Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Regionų apygardos administracinio teismo Klaipėdos rūmų teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimutės Jokubauskaitės, Remigijaus Armino, Aušrelės Mažrimienės (kolegijos pirmininkė ir pranešėja),

rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymą atsakovei UAB „Klerdena LT“ dėl skolos ir palūkanų priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teisėjų kolegija nustatė:

NMA, vadovaudamasi grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punktu ir 15.1 papunkčiu, nuo 2021 m. birželio 1 d. skaičiuoja 5 proc. palūkanas nuo atsakovės negrąžintos 5 11295 Eur sumos. Grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip.

Pažymi, kad atsakovė skundė NMA 2021 m. kovo 19 d. sprendimą Nr. SKP-8 Dėl susidariusios skolos grąžinimo Lietuvos administracinių ginčų komisijai ir UAB „Klerdena LT“, todėl jis yra galiojantys bei sukeliantys atsakovei teisines pasekmes.

Motyvuojamoji dalis

Prašymas tenkintinas (ABTĮ 88 straipsnio 4 dalis).

Nagrinėjamu atveju sprendžiamas pareiškėjos Nacionalinės mokėjimų agentūros prie Žemės ūkio ministerijos prašymas priteisti iš atsakovės UAB „Klerdena LT“ 11295 Eur įsiskolinimą (permoką) ir 5 procentus metinių palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas, pagrįstumas.

Teisėjų kolegija nustatė, jog atsakovė 2016 m. gruodžio 16 d. pateikė NMA paramos paraišką Nr. 19VP-KV-16-1-08476-PR001. Atsakovei skirta iki 22 590,00 Eur dydžio paramos.

2018 m. gegužės 15 d. išmokėtas 11 295,00 Eur paramos sumos avansas (50 proc. nuo skirtos paramos sumos). 2019 m. vasario 21 d. pateiktas galutinis mokėjimo prašymas Nr. 19VP-KV-16-1-08476-MP002, kuriame deklaruotos išlaidos nekompensuotos.

2021 m. kovo 19 d. NMA priėmė sprendimą Nr. SP1-8 „Dėl susidariusios skolos sugrąžinimo“, kuriame nustatyta, kad atsakovė turi grąžinti 11295 Eur vadovaujantis nurodytais motyvais.

Atlikus paraiškos duomenų patikrą NMA nustatė pažeidimus: atsakovė iki verslo plano įgyvendinimo pabaigos (iki 2018 m. pabaigos) nesukūrė dviejų naujų darbo vietų, atsakovė 2019 m. nepasiekė planuoto vidutinio metų darbuotojų skaičiaus, Nepasiekti ekonominiai rezultatai ir rodikliai, numatyti verslo plane (2018 m. negavo numatytų pajamų), Nepasiekti ekonominiai rezultatai ir rodikliai, numatyti verslo plane (2019 m. negavo numatytų pajamų), atsakovė NMA teikė melagingą informaciją

Atsakovė nurodė, kad sukūrė 2 (dvi) nuolatines darbo vietas. 2018 m. gruodžio 21 d. atsakovė įdarbino G. J. visu etatu, 8 valandas per dieną, 5 darbo dienas per savaitę, o 2018 m. gruodžio 31 d. atsakovė įdarbino A. K. 0,125 etato, tai yra 1 valandą per dieną, 5 darbo dienas per savaitę, tačiau NMA plano pradžios termino nelaikė tinkamu vertindama pagal Pažeidimų administravimo taisykles.

