- Teismas
- Regionų apygardos administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2007-09-27
- Bylos Nr.
- I-7442-525/2007
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Pareiškėjas
- B. K.
- Atsakovas
- Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos
- Advokatai
- Genovaitė Rokickienė
- Kategorijos
Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš kolegijos pirmininko ir pranešėjo L. Alechnavičiaus, kolegijos teisėjų L. Baltrūnaitės, E. Smalakienės, sekretoriaujant J. Vėželytei, dalyvaujant pareiškėjo atstovei advokatei Genovaitei Rokickienei, atsakovo atstovei Agnei Jokšaitei, viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo B. K. skundą atsakovui Migracijos departamentui prie Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministerijos dėl įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
nustatė:
Šalies argumentai
Pareiškėjas prašo įpareigoti Migracijos departamentą pakeisti jam išduotą leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, įrašant jame pareiškėjo pavardę lotyniškais rašmenimis - K., skliausteliuose nurodant pavardę lietuviškais rašmenimis – K. arba atvirkščiai – K. (lot. K.).
Paaiškino, kad 2007 03 27 kreipėsi į atsakovą prašydamas pakeisti leidime nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje nurodytą jo pavardę iš K. į K., nes tokia yra jo tikroji pavardė. Tačiau atsakovas 2007 04 02 raštu Nr.(15/7-6) 10K-11656, motyvuodamas tuo, kad Gruzijos piliečio pase Nr. 1524663 jo pavardė lotyniškais rašmenimis įrašyta “K.”, prašymo netenkino. Su tokiais argumentais pareiškėjas nesutinka, nes lotyniški rašmenys negali iškreipti jo pavardės tarimo. Pažymi, kad tuo atveju, jeigu teisės aktai reikalauja įrašo lotyniškais rašmenimis ir dėl to neteisingai tariama pavardė, prie šio įrašo turi būti nurodytas pavardės tarimas ta kalba, kuria išduotas asmens dokumentas, todėl leidime gyventi Lietuvos Respublikoje prie pareiškėjo pavardės lotyniškais rašmenimis skliausteliuose turi būti nurodytas pavardės tarimas lietuviškai, t.y. K. (liet. K.) arba atvirkščiai - K. (lot. K.). Kitu atveju būtų pažeidžiama pareiškėjo teisė į savo pavardę, tuo pačiu jis diskriminuojamas, nes turėdamas teisę gyventi Lietuvoje neturi teisės į savo pavardę.
Atsakovas su skundu nesutinka ir prašo jį atmesti kaip nepagrįstą.
Paaiškino, kad teisės aktai neįgalioja ir nesuteikia atsakovui teisės priimti sprendimą dėl pavardės įrašymo į leidimą nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje, todėl 2007 04 02 rašte Nr. (15/7-6)-10K-l 1656 atsakovas pateikė tik savo nuomonę dėl pareiškėjo pavardės įrašo leidime nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje teisėtumo. Vadovaujantis Leidimų nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo bei fiktyvios santuokos sudarymo įvertinimo taisyklių (toliau - Taisyklės) 35 punktu atsakovas tik priima sprendimus dėl leidimų nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo, pagal Taisyklių 65, 81 p. šiuos leidimus išrašo Asmens dokumentų išrašymo centras prie LR VRM, išduoda - migracijos tarnybos. Vadovaujantis Taisyklių 68 p., prašymą pakeisti leidimą nuolat gyventi nagrinėja ir atitinkamą sprendimą priima, leidimą nuolat gyventi keičia migracijos tarnyba, kurios aptarnaujamoje teritorijoje užsienietis deklaravo ar ketina deklaruoti gyvenamąją vietą. Užsieniečio, esančio Lietuvoje, asmens tapatybę patvirtina užsienio valstybės piliečio pasas ar jį atitinkantis kelionės dokumentas, skirtas vykti į užsienio valstybę ir pripažintas Lietuvos Respublikoje, todėl Lietuvos Respublikoje užsieniečiui išduodami dokumentai turi