- Teismas
- Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas
- Dokumentas
- Sprendimas
- Data
- 2023-03-16
- Bylos Nr.
- R-24-525/2023
- Teisminio proceso Nr.
- 3-66-3-00030-2023-8
- Bylos rūšis
- administracinė byla
- Instancija
- Vienintelė instancija
- Rezultatas
- Atmesti skundą kaip nepagrįstą.
- Teisėjai
- Laimutis Alechnavičius (pirm.), Arūnas Sutkevičius (pirm.), Ramūnas Gadliauskas
- Pareiškėjas
- Demokratų sąjunga "Vardan Lietuvos"
- Atsakovas
- Lietuvos Respublikos Vyriausioji rinkimų komisija
Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo teisėjų kolegija, susidedanti iš teisėjų Laimučio Alechnavičiaus (pranešėjas), Ramūno Gadliausko ir Arūno Sutkevičiaus (kolegijos pirmininkas),
rašytinio proceso tvarka išnagrinėjo pareiškėjo Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ skundą atsakovui Lietuvos Respublikos vyriausiajai rinkimų komisijai dėl sprendimo dalies panaikinimo ir įpareigojimo atlikti veiksmus.
Aprašomoji dalis
Teisėjų kolegija nustatė:
I.
1. Pareiškėjas Demokratų sąjunga „Vardan Lietuvos“ (toliau – ir pareiškėjas, Partija) kreipėsi į teismą su skundu, prašydamas: 1) panaikinti Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos (toliau – ir Komisija, VRK) 2023 m. kovo 10 d. sprendimo Nr. Sp-64 „Dėl 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimų pakartotinio balsavimo Alytaus rajono, Anykščių rajono, Biržų rajono, Elektrėnų, Ignalinos rajono, Jurbarko rajono, Kaišiadorių rajono, Kalvarijos, Kelmės rajono, Kėdainių rajono, Klaipėdos miesto, Klaipėdos rajono, Kupiškio rajono, Lazdijų rajono, Mažeikių rajono, Pagėgių, Panevėžio rajono, Pasvalio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono, Skuodo rajono, Šakių rajono, Šiaulių rajono, Šilalės rajono, Šilutės rajono, Telšių rajono, Trakų rajono, Ukmergės rajono, Utenos rajono, Varėnos rajono, Vilniaus miesto, Vilniaus rajono, Visagino ir Zarasų rajono savivaldybėse“ (toliau – ir Sprendimas) dalį, kuria paskelbtas pakartotinis balsavimas 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose Trakų rajono savivaldybėje; 2) panaikinti VRK 2023 m. kovo 10 d. posėdžio protokolo Nr. P-14 (toliau – ir Protokolas) dalį dėl Trakų rajono savivaldybės rinkimų rezultatų tvirtinimo ir gautų skundų nagrinėjimo; 3) įpareigoti VRK perskaičiuoti dalį ar visus Trakų rajono savivaldybės Nr. 52 rinkimų apygardos, savivaldybės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius ir (ar) rinkimų dokumentus.
2. Pareiškėjas nurodo, kad 2023 m. kovo 10 d. vykusio Komisijos posėdžio metu, priimant Sprendimą dėl pakartotinio balsavimo, tvirtinant rinkimų rezultatus vienmandatėse rinkimų apygardose, nagrinėjant gautus skundus, Komisijos Protokole (Darbotvarkės 2 klausimo svarstyme) priimtas protokolinis sprendimas dėl Trakų rajono savivaldybės rinkimų rezultatų tvirtinimo ir Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ 2023 m. kovo 9 d. skundo Komisijai dėl balsų perskaičiavimo Trakų rajono savivaldybėje atmetimo (toliau – ir Protokolinis sprendimas) (Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė 1). Pareiškėjo nuomone, ginčijamas Komisijos Sprendimas dalyje dėl pakartotinio balsavimo Trakų rajono (Nr. 52) savivaldybėje bei Protokolinis sprendimas dėl Trakų rajono savivaldybės rinkimų rezultatų tvirtinimo ir gautų skundų nagrinėjimo yra neteisėti, o Protokolinis sprendimas priimtas atlikus tik formalų vertinimą.
3. Pareiškėjas paaiškina, kad 2023 m. kovo 5 d. vykusiuose savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose (I turas) Trakų rajono (Nr. 52) savivaldybėje, Partijos kandidatų sąrašas į Trakų rajono savivaldybės tarybos narius gavo 550 balsų, o patekimo į savivaldybės tarybą barjeras, skaičiuojant 4 proc. nuo dalyvavusių 13 910 rinkėjų, yra 556 balsai. Skirtumas, kuris gali lemti ar Partijos atstovai patenka į Trakų rajono savivaldybės tarybą yra vos 6 balsai.
