Regionų apygardos administracinio teismo nutartis

Vilniaus apygardos administracinio teismo teiseju kolegija, susidedanti iš teiseju Ernesto Spruogio, Liudmilos Zaborovskos ir Halinos Zaikauskaites (kolegijos pirmininke ir pranešeja), sekretoriaujant Vaidai Laukaviciutei, dalyvaujant pareiškejo atstovui A. M., atsakoves atstovei Onutei Adulcikienei, viešame teismo posedyje išnagrinejo administracine byla pagal pareiškejos Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos skunda del Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2010 05 26 sprendimo Nr. 1-1558 „Del vienuoliktuju klasiu nekomplektavimo“ panaikinimo atsakovei Vilniaus miesto savivaldybes tarybai ir

pareiškejo Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos, kodas 190001277 (toliau – ir pareiškejas), vardu teismui skunda pasiraše ir pateike Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos Tarybos pirmininkas A. Š. Skundas yra del Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2010 05 26 sprendimo Nr. 1-1558 „Del vienuoliktuju klasiu nekomplektavimo“ panaikinimo.

Skunde paaiškina, kad Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurine mokykla buvo isteigta 1945 metais. Iki 1950 metu tai buvo 11-oji pradine mokykla, nuo 1954 metu – 17-toji vidurine mokykla. Nuo 1994 metu tai - Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurine mokykla. Šiuo metu mokykloje mokosi 289 mokiniai. 32 jaunuoliai išreiške nora testi moksla vienuoliktoje klaseje, todel skund˛iamas Tarybos sprendimas atima šiems asmenims galimybe siekti vidurinio išsilavinimo mokykloje. Paaiškina, kad skund˛iamas sprendimas priimtas pa˛eid˛iant Vilniaus miesto savivaldybes tarybos veiklos reglamento (patvirtintas 2009 03 18 Tarybos sprendimu Nr. I-917) 43 straipsnio 3 dalies nuostatas, kadangi Tarybos sprendimo projektas nebuvo pateiktas svarstyti visuomenei, nesvarstytas su mokyklos bendruomene. Del to yra Administraciniu bylu teisenos istatymo 89 straipsnio 1 dalies 3 punkte numatytas pagrindas panaikinti skund˛iama sprendima.

Paaiškina, kad pagal Vyriausybes 2004 06 14 nutarimo Nr. 746, kuriuo patvirtintas Bendrojo lavinimo, specialiojo ugdymo, profesinio mokymo mokyklu, pagalba mokiniui, mokytojui ir mokyklai teikianciu istaigu steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriteriju sarašas, 6.4 punkto 6.4.1 papunkcio nuostatas mokykloje gali buti komplektuojamos dvi vienuoliktos klases.

Remiasi Švietimo istatymo pakeitimo istatymo 44 straipsnio 3 dalimi ir paaiškina, kad mokyklos steigejas apie mokyklos pertvarkyma privalejo raštu pranešti kiekvienam mokiniui ne veliau kaip prieš tris menesius iki mokyklos pertvarkymo prad˛ios. Atsakovas pa˛eide šia istatymo nuostata. Sprendimas del mokyklos pertvarkymo priimtas 2010 05 26, direktorius su sprendimu supa˛indintas 2010 06 04, mokiniai apie vienuoliktuju klasiu nekomplektavima nuo 2010 09 01 pasirašytinai informuoti 2010 06 11.

Teismo posedyje pareiškejo Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos atstovas (igaliojimas išrašytas laikinai einancios mokyklos direktoriaus pareigas L. Š., juo mokykla igalioja mokyklos in˛inieriu A. M. atstovauti Mstislavo Dobu˛inskio vidurine mokykla administracineje byloje Nr. 3-61-3-02046-2010-8, b. l. 58) palaike skunda ir praše ji tenkinti. Papildomai paaiškino, kad skund˛iamas Tarybos sprendimas neatitinka ir Viešojo administravimo istatymo reikalavimu, todel turi buti panaikintas, nes ji priimant pa˛eistos proceduros.

Vilniaus miesto savivaldybes tarybos atsiliepime i skunda (b. l. 31-35) paaiškinama, kad taryba su skundu nesutinka.

