Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Vilniaus apygardos administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Ernesto Spruogio (kolegijos pirmininkas ir pranešėjas), Liudmilos Zaborovskos ir Halinos Zaikauskaitės, sekretoriaujant Jurgitai Mazurkevičiūtei, dalyvaujant pareiškėjos – kooperatinės bendrovės „SV Obeliai“ atstovams – M. Ž. ir advokatui Mindaugui Palijanskui, atsakovės – Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovams – šios institucijos Teisės departamento Teisės aktų rengimo ir teisės taikymo skyriaus vyriausiajam specialistui Karoliui Kurapkai ir Rinkos reguliavimo programų departamento Nacionalinės paramos skyriaus vyriausiajam specialistui Andrejui Kalnevui (Andrej Kalnev), viešame teismo posėdyje išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos – kooperatinės bendrovės „SV Obeliai“ skundą atsakovei – Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo.

Aprašomoji dalis

nustatė:

I

1. Pareiškėja – kooperatinė bendrovė „SV Obeliai“ (toliau – ir KB „SV Obeliai“, ir pareiškėja), atstovaujama advokato Mindaugo Palijansko (2009 m. birželio 2 d. atstovavimo sutartis (b. l. 19)) su skundu (b. l. 7-10) ir patikslintu skundu (b. l. 3-5) (toliau šiame sprendime skundo ir patikslinto skundo prasme vartojama skundo sąvoka) kreipėsi į teismą, prašydama:

1.1. panaikinti Vyriausiosios administracinių ginčų komisijos (toliau – ir Komisija) 2009 m. spalio 29 d. sprendimą Nr. 2009/03-4R-285 (toliau – ir sprendimas Nr. 2009/03-4R-285);

1.2. panaikinti Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – ir Agentūra, ir atsakovė) 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendimą Nr. BR6-(11.16)-13113 „Dėl išmokėtos kompensacinės išmokos sugrąžinimo“ (toliau – ir sprendimas Nr. BR6-(11.16)-13113).

II

1. Pareiškėja 2008 m. lapkričio 14 d. pateikė Agentūrai paraišką paramai gauti pagal 2008 m. Biodegalų gamybos plėtros finansavimo taisykles (toliau – ir Paraiška), kuri buvo vertinama vadovaujantis Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2008 m. liepos 25 d. įsakymu Nr. 3D-417 patvirtintomis Biodegalų gamybos plėtros finansavimo taisyklėmis (toliau – ir Taisyklės).

2. 2009 m. sausio 5 d. buvo atlikta pareiškėjos užsakomoji patikra vietoje ir nustatyta, kad pareiškėja 2007 m. birželio 10 d. pasirašė susitarimą su EOP „Biodiesel AG“dėl prekių pirkimo–pardavimo, kuriuo įsipareigojo parduoti rapsų aliejų, skirtą biodyzelino gamybai; nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2007 m. lapkričio 8 d. parduota 3 351,870 t rapsų aliejaus. Šį faktą patvirtina 2008 m. gruodžio 18 d. pareiškėjos raštas Nr. 98 „Dėl papildomų dokumentų pateikimo“ Agentūrai, kuriame pareiškėja pripažįsta, jog pardavė metilo esterio gamybai 3 351,8701 rapsų aliejaus, kuris buvo pagamintas iš finansuojamų rapsų.

3. Agentūros direktorius 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 „Dėl kompensacinių išmokų už rapsų grūdus skyrimo“ (toliau – ir įsakymas Nr. BR1-192) 1 punkte pagal Taisykles pareiškėjai skyrė 2 467 249,12 Lt galutinę kompensacinę išmoką už 15 420,307 t rapsų grūdų, 2009 m. balandžio 21 d. įsakymo Nr. BR1-261 „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 „Dėl kompensacinių išmokų už rapsų grūdus skyrimo“ pakeitimo“ (toliau – ir įsakymas Nr. BR1-261) 1 punkte nustatė 1 619 770,72 Lt grąžintiną paramos sumą už 10 123,567 t netinkamai panaudotų rapsų grūdų pagal 2007 m. Taisyklių 13.4 punktą, kuriame nurodyta, kad rapsų aliejų, pagamintą iš savo išaugintos ar nupirktos žaliavos, gamintojas numato ne vėliau kaip iki 2008 m. liepos 1 d. pateikti Lietuvos Respublikos rapsų metilo (etilo) esterio gamintojams.

Minėta grąžintina paramos suma buvo išskaičiuota iš pareiškėjai pagal Taisykles skirtos galutinės kompensacinės išmokos ir, vadovaujantis įsakymo Nr. BR1-261 2 punktu, pareiškėjai išmokėta galutinė 847 478,40 Lt kompensacinė išmoka už 5 296,741 rapsų grūdų.

4. Komisija, išnagrinėjusi pareiškėjos 2009 m. birželio 1 d. skundą dėl Agentūros veiksmų, 2009 m. birželio 29 d. sprendime Nr. 2009/04-4R-160 (toliau – ir sprendimas Nr. 2009/04-4R-160) nusprendė panaikinti įsakymo Nr. BR1-192 2 punktą ir įsakymo Nr. BR1-261 1 punktą bei įpareigojo Agentūrą išmokėti pareiškėjai 1 619 770,72 Lt kompensacijos sumą. Komisija pabrėžė, kad įgaliojimai priimti individualius administracinius sprendimus dėl jau išmokėtos paramos grąžinimo, privalomus vykdyti paramos gavėjams Viešojo administravimo įstatymo prasme, Agentūrai teisės aktais nesuteikti, kad teisės aktuose nenumatyta galimybė riboti ar paimti (susigrąžinti) pagal priemonės administravimo taisykles pareiškėjai skirtą paramą, o nustatyta paramos gavėjų, panaudojusių žaliavas ne pagal paskirtį ir gavusių paramą neteisėtai, atsakomybė teisės aktų nustatyta tvarka, todėl dėl skirtos paramos grąžinimo Agentūra turi teisę kreiptis į pareiškėją, prašydama sugrąžinti netinkamai panaudotą kompensaciją, o pareiškėjai to geranoriškai nepadarius – įstatymų nustatyta tvarka kreiptis i teismą dėl netinkamai panaudotos kompensacijos priteisimo į valstybės biudžetą.