4. Pareiškėjas nurodo, kad 2023 m. kovo 6 d. elektroninio ryšio priemonėmis kreipėsi su skundu „Dėl balsų skaičiavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų“, prašydamas Komisijos perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 52 visų apylinkių rinkėjų balsus. Šis skundas adresuotas Trakų rajono savivaldybės rinkimų komisijai (toliau – ir Trakų rajono SRK) bei Komisijai. Per Lietuvos Respublikos rinkimų kodekse (toliau – ir Rinkimų kodeksas) nustatytą terminą (48 val.) negavus atsakymo nei iš Trakų rajono SRK, nei Komisijos, 2023 m. kovo 9 d. 09.31 val. elektroninio ryšio priemonėmis minėtoms rinkimų komisijoms išsiųstas kreipimasis „Dėl pateikto skundo išnagrinėjimo rezultatų“, prašant pateikti sprendimą dėl pateikto skundo arba nesant priimto sprendimo, nurodyti, kuo grindžiant sprendimas per įstatymo numatytą terminą nebuvo priimtas. Tą pačią dieną, 14:59 val. elektroninio ryšio priemonėmis gautas Trakų rajono SRK 2023 m. kovo 9 d. sprendimas, kuris remiantis Rinkimų kodekso nuostatomis, motyvuotas tik tuo, kad Trakų rajono SRK nagrinėjamų apylinkės rinkėjų, komisijos narių ir stebėtojų skundų dėl balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, rinkėjų balsų skaičiavimo, protokolų surašymo nėra gavusi, todėl remiantis šia informacija nėra pagrindo pritarti Partijos prašymui perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 52 visų apylinkių rinkėjų balsus.
5. Partija 2023 m. kovo 9 d. elektroninio ryšio priemonėmis pateikė skundą Komisijai dėl Trakų rajono SRK 2023 m. kovo 9 d. sprendimo teisėtumo, kuriame buvo prašoma panaikinti 2023 m. kovo 9 d. Trakų rajono SRK sprendimą ir perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 52 visų apylinkių rinkėjų balsus. Taip pat buvo prašoma įvertinti ar Trakų rajono SRK nepažeidė Rinkimų kodekso 189 straipsnio 3 dalyje nustatytų skundų dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų nagrinėjimo terminų. Komisija 2023 m. kovo 10 d. priėmė Sprendimą, kuriuo patvirtino 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimų pakartotinį balsavimą 34 vienmandatėse rinkimų apygardose. Komisijos Protokoliniu sprendimu netenkintas Partijos 2023 m. kovo 9 d. skundas Komisijai dėl balsų perskaičiavimo Trakų rajono savivaldybėje. Protokolinis sprendimas motyvuotas tuo, kad procedūrinių dalykų nebuvo nustatyta, pateiktas skundas – trūkstamų balsų paieška.
6. Pareiškėjas cituoja Rinkimų kodekso 182 straipsnio, 189 straipsnio 1, 2 dalių bei 163 straipsnio 1 dalies nuostatas ir nurodo, kad šio teisinio reguliavimo pagrindu, po 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimų I turo perskaičiavus balsus Šilutės rajono savivaldybėje į antrą turą pateko ne socialdemokratų, o konservatorių kandidatas į merus. 2023 m. kovo 7 d. Delfi publikavo straipsnį „Komisijos pirmininkė apie balsų perskaičiavimą Šilutės rajone: žmogiškų klaidų pasitaiko“ , kuriame Komisijos pirmininkė teigė, kad „žmogiškų klaidų pasitaiko, todėl pasak jos, ir yra sudaryta galimybė kreiptis dėl balsų perskaičiavimo.“ Pareiškėjas vertindamas, kad žmogiška klaida ženkliai pakeitė situaciją Šilutės rajono savivaldybėje, o Partijos Trakų rajono kandidatų sąrašo gautų balsų skaičius yra tik per 6 balsus nuo mandatų į tarybos narius perskirstymo ribos, mano, kad Trakų rajono SRK ir Komisija siekdamos pašalinti abejones dėl rinkimų legitimumo (inter alia galutinių rinkimų rezultatų teisėtumo) vadovaudamasis rinkimų komisijoms suteiktomis teisėmis galėjo priimti atitinkamus sprendimus ir taikyti Rinkimų kodekso 163 straipsnio 1 dalies analogiją perskaičiuojant balsus daugiamandatėje rinkimų apygardoje. Priešingu atveju, pareiškėjo teigimu, susidaro situacija, kad kandidatai į merus turi didesnes garantijas pasitikrinti balsavimo rezultatus nei kandidatai į savivaldybių tarybas. Taip pat būtina vertinti ar kandidatai į savivaldybės tarybas nėra diskriminuojami dėl savo procedūrinės padėties, nes Rinkimų kodeksas nesuteikia lygių teisių kandidatams į merus ir kandidatams į savivaldybės tarybas perskaičiuoti ir patikrinti rinkimų rezultatus.