atitikti užsienio valstybės piliečio pase padarytus įrašus. Jeigu leidime nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje ir kituose dokumentuose būtų įrašyta užsieniečio vardas ir pavardė lietuviškais rašmenimis, o užsienio valstybės piliečio pase - lotyniškais rašmenimis, minėtuose dokumentuose nurodytos pavardės būtų nelaikomos identiškomis. Vadovaujantis Taisyklių 62.4. punktu, leidimas nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje įforminamas užsieniečio vardą ir pavardę rašant didžiosiomis raidėmis lotyniškais rašmenimis pagal užsieniečio pateikto kelionės dokumento, kuriuo remiantis išduodamas šis leidimas, lotyniškus įrašus. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2007 03 19 sprendime konstatavo, jog teisės norma, pagal kurią leidimas gyventi įforminamas užsieniečio vardą ir pavardę rašant didžiosiomis raidėmis lotyniškais rašmenimis pagal užsieniečio pateikto kelionės dokumento, kuriuo remiantis išduodamas šis leidimas, lotyniškus įrašus, yra imperatyvi, todėl įrašai leidime turi būti atliekami tik tokia forma, kuri numatyta minėtoje teisės normoje. Pažymi, kad pareiškėjo Gruzijos piliečio pasas, kuriame jo pavardė lotyniškais rašmenimis įrašyta “K.”, yra pirminis šaltinis, kurio pagrindu išrašytas leidimas nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje.
Motyvuojamoji dalis
Skundas netenkintinas.
Byloje kilo ginčas dėl pareiškėjo – užsieniečio, Gruzijos Respublikos piliečio, pavardės įrašymo Leidime nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje (toliau – Leidimas), išduotame 2005 11 03, formos, t.y. dėl pavardės įrašo šiame dokumente lotyniškomis raidėmis - K..
Pareiškėjas teigia, kad jo pavardė Leidime turi būti įrašyta lotyniškais rašmenimis K., kartu skliausteliuose nurodant pavardę lietuviškais rašmenimis – K. arba atvirkščiai – K. (lot. K.).
Atkreiptinas dėmesys, kad 2005 11 03 pareiškėjui buvo ne išduotas, o pakeistas anksčiau jo vardu išduotas Leidimas (b.l. 68-69, 71-72, 85-86, 95-96).
Skundžiamo Leidimo išdavimo metu leidimų nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje išdavimo tvarką reglamentavo 2004 04 29 Lietuvos Respublikos įstatymas Nr. IX-2206 “Dėl užsieniečių teisinės padėties” (toliau – Įstatymas). Vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 15 dalimi leidimas nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje yra dokumentas, suteikiantis užsieniečiui teisę gyventi Lietuvos Respublikoje neterminuotai. Tačiau pažymėtina, kad reglamentuodamas tokių Leidimų išdavimo tvarką, Įstatymas nereglamentavo Leidimuose įrašomų asmens duomenų formos ir būdų, to, išskyrus tai, kad užsienietis, norintis gauti nuolatinį leidimą, turi pateikti galiojantį kelionės dokumentą ir jo kopiją (49, 49.2 p.), nereglamentavo ir Leidimų gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimą, keitimą bei panaikinimą reglamentuojantis teisės aktas – Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2000 05 01 nutarimas Nr. 486 “Dėl Leidimų gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo, keitimo bei panaikinimo tvarkos patvirtinimo” (Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2001 12 22 nutarimo Nr. 1612 redakcija).
Atsižvelgiant į tai, kad skundžiamo Leidimo išdavimo metu Leidimų išrašymą reglamentuojantys teisės aktai nereglamentavo asmens vardų ir pavardžių rašymo užsieniečiams išduodamuose Leidimuose, šioje byloje taikytina Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 4 straipsnio 5 dalies nuostata, pagal kurią nesant įstatymo, reglamentuojančio ginčo santykį, teismas taiko įstatymą, reglamentuojantį panašius santykius.
