Vilniaus apygardos administracinio teismo sprendimas

Pareiškėjos vertinimu, Valdyba Rašte netinkamai vertino pareiškėjos pateiktus įrodymus, netinkamai aiškino Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalį, dėl ko priėmė nepagrįstą, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo (toliau – ir VAĮ) 8 straipsnio 1 dalies neatitinkantį sprendimą, kuriame, be kita ko, pateiktos nemotyvuotos išvados.

Pareiškėjos manymu, šiuo atveju svarbi aplinkybė yra ta, kad ji nedelsdama ėmė aktyviai ginti savo pažeistas teises ir kreipėsi į VSDFV dėl pensijų kaupimo sutarties nutraukimo, kai tik suvokė, kad pareiškėjos teisės buvo pažeistos, t. y. pastebėjus, kad nuo jos atlyginimo nuskaičiuojami mokesčiai.

Paaiškina, kad Valdyba, gavusi pareiškėjos 2020 m. kovo 6 d. prašymą sustabdyti dalyvavimą pensijų kaupime, atliko duomenų patikrinimą ir nustatė, kad pareiškėja EGAS 2019 m. sausio 22 d. 12:45 val. atsidarė ir peržiūrėjo į jos asmeninę paskyrą (prie kurios prisijungiama tik autentifikavus asmenį) siųstą pranešimą apie įtraukimą į dalyvavimą pensijų kaupime, kuriame paryškintomis raidėmis buvo nurodyta, kad, norint atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, privalu iki šių metų birželio 30 d. per EGAS pateikti prašymą dėl pensijų kaupimo arba asmeniškai atvykti į bet kurį „Sodros“ priimamąjį. Kadangi pareiškėja EGAS duomenimis minėtą pranešimą perskaitė, registruotu laišku jos deklaruotos gyvenamosios vietos adresu pranešimas nesiųstas. Be to, VSDFV savo iniciatyva, nors tokios prievolės teisės aktai nenumato, visiems įtrauktiems į pensijų kaupimą asmenims 2019 m. birželio 26 d. išsiuntė (EGAS asmeninėse paskyrose nurodytu el. paštu) priminimą apie įtraukimą į pensijų kaupimą. Taigi, jeigu pareiškėjai buvo neaiški per EGAS pateikta informacija, ji turėjo pakankamai laiko (nuo 2019 m. sausio 22 d. iki 2019 m. liepos 1 d.) kreiptis papildomos informacijos, t. y. gauti konsultaciją pokalbiuose realiu laiku, paskambinti „Sodros“ informacijos centro (SIC) bendru informaciniu telefonu 1883 (kuris aiškiai nurodytas EGAS asmeninėje paskyroje ir minėtame pranešime), pateikti paklausimą ar laisvos formos prašymą prisijungus EGAS arba atvykti į bet kurį „Sodros“ skyrių. Tačiau pareiškėja iki 2019 m. liepos 1 d. prašymo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime nepateikė, todėl Lietuvos Respublikos pensijų kaupimo dalyvių, pensijų kaupimo ir pensijų išmokų sutarčių registre nuo 2019 m. liepos 1 d. įregistruota pensijų kaupimo dalyve bei priskirta pensijų kaupimo bendrovei UAB „INVL Asset Management“.

Atsakovė pažymi, kad pareiškėja, pateikdama ženkliai pavėluotą 2020 m. kovo 6 d. prašymą sustabdyti dalyvavimą pensijų kaupime, nepateikė dokumentų, įrodančių svarbias priežastis, dėl kurių atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime nepateikė iki nustatyto termino. Taigi, atsakovė įvykdė visus teisės aktais nustatytus reikalavimus ir dėl aukščiau išdėstytų priežasčių priėmė sprendimą netenkinti pareiškėjos prašymo, kadangi pastaroji EGAS 2019 m. sausio 22 d. perskaitė pranešimą apie įtraukimą į pensijų kaupimą, o VSDFV sudarė visas sąlygas konsultacijoms, jeigu įtrauktam į dalyvavimą pensijų kaupime asmeniui kiltų klausimų.