Šalies argumentai
7. Pareiškėjo vertinimu, Protokolinio sprendimo ir jo pagrindu priimto Sprendimo nepagrįstumą patvirtina ir tai, kad Partijos 2023 m. kovo 9 d. pateiktas skundas Komisijai dėl balsų perskaičiavimo Trakų rajono savivaldybėje iš esmės nebuvo išnagrinėtas. Be to, Rinkimų kodekso normomis (190 str. 1 ir 2 d.), reguliuojančiomis rinkimų ginčus dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų, rinkimų komisijoms suteikta galimybė perskaičiuoti dalį ar visus rinkimų rezultatus. Todėl nepriklausomai nuo to ar fiksuoti pažeidimai dėl balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, rinkėjų balsų skaičiavimo, protokolų surašymo, esant pagrįstoms abejonėms dėl rinkimų rezultatų tikslumo, siekiant, kad rinkimų rezultatai būtų teisėti ir dėl jų teisėtumo nekiltų abejonių, rinkimų komisijoms ne tik galima, bet ir būtina pasinaudoti joms Rinkimų kodekso normomis suteiktomis teisėmis, ko nagrinėjamu atveju ir buvo prašoma.
8. Pareiškėjas pamini, kad 2023 m. kovo 6 d. dėl tos pačios priežasties ir panašiais skundo motyvais Partija kreipėsi į Alytaus rajono savivaldybės rinkimų komisiją dėl vienos rinkimų apylinkės balsų perskaičiavimo ir Alytaus rajono savivaldybės komisija priėmė sprendimą ir perskaičiavo visų Alytaus rajono apylinkių rinkėjų balsus. Ir nors papildomi rinkėjų balsai neįtakojo mandatų skaičiaus pasikeitimo, tačiau Alytaus rajono savivaldybės rinkimų komisija siekdama pašalinti abejones dėl rinkimų rezultatų, pasinaudojo Rinkimų kodekse 190 straipsnio 1 dalyje suteikta teise ir perskaičiavo visų apylinkių komisijų pateiktus rinkimų biuletenius.
Šalies argumentai
9. Pareiškėjo nuomone, Komisija priimdama Protokolinį sprendimą netenkinti Partijos skundo dėl balsų perskaičiavimo Trakų rajono savivaldybėje visiškai neargumentavo ar Trakų rajono SRK nagrinėjant Partijos 2023 m. kovo 6 d. pateiktą skundą „Dėl balsų skaičiavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų“, buvo laikomasi Rinkimų kodekso nuostatų, reglamentuojančių skundų dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų nagrinėjimo terminų (Rinkimų kodekso 189 str. 3 d.). Partijos pateiktą skundą Trakų rajono SRK turėjo išnagrinėti per Rinkimų kodekse numatytą terminą, ko šiuo atveju nepadarė. Pareiškėjas mano, kad Trakų rajono SRK savo sprendimą surašė tik po Partijos kreipimosi, tačiau nurodė, kad jis surašytas 2023 m. kovo 7 d.
10. Pareiškėjas pažymi, kad siekiant užtikrinti, jog 2023 metų savivaldybių tarybų ir merų galutiniai rinkimų rezultatai būtų teisėti ir dėl jų teisėtumo nekiltų abejonių bei nesudaryti prielaidų pažeisti iš Konstitucijos, inter alia konstitucinio teisinės valstybės principo, kylančio teisingumo, vertinant Partijos 2023 m. kovo 6 d. skunde, 2023 m. kovo 9 d. skunde, paminėtas aplinkybes bei nurodytus argumentus, būtina perskaičiuoti ir nustatyti tikslų rinkėjų, dalyvavusių savivaldybių tarybų rinkimuose Trakų rajono rinkimų apygardoje Nr. 52 skaičių, tuo tikslu perskaičiuoti iš savivaldybės rinkimų komisijos gautų biuletenių, anuliuotų biuletenių, sugadintų biuletenių ir atvykimo lapelių skaičių, patikrinti rinkėjų parašus ir nustatyti rinkėjų parašų skaičių. Nustačius tikslų rinkėjų skaičių būtina perskaičiuoti ir tikslų mandatų į Trakų rajono savivaldybės tarybą skaičių.
Atsiliepimas
11. Atsakovas VRK atsiliepime į pareiškėjo skundą prašo skundą atmesti.
12. VRK nurodo, kad Protokolinis sprendimas dėl Trakų rajono savivaldybės buvo priimtas atsižvelgiant visų pirma į Trakų rajono savivaldybės rinkimų komisijos Nr. 52 raštą Demokratų sąjungai „Vardan Lietuvos“, kuriame buvo išnagrinėtas pareiškėjo 2023 m. kovo 6 d. skundas „Dėl balsų skaičiavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų“, pateiktus rinkimų dokumentus, VRK nario M. Č., priėmusio ir patikrinusio Trakų rajono savivaldybės rinkimų dokumentus, VRK narės J. B., kuruojančios Trakų rajono savivaldybę, paaiškinimus, kitų VRK narių paaiškinimus. Atsakovas pažymi, kad Rinkimų kodeksas nenustato pareigos privalomai perskaičiuoti daugiamandatės rinkimų apygardos biuletenius.