Paaiškina, kad Vilniaus miesto Mstislavo Dobu˛inskio vidurineje mokykloje vidaus struktura buvo pertvarkyta, igyvendinant Lietuvos Respublikos vietos savivaldos istatymo 6 straipsnio 6 punktu savivaldybems priskirta savarankiška funkcija. Gincijamas sprendimas priimtas, vadovaujantis Vyriausybes 2004 06 14 nutarimu Nr. 746 patvirtintu Bendrojo lavinimo, specialiojo ugdymo, profesinio mokymo mokyklu, pagalba mokiniui ir mokytojui teikianciu istaigu steigimo, reorganizavimo, likvidavimo ir pertvarkymo kriteriju sarašu (toliau – Kriteriju sarašas). Skund˛iamas sprendimas buvo itakotas visos eiles svarbiu aplinkybiu. Paaiškina, kad nors pagal mokyklos projektini pajeguma mokykloje galetu mokytis 456 mokiniai, taciau 2009-2010 mokslo metais mokykloje mokesi tik 265 mokiniai, o tai reiškia, kad mokykla dirbo, neišnaudodama savo galimybiu. Mokykloje pastebima akivaizdi mokiniu skaiciaus ma˛ejimo tendencija. Mokykloje neracionaliai naudojamos aplinkos lešos del tušciu mokymosi vietu skaiciaus ugdymui skirtose patalpose. Del ma˛o mokiniu skaiciaus 2009–2010 mokslo metais mokyklai truko 108 tukstanciu litu moksleivio krepšelio lešu darbuotoju darbo u˛mokescio fondui. Paskaiciuota, kad vien 2010 m. rugpjucio–gruod˛io menesiais darbo u˛mokesciui iš moksleivio krepšelio mokyklai truks 102,4 tukstanciu litu. 2009–2010 mokslo metais mokykloje dienineje dešimtoje klaseje mokesi tik 19 mokiniu, kai Kriteriju saraše vidurines mokyklos klasiu komplektuose mokiniu skaiciaus vidurkis turi buti ne ma˛esnis kaip 25 mokiniai. Kriteriju saraše nustatytas reikalavimas, kad kai mokoma pagal vidurinio ugdymo programa, vienuoliktosios klases komplektuojamos, jeigu yra ne ma˛iau kaip dvi vienuoliktosios klases miesto ar savivaldybes centro vidurineje mokykloje.

Del nurodytu prie˛asciu iki gincijamo sprendimo priemimo buvo svarstoma galimybe iki 2010 09 01 mokykla reorganizuoti jungimo budu, prijungiant ar sujungiant su kita vidurine mokykla, kurioje mokomasi rusu kalba. Ivertinus tai, kad mokyklos bendruomene pasisake prieš mokyklos reorganizavima, buvo nuspresta mokykloje reorganizavima atideti iki 2010 metu, apsiribojant mokyklos vidaus strukturos pertvarkymu, kai neformuojamos vienuoliktosios klases.

Nesutinka su pareiškejo skunde išdestytais argumentais. Teigia, kad pareiškejas nepateike tinkamu irodymu, kurie patvirtina, kad mokytis vienuoliktoje klaseje nora pareiške 32 mokiniai, nes pateiktas sarašas šios aplinkybes nepatvirtina. Be to, netgi irod˛ius, kad mokytis vienuoliktoje klaseje pageidautu 32 mokiniai, šis skaicius yra nepakankamas formuoti mokykloje vienuoliktasias klases. Remiasi Kriteriju sarašo 6.2.2, 6.4.1, 6.17.12 punktais. Pagrindinis faktorius, nulemes atsakovo apsisprendima nekomplektuoti mokykloje vienuoliktuju klasiu, buvo tai, kad mokykloje nepakako mokiniu dviems vienuoliktuju klasiu komplektams, kaip nustatyta Kriteriju sarašo 6.4.1 punkte. Mokykloje jau dešimtosios klases buvo nepilnai sukomplektuotos ir mokykla nepateike informacijos, kad mokiniu skaicius didetu.

Del pareiškejo argumentu, susijusiu su mokiniu lukesciais, nurodo Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo 2008 09 22 nutarti administracineje byloje Nr. A-756-1593-08, kurioje nurodyta, kad istatymo garantuotas visuomenes interesas tureti optimalu švietimo tinkla yra prioritetinis atskiru asmenu noro mokytis jiems patinkancioje mokykloje at˛vilgiu.

Mokyklos mokiniams, pageidaujantiems testi mokymasi pagal vidurinio ugdymo programa rusu mokamaja kalba, tokia galimybe suteikiama kitose Vilniaus mokyklose: „Juventos“ ir Vasilijaus Kacalovo gimnazijose, Levo Karsavino ir Lukiškiu vidurinese mokyklose. Taigi mokiniai, pageidaujantys mokytis vienuoliktoje klaseje rusu mokamaja kalba, tures galimybe tinkamai realizuoti savo teises i moksla.