Byloje esantys rašytiniai įrodymai patvirtina, kad pareiškėjai atsakovė 2019 m. sausio 8 d. per EGAS siuntė pranešimą, kuriame buvo nurodyta, kad ji iki 2019 m. birželio 30 d. gali pateikti atsisakymą, jeigu nesutinka dalyvauti pensijų kaupime, o jeigu sutinka dalyvauti pensijų kaupime, jokių veiksmų atlikti nereikia; atsisakymą galima pateikti atsakovei interneto svetainėje www.sodra.lt arba asmeniškai atvykus į bet kurį „Sodros“ priimamąjį (su savimi reikėtų turėti asmens dokumentą (pasą arba asmens tapatybės kortelę)) (b. l. 40–42). Šiame pranešime pabrėžta, kad dalyvavimas pensijų kaupime prasidės nuo 2019 m. liepos 1 d.

Valdyba pareiškėjai elektroniniu paštu 2019 m. birželio 26 d. išsiuntė pranešimą, kuriame pateikta iš esmės ta pati informacija, kokia buvo nurodyta 2019 m. sausio 8 d. pranešime (b. l. 12).

Valdybos Šiaulių skyriaus Klientų aptarnavimo skyriuje 2020 m. kovo 6 d. gautas pareiškėjos prašymas sustabdyti jos dalyvavimą UAB „Invl Asset Management“ antros pakopos kaupimo programoje (b. l. 28–30, 47–48). Šiame prašyme pareiškėja nurodė, kad ji yra ne Lietuvos Respublikos pilietė, Lietuvoje gyvena turėdama leidimą laikinai gyventi, galiojantį iki 2020 m. birželio 20 d. Paaiškino, kad jai 2019 m. sausio 8 d. ir 2019 m. birželio 26 d. siųsti pranešimai nebuvo išversti į jai suprantamą kalbą. Laiškų apie pensijos kaupimą iki 2019 m. liepos 1 d. pareiškėja nesekė ir neskaitė, kadangi neturėjo nuolatinės prieigos prie interneto, ir sistemoje buvo matyti, kad pareiškėja šių laiškų neperskaitė. 2019 m. birželio 26 d. siųsto pranešimo neperskaitė, nes nuo 2019 m. birželio 18 d. iki 2019 m. liepos 15 d. buvo išvykusi į (duomenys neskelbtini).

Valdyba, išnagrinėjusi pareiškėjos 2020 m. kovo 6 d. prašymą, 2020 m. kovo 10 d. priėmė sprendimą Nr. „Dėl dalyvavimo pensijų kaupime“ Nr. (10.34E) I-1649, kuriame nurodė, kad Valdyba neturi teisės tenkinti pareiškėjos prašymo (b. l. 44–46). Valdyba šiame sprendime nurodė, kad teisės aktai nenumato išimčių dėl asmenų įtrauktų į dalyvavimą pensijų kaupime pilietybės ar Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos mokėjimo, o kilus neaiškumui ar klausimams buvo sudarytos visos galimybės dėl papildomų išaiškinimų ir paaiškinimų kreiptis į Valdybą ar į bet kurį Valdybos skyrių raštu ar per EGHAS ar paštu, ar elektroniniu paštu, ar informaciniu „Sodros“ telefonu, ar per EGAS pokalbio internetu priemones. Valdyba šiame sprendime taip pat pažymėjo, kad pareiškėja turi teisę Valdybai pateikti dokumentus, įrodančius svarbias priežastis, kad prašymo atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime negalėjo pateikti laiku, o Valdyba juos įvertinusi ir nustačiusi, kad priežastys yra svarbios, gali priimti sprendimą dėl pareiškėjos dalyvavimo pensijų kaupime išregistravimo.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Pensijų kaupimo įstatymas (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2019 m. sausio 1 d.), kuris nustato dalyvio lėšomis mokamos pensijų įmokos ir iš valstybės biudžeto lėšų už dalyvį mokamos pensijų įmokos kaupimo ir pensijų išmokų mokėjimo organizavimo sąlygas bei tvarką Lietuvos Respublikoje bei Asmens informavimo apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą ir draudėjų informavimo apie asmenis, tapusius pensijų fondo dalyviais, tvarkos aprašas, patvirtintas Lietuvos Respublikos Socialinės apsaugos ir darbo ministro 2018 m. rugsėjo 17 d. įsakymu Nr. A1-496 „Dėl Asmens informavimo apie jo įtraukimą į pensijų kaupimą ir draudėjų informavimo apie asmenis, tapusius pensijų fondo dalyviais, tvarkos aprašo patvirtinimo“ (toliau – ir Aprašas) (aktuali redakcija, galiojanti nuo 2019 m. sausio 1 d.), kuris, be kita ko, nustato asmenų, nurodytų Lietuvos Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje informavimo apie jų įtraukimą į pensijų kaupimą, tvarką bei informacijos turinį.