5. Agentūra, vykdydama sprendimą Nr. 2009/04-4R-160, 2009 m. rugpjūčio 7 d. pervedė pareiškėjai 1 619 770,72 Lt kompensacinės išmokos sumą bei 2009 m. rugsėjo 14 d. rašte Nr. BR6-(11.16)-13116 nurodė pareiškėjai: pagal Agentūroje užregistruotą pareiškėjos mokėjimo paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti pagal 2007 m. taisykles, 2007 m. gruodžio 19 d. Agentūros direktoriaus įsakymu Nr. BR1-830 pareiškėjai išmokėta 2 230 924,64 Lt parama už 13 943,279 t rapsų grūdų pagal 2007 m. Taisyklių 8 punktą, kuriame nustatyta, kad paramos gavėjams kompensuojamos žaliavos įsigijimo išlaidos, padarytos nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2007 m. lapkričio 15 d.: rapsų grūdų – 160 Lt/t; vadovaujantis Taisyklių 11 punktu, kuriame nustatytos minimalios išeigos, t. y. iš 1 t rapsų grūdų – 0,33 t rapsų aliejaus, pareiškėja iš 13 943,279 t rapsų grūdų turėjo išspausti 4 601,282 t rapsų aliejaus pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. NP (duomenys neskelbtini); vadovaujantis Agentūros 2009 m. sausio 5 d. atliktos Užsakomosios patikros vietoje ataskaitos Nr. (duomenys neskelbtini) rezultatais ir pareiškėjos 2008 m. gruodžio 18 d. raštu Nr. 98, nustatyta, kad laikotarpiu nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2007 m. lapkričio 8 d. pareiškėja 3 340,777 t rapsų aliejaus pristatė Vokietijos įmonei „Biodiesel AG“, tuo pažeidė Taisyklių 13.4 punktą, kuriame nustatyta, kad rapsų aliejų, pagamintą iš savo išaugintos ar nupirktos žaliavos, gamintojas numato ne vėliau kaip iki 2008 m. liepos 1 d. pateikti Lietuvos Respublikos rapsų metilo (etilo) esterio gamintojams; pareiškėjai nustatoma 1 619 770,72 Lt grąžintina paramos suma už 10 123,567 t netinkamai panaudotų rapsų grūdų pagal 2007 m. Taisykles; rašte Agentūra taip pat paprašė pareiškėją per 30 darbo dienų nuo Agentūros pranešimo gavimo dienos grąžintiną 1 619 770,72 Lt kompensacinės išmokos sumą pervesti į Agentūros sąskaitą.

Paminėtina, kad 2007 m. Taisyklių 23 punkte nustatyta, jog subjektai, gavę išmokas neteisėtai, arba asmenys, prisidėję prie neteisėtų kompensacijų gavimo, atsako Lietuvos Respublikos įstatymų nustatyta tvarka. Taip pat Komisija sprendime Nr. 2009/04-4R-160, kuris nėra apskųstas teisės aktų nustatyta tvarka ir yra galiojantis, konstatavo, kad dėl kompensacijos gražinimo Agentūra turi teisę kreiptis į pareiškėją, prašydama sugražinti netinkamai panaudotą kompensaciją, o pareiškėjai to geranoriškai nepadarius – įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą dėl netinkamai panaudotos kompensacijos priteisimo į valstybės biudžetą.

III

3. Teismo posėdyje atsakovės – Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovas – Agentūros Teisės departamento Teisės aktų rengimo ir teisės taikymo skyriaus vyriausiasis specialistas Karolis Kurapka (2009 m. liepos 21 d. įgaliojimas dėl atstovavimo Nr. BR8-(4.10)-95 (b. l. 44)), remdamasis atsiliepime į pareiškėjos skundą pateiktais argumentais, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą, pabrėžė, kad Komisija nustatė, jog Agentūra turi teisę kreiptis į pareiškėją, prašydama grąžinti išmoką, taip pat Komisija konstatavo, kad skundžiamas Agentūros raštas yra informacinio pobūdžio, nesukeliantis teisinių pasekmių.

4. Teismo posėdyje atsakovės – Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos atstovas – Agentūros Rinkos reguliavimo programų departamento Nacionalinės paramos skyriaus vyriausiasis specialistas Andrejus Kalnevas (2009 m. gruodžio 21 d. įgaliojimas Nr. BR8-(4.10)-161 „Dėl atstovavimo Vyriausioje administracinių ginčų komisijoje ir teismuose (b. l. 45)) su pareiškėjos skundu nesutiko ir, remdamasis atsiliepime į pareiškėjos skundą pateiktais argumentais, prašė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Teismas, išnagrinėjęs skundo ir atsiliepimo motyvus, įvertinęs rašytinius bylos įrodymus, teismo posėdyje pateiktus paaiškinimus, išanalizavęs ginčo teisinį santykį reglamentuojančius ir reglamentavusius teisės aktus,konstatuoja : I

Motyvuojamoji dalis

Nagrinėjamoje administracinėje byloje, be kita ko, nustatyta:

1. Pareiškėja – kooperatinė bendrovė „SV Obeliai“ pateikė Agentūrai 2007 m. spalio 14 d. Mokėjimo paraišką paramai gauti pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo 2007 m. taisykles (paraiškos registracijos data 2007 m. lapkričio 15 d., registracijos Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir 2007 m. paraiška Nr. (duomenys neskelbtini)) (Komisijos byla (b. l. 16-23)), kurioje prašė skirti 2 586 107 Lt paramą. 2007 m. paraiškoje Nr. (duomenys neskelbtini), be kita ko, nurodyta: kad paraišką teikiantysis yra rapsų aliejaus, skirto rapsų metilo esteriui ar kitam kuro mišiniui, naudojamam transporte, gaminti, gamintojas bei rapsų metilo (etilo) esterio gamintojas, gaminantis rapsų aliejų, skirtą rapsų metilo esteriui gaminti; biodegalų gamybos pajėgumai; informacija apie prašomą paramą ir atsiskaitymą už nupirktą / išaugintą žaliavą biodegalų gamybai.

Pareiškėja 2007 m. lapkričio 21 d. pranešime dėl mokėjimo paraiškos Nr. 112 (Komisijos byla (b. l. 24-27)) patikslino 2007 m. paraiškoje Nr. (duomenys neskelbtini) nurodytą supirktų rapsų kiekį, taip pat prašomą paramos sumą – 2 575 658 Lt.

2. Agentūros Rinkos reguliavimo programų departamento Nacionalinės paramos skyrius 2007 m. gruodžio 13 d. Mokėjimo paraiškos ir pridedamų dokumentų paramai gauti pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo 2007 m. taisykles vertinimo ataskaitoje (Komisijos byla (b. l. 28-32)) nurodė pastabas, inter alia jog: iš pareiškėjos pateikto kontrakto Nr. (duomenys neskelbtini) neaišku, ar iš viso KB „SV Obeliai“ pagaminto rapsų aliejaus kiekio bendrovė pagamino metilo (etilo) esterį, ar dalį aliejaus pardavė kitam subjektui; pareiškėjai pateikus papildomus dokumentus nustatyta, kad iš 2 145,58 t rapsų grūdų buvo pagamintas rapsų aliejus, kurį pareiškėja pardavė ne Lietuvos Respublikos rapsų metilo (etilo) esterio gamintojams ir šis kiekis paraiškoje Nr. (duomenys neskelbtini) įskaičiuotas į bendrą pirktą rapsų kiekį, kurio įsigijimą pareiškėja prašo kompensuoti; atsižvelgiant į 2007 m. Taisyklių 13.4 punktą, minėtas kiekis turi būti atimamas iš kompensuojamo grūdų kiekio.

Agentūros Finansų ir apskaitos departamento Mokėjimo prašymų skyrius 2007 m. gruodžio 18 d. Mokėjimo paraiškos vertinimo ataskaitoje (Komisijos byla (b. l. 33-34)) pateiktose pastabose nurodyta, kad 2006 m. įsigyta 12 976,41 t rapsų grūdų, 2007 m. – 3 121,449 t rapsų grūdų; 2006 metais nekompensuojama 7, 23 t grūdų, perduotų bandymams, 483,57 t grūdų ir 1 663,78 t grūdų, parduotų užsienio gamintojams.

3. Agentūros direktoriaus 2007 m. gruodžio 19 d. įsakyme Nr. BR1-830 „Dėl kompensacinių išmokų už rapsų ir javų grūdus skyrimo“ (toliau – ir įsakymas Nr. B1-830) (Komisijos byla (b. l. 35-36)) pareiškėjai už 13 943,279 t rapsų grūdų skirta 2 230 942,64 Lt kompensacinė išmoka pagal paraišką Nr. (duomenys neskelbtini).

4. KB „SV Obeliai“ pateikė Agentūrai 2008 m. lapkričio 14 d. Mokėjimo paraišką paramai gauti 2008 m. pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo taisykles (paraiškos registracijos data 2008 m. lapkričio 14 d., registracijos Nr. (duomenys neskelbtini)) (toliau – ir paraiška Nr. (duomenys neskelbtini)) (Komisijos byla (b. l. 37-46)), kurioje, be kita ko, nurodyta: kad paraišką teikiantysis yra rapsų aliejaus, skirto rapsų metilo esteriui ar kitam kuro mišiniui, naudojamam transporte, gaminti, gamintojas bei rapsų metilo (etilo) esterio gamintojas, gaminantis rapsų aliejų, skirtą rapsų metilo esteriui gaminti; biodegalų gamybos pajėgumai, t. y. 2007 m. liepos 1 d.–2008 m. liepos 1 d. faktiniai rodikliai, 2008 m. liepos 1 d.–2009 m. liepos 1 d. planuojami rodikliai; informacija apie prašomą paramą ir atsiskaitymą už nupirktą / išaugintą žaliavą biodegalų gamybai (už 2008 m. įsigytus rapsų grūdus – 17 642,749 t – 2 822 840,00 Lt).

5. Agentūros Kontrolės departamento Kontrolės kokybės skyriaus vyriausioji specialistė V. V., atlikusi patikrą vietoje, 2009 m. sausio 5 d. Paramos pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo taisykles užsakomosios patikros vietoje ataskaitoje Nr. (duomenys neskelbtini) (toliau –ir patikros ataskaita Nr. (duomenys neskelbtini)03) (Komisijos byla (b. l. 47-50)), be kita ko, nurodė:

5.1. patikra pagal KB „SV Obeliai“ paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) atlikta 2009 m. sausio 5 d., siekiant patikrinti KB „SV Obeliai“ finansinius dokumentus, patvirtinančius, kad visą iš subsidijuojamų rapsų grūdų kiekio išspaustą aliejų į degalus perdirbo Lietuvos Respublikos rapsų metilo (etilo) esterio gamintojai, kaip tai numatyta 2007 m. Taisyklių 13.4 punkte.