13. Atsakovas pažymi, kad pagal Rinkimų kodekso 188 straipsnio 4 dalį skunde turi būti nurodytas balsų skaičiavimo ir rezultatų nustatymo tvarkos pažeidimas. Tačiau jokių rinkimų komisijų narių ar stebėtojų skundų dėl balsų skaičiavimo Trakų rajono savivaldybėje nebuvo gauta. Tuo tikslu VRK prideda visus balsų skaičiavimo protokolus. Atsakovo teigimu, pareiškėjas savo skunde neargumentavo ir nepagrindė, kokios Rinkimų kodekso XV skyriaus normos buvo pažeistos skaičiuojant balsus ir nustatant jų skaičiavimo rezultatus, nenurodė, kaip šie pažeidimai pasireiškė.
14. Atsakovas nurodo, kad pareiškėjas savo skunde remiasi prielaidomis: „itin mažas skirtumas ir leidžia daryti prielaidą, kad rinkėjų balsai Trakų rajono savivaldybėje galėjo būti suskaičiuoti netiksliai“; „aplinkybė galėjusi daryti įtakos rezultatams, galėjo būti didelis komisijos narių nuovargis“; „lemiamą įtaką galutiniam rezultatui turėjo didžiausių apylinkių skaičiavimo rezultatai, kur tikėtina galėjo pasitaikyti žmogiškųjų balsų skaičiavimo klaidų ir netikslumų“. VRK priimtą Sprendimą ir Protokolinį sprendimą grindė balsų skaičiavimo protokolų duomenimis, kuriuose nebuvo nurodyta jokių rinkimų komisijų narių ar rinkimų stebėtojų pastabų, protestų ar skundų. Atsakovas pažymi, kad visose Trakų savivaldybės apylinkių rinkimų komisijose Demokratų sąjunga „Vardan Lietuvos“ buvo paskyrusi savo rinkimų stebėtojus, išskyrus Onuškio rinkimų apylinkė Nr. 22 . Taip pat daugumoje rinkimų apylinkių buvo Demokratų sąjunga „Vardan Lietuvos“ deleguotų rinkimų komisijos narių. Tačiau nei Demokratų sąjunga „Vardan Lietuvos“ paskirti rinkimų stebėtojai, nei jos deleguoti rinkimų komisijų nariai apie jokius pažeidimus nepranešė. Paminėtų asmenų dalyvavimas rinkimų komisijų veikloje yra labai svarbus saugiklis, kuris užtikrina, kad daromi Rinkimų kodekso pažeidimai būtų laiku pastebėti ir jiems užkirstas kelias.
15. Atsakovas akcentuoja, kad pareiškėjas savo skunde nurodė vieną tariamą pažeidimą dėl išankstinio balsavimo, kad rinkėjams buvo išduodami išoriniai vokai, kurių nebuvo galima užklijuoti. Šis tariamas pažeidimas buvo aptartas VRK posėdyje. Protokoliniame sprendime nurodyta: „J. B. informavo, kad išankstinio balsavimo metu buvo rasta viena balsavimo vokų dėžė be lipdukų (lipnios juostos), buvo greitai sureaguota; tai spaustuvės klaida, ne apylinkės komisijos, klaida nedelsiant buvo ištaisyta“. Nurodytas įvykis neturėjo įtakos balsų skaičiavimo ir rinkimų rezultatų nustatymui, kadangi pastebėjus neužsiklijuojančius vokus, jie nebebuvo naudojami ir buvo nedelsiant pakeisti vokais, kurie turi lipnią juostelę.
16. Taip pat atsakovas nesutinka su pareiškėjo argumentais, kad Trakų rajono savivaldybės negaliojančių biuletenių skaičius reikšmingai skiriasi nuo Lietuvos vidurkio – 3,72 proc. Yra daug kitų savivaldybių, kur negaliojančių biuletenių skaičius yra didesnis ir balsai nebuvo perskaičiuojami, pavyzdžiui, Akmenės rajono savivaldybėje – 4,23 proc. Pareiškėjas taip pat skunde nurodo, kad klaidų pasitaikė Šilutės rajone, taip pat balsai buvo perskaičiuoti Alytuje, tačiau šie pavyzdžiai, atsakovo vertinimu, nėra teisinis pagrindas perskaičiuoti rinkimų biuletenius Trakų rajono savivaldybėje. Trakų rajono savivaldybės rinkimų komisija išnagrinėjo pareiškėjo 2023 kovo 6 d. prašymą ir jo netenkino, nes tam nebuvo teisinio pagrindo. Trakų rajono savivaldybės rinkimų komisija savo atsakyme nurodė, kad jokių skundų iš apylinkės narių ar rinkimų stebėtojų dėl balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, protokolų surašymo nėra gavusi.