Del sprendimo projekto svarstymo proceduru paaiškina, kad pareiškejas skunde nurodo negaliojanti teises akta, nes Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2009 03 18 sprendimas Nr. I-917 neteko galios Vilniaus miesto savivaldybes tarybos 2009 07 01 sprendimu Nr. I-1103, kuriuo yra patvirtintas šiuo metu galiojantis Vilniaus miesto savivaldybes tarybos veiklos reglamentas. Šio reglamento 43 straipsnio 3 punkte numatyta, kad gali buti priimtas sprendimas paskelbti projekta svarstyti visuomenei. Ši nuostata neipareigoja Tarybos sprendimo projektus teikti visuomenei svarstyti kiekvienu atveju prieš priimant sprendima. Ivertinta, kad sprendimas aktualus tik mokyklos vienuoliktuju klasiu mokiniams, t. y. nedidelei Vilniaus miesto gyventoju daliai, todel sprendimo projektas nebuvo teikiamas svarstyti visuomenei.

Nesutinka, kad sprendimo projekto svarstyme nedalyvavo mokyklos bendruomene. Klausimas buvo svarstomas su mokyklos taryba, prašoma pateikti pasiulymus mokyklos pertvarkymo klausimais, ieškoma mokyklai ir atsakovui priimtino optimalaus sprendimo. Tai patvirtina eile dokumentu.

Del pranešimo mokiniams apie mokyklos pertvarkyma paaiškina, kad gincijamo sprendimo 2 punkte yra itvirtinta nuostata, ipareigojanti mokyklos direktoriu raštu pranešti kiekvienam mokiniui apie vienuoliktuju klasiu nekomplektavima ne veliau kaip prieš tris menesius iki mokyklos vidaus strukturos pertvarkymo prad˛ios. Nuo sprendimo priemimo iki kitu mokslo metu prad˛ios buvo like daugiau nei trys menesiai, todel buvo pakankamai laiko informuoti mokinius, kaip tai numatyta sprendimo 2 punkte. Jeigu mokykla nesugebejo ivykdyti mokyklos savininko (steigejo) ipareigojimo, tai yra pacios mokyklos kalte ir ši aplinkybe negali buti motyvu gincijant sprendima.

Mano, kad jeigu mokiniai buvo informuoti ir veliau, tai nepa˛eide ju teises per likusi laika pasirinkti kita vidurine mokykla ar gimnazija.

Prašo skunda atmesti kaip nepagrista.

Teismo posedyje atstove palaike atsiliepimo argumentus ir praše skundo netenkinti.

Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos skundas paliekamas nenagrinetas, kadangi paaiškejo, jog skunda suinteresuoto asmens vardu padave neigaliotas vesti byla asmuo (Administraciniu bylu teisenos istatymo 103 straipsnio 3 punktas).

Skunda 2010 07 07 padave ir pasiraše Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos Tarybos pirmininkas A. Š. Nustatyta, kad tuometinis mokyklos direktorius A. R. 2010 06 10 išdave igaliojima mokyklos tarybos pirmininkui A. Š. pateikti Vilniaus apygardos administraciniam teismui skunda mokyklos bendruomenes vardu del galimai neteiseto Vilniaus miesto savivaldybes tarybos sprendimo u˛drausti Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurinei mokyklai nuo 2010 09 01 formuoti vienuoliktasias klases (b. l. 107). Paduodant skunda teismui mokyklos vardu šis igaliojimas nebuvo pateiktas. Skundas priimtas 2010 07 22 teismo nutartimi, nepasiulant pakeisti pareiškeja ar pateikti tinkama igaliojima (b. l. 28).

Nustatyta, kad Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurine mokykla yra biud˛etine istaiga (išrašas iš juridiniu asmenu registro, b. l. 72-73), jos kodas 190001277, savininko teises ir pareigas igyvendinanti institucija yra Vilniaus miesto savivaldybes taryba. Mokyklos veikla reglamentuojama Švietimo istatymo 43 straipsnyje. Nustatyta, kad mokykla yra viešasis juridinis asmuo, veikiantis kaip biud˛etine arba viešoji istaiga. Šiuo atveju tai biud˛etine istaiga. Ji savo veikloje vadovaujasi atitinkamai Švietimo istatymu, Biud˛etiniu istaigu arba Viešuju istaigu istatymais. Mokyklos veikla, jos bendruomenes nariu teises, pareigas ir atsakomybe reglamentuoja mokyklos nuostatai, mokyklos steigimo sandoris. Mokyklos vadovo skyrima, jo igaliojimus nustato Švietimo istatymo 61 straipsnis, kurio 4 dalies 5 punkte nustatyta, kad mokyklos vadovas atlieka mokyklos steigejo priskirtas funkcijas, itvirtintas mokyklos nuostatuose ir pareigybes aprašyme. Mokyklos savivalda reglamentuojama Švietimo istatymo 62 straipsnyje. Mokyklos savivaldos instituciju teises nustatytos 62 straipsnio 2 dalyje, kurioje pasakyta, kad savivaldos instituciju ivairove, ju kompetencijas ir sudarymo principus iteisina mokyklos nuostatai (statutas). Švietimo istatymo 62 straipsnio 3 dalyje itvirtinta, kad mokyklos taryba – aukšciausioji mokyklos savivaldos institucija, atstovaujanti mokiniams, mokytojams, tevams (globejams, rupintojams) ir vietos bendruomenei (taigi ne mokyklai kaip biud˛etinei istaigai). U˛ savo veikla mokyklos taryba atsiskaito ja rinkusiems mokyklos bendruomenes nariams. Švietimo istatymo 62 straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad mokyklos taryba – nuolat veikianti mokyklos savivaldos institucija mokytoju profesiniams bei bendriesiems ugdymo klausimams spresti. Ja sudaro mokyklos vadovybe, visi mokykloje dirbantys mokytojai, medicinos darbuotojai, psichologai, specialieji pedagogai, bibliotekininkai, kiti tiesiogiai ugdymo procese dalyvaujantys asmenys. Švietimo istatymo 62 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad mokykloje gali veikti mokyklos savivaldos kitos institucijos.