„KB „SV Obeliai“ (įm. k. (duomenys neskelbtini)) skirta kompensacinė 2 230 924,64 Lt išmoka už 13 943,279 t rapsų grūdų pagal mokėjimo paraišką Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti.

Mokėjimo paraiška buvo pateikta 2007-10-14. Prašyta kompensacinės išmokos už 2006 ir 2007 metais įsigytus rapsų grūdus. Pagal patikslintą 2007-11-21 mokėjimo paraišką prašyta už 12 976,41 t 2006 metų rugsėjo, spalio, lapkričio mėnesiais supirktus rapsų grūdus bei už 3 121,449 t 2007 metų liepos, rugpjūčio, rugsėjo, spalio, lapkričio mėn. įsigytus rapsų grūdus.

Patikros vietoje metu peržiūrėti pateikti dokumentai.

KB „SV Obeliai“ 2007-11-22 pasirašė pirkimo–pardavimo sutartį Nr. (duomenys neskelbtini) su UAB „Mestilla“ dėl nerafinuoto rapsų aliejaus pardavimo. Papildomai pasirašyti priedai Nr. 2.1, 3.1 ir5.1. Iš viso per laikotarpį nuo 2007-11-28 iki 2008-06-30 UAB „Mestilla“ parduota 1 004,970 t pirmo spaudimo rapsų aliejaus <...>. Sutikrintos PVM sąskaitos faktūros, pirkimų–pardavimų žiniaraštis, apyvartų žiniaraštis <...>.

Bendrovė 2007-08-23 pasirašė su UAB „Metoil“ kontraktą Nr. (duomenys neskelbtini) dėl karštai spausto pirmo spaudimo rapsų aliejaus pardavimo.

2007-08-24 UAB „Metoil“ parduota 24,040 t rapsų aliejaus, Pagal sutartį pirkėjas įsipareigojo visą įsigytą rapsų aliejų naudoti biokuro, skirto autotransportui, gamyboje.

Bendrovė pati gamino riebalų rūgščių metilo esterį (RRME), kurį pati ir realizavo. Peržiūrėtos PVM sąskaitos faktūros, apyvartų žiniaraštis. Viso pagal pateiktus dokumentus bendrovė per laikotarpį nuo 2007-05-14 iki 2008-06 <...> realizavo 224,550 t RRME.

KB „SV Obeliai“ 2007-06-10 pasirašė su EOP Biodiesel susitarimą dėl prekių pirkimo–pardavimo, kuriuo įsipareigojo parduoti rapsų aliejų, skirtą biodyzelino gamybai. Per laikotarpį nuo 2007-07-01 iki 2007-11-08 minėtai firmai parduota 3 351,870 t rapsų aliejaus. Peržiūrėtas pirkimų–pardavimų žiniaraštis, pateiktos PVM sąskaitos faktūros. <...>“

6. Agentūros direktorius, vadovaudamasis Taisyklių 20 punktu, 2007 m. Taisyklių 20 punktu ir atliktų patikrų vietoje rezultatais, 2009 m. kovo 30 d. įsakyme Nr. BR1-192 „Dėl kompensacinių išmokų už rapsų grūdus skyrimo“ (Komisijos byla (b. l. 51)):

6.1. skyrė galutines kompensacines išmokas už rapsų grūdus KB „SV Obeliai“ už 15 420,307 t – 2 467 249,12 Lt pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini);

6.2. nustatė grąžintiną paramos sumą už netinkamai panaudotą žaliavos kiekį KB „SV Obeliai“ už 10 825,067 t – 1 732 010,72 Lt pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini);

6.3. nurodė Agentūros Finansų ir apskaitos departamentui išmokėti galutines kompensacines išmokas už rapsų grūdus KB „SV Obeliai“ už 4 595,24 t – 735 238,40 t pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini);

6.4. pavedė, be kita ko, per penkias darbo dienas nuo įsakymo įsigaliojimo dienos apie Agentūros priimtą sprendimą informuoti KB „SV Obeliai“.

7. Agentūros direktorius 2009 m. balandžio 21 d. įsakyme Nr. BR1-261 „Dėl Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos direktoriaus 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 „Dėl kompensacinių išmokų už rapsų grūdus skyrimo“ pakeitimo“ (Komisijos byla (b. l. 52)) pakeitė įsakymą Nr. BR1-192 inter alia jo 2 ir 3 punktus ir išdėstė juos taip:

7.1. „2. Nustatau grąžintiną paramos sumą už netinkamai panaudotą žaliavos kiekį KB „SV Obeliai“ (įm. k. (duomenys neskelbtini)) už 10 123,567 t – 1 619 770,72 Lt pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini).“

7.2. „3. Nurodau Agentūros Finansų ir apskaitos departamentui išmokėti galutinę kompensacinę išmoką už rapsų grūdus KB „SV Obeliai“ (įm. k. (duomenys neskelbtini)) už 5 296,74 t – 847 478,40 t pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini).“

8. Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos 2009 m. balandžio 24 d. sprendime Nr. BR6-(11.16)-5904 „Dėl kompensacinės išmokos“ (toliau – ir sprendimas Nr. BR6-(11.16)-5904) (Komisijos byla (b. l. 53-54)) pareiškėjai, be kita ko, nurodė:

„Informuojame, kad, vadovaujantis Nacionalinės mokėjimo agentūros prie žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) direktoriaus 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 „Dėl kompensacinių išmokų už rapsų grūdus skyrimo“ (toliau – Agentūros direktoriaus įsakymas) 1 punktu, Jums skiriama 2 467 249,12 Lt galutinė kompensacinė išmoka už 15 420,307 t rapsų grūdų pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2008 m. liepos 25 d. įsakymu Nr. 3D-417 (Žin., 2008, Nr. 88-3551) (toliau – 2008 m. taisyklės).

