Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartis

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, susidedanti iš Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkės Sigitos Rudėnaitės (kolegijos pirmininkė), Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotojos Skirgailės Žalimienės, Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėjos Birutės Janavičiūtės ir Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjo Ramūno Gadliausko,

išnagrinėjusi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo prašymą išspręsti bylos pagal pareiškėjo Marijampolės dramos teatro skundą atsakovui Marijampolės savivaldybės tarybai dėl sprendimų panaikinimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Marijampolės savivaldybės administracija) rūšinio teismingumo klausimą,

Aprašomoji dalis

nustatė:

Regionų apygardos administracinio teismo Kauno rūmai 2019 m. gruodžio 30 d. nutartimi skundą atsisakė priimti kaip nenagrinėtiną Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo (toliau – ir ABTĮ) nustatyta tvarka, konstatavę, jog skundžiami sprendimai yra tarpiniai procedūriniai sprendimai, kurių panaikinimas negalėtų sukelti teisinių pasekmių. Taip pat pasiūlė pareiškėjui spręsti dėl tikslingumo teisę į teisminę gynybą realizuoti kreipiantis į bendrosios kompetencijos teismą.

Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas, gavęs pareiškėjo atskirąjį skundą, nutarė kreiptis į Specialiąją teisėjų kolegiją, prašydamas išspręsti bylos rūšinio teismingumo klausimą. Teismas nurodė, kad ginčijamu sprendimu įgyvendinta Lietuvos Respublikos biudžetinių įstaigų įstatymo 14 straipsnio 4 dalyje numatyta biudžetinės įstaigos reorganizavimo procedūros vykdymo pradžios sąlyga – duotas savivaldybės tarybos sutikimas reorganizuoti biudžetinę įstaigą Marijampolės dramos teatrą jį prijungiant prie Marijampolės kultūros centro. Teismas akcentavo, kad sprendimas yra priimtas viešojo administravimo subjekto, tačiau jam įgyvendinant viešųjų įstaigų steigėjo (savininko) įgaliojimus ir sudaro prielaidas reorganizavimo procedūrai. Teismas nurodė, kad Specialioji teisėjų kolegija ne kartą yra pažymėjusi, jog sprendimai dėl reorganizavimo procedūrų, reorganizavimo sąlygų paskelbimo Lietuvos Respublikos civiliniame kodekse nustatytu jungimo ar skaidymo būdu yra betarpiškai susiję su civiliniais teisiniais santykiais, todėl tokio pobūdžio ginčai yra civilinio teisinio pobūdžio ir turi būti nagrinėjami bendrosios kompetencijos teisme.

Motyvuojamoji dalis

konstatuoja:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylos rūšinį teismingumą bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui lemia teisinio santykio, iš kurio kilo ginčas, pobūdis. Kai teisinis santykis yra mišrus, bylos rūšinis teismingumas priklauso nuo to, koks teisinis santykis (civilinis ar administracinis) byloje vyrauja (Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsnio 2 dalis, ABTĮ 22 straipsnio 2 dalis).

Šioje byloje ginčijamas Marijampolės rajono savivaldybės tarybos sprendimas, kuriuo nuspęsta reorganizuoti Marijampolės dramos teatrą prijungiant jį prie Marijampolės kultūros centro bei sprendimas, kuriuo nutarta derinti Marijampolės dramos teatro reorganizavimo prijungimo būdu prie Marijampolės kultūros centro sąlygų aprašą.

ABTĮ 3 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad administracinis teismas sprendžia ginčus dėl teisės viešojo administravimo srityje. ABTĮ 17 straipsnio 1 dalies 2 punkte numatyta, kad administraciniai teismai sprendžia bylas dėl savivaldybių administravimo subjektų priimtų aktų ir veiksmų teisėtumo, taip pat šių subjektų atsisakymo atlikti jų kompetencijai priskirtus veiksmus teisėtumo ir pagrįstumo ar vilkinimo atlikti tokius veiksmus. Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 21 punkte numatyta, kad išimtinė savivaldybės tarybos kompetencija apima savivaldybės biudžetinių ir viešųjų įstaigų (kurių savininkė yra savivaldybė), savivaldybės įmonių, akcinių bendrovių, uždarųjų akcinių bendrovių steigimą, reorganizavimą ir likvidavimą, dalyvavimą steigiant, reorganizuojant ir likviduojant viešuosius ir privačius juridinius asmenis. Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 3 punkte nustatyta, kad savivaldybių teatrų steigėja ir savininkė yra savivaldybė. Šio straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad savivaldybių teatrai ir savivaldybių koncertinės įstaigos dalyvauja neformaliojo švietimo programose. Pažymėtina, kad ikimokyklinio ugdymo, vaikų ir suaugusiųjų neformaliojo švietimo organizavimas, vaikų ir jaunimo užimtumo organizavimas yra viena iš savarankiškųjų (Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir įstatymų nustatytų (priskirtų) savivaldybių funkcijų (Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 8 punktas). Sprendimą dėl biudžetinės įstaigos savivaldybės teatro ir koncertinės įstaigos pertvarkymo į viešąją įstaigą priima savivaldybės taryba (Lietuvos Respublikos profesionaliojo scenos meno įstatymo 6 straipsnio 4 dalis).

Nagrinėjamu atveju Marijampolės rajono savivaldybės taryba, priimdama ginčijamus sprendimus dėl Marijampolės dramos teatro, veikia ne tik kaip viešosios įstaigos steigėjas, bet kartu ir kaip viešojo administravimo subjektas, vykdydamas teisės aktuose jam pavestas funkcijas. Pareiškėjo keliamas ginčas dėl ginčijamų sprendimų panaikinimo pagal savo esmę yra ginčas dėl teisės viešojo administravimo srityje ir yra nagrinėtinas administraciniame teisme (Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatymo 2 straipsnio 1 dalis, ABTĮ 3 straipsnio 1 dalis, 17 straipsnio 1 dalies 2 punktas). Tokia pozicija atitinka ir kitose bylose Specialiosios teisėjų kolegijos padarytas išvadas (žr., pvz., Specialiosios teisėjų kolegijos 2020 m. vasario 12 d. nutartis byloje Nr. T-20/2020, 2016 m. vasario 17 d. nutartis byloje Nr. T-17/2016, 2005 m. liepos 19 d. nutartis byloje A. U. ir kiti v. Šilutės rajono savivaldybė). Atsižvelgus į išdėstytas aplinkybes, byla grąžintina Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui.

Specialioji teisėjų kolegija bylos rūšinio teismingumo bendrosios kompetencijos ar administraciniam teismui klausimams spręsti, vadovaudamasi Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekso 36 straipsniu, Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 22 straipsniu,

Rezoliucinė dalis

nutaria:

Ginčas teismingas administraciniam teismui.

Bylą pagal pareiškėjo Marijampolės dramos teatro skundą atsakovui Marijampolės savivaldybės tarybai dėl sprendimų panaikinimo (trečiasis suinteresuotas asmuo Marijampolės savivaldybės administracija) grąžinti Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui nagrinėti įstatymų nustatyta tvarka.

Nutartis dėl teismingumo neskundžiama.

Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus pirmininkė Sigita Rudėnaitė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo pirmininko pavaduotoja Skirgailė Žalimienė Lietuvos Aukščiausiojo Teismo Civilinių bylų skyriaus teisėja Birutė Janavičiūtė Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjas Ramūnas Gadliauskas