Pagal Švietimo istatymo 2 straipsnio 12 dali mokyklos bendruomene – vienos mokyklos mokytojai, mokiniai ju tevai, kiti asmenys siejami mokymosi toje mokykloje santykiu ir bendru švietimo tikslu.

Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos tarybos posed˛io, ivykusio 2010 m. sausio 13 d. protokolas Nr. 3 patvirtina, kad mokyklos tarybos pirmininku išrinktas mokytojas A. Š. (b. l. 25-26).

Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos nuostatai, patvirtinti savivaldybes administracijos Švietimo skyriaus vedejo 2007 05 16 (b. l. 79-90).

Nuostatu VII skyriuje „Savivalda“ nustatyta, kad mokyklos taryba – aukšciausia savivaldos institucija. Mokyklos tarybos kompetencija nustatyta 66 punkte. Jame nenumatyta, kad mokyklos taryba gali mokyklos vardu kreiptis i teisma. Mokykloje dar yra mokytoju taryba (67 punktas). Mokyklos valdymas reglamentuojamas nuostatu VIII skyriuje „Valdymas“. Nuostatu 83.15 punkte nustatyta, kad mokyklos direktorius atstovauja mokykla kitose institucijose.

Atsi˛velgiant i nustatyta teisini reguliavima, i mokyklos nuostatus, daroma išvada, kad skunda Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos vardu, t. y. biud˛etines istaigos vardu, padave neigaliotas vesti byla asmuo. Mokyklos direktorius 2010 06 10 išdave igaliojima tarybos pirmininkui A. Š. paduoti skunda teismui ne mokyklos, kaip biud˛etines istaigos vardu, bet mokyklos bendruomenes vardu. Todel pareiškeju ir turejo buti nurodyta mokyklos bendruomene, kaip ji aprašyta Švietimo istatymo 2 straipsnio 12 dalyje. Nagrinejamu atveju skundas paduotas mokyklos, t. y. biud˛etines istaigos, turincios istaigos koda 190001277, vardu. Tokio igaliojimo buves mokyklos direktorius A. R. (atstovas aiškino, kad šiuo metu jau nedirba) tarybos pirmininkui neišdave, nes jis išdave igaliojima paduoti skunda mokyklos bendruomenes vardu. Nei pagal Švietimo istatyma, nei pagal mokyklos nuostatus mokyklos tarybos primininkas neigaliotas kreiptis i teisma ar kitas institucijas mokyklos (biud˛etines istaigos) vardu. Atkreipiamas demesys i tai, kad veikiant mokyklos vardu be tinkamo igaliojimo, mokyklai (biud˛etinei istaigai) gali atsirasti ir finansiniai isipareigojimai (proceso šalies išlaidu atlyginimas pagal Administraciniu bylu teisenos istatymo 43-45 straipsniu nuostatas).

Atsi˛velgiant i tai, kas išdestyta, skundas paliekamas nenagrinetas. Teismas, vadovaudamasis Administraciniu bylu teisenos istatymo 104 straipsniu išaiškina, kad skunda gali paduoti asmuo, kuris privalo tureti mokyklos (biud˛etines istaigos) vadovo pasirašyta igaliojima veikti mokyklos (biud˛etines istaigos) vardu, arba skundas turi buti pasirašytas mokyklos vadovo.

Teismas, remdamasis tuo, kas išdestyta, bei vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administraciniu bylu teisenos istatymo 103 straipsnio 3 punktu, 104 straipsniu, 105-106 straipsniais, 149 straipsnio 1 dalimi,

Vilniaus Mstislavo Dobu˛inskio vidurines mokyklos skunda palikti nenagrineta.

Nutartis per 7 dienas nuo jos paskelbimo dienos gali buti skund˛iama atskiruoju skundu Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, paduodant skunda per Vilniaus apygardos administracini teisma.