Regionų apygardos administracinio teismo sprendimas

viešame teismo posėdyje rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo administracinę bylą pagal pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą atsakovei J. J. dėl išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos priteisimo.

Aprašomoji dalis

Teismas nustatė:

VSDFV Utenos skyriuje 2017 m. sausio 13 d. informacinių technologijų priemonėmis iš Darbo biržos buvo gauta informacija apie atsakovės J. J. bedarbio statuso panaikinimą nuo 2016 m. lapkričio 9 d. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. sausio 19 d. raštu Nr. (9.117E) R3-2838 kreipėsi į Darbo biržą, prašydamas patikslinti, dėl kokios priežasties buvo pavėluotai suvesti duomenys apie J. J. bedarbio statuso nutraukimą. Darbo birža 2017 m. sausio 24 d. raštu Nr. SD-1390-(1.10) informavo, kad jų įstaigoje informacija apie J. J. mokymąsi pagal bendrojo ugdymo programą iš Moksleivių registro gauta tik 2017 m. sausio 10 d., taip pat, kad atsakovė J. J. registracijos teritorinėje darbo biržoje metu neinformavo apie mokymąsi pagal bendrojo ugdymo programą.

Pareiškėjas atkreipia dėmesį, kad atsakovė, registruodamasi teritorinėje darbo biržoje ir užpildydama darbo ieškančio asmens kortelę, pasirašytinai įsipareigojo per 5 darbo dienas pranešti teritorinei darbo biržai apie duomenų, turinčių įtakos nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimui, pasikeitimą. J. J. šios pareigos neįvykdžius, t. y. nepranešus apie mokymąsi pagal bendrojo ugdymo programą, VSDFV Utenos skyrius atsakovei nepagrįstai išmokėjo nedarbo socialinio draudimo išmoką už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. sausio 25 d. sprendimu Nr. NI_SP5-274 nustatyta J. J. išmokėtos 98,77 Eur nedarbo socialinio draudimo išmokos permoka už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d.

Nurodo, kad VSDFV Utenos skyrius 2017 m. sausio 26 d. raštu Nr. (9.117) R3-4240 (atsakovei įteiktas asmeniškai), 2017 m. kovo 13 d. raštu Nr. (9.109) R3-12083, 2017 m. gegužės 2 d. raštu Nr. (9.117) R3-20307, 2017 m. birželio 13 d. raštu Nr. (9.117) R3-27399 ir 2017 m. rugpjūčio 1 d. raštu Nr. (9.117) R3-33733 (atsakovei įteiktas asmeniškai) kreipėsi į atsakovę J. J., siūlydamas geruoju grąžinti susidariusią 98,77 Eur nedarbo socialinio draudimo išmokos permoką. 2018 m. rugpjūčio 25 d. atsakovė pateikė prašymą leisti 98,77 Eur nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos sumą grąžinti dalimis. VSDFV Utenos skyrius 2017 m. rugsėjo 11 d. raštu Nr. (4.71E) R3-38112 informavo atsakovę, kad jos prašymas patenkintas, ir pateikė nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo dalimis grafiką. Atsakovei J. J. nesilaikius minėtame grafike nurodytos nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo dalimis tvarkos, atsakovė apie pareigą grąžinti permoką buvo informuota VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. gruodžio 5 d. raštu Nr. (9.117) R3-48572, 2018 m. sausio 9 d. raštu Nr. (9.47) R3-892 bei 2018 m. kovo 12 d. raštu Nr. (9.47) R3-7111 (atsakovei įteiktas asmeniškai).

Vadovaudamasis Nedarbo draudimo įstatymo 21 straipsnio 3 dalies (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. liepos 1 d.) bei Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo 21 straipsnio 1 dalies nuostatomis, pareiškėjas daro išvadą, kad atsakovei atsiranda pareiga grąžinti jai nepagrįstai išmokėtą nedarbo išmoką į Valstybinio socialinio draudimo fondo (toliau – ir Fondas) biudžetą.

Atsakovė J. J. atsiliepimo į prašymą nepateikė. Apie pateiktą prašymą atsakovei pranešta tinkamai (b. l. 69, 75).

Motyvuojamoji dalis

Teismas konstatuoja:

Ginčas byloje kilo dėl 98,77 Eur išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos, susidariusios už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d., priteisimo.