2019 m. planuota, kad vidutinis metų darbuotojų skaičius (etatai) bus 2, o pasiekta tik 0,99 (1 981:2 001), kuris apskaičiuotas įvertinus, kad G.J. išdirbo 1 691 val., A. K. – 251 val., o S. J. – 39 val. (duomenys iš darbo laiko apskaitos žiniaraščių). Bendras 2019 m. darbo valandų skaičius – 1 981 val. (bendras darbuotojų 2019 m. darbo valandų skaičius iš darbo laiko apskaitos žiniaraščių), 2019 metais darbo valandų buvo 2 001 dirbant darbuotojui 8 val. per 5 d. d. savaitę. Tai sudarė tik 49,5 proc. nuo planuoto skaičiaus (0,99:2x100=49,5 proc.). Nors atsakovė teigė, kad NMA nepagrįstai nevertino aplinkybių, kurios lėmė atsakovės 2019 m. planuoto vidutinio metų darbuotojų skaičiaus nuokrypį. Remdamasi Administravimo taisyklių priedo lentelės 2 punktu, NMA netenkino 2019 m. vasario 21 d. pareiškėjos galutinio prašymo, tai yra, NMA atsisakė Atsakovei išmokėti antrąją paramos dalį – 11 294, 80 Eur.

Pagal pasirašytą paramos sutartį atsakovė 2018 metais planavo gauti 13 560 Eur pajamų iš Projekte numatytos veiklos. Su antruoju mokėjimo prašymu pateiktoje pelno (nuostolių) ataskaitoje už 2018 m. sausio 1 d. – 2018 m. gruodžio 31 d. laikotarpį nurodyta, kad gauta 14 200 Eur pardavimo pajamų, tačiau nenurodyta, kad buvo įsigytos atsargos ar buvo sunaudoti ištekliai. Grynasis pelnas 13 036 Eur. Abejonių kėlė tai, kad 2018 m. gruodžio 21 d. pradėjo dirbti tik vienas darbuotojas. Iš už laikotarpį nuo 2018 m. sausio 1 d. iki 2018 m. gruodžio 31 d. pateiktų sąskaitų faktūrų matyti, kad visos 2018 metais iš numatytos veiklos gautos 13 800,00 Eur pardavimo pajamos iš keturių pirkėjų. Iš bendros 2018 m. 14 200 Eur pardavimo pajamų sumos pajamų gauta iš UAB ES regiono grupės už prekių pasaugojimo paslaugą – 400,00 Eur; iš S.J. už 660 kv. m apdailos (fasado) plytelių – 3 432,00 Eur; iš V. M. už 2 074 kv. m apdailos (fasado) plytelių – 4 560,00 Eur; iš M. K. už 350 kv. m apdailos (fasado) plytelių – 2 100,00 Eur; iš V. S. už 1 686 kv. m apdailos (fasado) plytelių – 3 708,00 Eur. Pagal pateiktas PVM sąskaitas faktūras 2018 m. iš viso parduota 4 770 kv. m plytelių už 13 800,00 Eur sumą. Pajamos iš veiklos 2018 metais nurodytos kaip pirkėjų įsiskolinimas. NMA atsižvelgė į šias aplinkybes ir atsakovei už nustatytą 2018 m. planuotų gauti pajamų nuokrypį (25,6 proc. nuokrypis) sankcijos netaikė, dėl to atsakovė neprieštarauja.

Nustatyta, kad pagal įgyvendinimo taisyklių 25.2. papunktį verslo planas laikomas tinkamai įgyvendintu, kai pasiekiami ekonominiai rezultatai ir rodikliai, numatyti verslo plane. NMA teigimu 2019 m. atsakovė planavo gauti 34 920,00 Eur pajamų iš Projekte numatytos veiklos. atsakovė nepateikė NMA plytelių pardavimo sąskaitų faktūrų už 2019 m., todėl NMA už 2019 m. planuoto pardavimo rodiklių nepasiekimą taiko atsakovei sankciją – 50 proc. išmokėtos paramos sumos grąžinimą, tai yra, atsakovė įpareigojama grąžinti 5647,50 Eur.

Atsakovė teigia, kad NMA nevertina aplinkybių, kurios lėmė 2019 m. planuotų ekonominių rezultatų ir rodiklių, numatytų verslo plane, nepasiekimą, nes NMA netenkino 2019 m. vasario 21 d. Atsakovės galutinio prašymo, tai yra, NMA atsisakė atsakovei išmokėti antrąją paramos dalį – 11 294, 80 Eur.