Taip pat informuojame, kad, vadovaujantis Agentūros direktoriaus 2009 m. balandžio 21 d. įsakymo Nr. BR1-261 1 punktu ir 2009 m. sausio 5 d. atliktos Užsakomosios patikros vietoje ataskaitos Nr. (duomenys neskelbtini) rezultatais, Jums nustatoma 1 619 770,72 Lt grąžintina paramos suma už 10 123,567 t netinkamai panaudotą rapsų grūdų pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo 2007 m. taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. 3D-385 (Žin., 2007, Nr. 91-3667), 13.4 punktą.

Minėta grąžintina paramos suma buvo išskaičiuota iš Jums skirtos galutinės kompensacinės išmokos pagal 2008 m. taisykles ir, vadovaujantis Agentūros direktoriaus 2009 m. balandžio 21 d. įsakymo Nr. BR1-261 2 punktu, Jums išmokėta 847 478,40 Lt galutinė kompensacinė išmoka už 5 296,74 t rapsų grūdų.

Agentūros sprendimai gali būti skundžiami Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai arba administraciniam teismui per vieną mėnesį nuo informacinių pranešimų gavimo dienos.“

9. Komisijoje 2009 m. birželio 1 d. priimtas nagrinėti pareiškėjos skundas (patikslintas 2009 m. birželio 12 d. ir 2009 m. birželio 25 d. patikslintais skundais), kuriame pareiškėja skundė Agentūros direktoriaus 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 2 punktą ir 2009 m. balandžio 21 d. įsakymą Nr. BR1-261 kaip neteisėtus ir nepagrįstus bei Agentūros veiksmus neišmokant pareiškėjai dalies įsakymo Nr. BR1-192 1 punkte paskirtos kompensacijos (sprendimas Nr. 2009/04-4R-160 (Komisijos byla (b. l. 55-61))).

10. Vyriausioji administracinių ginčų komisija 2009 m. birželio 29 d. sprendime Nr. 2009/04-4R-160 (b. l. 30-36; Komisijos byla (b. l. 55-61)) panaikino Agentūros direktoriaus 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 2 punktą ir Agentūros direktoriaus 2009 m. balandžio 21 d. įsakymo Nr. BR1-261 1 punktą bei įpareigojo Agentūrą išmokėti pareiškėjai 1 619 770,72 Lt kompensacijos sumą. Komisija sprendime Nr. 2009/04-4R-160, be kita ko, konstatavo

„Iš byloje nustatytų aplinkybių matyti, kad sprendimą, dėl paramos už 2007 m. suteikimo Agentūra priėmė 2007 m. gruodžio 19 d. įsakymu Nr. BR1-830, atlikusi Mokėjimo paraiškos patikrą vietoje ir vertinimą, kurio metu pareiškėja buvo pripažinta tinkama paramai gauti ir jai išmokėta 230 924,64 Lt kompensacinė išmoka už 13 943,279 t rapsų grūdų. Agentūros vertinimo metu sudaryti dokumentai, taip pat ir minėtas Agentūros direktoriaus įsakymas, nėra panaikinti ar pakeisti kaip neteisingi, nepagrįsti teisės aktais ir faktais, o yra galiojantys ir įvykdyti. Agentūros direktoriaus 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 1 p. pareiškėjai yra skirta 2 467 249,12 Lt galutinė kompensacinė išmoka, tačiau nurodyta išmokėti tik 847 478,40 Lt (minėto įsakymo 3 p. ir 2009 m. balandžio 21 d. įsakymo Nr. BR1-261 2 p.). Skundžiamųjų įsakymų dalyje dėl paramos grąžinimo (2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 2 p., 2009 m. balandžio 21 d. įsakymo Nr. BR1-261 1 p.) priėmimas ir turinys, taip pat Agentūros veiksmai nesumokant 1 619 770,72 Lt paramos už 2008 m. sumos yra nepagrįsti teisės normomis, neatitinka Viešojo administravimo įstatymo 3 str. 1 p. ir 4 p., 8 str. 1 d. Atsižvelgiant į tai, pareiškėjos reikalavimai panaikinti Agentūros direktoriaus 2009 m. kovo 30 d. įsakymo Nr. BR1-192 2 p. ir įpareigoti Agentūrą išmokėti nesumokėtą kompensacijos už 2008 m. dalį tenkintini. Reikalavimas panaikinti 2009 m. balandžio 21 d. įsakymą Nr. BR1-261 tenkintinas dalinai, panaikinant jo 1 p., kadangi duomenų dėl dalies paramos už 2008 m. (847 478,40 Lt) išmokėjimo pareiškėjai neteisėtumo byloje nenustatyta.“

11. Nacionalinė mokėjimo agentūra prie Žemės ūkio ministerijos 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendime Nr. BR6-(11.16)-13113 „Dėl išmokėtos kompensacinės išmokos sugrąžinimo“ (b. l. 11-12; Komisijos byla (b. l. 4-5, 13-14)) pareiškėjai, be kita ko, nurodė:

„Informuojame, kad 2007 m. lapkričio 14 d. Nacionalinėje mokėjimo agentūroje prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) buvo užregistruota Jūsų mokėjimo paraiška Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo 2007 m. taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. 3D-385 (Žin., 2007, Nr. 91-3667) (toliau – Taisyklės). 2007 m. gruodžio 19 d. Agentūros direktoriaus įsakymu Nr. BR1-830 Jums buvo išmokėta 2 230 924,64 Lt parama už 13 943,279 t rapsų grūdų pagal Taisyklių 8 punktą, kuriame nustatyta, kad paramos gavėjams kompensuojamos žaliavos įsigijimo išlaidos, padarytos nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2007 m. lapkričio 15 d.: rapsų grūdų – 160 Lt/t. Iš 13 943,279 t rapsų grūdų turėjote išspausti 4 601,282 t rapsų aliejaus pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini), vadovaujantis Taisyklių 11 punktu, kuriame nustatytos minimalios išeigos, t. y. iš 1 tonos rapsų grūdų – 0,33 tonos rapsų aliejaus. Vadovaujantis Agentūros 2009 m. sausio 5 d., atliktos Užsakomosios patikros vietoje ataskaitos Nr. (duomenys neskelbtini) rezultatais ir KB „SV Obeliai“ 2008 m. gruodžio 18 d. raštu Nr. 98, kuriuo atsakoma į Agentūros 2008 m. gruodžio 8 d. paklausimą Nr. NP-336 „Dėl papildomų dokumentų pateikimo“, nustatyta, kad laikotarpiu nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2007 m. lapkričio 8 d. Jūs 3 340,777 t rapsų aliejaus pristatėte Vokietijos įmonei „Biodiesel AG“, tuo Jūs pažeidėte Taisyklių 13.4 punktą, kuriame nustatyta, kad rapsų aliejų, pagamintą iš savo išaugintos ar nupirktos žaliavos, numato ne vėliau kaip iki 2008 m. liepos 1 d. pateikti Lietuvos Respublikos rapsų metilo (etilo) esterio gamintojams. Taip pat informuojame, kad Jums nustatoma 1 619 770,72 Lt grąžintina paramos suma už 10 123,567 t netinkamai panaudotų rapsų grūdų pagal Taisykles.

Atsižvelgiant į išdėstytas aplinkybes, prašome Jūsų per 30 darbo dienų nuo šio pranešimo gavimo dienos grąžintiną 1 619 770,72 Lt kompensacinės išmokos sumą pervesti į Agentūros sąskaitą <...>.

Agentūros sprendimai gali būti skundžiami Vyriausiajai administracinių ginčų komisijai arba administravimam teismui per vieną mėnesį nuo informacinių pranešimų gavimo dienos.“

12. Pareiškėja pateikė Komisijai 2009 m. spalio 14 d. skundą dėl Agentūros sprendimo Nr. BR6-(11.16)-13113 (Komisijos byla (b. l. 1-3)), kuriame prašė panaikinti sprendimą Nr. BR6-(11.16)-13113 bei patikslintą skundą (Komisijoje gautas 2009 m. spalio 27 d.) dėl Agentūros sprendimo Nr. BR6-(11.16)-13113 (Komisijos byla (b. l. 62-64)), kuriame prašė panaikinti sprendimą Nr. BR6-(11.16)-13113 ir įpareigoti Agentūrą netrikdyti pareiškėjos ūkinės veiklos, vykdant kitas negu viešojo administravimo funkcijas.

13. Vyriausioji administracinių ginčų komisija, 2009 m. spalio 29 d. posėdyje išnagrinėjusi pareiškėjos skundą bei patikslintą skundą dėl Agentūros sprendimo Nr. BR6-(11.16)-13113 panaikinimo bei įpareigojimo Agentūrai netrikdyti pareiškėjos ūkinės veiklos, vykdant kitas negu viešojo administravimo funkcijas, 2009 m. spalio 29 d. sprendime Nr. 2009/03-4R-285 (b. l. 13-17; Komisijos byla (b. l. 75-79)) pareiškėjos – KB „SV Obeliai“ skundą atmetė. Komisija sprendime Nr. 2009/03-4R-285, be kita ko, konstatavo:

„Agentūra yra savarankiška Lietuvos Respublikos vykdomosios valdžios institucija –biudžetinė įstaiga, finansuojama iš Lietuvos Respublikos valstybės biudžeto, veikianti Žemės ūkio ministerijos administravimo srityje, administruojanti valstybės paramos žemės ūkiui ir kaimo plėtrai ir Europos Sąjungos paramos žemės ūkiui ir kaimo plėtrai lėšas bei atliekanti jų mokėjimo ir kontrolės funkcijas. Vykdydama jai pavestus uždavinius, Agentūra priima prašymus (paraiškas), atlieka jų vertinimą ir priima sprendimą dėl paramos suteikimo ar išmokų išmokėjimo, registruoja, nagrinėja pateiktus mokėjimo prašymus (mokėjimo paraiškas), priima sprendimą dėl paramos išmokėjimo ir vykdo mokėjimus paramos gavėjams, pagal patvirtintą tvarką atlieka techninę, administracinę ir finansinę paraiškų ir investicijų projektų kontrolę (Agentūros nuostatų, patvirtintų Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2003 m. sausio 22 d. įsakymu Nr. 3D-17, 1 p., 8.10 p., 8.12, 8.13 p.)