Nedarbo socialinio draudimo (toliau – ir nedarbo draudimas) teisinius santykius, asmenų, kurie draudžiami nedarbo draudimu kategorijas, teisę į nedarbo draudimo išmoką (toliau – ir nedarbo išmoka), jos skyrimo, apskaičiavimo bei mokėjimo sąlygas, šios draudimo rūšies finansavimą, administravimą ir atsakomybę nustato Lietuvos Respublikos nedarbo socialinio draudimo įstatymas (toliau – Įstatymas; ginčui aktuali įstatymo redakcija, galiojusi nuo 2015 m. sausio 1 d. iki 2017 m. liepos 1 d.). Pagal Įstatymo 5 straipsnį teisę į nedarbo socialinio draudimo išmoką turi bedarbiais teritorinėje darbo biržoje įsiregistravę šio įstatymo 4 straipsnyje nurodyti apdraustieji, kuriems teritorinė darbo birža nepasiūlė tinkamo darbo ar aktyvios darbo rinkos politikos priemonių ir jeigu jie atitinka kitas įstatyme numatytas sąlygas.

Lietuvos Respublikos užimtumo rėmimo įstatymo (toliau – Užimtumo rėmimo įstatymas; redakcija, galiojusi iki 2017 m. birželio 30 d.) 2 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad bedarbis – tai nedirbantis darbingo amžiaus darbingas asmuo, kuris nesimoko pagal bendrojo ugdymo programą ar pagal formaliojo profesinio mokymo programą arba nestudijuoja aukštojoje mokykloje pagal nuolatinės formos studijų programas ir yra įstatymų nustatyta tvarka įsiregistravęs teritorinėje darbo biržoje. Užimtumo rėmimo įstatymo 4¹ straipsnio 5 dalies 4 punktas numato, kad bedarbio statusas panaikinamas, kai bedarbis pradeda mokytis pagal bendrojo ugdymo programą ar pagal formaliojo profesinio mokymo programą arba studijuoti aukštojoje mokykloje pagal nuolatinės formos studijų programas.

Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. gruodžio 24 d. nutarimu Nr. 1656 patvirtintų Nedarbo socialinio draudimo išmokų nuostatų (redakcija, galiojusi iki 2017 m. birželio 30 d.) 34 punkte nustatyta, kad bedarbis, nedarbo socialinio draudimo išmokos mokėjimo laikotarpiu netekęs bedarbio statuso, laikomas netekusiu teisės gauti nedarbo socialinio draudimo išmoką pagal Nedarbo draudimo įstatymo 5 straipsnį, ir šios išmokos mokėjimas nutraukiamas nuo bedarbio statuso netekimo dienos. Nedarbo draudimo įstatymo 6 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad nedarbo draudimo išmoka skiriama nuo aštuntos po įsiregistravimo teritorinėje darbo biržoje dienos, išskyrus šio straipsnio 2, 3 ir 4 dalyse nurodytus atvejus. Pagal Nuostatų 32 punktą nedarbo draudimo išmoka mokama už praėjusį kalendorinį mėnesį ne rečiau kaip kartą per mėnesį

Įstatymo 20 straipsnyje nustatyta, kad nedarbo išmokas apskaičiuoja, skiria ir moka VSDFV teritoriniai skyriai Nuostatuose nustatyta tvarka (1 p.); Valstybinio socialinio draudimo fondo valdyba prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos ir VSDFV teritoriniai skyriai yra atsakingi už nedarbo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą (2 p.); neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo išmokos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka (3 p.). Pagal Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos direktoriaus 2013 m. sausio 25 d. įsakymo Nr. V-51 „Dėl funkcijų, susijusių su nedarbo socialinio draudimo išmokomis, paskirstymo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritoriniams skyriams“ 1.1 punktą, nedarbo išmokų apskaičiavimą, skyrimą ir mokėjimą centralizuotai vykdo VSDFV Utenos skyrius.

Įstatymo 21 straipsnio 3 dalyje (redakcija, galiojanti nuo 2017 m. liepos 1 d.) nustatyta, kad neteisingai apskaičiuotos ir išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka. Pagal Lietuvos Respublikos valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – Valstybinio socialinio draudimo įstatymas) 21 straipsnio 1 dalį juridiniai ir fiziniai asmenys, dėl kurių kaltės Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos neteisėtai išmokėjo apdraustiesiems asmenims tam tikras išmokas arba kurių neteisėtais (kaltais) veiksmais buvo padaryta kitokia turtinė žala Valstybinio socialinio draudimo fondui, privalo tą žalą atlyginti įstatymų nustatyta tvarka. Lietuvos Respublikos civilinio kodekso (toliau – Civilinis kodeksas) 6.263 straipsnio 1 ir 2 dalyse nustatyta, kad kiekvienas asmuo turi pareigą laikytis tokio elgesio taisyklių, kad savo veiksmais (veikimu, neveikimu) nepadarytų kitam asmeniui žalos. Žalą, padarytą asmeniui, turtui, privalo visiškai atlyginti atsakingas asmuo.