Pagal Įgyvendinimo taisyklių 25.2 papunktį verslo planas laikomas tinkamai įgyvendintu, kai pasiekiami ekonominiai rezultatai ir rodikliai, numatyti verslo plane.

Paramos sutarties 3.1.4 papunktyje nurodyta, kad atsakovė privalo „nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos nenutraukti ar neperkelti gamybinės veiklos už programos įgyvendinimo teritorijos ribų, nepakeisti infrastruktūros objekto <...>, nepakeisti remiamos veiklos pobūdžio, tikslų, projekto įgyvendinimo sąlygų“. Įgyvendinimo taisyklių 21.5 papunktyje nustatyta, kad paramos gavėjas įsipareigoja „nuo paramos paraiškos pateikimo dienos iki projekto kontrolės laikotarpio pabaigos nenutraukti ar neperkelti gamybinės veiklos už programos įgyvendinimo teritorijos ribų, nepakeisti infrastruktūros objekto ar jo dalies nuosavybės teisių. Tuo tarpu ikiteisminio tyrimo metu vadovaujantis gauta FNTT Vilniaus apygardos valdybos Ūkinės-finansinės veiklos tyrimo skyriaus 2020 m. birželio 5 d. specialisto išvada Nr. IBPS-V-1306399-20 nustatyta, kad tvarkant UAB „Klerdena LT“ buhalterinę apskaitą buvo klastojami buhalterinės apskaitos dokumentai, juose nurodoma tikrovės neatitinkanti informacija su tikslu įgyvendinti Projekte numatytus rodiklius.

Nustatyta, kad sankcija negali būti didesnė už skirtą paramos sumą, didžiausia sankcija už išvardytus pažeidimus yra paramos sumažinimas ir susigrąžinimas 100 proc. nuo paramos sumos, t. y. susigrąžinama 11 295,00 Eur bei neskiriama 11 294,80 Eur prašoma paramos suma pagal mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-16-1-08476-MP002. NMA paramos sumažinimo ir dalies susigrąžinimo sankcija už aukščiau nurodytus pažeidimus taikoma vadovaujantis šių taisyklių nuostatomis.

Remiantis Administravimo taisyklių 188 punktu, kuriame nurodyta kad „Netinkamai įgyvendinančiam (įgyvendinusiam) projektą paramos gavėjui, pareiškėjui, jų partneriui (-iams) (kai partneriai galimi pagal Priemonės įgyvendinimo taisykles) gali būti taikomos ES ir Lietuvos Respublikos teisės aktuose numatytos sankcijos. Pagal Programos priemones gali būti taikomos tokios sankcijos: paramos dydžio sumažinimas, paramos neskyrimas, reikalavimas grąžinti visą ar dalį išmokėtos paramos, kitos poveikio priemonės dėl su gauta arba prašoma parama susijusių įsipareigojimų nevykdymo ir (arba) nustatytų reikalavimų nesilaikymo.“

Tuo tarpu Administravimo taisyklių 189 punkte nustatyta, kad „Detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatoma, vadovaujantis Sankcijų taikymo metodika ir atskirų Priemonių įgyvendinimo taisyklėmis“. Netinkamai įgyvendintas verslo planas neatitinka tinkamumo gauti paramą sąlygų.

