Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų administracinio teismo Kauno rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Rimanto Giedraičio, Janinos Vitunskienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja) ir Nataljos Zelionkienės,

teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos D. Š. skundą atsakovei Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl rašto panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

Atkreipė dėmesį, kad, pagal 2020 m. balandžio 2 d. VRK sprendimo Nr. Sp-33 21 punktą, pretendentų į kandidatus ir jų sąrašų parašų rinkimo pradžią bei pabaigą, priklausomai nuo vykstančių rinkimų, portale „Rinkėjo puslapis“ registruoja ir šį procesą sustabdo būtent VRK. Atsakovė nesilaikė minėtu sprendimu patvirtinto Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo 20 straipsnio 20 punkto reikalavimų.

Dėl 2024 m. kovo 18 d. prašymo pažymėjo, jog VRK sprendimo projekte nebuvo pateiktas kandidatės I. Š. prašymas neišduoti popierinių rinkėjų parašų rinkimo lapų. Pareiškėjos teigimu, VRK privalėjo pateikti šį dokumentą laikydamasi Lietuvos Respublikos asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo reikalavimų – nuasmenintą. Akcentavo, jog minėtu prašymu neprašė informacijos apie privatų kandidatės gyvenimą, o tik dokumento, kuriuo remiantis buvo priimtas sprendimas. Prašė skundą patenkinti.

VRK, patikrinusi už I. Š. pasirašiusių rinkėjų duomenis, nenustatė, kad D. Š. būtų pasirašiusi elektroniniu būdu. Atsakovės teigimu, pareiškėja vadovaujasi negaliojančia 2020 m. balandžio 2 d. VRK sprendimu Nr. Sp-33 patvirtinto Pretendentų į kandidatus ir piliečių iniciatyvų parėmimo tvarkos aprašo redakcija. 2022 m. rugpjūčio 25 d. VRK sprendimu Nr. Sp-65 buvo patvirtintas naujas Rinkėjų parašų rinkimo ir tikrinimo tvarkos aprašas, kurio 21 punkte buvo nustatyta, kad parašų rinkimas portale „Rinkėjo puslapis“ sustabdomas, kai grąžinami popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai arba pasibaigia teisės aktuose nustatytas terminas. Kadangi I. Š. nesirinko popierinių parašų rinkimo lapų, ši norma jai netaikoma.

Pažymėjo, kad pareiškėjos 2024 m. kovo 18 d. prašymas buvo tinkamai išnagrinėtas, o VRK sprendimas „Dėl rinkėjų parašų rinkimo lapų I. Š. išdavimo ir jos parėmimo elektroniniu būdu“ yra viešai prieinamas, todėl VRK pareiškėją tik informavo apie jo skelbimą ir priėmimą. Atsakovės teigimu, minėtu prašymu pareiškėja neprašė VRK kandidatės į prezidentus I. Š. raštų, toks prašymas suformuluotas tik pareiškėjos skunde. VRK nuomone, kandidatės į prezidentus I. Š. raštai buvo skirti VRK ir pareiškėja jokio teisinio suinteresuotumo juos gauti neturi, tai neturi jokios įtakos jos teisėms ar pareigoms.

Atsakovė atkreipė dėmesį, kad pareiškėja savo skundu siekia inicijuoti teisinį ginčą dėl 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimų metu susiklosčiusių teisinių santykių, kurie šiuo metu jau yra pasibaigę, todėl jokios teisinės įtakos pareiškėjai neturės. Raštas pareiškėjai nesukelia jokių teisinių pasekmių, todėl reikalavimas jos prašymus nagrinėti iš naujo nepagrįstas, nėra aišku, kokį tariamą teisinį ginčą siekiama išspręsti. Atsakovės nuomone, pareiškėja savo skundu kelia viešojo pobūdžio klausimus, neturinčius tiesioginės įtakos jos teisių ar pareigų apimčiai.

Motyvuojamoji dalis

Teisėjų kolegija konstatuoja:

Byloje ginčas kilo dėl VRK 2024 m. kovo 27 d. rašto Nr. 2-397(2.11) teisėtumo ir pagrįstumo. Skundžiamas raštas priimtas, atsakant į du pareiškėjos prašymus.

Bylos duomenimis nustatyta, kad pareiškėja 2024 m. kovo 5 d. kreipėsi į VRK su prašymu (VRK reg. Nr.(duomenys neskelbtini))) pateikti VRK sprendimą ar kitą dokumentą, kuriuo buvo nuspręsta VRK portale „Rinkėjo puslapis“ išjungti elektroniniu būdu suteiktą parašų parėmimą / atšaukimą VRK portale už kandidatę I. Š., suteikiant galimybę elektroniniu būdu atšaukti jos paramą kandidatei. Pareiškėja 2024 m. kovo 18 d. kreipėsi su prašymu pateikti VRK sprendimo projektą ir pridėti visą medžiagą (lietuvių kalba), pagal kurią buvo parengtas VRK sprendimo projektas „Dėl rinkėjų parašų rinkimo lapų I. Š. išdavimo ir jos parėmimo elektroniniu būdu“. VRK skundžiamu Raštu atsisakė pateikti prašomą informaciją.

