Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

Šalies argumentai

Pareiškėja akcinė bendrovė Klaipėdos valstybinio jūrų uosto direkcija (toliau – ir pareiškėja, ir Direkcija) kreipėsi į teismą su skundu, prašydama panaikinti atsakovės viešosios įstaigos (toliau – ir VšĮ) Centrinės projektų valdymo agentūros (toliau – ir atsakovė, ir Agentūra) 2022 m. liepos 19 d. sprendimą Nr. 2022-TSF/2-60 „Grąžintinos lėšos“ (toliau – ir Sprendimas 1) ir Agentūros 2022 m. liepos 21 d. sprendimą dėl pažeidimo Nr. IT01 (toliau – ir Sprendimas 2) bei priteisti bylinėjimosi išlaidas.

Pareiškėja skunde nurodė, kad Direkcija ir Agentūra yra sudariusios iš Europos Sąjungos (toliau – ir ES) struktūrinių fondų lėšų bendrai finansuojamo projekto Nr. 06.1.1-TID-V-505-01-0002 „Bangolaužių (molų) rekonstrukcija ir gamtosauginių priemonių įgyvendinimas“ sutartį, pagal kurią Direkcija įsipareigojo įgyvendinti projektą ir pasiekti jo tikslus, o Agentūra įsipareigojo finansuoti ES struktūrinių fondų lėšomis Direkcijos patirtas išlaidas. Pareiškėja, įgyvendindama minėtą projektą, atviro konkurso būdu vykdė tarptautinį pirkimą „Klaipėdos valstybinio jūrų uosto šiaurinio ir pietinio bangolaužių rekonstravimas ir dalies Kuršių nerijos šlaito tvirtinimas“ I etapo šiaurinio ir pietinio bangolaužių (molų) rekonstravimo darbai“ (toliau – ir Pirkimas). Pirkimas buvo vykdomas pagal projektuotojo UAB „Sweco Lietuva“ (toliau – ir Projektuotojas) parengtą techninį projektą Nr. 18180 (toliau – ir Techninis projektas). Skelbimas apie Pirkimą Centrinėje viešųjų pirkimų informacinėje sistemoje (toliau – ir CVP IS) paskelbtas 2020 m. vasario 19 d., Pirkimo Nr. 473951. Pirkime pasiūlymus iš viso pateikė 3 tiekėjai, o Direkcija 2020 m. rugsėjo 4 d. sudarė sutartį Nr. 34-2020-193 su Pirkimą laimėjusia tiekėju grupe, veikiančia jungtinės veiklos sutarties pagrindu (toliau – ir Rangovas). Sutarties vertė – 49 000 994,71 Eur su PVM, pradinė sutarties vertė – 40 496 689,84 Eur (be PVM). Direkcija 2020 m. spalio 6 d. per CVP IS pateikė Agentūrai vertinti įvykdyto Pirkimo dokumentus.

Nurodo, kad Agentūra 2021 m. lapkričio 9 d. raštu Nr. 2021/2-6383 „Dėl įtariamo pažeidimo projekte Nr. 06.1.1-TID-V-505-01-0002“ informavo pareiškėją, jog užregistruotas įtarimas apie pažeidimą Nr. IT01, nes Projektuotojo parengto Techninio projekto konstrukcijų dalyje (bangolaužiai) SK-01 (KNYGA 2) reikalavimuose geotekstilei buvo nurodyti konkretūs standartai, tačiau prie šių standartų nėra nuorodos „arba lygiavertis“. Todėl buvo įtariama, kad Techninis projektas parengtas galimai nesivadovaujant Pirkimų, atliekamų vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiųjų subjektų, įstatymo (toliau – ir PĮ) 50 straipsnio 3 dalimi, numatančia, jog techninė specifikacija turi užtikrinti konkurenciją ir nediskriminuoti tiekėjų, bei PĮ 50 straipsnio 4 dalies 2 punkto nuostatomis, pagal kurias kiekviena nuoroda į standartą pateikiama kartu su žodžiais „arba lygiavertis“, dėl to galimai buvo pažeisti PĮ 29 straipsnio 1 dalyje įtvirtinti lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principai bei apribota tiekėjų konkurencija. Užregistravus įtarimą apie pažeidimą, vadovaujantis Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių, patvirtintų Lietuvos Respublikos finansų ministro 2014 m. spalio 8 d. įsakymu Nr. 1K-316 „Dėl Projektų administravimo ir finansavimo taisyklių patvirtinimo“ (toliau – ir PAFT) 312.1 papunkčiu, iki pažeidimo tyrimo pabaigos Direkcijai buvo sustabdytas dalies, t. y. 25 proc., nuo kiekvienos pagal sudarytas sutartis tinkamų finansuoti išlaidų sumos, esančios PVM sąskaitoje faktūroje, išlaidų tinkamumo finansuoti tikrinimas.

Teigia, kad pareiškėja Agentūrai teikė paaiškinimus, tačiau Agentūra 2022 m. liepos 21 d. priėmė Sprendimą 2, konstatuodama, kad pareiškėja pažeidimą padarė, todėl pritaikė jai 5 proc. dydžio finansinę korekciją, nustatant, jog netinkamos finansuoti išlaidos sudaro 2 024 834,49 Eur, o lėšos, kurias reikia grąžinti pagal 2022 m. liepos 19 d. pažymą Nr. 2022-TSF/2-60 „Grąžintinos lėšos“, sudaro 404 966,90 Eur.