Administravimo taisyklių 187 punkte nurodyta, kad „Projekto ir (arba) paramos sutarties keitimai, dėl kurių būtų nepasiekti projekto tikslai ir rodikliai, taip pat kurie panaikina atitiktį tinkamumo gauti paramą sąlygoms ir reikalavimams, atrankos kriterijams (kai tokie taikomi), įsipareigojimams, yra neleidžiami“. Įgyvendinimo taisyklių 61 punkte nurodyta, kad veiklos sričiai taikomos specifinės sankcijos, o visa išmokėta parama susigrąžinama, jei pagal 61.2.2 papunktį galutinės projekto įgyvendinimo ataskaitos vertinimo metu nustatoma, kad verslo planas įgyvendintas netinkamai (verslo plane numatyti veiklos plėtros tikslai, suplanuotos įgyvendinti investicijos bei suplanuoti rodikliai nėra pasiekti, įsipareigojimai neįgyvendinti). „Sankcijos dėl nepasiektų rodiklių nustatomos pagal Sankcijų metodikoje nustatytus dydžius.“ Įgyvendinimo taisyklių 60 punkte nurodyta, kad detali sankcijų apskaičiavimo ir taikymo tvarka nustatyta Administravimo taisyklėse ir Sankcijų metodikoje.

Remiantis pateiktais duomenimis teisėjų kolegija sprendžia, kad paramos sutarties plano atsakovė neįgyvendino ir jis buvo pažeistas penkiais aspektais.

NMA vadovaujantis teisės aktais, administravimo taisyklėmis nustatė, kad už pirmą pažeidimą, Už 2018 m. planuoto vidutinio metų darbuotojų skaičiaus (etatai) rodiklio nepasiekimą taikė 50 proc. nuo išmokėtos paramos sumos paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 5 647,50 Eur nuo pagal avansinį mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-16-1-08476-MP001 išmokėtos paramos sumos (išmokėtas 11 295,00 Eur avansas x 50 proc. = 5 647,50 Eur). Už antrą pažeidimą, už 2019 m. planuoto vidutinio metų darbuotojų skaičiaus (etatai) rodiklio nepasiekimą taikytina 0,5 proc. nuo išmokėtos paramos sumos paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 56,47 Eur nuo pagal avansinį mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-16-1-08476-MP001 išmokėtos paramos sumos (išmokėtas 11 295,00 Eur avansas x 0,5 proc. = 56,47 Eur); už trečią pažeidimą sankcija nebuvo taikoma. Už ketvirtą pažeidimą, už 2019 m. planuoto pardavimo pajamų rodiklio nepasiekimą buvo taikyta 50 proc. nuo išmokėtos paramos sumos paramos susigrąžinimo sankcija, t. y. susigrąžinama 5 647,50 Eur nuo pagal avansinį mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-16-1-08476-MP001 išmokėtos paramos sumos (išmokėtas 11 295,00 Eur avansas x 50 proc. = 5 647,50 Eur). Už penktą pažeidimą, už tai, kad atsakovė, norėdama gauti paramą, pateikė melagingą informaciją, NMA pritaikė 100 proc. nuo paramos sumos paramos sumažinimo ir susigrąžinimo sankciją, t. y. susigrąžinama 11 295,00 Eur bei neskiriama 11 294,80 Eur prašoma paramos suma už mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-16-1-08476-MP002.

Atkreiptinas dėmesys, kad NMA nustatė, jog sankcija negali būti didesnė už skirtą paramos sumą, didžiausia sankcija už išvardytus pažeidimus yra paramos sumažinimas ir susigrąžinimas 100 proc. nuo paramos sumos, susigrąžinama 11 295,00 Eur bei neskiriama 11 294,80 Eur prašoma paramos suma pagal mokėjimo prašymą Nr. 19VP-KV-16-1-08476-MP002.

Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo (toliau – ir LVAT) praktikoje suformuotas išaiškinimas, kad sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra individualus administracinis aktas, galintis būti savarankišku administracinės bylos nagrinėjimo dalyku (žr., pvz., LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutartį administracinėje byloje Nr. eA-475-556/2019). Be kita ko, LVAT išplėstinės teisėjų kolegijos 2019 m. gegužės 29 d. nutarties 35 punkte nurodyta, kad NMA priimtas sprendimas dėl grąžintinų lėšų sugrąžinimo yra atsakovo pareigą sugrąžinti ginčo lėšas nustatantis individualus administracinis aktas ir pagrindas iš skolininko susigrąžinti grąžintinas lėšas, o teismui pateiktas prašymas priteisti šias lėšas iš skolininko yra vienas iš būdų administruojančiajai institucijai susigrąžinti sprendime nurodytas grąžintinas lėšas (Grąžintinų lėšų taisyklių 17 punktas). Tai reiškia, kad atsakovė, gavusi NMA 2018 m. gegužės 29 d. sprendimą ir nesutikdama su juo, turėjo teisę jį ginčyti įstatymų nustatyta tvarka.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas inter alia (be kita ko) 2019 m. liepos 3 d. nutartyje administracinėje byloje Nr. eAS-343-1062/2019 konstatavo, kad pagal Taisyklių nuostatas asmuo laikomas informuotu apie paraiškoje esančias klaidas nuo informacijos apie jas atsiradimo Portale dienos. Taisyklėse įtvirtinta nuostata, jog pareiškėjas pildydamas paraišką gali nurodyti papildomą vieną iš siūlomų (raštu, elektroniniu paštu, trumpąja žinute mobiliuoju telefonu) jo informavimo būdų apie paraiškos administravimo eigą. Nepriklausomai nuo pareiškėjo pasirinkto papildomo būdo, informacija apie pareiškėjo pateiktą paraišką pateikiama NMA Portale (https://portal.nma.lt). Sankcijų metodikos 9 punkte nurodyta: „tais atvejais, kai pažeidimas yra padarytas dėl nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių, sankcijos netaikomos. Tačiau išnykus nenugalimos jėgos arba išimtinėms aplinkybėms, pareiškėjai, paramos gavėjai ir partneriai privalo laikytis prisiimtų įsipareigojimų ir (arba) teisės aktuose nustatytų reikalavimų. Pareiškėjas, paramos gavėjas ar partneris privalo raštu, išskyrus atvejus, kai yra paskelbta nepaprastoji padėtis, ekstremalioji situacija ar karantinas, informuoti Agentūrą apie nenugalimos jėgos (force majeure) arba išimtinių aplinkybių atsiradimą ir išnykimą per 15 darbo dienų nuo tada, kai apie jas sužinojo.

Įvertinus LVAT praktiką ir šios administracinės bylos duomenis, teisėjų kolegija nustatė, jog atsakovė tiek apie nustatytus pažeidimus, tiek apie priimtą sprendimą dėl skolos grąžinimo, informuota tinkamai.

Nagrinėjamoje administracinėje byloje nustatyta, kad atsakovė skundė 2021 m. kovo 19 d. NMA sprendimą Nr. SP1-8d. Lietuvos administracinių ginčų komisijai. Nustatyta, kad komisija išnagrinėjusi ginčą pagal atsakovės prašymą dėl pareiškėjos uždarosios akcinės bendrovės „Klerdena LT“ skundą dėl NMA Sprendimo panaikinimo nutarė skundą atmesti kaip nepagrįstą. Remiantis LITEKO Teismų sistemos duomenimis Lietuvos administracinių teismų ginčų komisijos sprendimas nebuvo apskųstas teismui.

Paaiškėjus, kad atsakovė sprendimų neapskundė, nustatytu terminu juose nurodytų lėšų sumų negrąžino, dėl lėšų grąžinimo dalimis nesikreipė ir nesant galimybės šias lėšas susigrąžinti Grąžintinų administravimo taisyklėse nustatyta, kad vykdomoji institucija priima sprendimą dėl grąžintinų lėšų susidarymo, jeigu fizinis ar juridinis asmuo nesilaikė ES ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) nacionaliniuose teisės aktuose ir (arba) paramos sutartyje nustatytų reikalavimų paramai gauti/gavo didesnę nei priklauso paramą. Vadovaujantis grąžintinų lėšų administravimo taisyklių 14 punkte nurodyta, kad palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai. Nagrinėjamu atveju taikomi teisės aktai nenumato NMA teisės ne ginčo tvarka susigrąžinti (išieškoti) sprendime nurodytų sumų, todėl pareiškėja dėl ginčo lėšų išieškojimo (priteisimo) kreipėsi į teismą. Nustačius, kad atsakovės pareigą sugrąžinti susidariusią skolą (grąžintiną išmokos sumą) nustatantys individualūs administraciniai aktai yra galiojantys ir nenuginčyti, nustatytu terminu susidariusi skola nesumokėta, konstatuojama, kad NMA reikalavimas priteisti skolą yra pagrįstas ir tenkinamas.