Ginčo teisinius santykius reglamentuoja Rinkimų kodekso nuostatos (aktuali redakcija, galiojusi nuo 2024 m. vasario 17 d. iki 2024 m. gegužės 14 d.), jį detalizuojančio VRK 2022 m. rugpjūčio 25 d. sprendimu Nr. Sp-71 patvirtinto Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos veiklos reglamento (toliau – ir Reglamentas) nuostatos, įsigaliojusios 2022 m. rugsėjo 1 d.

Rinkimų kodekso 71 straipsnio 1 dalyje numatyta, kad kandidatu į Respublikos Prezidentus gali išsikelti arba būti politinės partijos keliamas kiekvienas Lietuvos Respublikos pilietis, kuris gali būti renkamas Respublikos Prezidentu ir yra surinkęs ne mažiau kaip 20 000 rinkėjų parašų. Rinkimų kodekso 79 straipsnyje įtvirtinti du rinkėjų parašų rinkimo būdai – popierinis ir elektroninis.

Rinkėjų parašų rinkimo lapų formą nustato ir juos išduoda VRK. Rinkėjų parašų rinkimo lape rinkėjas asmeniškai įrašo savo vardą, pavardę, gimimo datą, paso arba asmens tapatybės kortelės, arba teisę nuolat gyventi Lietuvos Respublikoje patvirtinančio dokumento numerį (per savivaldybių tarybų, merų rinkimus ir rinkimus į Europos Parlamentą), gyvenamosios vietos adresą, datą ir pasirašo (1–2 dalys). Pagal minėto straipsnio 6 dalį, Rinkėjai savo parašais VRK nustatyta tvarka gali paremti kandidatą ir (arba) kandidatų sąrašą elektroniniu būdu. Rinkimų kodekso 79 straipsnio 11 dalyje įtvirtinta, jog asmuo, siekiantis tapti kandidatu, arba jo atstovas rinkimams rinkėjų parašų rinkimo lapus turi grąžinti juos išdavusiai rinkimų komisijai ne vėliau kaip likus 45 dienoms iki rinkimų dienos. Nagrinėjamu atveju ginčui vykstant dėl 2024 m. Lietuvos Prezidento rinkimų – turėjo grąžinti ne vėliau kaip iki 2024 m. kovo 28 d.

Pagal Reglamento 73 punktą, skundai, prašymai ar pranešimai (toliau kartu – skundai) bei kiti dokumentai, adresuoti Komisijai (Komisijos pirmininkui, Komisijos pirmininko pavaduotojui ar Komisijos nariui), priimami, registruojami ir nagrinėjami vadovaujantis Rinkimų kodeksu, Referendumo konstituciniu įstatymu, Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymu ir kitais teisės aktais.

Dėl atsakymo į 2024 m. kovo 5 d. prašymą

Skundžiamame Rašte, atsakant į 2024 m. kovo 5 d. prašymą, pareiškėjai buvo paaiškinta, jog kandidatė į prezidentus I. Š. neėmė popierinių parašų rinkimo lapų, nes parašus rinko tik elektroniniu būdu. 2024 m. vasario 19 d. ji pateikė prašymą sudaryti galimybę rinkėjams jos kandidatūrą paremti elektroniniu būdu ir atsisakė popierinių parašų rinkimo lapų. 2024 m. vasario 26 d. I. Š. pateikė prašymą „Dėl rinkėjų parašų grąžinimo“, kuriuo informavo, kad surinktus parašus, rinktus elektroniniu būdu, grąžina VRK ir prašo laikyti parašų rinkimą baigtu.

Dėl minėtų aplinkybių byloje ginčo nėra. Šio prašymo pagrindu VRK portale „Rinkėjo puslapis“ VRK išjungė funkciją „Paremti“ kandidatę į prezidentus I. Š..

Taigi byloje neginčijamai nustatyta, kad dėl objektyvių aplinkybių, t. y. vadovaujantis kandidatės į Respublikos Prezidentus I. Š. 2024 m. vasario 19 d. prašyme išreikšta valia, VRK portale „Rinkėjo puslapis“ buvo išjungta „Parėmimo“ funkcija kandidatei į prezidentus I. Š., todėl pareiškėja dėl objektyvių priežasčių nebegalėjo pasinaudoti parašų parėmimu / atšaukimu. Šias aplinkybes VRK aiškiai ir konkrečiai išdėstė skundžiamame Rašte. Byloje nėra jokių duomenų apie administracinio akto ar kito dokumento priėmimą, apie kurio galimą buvimą nurodyta pareiškėjos prašyme, todėl nebuvo pagrindo VRK jo išduoti.