Ginčijamo Leidimo išdavimo metu panašius santykius reglamentavo Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 10 12 įsakymu Nr. 1V-329 “Dėl Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo bei fiktyvios santuokos sudarymo įvertinimo taisyklių patvirtinimo” patvirtintos Leidimų laikinai gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo bei fiktyvios santuokos sudarymo įvertinimo taisyklės (toliau – Taisyklės), todėl šis įsakymas taikytinas sprendžiant šioje byloje kilusį ginčą. Taisyklių 10 p. nustatė, kad Leidimui laikinai gyventi gauti ar pakeisti užsienietis užpildo nustatytos formos prašymą (lietuvių ir anglų arba lietuvių ir rusų kalbomis) (...), užsieniečio vardas ir pavardė prašyme rašomi lotyniško pagrindo rašmenimis taip, kaip nurodyta jo kelionės dokumente. Pagal Taisyklių 78 p. prašymas įforminti leidimą turi būti pildomas lietuvių kalba, aiškia rašysena, užpildant visas eilutes bei šio prašymo eilutėse esančiuose langeliuose pažymint (ženklu „x“) tinkamą atsakymą. Užsienietis prašymą įforminti leidimą pildo taip – (...) 4 ir 5 eilutėse didžiosiomis raidėmis įrašo vardą (-us) ir pavardę. Užsieniečio vardas (-ai) ir pavardė rašomi didžiosiomis raidėmis lotyniškais rašmenimis pagal kelionės dokumento lotyniškus įrašus. Rašant pavardę gali būti naudojami šie ženklai: „.“, „’ “, „( )“ ir „/“. Jei asmuo kelionės dokumento nepateikia, vardas (-ai) ir pavardė rašomi Lietuvos Respublikos teisės aktų, reglamentuojančių vardų ir pavardžių rašymą asmens dokumentuose, nustatyta tvarka (Taisyklių 79, 79.4 punktai).
Pažymėtina, kad iki aukščiau nurodytų Taisyklių, įsigaliojusių nuo 2005 10 23, užsieniečių prašymų išduoti leidimą laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje nagrinėjimą reglamentavo 2002 06 10 Vidaus reikalų ministro įsakymu Nr. 294 “Dėl užsieniečių prašymų išduoti leidimą laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje pateikimo, nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir leidimo laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje įforminimo taisyklių patvirtinimo” patvirtintos Užsieniečių prašymų išduoti leidimą laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje pateikimo, nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir leidimo laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje įforminimo taisyklės, kurių 36, 36.1 punktai nustatė analogišką užsieniečio vardo ir pavardės įforminimo leidime laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje tvarką. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas 2007 m. kovo 19 d. sprendime administracinėje byloje Nr. A4 - 296/2007 konstatavo, jog 2002 06 10 Vidaus reikalų ministro įsakyme Nr. 294 “Dėl užsieniečių prašymų išduoti leidimą laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje pateikimo, nagrinėjimo, sprendimų priėmimo ir leidimo laikinai apsigyventi Lietuvos Respublikoje įforminimo taisyklių patvirtinimo” nustatyta teisės norma, pagal kurią leidimas įforminamas užsieniečio vardą ir pavardę rašant didžiosiomis raidėmis lotyniškais rašmenimis pagal užsieniečio pateikto kelionės dokumento, kuriuo remiantis išduodamas Leidimas, lotyniškus įrašus, yra imperatyvi ir jokių alternatyvų, leidžiančių valstybės institucijai, išduodančiai Leidimą, pasielgti kitaip, nenumato, todėl įrašai Leidime turi būti atliekami tiktai tokia forma, kuria ji (teisės norma) nustato. Šiame sprendime teismas taip pat pažymėjo, jog iš šios normos turinio akivaizdu, kad įrašų formos Leidime pagrindas – užsieniečio kelionės dokumentas.