Nuostatų (ginčui aktuali nutarimo redakcija, galiojusi nuo 2015 m. lapkričio 13 d. iki 2017 m. birželio 30 d.) VI skyrius reglamentuoja nedarbo išmokų apskaičiavimą ir skyrimą, VII skyrius – nedarbo išmokų mokėjimą. Nuostatų 60 ir 61 punktuose nustatyta, kad neteisingai išmokėtos sumos išieškomos įstatymų nustatyta tvarka. Nustačius, kad nedarbo draudimo išmokos išmokėtos pagal neteisingai įformintus ar suklastotus dokumentus, išmokų permokos įstatymų nustatyta tvarka išieškomos iš kaltų asmenų, išdavusių ar pateikusių šiuos dokumentus. Kai nedarbo draudimo išmoka neteisėtai išmokėta dėl jos gavėjo kaltės, išmokėtos sumos Fondo valdybos teritorinio skyriaus direktoriaus sprendimu išieškomos iš bet kurios kitos gavėjo išmokos, kurią asmeniui moka Valstybinio socialinio draudimo fondo administravimo įstaigos. Išieškomos sumos dydis per mėnesį negali viršyti 50 procentų gavėjui priklausančios išmokų sumos. Jeigu asmuo jokių išmokų negauna ir / ar permokėtos sumos negrąžina, ji išieškoma teismine tvarka.

Remiantis byloje pateiktais rašytiniais įrodymais, nustatyta, jog atsakovė 2016 m. lapkričio 9 d. buvo registruota Darbo biržoje, nuo šios datos jai buvo suteiktas bedarbio statusas (el. byla, I t., 12-13 lapai). 2016 m. lapkričio 14 d. atsakovė kreipėsi dėl nedarbo išmokos skyrimo (el. byla, I t., 14 lapas). Pareiškėjas 2016 m. lapkričio 22 d. sprendimu Nr. NI_SP1-6725 skyrė atsakovei 211,65 Eur dydžio per mėnesį nedarbo išmoką už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2017 m. vasario 16 d. ir 156,82 Eur už laikotarpį nuo 2017 m. vasario 17 d. iki 2017 m. gegužės 16 d. (el. byla, I t., 15 lapas).

VSDFV Utenos skyriuje 2017 m. sausio 13 d. iš Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos gauta informacija apie atsakovės bedarbio statuso suteikimo nuo 2016 m. lapkričio 9 d. panaikinimą.

VSDFV Utenos skyrius 2017 m. sausio 19 d. raštu Nr. (9.117E)R3-2838 kreipėsi į Darbo biržą su prašymu pateikti informaciją, dėl kokios priežasties (dėl kieno kaltės) buvo pavėluotai suvesti duomenys apie atsakovės bedarbio statuso pasikeitimą (el. byla, I t., 20-21 lapai).

Darbo birža 2017 sausio 24 d. raštu informavo pareiškėją, kad J. J. bedarbio statuso suteikimas panaikintas nuo 2016 m. lapkričio 9 d. Darbo biržos Vilniaus miesto skyriaus vedėjo 2017 m. sausio 12 d. sprendimu Nr. VDD-11-1, atsakovei registracijos darbo biržoje metu neinformavus Darbo biržos apie tai, kad ji mokosi pagal bendrojo ugdymo programą (el. byla, I t., 22 lapas). Pranešimą iš Moksleivių registro, kad J. J. nuo 2016 m rugsėjo 1 d. mokosi pagal bendrojo ugdymo programą Darbo birža gavo tik 2017 m. sausio 10 d. Rašte pažymėta, kad atsakovė, registruodamasi Darbo biržoje 2016 m. lapkričio 9 d., Darbo ieškančio asmens kortelėje nurodytų duomenų tikrumą patvirtino savo parašu.

Pareiškėjas 2017 m. sausio 25 d. sprendimu Nr. NI_SP5-274, vadovaudamasis Įstatymo 5 straipsniu, 20 straipsnio 3 dalimi, Nuostatų 60 ir 61 punktais, bei atsižvelgdamas į Darbo biržos 2017 m. sausio 24 d. rašte pateikta informacija, nustatė, kad laikotarpiu nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. susidarė 98,77 Eur nedarbo išmokos permoka (el. byla, I t., 24 lapas). Sprendime nurodoma, kad permoka susidarė dėl to, jog 2017 m. sausio 13 d. iš Lietuvos darbo biržos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos gauta informacija apie atsakovės bedarbio statuso suteikimo nuo 2016 m. lapkričio 9 d. panaikinimą, nes J. J. pradėjo mokytis pagal bendrojo ugdymo programą. J. J. 2016 m. gruodžio 20 d. buvo išmokėta nedarbo socialinio draudimo išmoka už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d.