Iš Komisijos nustatytų aplinkybių matyti, kad Agentūra, vykdydama Komisijos 2009 m. birželio 29 d. sprendimą Nr. 2009/04-4R-160, pervedė į KB „SV Obeliai“ banko sąskaitą 1 619 770,72 Lt dydžio kompensacinės išmokos sumą. Pažymėtina, kad šią kompensacinės išmokos sumą Agentūra 2009 m. balandžio 21 d. įsakymu Nr. BR1-261 išskaičiavo iš 2009 m. kovo 30 d. įsakymu Nr. BR1-192 pareiškėjai skirtos 2 467 249,12 Lt galutinės kompensacinės išmokos dėl 2007 m. taisyklių 13.4 p., numatančio, kad pareiškėjas pripažįstamas tinkamu paramai gauti, jeigu jis mokėjimo paraiškos pateikimo dieną rapsų aliejų, pagamintą iš savo išaugintos ar nupirktos žaliavos, numato ne vėliau kaip iki 2008 m. liepos 1 d. pateikti Lietuvos Respublikos rapsų metilo (etilo) esterio gamintojams, pažeidimo. Tačiau Komisija 2009 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. 2009/04-4R-160 nusprendė įpareigoti Agentūrą išmokėti 1 619 770,72 Lt kompensacijos sumą, kadangi teisės aktuose nėra nustatyta Agentūros kompetencija priimti individualius administracinius aktus dėl kompensacijų, skirtų pagal Biodegalų gamybos finansavimo taisykles, sugrąžinimo prievolės ir jos įvykdymo būdo. Komisija minėtame sprendime taip pat konstatavo, kad, vadovaujantis Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.38 str., 4.39 str., 4.47 str. 12 p., 4.93 str. 2 d. 1 p., 3 d., skirta parama (kompensacija) tampa paramos gavėjo nuosavybe, ir gali būti apribota ar paimta iš savininko įstatymų numatytais atvejais ar teismo sprendimu. Teisės aktuose nenumatyta galimybė riboti ar paimti (susigrąžinti) pagal Biodegalų gamybos finansavimo taisykles skirtą paramą, o nustatyta paramos gavėjų, panaudojusių žaliavas ne pagal paskirtį ir gavusių paramą neteisėtai, atsakomybė teisės aktuose nustatyta tvarka. Taigi dėl minėtų sumų grąžinimo Agentūra turi teisę kreiptis į pareiškėją, prašydama sugrąžinti netinkamai panaudotą kompensaciją, o pastarajam to geranoriškai nepadarius – įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą dėl netinkamai panaudotos kompensacijos priteisimo į valstybės biudžetą.

Šiuo atveju matyti, kad Agentūra, kaip institucija, įgaliota administruoti biodegalų gamybos plėtros finansavimą, skundžiamu 2009 m. rugsėjo 14 d. raštu pareiškėjos paprašė į jos banko sąskaitą per 30 darbo dienų pervesti 1 619 770,72 Lt grąžintiną paramos sumą dėl 2007 m. taisyklių 13.4 p. pažeidimo. Skundžiamas raštas (raštu išreikštas prašymas) vertintinas kaip institucijos veiksmas (pretenzijos pateikimas). Pagal Lietuvos Respublikos administracinių ginčų komisijų įstatymo 9 str. Komisija nagrinėja skundus (prašymus) dėl centrinių valstybinio administravimo subjektų priimtų individulių administracinių aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat dėl minėtų subjektų atsisakymo ar vilkinimo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo.

Sprendžiant ginčą dėl skundžiamo veiksmo teisėtumo pažymėtina, kad jau Komisijos 2009 m. birželio 29 d. sprendimu Nr. 2009/04-4R-160 buvo konstatuota, jog Agentūra turi teisę kreiptis į pareiškėją, prašydama sugrąžinti netinkamai panaudotą kompensaciją. Taip pat pažymėtina, kad toks Agentūros prašymas nesukuria KB „SV Obeliai“ pareigos grąžinti minėtą kompensacijos sumą, nes teisės aktais nėra nustatyta Agentūros kompetencija priimti individualius administracinius aktus dėl kompensacijų, skirtų pagal Biodegalų gamybos finansavimo taisykles, sugrąžinimo prievolės ir jos įvykdymo būdo. Tokia pareiga pareiškėjai atsirastų tik tuomet, jeigu Agentūros prašymu teismas nuspręstų įpareigoti KB „SV Obeliai“ į valstybės biudžetą grąžinti Agentūros sprendimu pareiškėjai skirtą kompensaciją ar jos dalį, kurios dydį taip pat turėtų nustatyti teismas įstatymų nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, Komisija neturi teisinio pagrindo manyti, kad skundžiamas Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. raštas, kuriuo Agentūra įgyvendino savo teisę prašyti pareiškėjos gražinti išmokėtą kompensaciją, yra neteisėtas ir nepagrįstas.“

II

1. Nagrinėjamoje administracinėje byloje sprendžiant, ar Komisijos 2009 m. spalio 29 d. sprendimas Nr. 2009/03-4R-285 bei Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendimas Nr. BR6-(11.16)-13113 yra teisėti ir pagrįsti, pirmiausia būtina išsiaiškinti Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendimo Nr. BR6-(11.16)-13113 teisinę prigimtį.

2. Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendime Nr. BR6-(11.16)-13113 (b. l. 11-12) tėra pateikta informacija (Informuojame, kad 2007 m. lapkričio 14 d. Nacionalinėje mokėjimo agentūroje prie Žemės ūkio ministerijos (toliau – Agentūra) buvo užregistruota Jūsų mokėjimo paraiška Nr. (duomenys neskelbtini) paramai gauti pagal Biodegalų gamybos plėtros finansavimo 2007 m. taisykles, patvirtintas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministro 2007 m. rugpjūčio 20 d. įsakymu Nr. 3D-385 (Žin., 2007, Nr. 91-3667) (toliau – Taisyklės). 2007 m. gruodžio 19 d. Agentūros direktoriaus įsakymu Nr. BR1-830 Jums buvo išmokėta 2 230 924,64 Lt parama už 13 943,279 t rapsų grūdų pagal Taisyklių 8 punktą, kuriame nustatyta, kad paramos gavėjams kompensuojamos žaliavos įsigijimo išlaidos, padarytos nuo 2007 m. sausio 1 d. iki 2007 m. lapkričio 15 d.: rapsų grūdų – 160 Lt/t. Iš 13 943,279 t rapsų grūdų turėjote išspausti 4 601,282 t rapsų aliejaus pagal mokėjimo paraišką paramai gauti Nr. (duomenys neskelbtini), vadovaujantis Taisyklių 11 punktu, kuriame nustatytos minimalios išeigos, t. y. iš 1 tonos rapsų grūdų – 0,33 tonos rapsų aliejaus. Vadovaujantis Agentūros 2009 m. sausio 5 d., atliktos Užsakomosios patikros vietoje ataskaitos Nr. (duomenys neskelbtini) rezultatais ir KB „SV Obeliai“ 2008 m. gruodžio 18 d. raštu Nr. 98, kuriuo atsakoma į Agentūros 2008 m. gruodžio 8 d. paklausimą Nr. NP-336 „Dėl papildomų dokumentų pateikimo“, nustatyta, kad laikotarpiu nuo 2007 m. liepos 1 d. iki 2007 m. lapkričio 8 d. Jūs 3 340,777 t rapsų aliejaus pristatėte Vokietijos įmonei „Biodiesel AG“, tuo Jūs pažeidėte Taisyklių 13.4 punktą, kuriame nustatyta, kad rapsų aliejų, pagamintą iš savo išaugintos ar nupirktos žaliavos, numato ne vėliau kaip iki 2008 m. liepos 1 d. pateikti Lietuvos Respublikos rapsų metilo (etilo) esterio gamintojams. Taip pat informuojame, kad Jums nustatoma 1 619 770,72 Lt grąžintina paramos suma už 10 123,567 t netinkamai panaudotų rapsų grūdų pagal Taisykles) bei prašymas per 30 darbo dienų nuo pranešimo gavimo dienos grąžintiną 1 619 770,72 Lt kompensacinės išmokos sumą pervesti į Agentūros sąskaitą. Vadinasi, Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendimas Nr. BR6-(11.16)-13113 (b. l. 11-12) nesukelia jokių teisinių pasekmių pareiškėjai; tai teismo posėdyje pripažino ir pareiškėjos advokatas, nurodęs, jog minėtas sprendimas gali sukelti tam tikras teisines pasekmes pareiškėjai ateityje.

Pagal Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 5 straipsnio 1 dalį kiekvienas suinteresuotas subjektas turi teisę įstatymų nustatyta tvarka kreiptis į teismą, kad būtų apginta pažeista ar ginčijama jo teisė arba įstatymų saugomas interesas, remiantis šio įstatymo 22 straipsnio 1 dalimi, skundą dėl viešojo ar vidaus administravimo subjekto priimto administracinio akto ar veiksmo (neveikimo) turi teisę paduoti asmenys, kai jie mano, kad jų teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti. Minėtos nuostatos garantuoja asmeniui teisę kreiptis į administracinį teismą ir nustato, jog tokiam kreipimuisi pakanka, kad asmuo manytų, jog jo teisės ar įstatymų saugomi interesai yra pažeisti, t. y. pakankamas asmens subjektyvus suvokimas apie jo teisių ar interesų pažeidimą, tačiau nurodytos nuostatos taip pat reiškia, kad teismas, nagrinėdamas administracines bylas, privalo nustatyti, kuo pasireiškia pareiškėjo nurodytas pažeidimas, t. y. kiekvienu konkrečiu atveju nustatyti, ar asmuo, kuris kreipėsi dėl pažeistos teisės (intereso) gynimo, turi jo nurodytas teises (įstatymų saugomus interesus), ar šios teisės (interesai) objektyviai yra pažeistos asmens nurodytu būdu; tik nustatęs nurodytas aplinkybes, teismas gali apginti pareiškėjo teises vienu iš Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 2-4 punktuose numatytų būdų; nenustatęs šių aplinkybių, teismas turi atmesti skundą Administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punkto pagrindu (Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 m. birželio 6 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A502-884/2008).

Šiame sprendime konstatavus, jog Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendimas Nr. BR6-(11.16)-13113 nesukelia jokių teisinių pasekmių pareiškėjai, pareiškėjos skundas dalyje dėl Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendimo Nr. BR6-(11.16)-13113 panaikinimo atmestinas kaip nepagrįstas.

3. Šiame sprendime konstatavus, kad pareiškėjos skundas dalyje dėl Agentūros 2009 m. rugsėjo 14 d. sprendimo Nr. BR6-(11.16)-13113 panaikinimo atmestinas kaip nepagrįstas, kaip nepagrįstas atmestinas ir pareiškėjos skundas dalyje dėl Komisijos 2009 m. spalio 29 d. sprendimo Nr. 2009/03-4R-285 panaikinimo (juolab, kad Komisijos sprendimas iš esmės argumentuojamas tokiais pačiais motyvais kaip ir šis teismo sprendimas).

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 85-87 straipsniais, 88 straipsnio 1 punktu, 127 straipsnio 1 dalimi, 129 straipsniu,

nusprend ž i a:

pareiškėjos – kooperatinės bendrovės „SV Obeliai“ skundą atsakovei – Nacionalinei mokėjimo agentūrai prie Žemės ūkio ministerijos dėl sprendimų panaikinimo atmesti kaip nepagrįstą.

Sprendimas per keturiolika dienų nuo jo paskelbimo apeliaciniu skundu gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant apeliacinį skundą tiesiogiai Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.