Įstatymo 2 straipsnio 10 dalyje kelionės dokumentu įvardintas užsienio valstybės piliečio pasas ar jį atitinkantis kelionės dokumentas, skirtas vykti į užsienio valstybę ir pripažintas Lietuvos Respublikoje. Kadangi užsienio valstybės piliečio pasas ar jį atitinkantis kelionės dokumentas, skirtas vykti į užsienio valstybę ir pripažintas Lietuvos Respublikoje yra pirminis šaltinis, kurio pagrindu Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išduodami asmens dokumentai, Lietuvos Respublikoje užsieniečiui išduodami dokumentai turi atitikti užsienio valstybės piliečio pase ar jam prilygintame dokumente padarytus įrašus. Atkreiptinas dėmesys, kad teisės aktai nenumato galimybės tiek Leidime, tiek kituose dokumentuose įrašyti užsieniečio pavardę ir lietuviškais, ir lotyniškais rašmenimis.
Byloje nustatyta, kad pareiškėjas pateikė atsakovui Gruzijos Respublikos piliečio pasą Nr.1524663, galiojusį nuo 1995 09 13 iki 2000 09 13, kuriame pareiškėjo pavardė (greta pavardės įrašo gruziniškomis raidėmis) įrašyta lotyniškais rašmenimis – “K.” (b.l. 73, 97). Kadangi pirminiame šaltinyje, kurio pagrindu pareiškėjui išrašytas Leidimas, pareiškėjo pavardė lotyniškais rašmenimis įrašyta – “K.”, darytina išvada, kad atsakovas neturėjo pagrindo įrašyti pareiškėjo pavardę kitaip, nei ji buvo įrašyta jo pateiktame kelionės dokumente, t.y. pase. Pažymėtina, kad tik tuo atveju, jei būtų pakeista pavardės užrašymo forma pareiškėjo pase ar jį atitinkančiame kelionės dokumente, atsakovas turėtų pagrindą pakeisti pavardės įrašą ir Leidime.
Atkreiptinas dėmesys, kad teismo išvadą, jog skundžiamame Leidime pareiškėjo pavardė lotyniškais rašmenimis “K.” yra įrašyta pagrįstai, patvirtina ir šiuo metu galiojantys teisės aktai. Pagal nuo 2006 01 15 įsigaliojusių Leidimų nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo bei fiktyvios santuokos sudarymo įvertinimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos vidaus reikalų ministro 2005 m. gruodžio 21 d. įsakymu Nr. 1V-445 “Dėl Leidimų nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje užsieniečiams išdavimo bei fiktyvios santuokos sudarymo įvertinimo taisyklių patvirtinimo” (toliau – Leidimų išdavimo taisyklės) 62.4. punktą, Leidimas įforminamas užsieniečio vardą ir pavardę rašant didžiosiomis raidėmis lotyniškais rašmenimis pagal užsieniečio pateikto kelionės dokumento, kuriuo remiantis išduodamas šis leidimas, lotyniškus įrašus.
Remiantis išdėstytu konstatuotina, kad pareiškėjui 2005 11 03 išduotame Leidime nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje nurodyta pareiškėjo pavardės įrašo forma lotyniškais rašmenimis – “K.”, yra įrašyta teisėtai ir pagrįstai, todėl nėra pagrindo tenkinti pareiškėjo skundą pakeičiant Leidime nurodytą pareiškėjo pavardės įrašo formą pareiškėjo nurodytu būdu.
Rezoliucinė dalis
Teisėjų kolegija, vadovaudamasi LR Administracinių bylų teisenos įstatymo 85 str., 86 str., 87 str., 88 str. 1 p., 127 str.,
nusprendė:
Pareiškėjo B. K. skundą atmesti kaip nepagrįstą.
Sprendimas per 14 d. apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos Vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.