VSDFV Utenos skyrius 2017 m. sausio 26 d. raštu Nr. (9.117) R3-4240 (atsakovei įteiktas asmeniškai), 2017 m. kovo 13 d. raštu Nr. (9.109) R3-12083, 2017 m. gegužės 2 d. raštu Nr. (9.117) R3-20307, 2017 m. birželio 13 d. raštu Nr. (9.117) R3-27399 ir 2017 m. rugpjūčio 1 d. raštu Nr. (9.117) R3-33733 (atsakovei įteiktas asmeniškai) kreipėsi į atsakovę, siūlydamas geruoju grąžinti susidariusią 98,77 Eur nedarbo socialinio draudimo išmokos permoką (el. byla, I t., 25-36 lapai).

Atsakovė 2018 m. rugpjūčio 25 d. pateikė prašymą leisti 98,77 Eur nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos sumą grąžinti dalimis (el. byla, I t., 37 lapas).

VSDFV Utenos skyrius 2017 m. rugsėjo 11 d. raštu Nr. (4.71E) R3-38112 informavo atsakovę, kad jos prašymas patenkintas, ir pateikė nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo dalimis grafiką (el. byla, I t., 38-39 lapai).

Atsakovei J. J. nesilaikius minėtame grafike nurodytos nedarbo socialinio draudimo išmokos permokos grąžinimo dalimis tvarkos, atsakovė apie pareigą grąžinti permoką buvo informuota VSDFV Utenos skyriaus 2017 m. gruodžio 5 d. raštu Nr. (9.117) R3-48572, 2018 m. sausio 9 d. raštu Nr. (9.47) R3-892 bei 2018 m. kovo 12 d. raštu Nr. (9.47) R3-7111 (atsakovei įteiktas asmeniškai) (el. byla, I t., 40-49 lapai).

Teismas, Įstatymo 34 straipsnio kontekste įvertinęs nustatytas faktines aplinkybes, kurios šioje byloje nėra kvestionuojamos, t. y. kad atsakovei nuo 2016 m. lapkričio 9 d. netekus bedarbio statuso, kadangi ji nuo 2016 m. rugsėjo 1 d. mokėsi pagal bendrojo ugdymo programą, nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. paskirta ir mokėta 98,77 Eur nedarbo išmoka, daro išvadą, jog už laikotarpį nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. susidarė 98,77 Eur nedarbo išmokos permoka. Nedarbo išmokos permoka susidarė dėl atsakovės kaltės, kadangi pildydama Darbo ieškančio asmens kortelę ji nedeklaravo, kad mokosi pagal bendrojo ugdymo programą (el. byla, I t., 12 lapas), Darbo ieškančio asmens kortelėje savo parašu patvirtindama deklaruotų duomenų teisingumą. Byloje nėra duomenų, kad atsakovė šią permokos sumą būtų sumokėjusi. Priešingai, bylos duomenys rodo, kad atsakovė nesilaikė nedarbo išmokos permokos grąžinimo dalimis grafiko, nors pati prašė nustatyti tokį permokos grąžinimo būdą.

Teismas atsižvelgdamas į nustatytas faktines aplinkybes ir vadovaudamasis išdėstytu teisiniu reglamentavimu, daro išvadą, kad VSDFV Utenos skyrius pagrįstai reikalauja priteisti nedarbo išmokos permoką, susidariusią dėl to, kad atsakovei panaikinus bedarbio statusą nuo jos įsiregistravimo Darbo biržoje, nesant apie tai duomenų, buvo mokama nedarbo socialinio draudimo išmoka laikotarpiu nuo 2016 m. lapkričio 17 d. iki 2016 m. lapkričio 30 d. Todėl pareiškėjo prašymas tenkinamas ir iš atsakovės priteistina 98,77 Eur nedarbo išmokos permoka.

Rezoliucinė dalis

Teismas, vadovaudamasis Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 84 straipsniu, 86–87 straipsniais, 88 straipsnio 4 punktu, 132 straipsnio 1 dalimi, 133 straipsniu,

nusprendžia:

Pareiškėjo Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriaus prašymą tenkinti.

Priteisti pareiškėjui Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos Utenos skyriui (j. a. k. 193322893) iš atsakovės J. J. 98,77 Eur (devyniasdešimt aštuonis eurus ir septyniasdešimt septynis euro centus) išmokėtos nedarbo socialinio draudimo išmokos permoką.

Sprendimas per vieną mėnesį nuo jo paskelbimo dienos gali būti skundžiamas apeliacine tvarka Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui, skundą paduodant šiam teismui arba per Vilniaus apygardos administracinį teismą.