Pensijų kaupimo įstatymo 4 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad pensijų kaupimas prasideda asmenį įtraukus į pensijų kaupimą šio įstatymo 6 straipsnyje nustatyta tvarka ir jam nepareiškus atsisakymo arba asmenį jo sudarytos pensijų kaupimo sutarties pagrindu įregistravus Dalyvių ir sutarčių registre. Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nurodyta, kad nuo 2019 m. sausio 1 d. kas trejus metus pilnamečiai asmenys, kurie įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 1 dieną yra jaunesni kaip 40 metų amžiaus ir Lietuvos Respublikos apdraustųjų valstybiniu socialiniu draudimu ir socialinio draudimo išmokų gavėjų registre yra duomenys apie jų draustumą įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 2 dieną, įtraukiami į pensijų kaupimą. Pensijų įmokos už įtrauktus į pensijų kaupimą asmenis pradedamos skaičiuoti nuo įtraukimo į pensijų kaupimą metų liepos 1 dienos.

Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje įtvirtinta, kad VSDFV ne vėliau kaip iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų sausio 31 dienos Vyriausybės ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka informuoja asmenį apie jo įtraukimo į pensijų kaupimą faktą bei asmens teisę ne vėliau kaip iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų birželio 30 dienos sudaryti pensijų kaupimo sutartį su jo paties pasirinkta pensijų kaupimo bendrove. Pranešime, be kita ko, turi būti nurodyta informacija apie asmens teisę ne vėliau kaip iki birželio 30 dienos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, apie tai raštu, asmeniškai ar per EGAS sistemą informuojant VSDF administravimo įstaigą, informacija apie tai, kad nesudaręs pensijų kaupimo sutarties ir nepateikęs atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime asmuo taps dalyviu tos pensijų kaupimo bendrovės, kuriai jis atsitiktine tvarka bus priskirtas, ir kaups pensijų įmokas jo gimimo datą atitinkančiame tikslinės grupės pensijų fonde. Asmuo informuojamas, kad, per nustatytą terminą nesudarius pensijų kaupimo sutarties ar nepateikus atsisakymo dalyvauti pensijų kaupime, bus laikoma, kad asmuo sutinka dalyvauti pensijų kaupime.

Pagal šio įstatymo 6 straipsnio 4 dalį nepareiškę noro atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime asmenys yra dalyviai ir kaupia pensijų įmokas šiame įstatyme ir standartinėse tikslinės grupės pensijų fondų, kuriems dalyviai yra priskirti, taisyklėse nustatyta tvarka iki tol, kol jų pensijų kaupimas pasibaigia šio įstatymo 4 straipsnio 8 dalyje nustatytais pagrindais. Asmenys, dėl svarbių priežasčių negalėję iki įtraukimo į pensijų kaupimą metų birželio 30 dienos atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, turi teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime ir šiam terminui pasibaigus, jeigu pateikiami svarbias priežastis įrodantys dokumentai. VSDF administravimo įstaigos įgaliotas tarnautojas, įvertinęs pateiktus dokumentus, nustato, ar priežastys yra svarbios (Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 6 dalis).