Byloje nesant jokių duomenų, kad kandidatei paremti parašai buvo renkami popieriniu būdu, sutiktina su atsakovės pozicija, jog ginčo atveju nėra aktualios 2022 m. rugpjūčio 25 d. VRK sprendimu Nr. Sp-65 patvirtinto Rinkėjų parašų rinkimo ir tikrinimo tvarkos aprašo nurodytos nuostatos, kurios reglamentuoja parašų rinkimo sustabdymą, kai grąžinami popieriniai rinkėjų parašų rinkimo lapai.

Teisėjų kolegijos vertinimu, Raštas atitinka Viešojo administravimo įstatymo nustatytus reikalavimus jo turiniui (10 straipsnis), jame išdėstytas faktinis ir teisinis pagrindas, todėl darytina išvada, kad skundžiamo Rašto nėra pagrindo panaikinti skunde nurodytomis aplinkybėmis.

Dėl atsakymo į 2024 m. kovo 18 d. prašymą

Kaip jau minėta ir iš prašymo turinio spręstina, jog pareiškėja 2024 m. kovo 18 d. prašymu VRK prašė pateikti Komisijos 2024 m. vasario 20 d. sprendimo projektą ir pridėti visą medžiagą (lietuvių kalba), pagal kurią buvo parengtas VRK sprendimo projektas „Dėl rinkėjų parašų rinkimo lapų I. Š. išdavimo ir jos parėmimo elektroniniu būdu“.

Pagal Reglamento 79 ir 80 punktų nuostatas, prašymai dėl informacijos pateikimo nagrinėjami, atsižvelgiant į kriterijus, ar jie susiję su galimu konkretaus asmens teisėtų interesų ir teisių pažeidimu. Skundus, susijusius su galimu konkretaus asmens teisėtų interesų ir teisių pažeidimu ar su rinkimus ar referendumą reglamentuojančių teisės aktų pažeidimu, Komisijos posėdžio pirmininkas ar Sekretoriato darbuotojas pristato Komisijos posėdyje, nurodydamas skundo esmę ir galimą pažeidimą. Tokiuose skunduose pateiktai informacijai patikrinti gali būti atliktas preliminarus informacijos vertinimas, kurio metu renkama informacija, reikalinga tolesniam skundo nagrinėjimui. Tokį vertinimą Komisijos pirmininko pavedimu atlieka Komisijos narys.

Nagrinėjamu atveju į bylą nėra pateikta duomenų, kad būtų preciziškai laikytasi Reglamente nustatytos tvarkos. Tačiau šie pažeidimai, įvertinus toliau nurodytas aplinkybes, nelaikytini esminiais.

Pagal Reglamento 36 punktą, Komisijos posėdžiai ir balsavimas yra vieši, tiesiogiai transliuojami internetu. Komisijos posėdžio darbotvarkė, kartu su sprendimų projektais, data ir posėdžio organizavimo būdas skelbiami Komisijos interneto svetainėje. Jeigu Komisijos sprendimų projektai parengti pagal išvadas ar pažymas ir (ar) Komisijos sprendimų projektai turi priedų, kartu skelbiami ir nurodyti dokumentai. Komisijos nariams apie Komisijos posėdį elektroninių ryšių priemonėmis pranešama asmeniškai ne vėliau kaip likus 24 valandoms iki posėdžio pradžios.

Pagal Reglamento 37 punktą, Komisijos pirmininkas rengia Komisijos posėdžio darbotvarkę pagal Komisijos pirmininko, Komisijos pirmininko pavaduotojų, Komisijos narių ir Sekretoriato darbuotojų pasiūlytus svarstyti klausimus. Pasiūlyti svarstyti klausimai į darbotvarkės projektą turi būti įtraukti ne vėliau kaip likus 24 valandoms iki posėdžio pradžios, kai kartu pateikiama klausimo svarstymui reikalinga medžiaga ir Komisijos sprendimo projektas. Komisijos pirmininko parengtą posėdžio darbotvarkę protokoliniu sprendimu tvirtina Komisija.

Reglamento 40.1 papunktyje įtvirtinta, jog Komisijos sprendimų projektai, išvados ar pažymos, pagal kurias buvo parengti Komisijos sprendimų projektai, ne vėliau kaip likus 24 valandoms iki posėdžio pradžios siunčiami visiems suinteresuotiems asmenims, kuriems Komisijos sprendimai sukelia teisines pasekmes (toliau – suinteresuoti asmenys), kartu informuojant apie galimybę dalyvauti Komisijos posėdyje arba pateikti savo poziciją raštu.

