusias su valstybei, kaip civilinės teisės subjektui, priklausančiu nekilnojamuoju turtu. Dalyvaudama šiuose santykiuose, valstybė ir savivaldybė atlieka veiksmus, kurie vertintini kaip juridiniai faktai, sukuriantys, pakeičiantys ar panaikinantys atitinkamas subjektines civilines teises ir pareigas. Taigi, viešojo administravimo institucijų veikla šioms institucijoms dalyvaujant civiliniuose teisiniuose santykiuose, nėra viešasis administravimas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2013 m. liepos 9 d. nutartį Nr. T-74, priimtą byloje A. K. v. Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Kėdainių skyrius, 2013 m. liepos 10 d. nutartį Nr. T-84, priimtą byloje A. Ž.-M. v. Nacionalinė žemės tarnyba prie Žemės ūkio ministerijos, Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Širvintų žemėtvarkos skyrius). Nagrinėjamu atveju pareiškėjas siekia sudaryti 3 ha žemės sklypo, esančio (duomenys neskelbtini), Žeimių sen., Jonavos raj., pirkimo–pardavimo sutartį su atsakovu ir prašo įpareigoti atsakovą šį žemės sklypą perduoti pareiškėjui, tai įforminant priėmimo–perdavimo aktu. Taigi, pagrindiniai pareiškėjo reikalavimai yra civilinio teisinio pobūdžio, nes yra susiję su pareiškėjo reikalavimu realizuoti subjektinę teisę įsigyti valstybinės žemės sklypą.
Nors byloje reiškiamas ir administracinio teisinio pobūdžio reikalavimas dėl Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos 2013 m. gruodžio 20 d. rašto Nr. 1SS-(7.5)-2758, kuriuo atsakyta į pareiškėjo prašymą dėl 3 ha asmeninio ūkio žemės sklypo pardavimo, panaikinimo, tačiau šis reikalavimas yra išvestinis ir jo išsprendimas priklausys nuo to, kaip bus išspręsti byloje keliami civilinio teisinio pobūdžio reikalavimai, susiję su valstybinės žemės pirkimo–pardavimo sutarties sudarymu. Todėl šiame ginče dominuoja civiliniai teisiniai santykiai, dėl ko ginčas turi būti sprendžiamas bendrosios kompetencijos teisme.
Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Administracinių bylų teisenos įstatymo 21 straipsniu,
Rezoliucinė dalis
nutaria:
Byla teisminga bendrosios kompetencijos teismui.
Bylą pagal pareiškėjo S. L. skundą atsakovui Nacionalinei žemės tarnybai prie Žemės ūkio ministerijos (trečiasis suinteresuotas asmuo Nacionalinės žemės tarnybos prie Žemės ūkio ministerijos Jonavos skyrius) dėl sprendimo panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus perduoti Jonavos rajono apylinkės teismui įstatymų nustatyta tvarka spręsti ieškinio priėmimo klausimą.
Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.
Lietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita RudėnaitėLietuvos vyriausiojo administracinio teismopirmininko pavaduotojasIrmantas JarukaitisLietuvos Aukščiausiojo TeismoCivilinių bylų skyriaus teisėjaBirutė JanavičiūtėLietuvos vyriausiojo administracinio teismoteisėjasDainius Raižys