Dėl atsakovės nurodytų aplinkybių, susijusių su priteistinos sumos dydžiu, teisėjų kolegija pažymi, jog atsakovė trunkant ginčo laikotarpiui ginčijamos sumos ar jos dalies nepadengė. Pareiškėjos pateikti argumentai, susijusių su prašomos priteisti skolos dydžiu, sankcijų mažinimu nėra pagrįsti.

Pareiškėja prašyme prašo iš atsakovės priteisti ir 5 proc. metines palūkanas nuo negrąžintos 11295 Eur dydžio sumos, jas skaičiuojant nuo 2021 m. birželio 1 d. iki kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte numatyta, jog metinis palūkanų už pavėluotas grąžinti lėšas dydis yra 5 procentai, jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip. Šių taisyklių 15.1. punkte nurodyta, kad jeigu Europos Sąjungos teisės aktai nenustato kitaip, palūkanos skolininkui pradedamos skaičiuoti nuo kalendorinės dienos, kuri eina po grąžintinų lėšų grąžinimo termino, nurodyto Grąžintinų lėšų taisyklių 14 punkte, pabaigos ir skaičiuojamos nuo negrąžintos lėšų dalies iki tos kalendorinės dienos, kurią grąžintinos lėšos visiškai susigrąžinamos.

Kaip jau paminėta, NMA atsakovę 2021-04-01 raštu informavo apie priimtą sprendimą ir prievolę grąžinti paramos lėšas, ši informacija paskelbta ir NMA portale, todėl sprendžiama, kad pareiškėja, vadovaudamasi Grąžintinų lėšų taisyklių 14 ir 15.1 punktais, teisėtai ir pagrįstai pradėjo skaičiuoti atsakovei 5 procentų palūkanas nuo negrąžintos sumos.

Vadovaudamasis nustatytomis aplinkybėmis, teismas konstatuoja, pareiškėjos reikalavimas priteisti iš atsakovės 11295 Eur skolą ir 5 procentų metines palūkanas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies pradedant 2021 m. birželio 1 d. iki visos skolos grąžinimo dienos yra pagrįstas, todėl tenkinamas visa apimtimi.

Atkreiptinas atsakovės dėmesys, jog pareiškėja priteistas grąžintinas lėšas ir palūkanas prašo pervesti į NMA sąskaitą Nr. LT207300010084024685, „Swedbank”, AB, banko kodas 73000, langelyje „Mokėjimo paskirtis” nurodant paraiškos numerį – Nr. SP1-8.

Rezoliucinė dalis

Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 - 87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, teisėjų kolegija

nusprendžia:

Prašymą patenkinti visiškai.

Priteisti iš atsakovės uždarosios akcinės bendrovė „Klerdena LT“ 11 295,00 Eur (vienuolika tūkstančių du šimtai devyniasdešimt penki eurai ir 00 euro centų) gražintiną paramos lėšų sumą ir 5 procentų metines palūkanas už pavėluotas grąžinti lėšas, skaičiuojamas nuo negrąžintos lėšų dalies, šias palūkanas pradedant skaičiuoti nuo 2021 m. birželio 1 d. iki visiško lėšų sugrąžinimo dienos, pareiškėjos Nacionalinės mokėjimo agentūros prie Lietuvos Respublikos žemės ūkio ministerijos naudai.

Sprendimas per trisdešimt kalendorinių dienų nuo jo paskelbimo dienos apeliacine tvarka gali būti skundžiamas Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui per Regionų administracinio teismo Klaipėdos rūmus.