Aprašo 4 punkte nustatyta, kad Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ar jos įgaliota Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaiga (toliau – VSDF valdyba) privalo per Elektroninę gyventojų aptarnavimo sistemą ne vėliau kaip iki įtraukimo metų sausio 31 d. informuoti į pensijų kaupimą įtraukiamus asmenis apie įtraukimo faktą, asmens teisę iki įtraukimo metų birželio 30 d. sudaryti pensijų kaupimo sutartį su jo paties pasirinkta pensijų kaupimo bendrove, teisę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime. Aprašo 5 punkte nustatyta, kad VSDF valdyba į pensijų kaupimą įtrauktus asmenis papildomai informuoja šiais būdais: registruotu laišku asmens deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, jeigu asmuo iki įtraukimo metų vasario 1 d. Elektroninėje gyventojų aptarnavimo sistemoje gauto laiško neperskaitė ir nesudarė pensijų kaupimo sutarties (5.1. papunktis); asmeniškai – į pensijų kaupimą įtraukiamiems asmenims atvykus į VSDF valdybos teritorinio skyriaus priimamąjį (5.2. papunktis). Aprašo 6 punkte nustatyta, kad asmeniui skirtame pranešime turi būti pateikta Pensijų kaupimo įstatymo 6 straipsnio 2 dalyje nurodyta informacija. Papildomai asmeniui pateikiama: informacija apie tai, kad dalyvavimas pensijų kaupime negalės būti nutrauktas iki asmuo sukaks senatvės pensijos amžių arba asmeniui bus paskirta išankstinė senatvės pensija (6.1. papunktis); informacija apie tai, kad senatvės pensijos amžių sukakusiam (arba paskyrus išankstinę senatvės pensiją) dalyviui pensijų fonde sukauptos lėšos bus išmokamos Pensijų kaupimo įstatyme numatytais būdais (6.2. papunktis); informacija apie tai, kad asmens duomenys kaupimo bendrovei, kuriai asmuo atsitiktine tvarka bus priskirtas, bus perduodami tik siekiant įgyvendinti Pensijų kaupimo įstatymą ir tvarkomi, vadovaujantis asmens duomenų apsaugą reglamentuojančiais teisės aktais (6.3.papunktis); informacija apie interneto svetainę (svetaines), kurioje (kuriose) asmuo gali rasti visą išsamią informaciją, taip pat ir apie interneto svetainę, kurioje pateikta oficiali skaičiuoklė, suteikianti galimybę asmeniui įvertinti dalyvavimo pensijų kaupime pasekmes (6.4. papunktis); informacija apie VSDF valdybos ir pensijų kaupimo bendrovės, į kurią asmuo bus įtrauktas, telefonus ir elektroninio pašto adresus pasiteirauti (6.5. papunktis).

Pažymėtina, kad Konstitucinis Teismas aukščiau minėtame nutarime, atsižvelgdamas į VSDFV pateiktus duomenis nurodė, kad dalyvauti pensijų kaupime atsisakė 71 321 asmuo, kaip antai, nuo 2019 m. liepos 2 d. iki 2019 m. rugsėjo 1 d. į VSDF valdybą kreipėsi 567 asmenys, pavėlavę atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, iš jų 156 asmenims leista atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, įvertinus pateiktus dokumentus, įrodančius svarbias priežastis (ilgalaikė liga, buvo išvykę iš Lietuvos), dėl ko jie negalėjo per nustatytą terminą (iki 2019 m. liepos 1 d.) atsisakyti dalyvauti pensijų kaupime, arba esant pakankamai požymių, kad jie nebuvo informuoti apie įtraukimą į pensijų kaupimą (neperskaitė per EGAS išsiųsto pranešimo arba „Lietuvos paštas“ pateikė informaciją, kad registruotas pranešimas buvo neįteiktas).

VSDFV, pareiškėjai pranešimą siųsdama per EGAS ir šio pranešimo nesiųsdama registruotu laišku jos gyvenamosios vietos adresu, teisės aktų nepažeidė, kadangi Aprašo 5.1 papunktyje įtvirtinta, kad Valdyba į pensijų kaupimą įtrauktus asmenis papildomai informuoja registruotu laišku asmens deklaruotos gyvenamosios vietos adresu, jeigu asmuo iki įtraukimo metų vasario 1 d. EGAS gauto laiško neperskaitė ir nesudarė pensijų kaupimo sutarties. Kaip byloje nustatyta, pareiškėja Valdybos jai per EGAS siųstą pranešimą atsidarė 2019 m. sausio 22 d. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos skundo argumentas, kad ji nebuvo tinkamai informuota dėl to, kad pranešimas jai nebuvo siunčiamas gyvenamosios vietos adresas, atmetamas kaip nepagrįstas.