17. Atsižvelgęs į tai, kas nurodyta, atsakovas laiko, kad pareiškėjas nepagrindė savo skundo – nenurodė Rinkimų kodekso pažeidimų, kurie galėjo daryti įtaką balsų skaičiavimo ir rezultatų nustatymo procedūroms, numatytoms Rinkimų kodekso XV skyriuje, o skunde pateikė argumentus, pagrįstus prielaidomis, statistiniais duomenimis dėl negaliojančių biuletenių skaičiaus, kurie Trakų rajono savivaldybėje reikšmingai nesiskiria nuo vidurkio, rėmėsi kitų savivaldybių pavyzdžiais, kuriose situacija yra skirtinga nei Trakų rajono savivaldybėje. VRK priimtas Sprendimas ir Protokolinis sprendimas yra pagrįsti apylinkių rinkimų komisijų, Trakų rajono savivaldybės balsų skaičiavimo protokolais, Trakų rajono savivaldybės 2023 m. kovo 9 d. raštu, VRK narių paaiškinimais, todėl yra pagrįsti ir teisėti.
Motyvuojamoji dalis
Teisėjų kolegija konstatuoja:
II.
18. Byloje nagrinėjamas ginčas kilo dėl visų Trakų rajono savivaldybės Nr. 52 rinkimų apygardos (savivaldybės tarybos rinkimų) savivaldybės rinkimų komisijos pateiktų rinkimų biuletenių ir (ar) rinkimų dokumentų perskaičiavimo.
19. Pareiškėjas skunde nurodo, kad ginčija Lietuvos Respublikos vyriausiosios rinkimų komisijos 2023 m. kovo 10 d. sprendimo Nr. Sp-64 „Dėl 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimų pakartotinio balsavimo Alytaus rajono, Anykščių rajono, Biržų rajono, Elektrėnų, Ignalinos rajono, Jurbarko rajono, Kaišiadorių rajono, Kalvarijos, Kelmės rajono, Kėdainių rajono, Klaipėdos miesto, Klaipėdos rajono, Kupiškio rajono, Lazdijų rajono, Mažeikių rajono, Pagėgių, Panevėžio rajono, Pasvalio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono, Skuodo rajono, Šakių rajono, Šiaulių rajono, Šilalės rajono, Šilutės rajono, Telšių rajono, Trakų rajono, Ukmergės rajono, Utenos rajono, Varėnos rajono, Vilniaus miesto, Vilniaus rajono, Visagino ir Zarasų rajono savivaldybėse“ dalį, kuria paskelbtas pakartotinis balsavimas 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose Trakų rajono savivaldybėje.
20. Tačiau byloje nustatyta, kad Komisija yra priėmusi 2023 m. kovo 10 d. sprendimą Nr. Sp-64 „Dėl galutinių 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimų rezultatų Akmenės rajono, Alytaus miesto, Birštono, Druskininkų, Jonavos rajono, Joniškio rajono, Kauno miesto, Kauno rajono, Kazlų Rūdos, Kretingos rajono, Marijampolės, Molėtų rajono, Neringos, Pakruojo rajono, Palangos miesto, Panevėžio miesto, Plungės rajono, Prienų rajono, Rietavo, Rokiškio rajono, Šalčininkų rajono, Šiaulių miesto, Širvintų rajono, Švenčionių rajono, Tauragės rajono, Vilkaviškio rajono savivaldybėse nustatymo“, kuriame nusprendė nustatyti galutinius 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimų rezultatus 26 savivaldybėse, tarp kurių nėra Trakų rajono savivaldybės. Taigi, pareiškėjo skunde nurodytas skundžiamo VRK 2023 m. kovo 10 d. sprendimo Nr. Sp-64 pavadinimas yra kitas, o minėtas sprendimas nėra susijęs su Trakų rajono savivaldybės tarybos rinkimų rezultatais.
21. Komisijos 2023 m. kovo 10 d. sprendimas Nr. Sp-65 „Dėl 2023 m. kovo 5 d. savivaldybių tarybų ir merų rinkimų pakartotinio balsavimo Anykščių rajono, Biržų rajono, Elektrėnų, Ignalinos rajono, Jurbarko rajono, Kaišiadorių rajono, Kalvarijos, Kelmės rajono, Kėdainių rajono, Klaipėdos miesto, Klaipėdos rajono, Kupiškio rajono, Lazdijų rajono, Mažeikių rajono, Pagėgių, Panevėžio rajono, Pasvalio rajono, Radviliškio rajono, Raseinių rajono, Skuodo rajono, Šakių rajono, Šiaulių rajono, Šilalės rajono, Šilutės rajono, Telšių rajono, Trakų rajono, Ukmergės rajono, Utenos rajono, Varėnos rajono, Vilniaus miesto, Vilniaus rajono, Visagino ir Zarasų rajono savivaldybėse“, kurio pavadinimas pareiškėjo skunde nurodytas prie 2023 m. kovo 10 d. sprendimo Nr. Sp-64, yra priimtas dėl 34 savivaldybių merų, kurie nėra išrinkti, ir nuspręstą šiose savivaldybėse surengti pakartotinį balsavimą merų rinkimuose dėl dviejų kandidatų, gavusių daugiausia balsų pirmą kartą balsuojant, pakartotinio balsavimo datą nustatant – 2023 m. kovo 19 d. Kaip matyti, Komisijos 2023 m. kovo 10 d. sprendimas Nr. Sp-65 yra susijęs su merų rinkimais, tačiau ne su pareiškėjo ginčijamais savivaldybių tarybų rinkimų rezultatais.