Teismo vertinimu, Reglamento 40.1 papunkčio ir 37 punkto nuostatos leidžia daryti išvadą, jog Komisijos sprendimo projektas ir kita klausimo svarstymui reikalinga medžiaga, kurią ir siekė gauti pareiškėja teikdama 2024 m. kovo 18 d. prašymą, yra teikiama tik 40.1 papunktyje ir 37 punkte nurodytiems subjektams (Komisijos pirmininkui, Komisijos pirmininko pavaduotojui, Komisijos nariams ir Sekretoriato darbuotojams), o ne visiems rinkėjams, nes darbinio pobūdžio medžiagos specialūs teisės aktai, reglamentuojantys rinkėjų teises ir pareigas, nei Rinkimų kodeksas, nei Reglamentas rinkėjams neįpareigoja teikti.

Lietuvos Respublikos teisės gauti informaciją ir duomenų pakartotinio naudojimo įstatymo 2 straipsnio, reglamentuojančio minėto įstatymo taikymą, 3 dalyje numatyta, jeigu duomenų tvarkymą, teikimą ir skelbimą reglamentuoja kiti įstatymai, šis įstatymas taikomas tiek, kiek kiti įstatymai ar tarptautiniai susitarimai nenustato kitaip.

Bylos duomenimis nustatyta, kad VRK 2024 m. vasario 20 d. sprendimo Nr. Sp-33 „Dėl rinkėjų parašų rinkimo lapų I. Š. išdavimo ir jos parėmimo elektroniniu būdu“ projektas, vadovaujantis Reglamento 36 punkto nuostatomis, buvo skelbiamas VRK interneto tinklapyje, skelbiant VRK 2024 m. vasario 20 d. posėdžio darbotvarkę.

Pareiškėja neginčija, jog 2024 m. vasario 20 d. sprendimas paskelbtas viešai, ji dėl jo teisėtumo ginčo nekelia. Teismo vertinimu, pareiškėja, nebūdama viešas asmuo, neturi platesnių teisių nei kiti rinkėjai, minėti duomenys teisės aktų nustatyta tvarka buvo viešai prieinami, todėl jos teisė į informaciją buvo užtikrinta.

Byloje nepaneigtos atsakovės atsiliepime nurodytos aplinkybės, kad jokių šio sprendimo priedų ar medžiagos prie sprendimo nėra, todėl VRK pareiškėją tik informavo apie jo projekto skelbimą ir priėmimą. Tačiau, net ir laikant, kad darbinė medžiaga buvo, minėti pažeidimai pripažintini neesminiais ir, remiantis pirmiau nurodytomis Reglamento nuostatomis, nesudaro pagrindo skundžiamo Rašto neteisėtumui konstatuoti. Todėl atmestina ir skundo dalis dėl atsakymo į 2024 m. kovo 18 d. prašymą, pripažįstant pareiškėjos reikalavimą nepagrįstu.

Darytina išvada, kad skundžiamas Raštas buvo parengtas iš esmės laikantis atsakovės kompetenciją reglamentuojančių teisės aktų, apibrėžiančių VRK veiklą. Atsakovė, veikdama pagal teisės aktuose nustatytas procedūras, informavo pareiškėją ta apimtimi, kuria ji galėjo būti informuota pagal jos, kaip rinkėjos, teisinį statusą, apie nagrinėjamo klausimo esmę ir taikytinus teisės aktus.

Teisėjų kolegijos vertinimu, pareiškėjos abu prašymai buvo išnagrinėti tinkamai. Ši išvada darytina, be kita ko, atsižvelgiant ir į tai, kad 2024 m. gegužės 12 d. Lietuvos Respublikos Prezidento rinkimai pasibaigę, todėl skundžiamo Rašto panaikinimas pareiškėjos, kaip rinkėjos, teisių ir pareigų apimčiai įtakos neturės, dėl to bylinėjimasis beprasmis.

Remiantis išdėstytais argumentais, atmetus pagrindinį reikalavimą dėl skundžiamo Rašto panaikinimo, nėra pagrindo patenkinti išvestinio reikalavimo dėl įpareigojimo VRK iš naujo išnagrinėti pareiškėjos 2024 m. kovo 5 d. ir 2024 m. kovo 18 d. pateiktus prašymus. Skundas atmestinas kaip nepagrįstas.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 132–133 straipsniais, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Pareiškėjos D. Š. skundą atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per 30 (trisdešimt) kalendorinių dienų nuo sprendimo paskelbimo gali būti skundžiamas apeliaciniu skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant per Regionų administracinį teismą.