22. Teisėjų kolegija, nustačiusi, kad pareiškėjo skundžiamas Komisijos 2023 m. kovo 10 d. sprendimas Nr. Sp-64 nėra susijęs su Trakų rajono savivaldybės rinkimų rezultatais, o Komisijos 2023 m. kovo 10 d. sprendimas Nr. Sp-65 yra susijęs su merų rinkimų rezultatais, t. y. nustačius, kad nei viename iš šių sprendimų nėra patvirtinti Trakų rajono savivaldybės tarybų rinkimų rezultatai, atmeta kaip nepagrįstą pareiškėjo skundo reikalavimą dėl VRK 2023 m. kovo 10 d. sprendimo Nr. Sp-64 dalies panaikinimo.
23. Byloje nustatyta, kad pareiškėjas 2023 m. kovo 6 d. elektroninio ryšio priemonėmis kreipėsi su skundu „Dėl balsų skaičiavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų“, prašydamas Komisijos perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 52 visų apylinkių rinkėjų balsus. Šis skundas adresuotas Trakų rajono SRK bei Komisijai.
24. Rinkimų kodekso 189 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad skundus dėl rinkimų apylinkės rinkėjų balsų skaičiavimo protokolo ar balsų skaičiavimo rezultatų nagrinėja apygardos, savivaldybės rinkimų komisija. Skundus dėl apygardos, savivaldybės rinkimų komisijos balsų skaičiavimo protokolo surašymo, balsų skaičiavimo rezultatų ir balsų perskaičiavimo nagrinėja Vyriausioji rinkimų komisija (189 str. 2 d.). Pagal Rinkimų kodekso 189 straipsnio 3 dalį skundas dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų paduodamas per 24 valandas nuo rinkimų komisijos balsų skaičiavimo protokolo surašymo ar atitinkamo rinkimų komisijos veiksmo atlikimo dienos. Šie skundai turi būti išnagrinėti ne vėliau kaip per 48 valandas nuo jų gavimo dienos. Vyriausioji rinkimų komisija visus skundus dėl balsų skaičiavimo ar rinkimų rezultatų išnagrinėja iki galutinių rinkimų rezultatų paskelbimo dienos. Savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose ar rinkimuose į Europos Parlamentą Vyriausiosios rinkimų komisijos sprendimai dėl balsų skaičiavimo rezultatų, balsų skaičiavimo protokolo surašymo ar rezultatų nustatymo per 5 dienas nuo sprendimo įsigaliojimo dienos arba šios komisijos neveikimas per 5 dienas nuo tos dienos, kai šiame kodekse nustatytais terminais sprendimas turėjo būti priimtas, gali būti skundžiami Lietuvos vyriausiajam administraciniam teismui. Šis teismas šiuos skundus išnagrinėja per 5 dienas (189 str. 4 d.).
25. Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisija 2023 m. kovo 9 d. rašte „Dėl balsų skaičiavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų“ nurodė, kad Trakų rajono apylinkių rinkimų komisijų balsų skaičiavimą ir apylinkių rinkėjų balsų skaičiavimo protokolų surašymą vykdė rinkimų komisijų nariai, deleguoti įvairių politinių partijų, politinių komitetų, dalyvaujant rinkimų stebėtojams, ir pažymėjo, jog Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisija nagrinėjamų apylinkės rinkėjų, komisijos narių ir stebėtojų skundų dėl balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, rinkėjų balsų skaičiavimo protokolų surašymo nėra gavusi. Taip pat minėtu raštu pareiškėjas informuotas, kad išnagrinėjus skunde išdėstytų motyvų pagrįstumą, teisinės galimybės perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos visų apylinkių rinkėjų balsus – nėra. Todėl, Trakų rajono savivaldybės Nr. 52 rinkimų komisija priėmė sprendimą: nepritarti Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ prašymui perskaičiuoti Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 52 visų apylinkių rinkėjų balsus.
26. Pareiškėjas 2023 m. kovo 9 d. pateikė skundą Komisijai dėl Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisijos 2023 m. kovo 9 d. sprendimo teisėtumo, kuriame remiantis Rinkimų kodekso nuostatomis, taip pat pavyzdžiais kaip po I rinkimo turo kai kuriose savivaldybėse perskaičiavus rinkėjų balsus esmingai pasikeitė rinkimų rezultatai bei siekiant užtikrinti rinkimų rezultatų skaidrumą bei teisėtumą ir kitose savivaldybėse, prašė panaikinti 2023 m. kovo 9 d. Trakų rajono SRK sprendimą ir Komisijos perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos Nr. 52 visų apylinkių rinkėjų balsus. Taip pat prašė įvertinti ar Trakų rajono SRK nepažeidė Rinkimų kodekso 189 straipsnio 3 dalyje nustatytų skundų dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų nagrinėjimo terminų.
27. Komisijos 2023 m. kovo 10 d. posėdžio protokole Nr. P-14 nurodyta, kad be kita ko, svarstant Sprendimo projektą, prie Trakų rajono savivaldybės nurodyta, kad „Dokumentus priėmė M. Č.. Dokumentai pateikti tvarkingi. Gautas Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ skundas perskaičiuoti balsus, kurį apylinkės komisija atmetė, nenustačiusi tam teisinio pagrindo. Į J. P. klausimą, ar prašoma perskaičiuoti, kad trūksta balsų, ar dėl procedūrinių dalykų, J. B. (kuratorė) atsakė, kad dokumentai tvarkingi, procedūrinių dalykų nebuvo nustatyta, tai trūkstamų balsų paieška. R. K. kalbėjo, kad procedūrinių dalykų buvo, nes pagal Rinkimų kodeksą skundą turėjo išnagrinėti per 48 val., bet nebuvo išnagrinėta. Prašo perskaičiuoti išankstinio balsavimo ir negaliojančius biuletenius. J. B. informavo, kad išankstinio balsavimo metu buvo rasta viena balsavimo vokų dėžė be lipdukų (lipnios juostos), buvo greitai sureaguota; tai spaustuvės klaida, ne apylinkės komisijos, klaida nedelsiant buvo ištaisyta. R. S. informavo, kad Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ skundas dėl nagrinėjimo procedūros netenkintas. Protokole yra komisijos narių pasisakymai. <..> J. B. kalbėjo, kad remiamasi dokumentais, kurie yra pasirašyti. Dėl procedūrinių dalykų abejonių nekilo. Vokai be lipnių juostų nebuvo dalijami. A. P. siūlė Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ prašymo netenkinti.“ Komisija nutarė Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ prašymo dėl balsų perskaičiavimo netenkinti. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė 1 (J. P.).
28. Pareiškėjas skunde teigia, kad Trakų rajono SRK ir Komisija, siekdami pašalinti abejones dėl rinkimų legitimumo (inter alia galutinių rinkimų rezultatų teisėtumo), per rinkimų komisijoms suteiktas teises galėjo priimti atitinkamus sprendimus ir taikyti Rinkimų kodekso 163 straipsnio 1 dalies analogiją perskaičiuojant balsus daugiamandatėje rinkimų apygardoje. Pareiškėjo nuomone, turi būti vertinama ar kandidatai į savivaldybės tarybas nėra diskriminuojami dėl savo procedūrinės padėties, nes Rinkimų kodeksas nesuteikia lygių teisių kandidatams į merus ir kandidatams į savivaldybės tarybas perskaičiuoti ir patikrinti rinkimų rezultatus.
29. Apygardos, savivaldybės rinkimų komisijos kompetenciją skaičiuojant balsavimo rezultatus nustato Rinkimų kodekso 163 straipsnis, kurio 1 dalyje nurodyta, kad apygardos, savivaldybės rinkimų komisija privalo priimti sprendimą perskaičiuoti visus vienmandatės rinkimų apygardos biuletenius, kai balsų skirtumas pirmą kartą balsuojant vienmandatėje rinkimų apygardoje tarp antrą ir trečią vietas užėmusių kandidatų, o per pakartotinį balsavimą ir pirmą kartą balsuojant vienmandatėje rinkimų apygardoje, kai dalyvauja tik du kandidatai, – tarp pirmą ir antrą vietas užėmusių kandidatų yra mažesnis kaip 50 ir kai iki pasirašant vienmandatės rinkimų apygardos rinkėjų balsų skaičiavimo protokolą to pareikalauja bent vienas šios komisijos narys arba politinės partijos, politinio komiteto, rinkimuose iškėlusių savo kandidatą, taip pat išsikėlusio kandidatu asmens atstovas rinkimams. Šio straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad apygardos, savivaldybės rinkimų komisija pagal Vyriausiosios rinkimų komisijos nustatytus duomenis gali patikrinti, ar tiksliai buvo suskaičiuoti rinkimų biuleteniai, išoriniai ir vidiniai balsavimo vokai, rinkimuose naudojami blankai ir plombos.
30. Teisėjų kolegija akcentuoja, kad pareiškėjo nurodyta Rinkimų kodekso 163 straipsnio 1 dalis numato privalomą vienmandatės rinkimų apygardos biuletenių balsų perskaičiavimą, tačiau nagrinėjamu atveju pareiškėjo skundas yra dėl daugiamandatės rinkimų apygardos, kurioje yra balsuojama už kandidatų sąrašus. Atsižvelgiant į tai, kad Rinkimų kodekso 163 straipsnio 1 dalimi įstatymų leidėjas siekė reglamentuoti balsų perskaičiavimo tvarką vienmandatėse rinkimų apygardose, nėra jokio teisinio pagrindo šiuo atveju taikyti analogiją perskaičiuojant balsus daugiamandatėje rinkimų apygardoje. Rinkimų kodekso nuostatose nėra nustatytos pareigos privalomai perskaičiuoti daugiamandatės rinkimų apygardos biuletenius.
31. Atkreiptinas dėmesys, jog Rinkimų kodekso 190 straipsnio 1 dalis nurodo, kad apygardos, savivaldybės rinkimų komisija, nagrinėdama skundą dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų, dalyvaujant ne mažiau kaip 3/5 šios komisijos narių, turi teisę perskaičiuoti dalį ar visus apylinkės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius ir (ar) rinkimų dokumentus. Tuo tikslu apygardos, savivaldybės rinkimų komisija turi teisę pasitelkti apylinkės rinkimų komisijų narius. Apygardos, savivaldybės rinkimų komisija, nustačiusi balsų skaičiavimo protokole aritmetinę klaidą, neteisingai suskaičiuotus rinkimų biuletenius, surašo papildomą rinkimų apylinkės rinkėjų balsų skaičiavimo protokolą ir prideda jį prie tos rinkimų apylinkės rinkėjų balsų skaičiavimo protokolo. Šio straipsnio 2 dalyje reglamentuota, kad Vyriausioji rinkimų komisija, nagrinėdama skundą dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų, turi teisę perskaičiuoti dalį ar visus apygardos, savivaldybės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius ir (ar) rinkimų dokumentus. Tuo tikslu Vyriausioji rinkimų komisija turi teisę pasitelkti kitų rinkimų komisijų narius. Vyriausioji rinkimų komisija, nustačiusi balsų skaičiavimo protokole aritmetinę klaidą, neteisingai suskaičiuotus rinkimų biuletenius, surašo papildomą apygardos, savivaldybės rinkimų komisijos balsų skaičiavimo protokolą ir prideda jį prie tos apygardos, savivaldybės rinkimų komisijos balsų skaičiavimo protokolo.
32. Taigi, nors Rinkimų kodeksas nenustato pareigos privalomai perskaičiuoti daugiamandatės rinkimų apygardos biuletenius, tačiau Rinkimų kodekso 190 straipsnio 1 dalies nuostatos Komisijai leidžia perskaičiuoti dalį ar visus apylinkės rinkimų komisijos pateiktus rinkimų biuletenius ir (ar) rinkimų dokumentus ir daugiamandatėje rinkimų apygardoje.
33. Teisėjų kolegija pažymi, kad rinkimų ginčus dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų sprendžia rinkimų komisijos Rinkimų kodekso 188 straipsnyje nustatyta tvarka pagal suinteresuotų asmenų skundus (1 d.). Skundas dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų – motyvuotas rašytinis kreipimasis į rinkimų komisiją, surašiusią balsų skaičiavimo protokolą (2 d.). Skundą dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų gali paduoti rinkimų stebėtojas, atstovas rinkimams, kandidatas, politinė organizacija, iškėlę kandidatą ar kandidatų sąrašą rinkimuose, dėl kurių balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų yra skundžiama (3 d.). Šio straipsnio 4 dalyje nustatyta, kad skunde dėl balsų skaičiavimo rezultatų ar rinkimų rezultatų turi būti nurodyta rinkimų komisija, kuriai yra teikiamas skundas, asmeniui žinomos aplinkybės, susijusios su šiame kodekse nustatytos balsų skaičiavimo ir rezultatų nustatymo tvarkos pažeidimu, ir asmens prašymas. Skunde asmuo taip pat turi nurodyti savo vardą, pavardę (pavadinimą), gyvenamosios vietos (buveinės) adresą ir duomenis ryšiams palaikyti. Skundas turi būti pasirašytas.
34. Sistemiškai aiškinant Rinkimų kodekso 188 straipsnio 4 dalies ir 190 straipsnio 1 dalies nuostatas darytina išvada, kad dalies ar visų apylinkės rinkimų komisijos pateiktų rinkimų biuletenių perskaičiavimas paprastai sietinas su nustatytais balsų skaičiavimo ir rezultatų nustatymo tvarkos pažeidimais.
35. Nagrinėjamoje byloje, kaip nurodė Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisija 2023 m. kovo 9 d. rašte, nagrinėjamų apylinkės rinkėjų, komisijos narių ir stebėtojų skundų dėl balsavimo organizavimo, balsų skaičiavimo, rinkėjų balsų skaičiavimo protokolų surašymo nėra gavusi, todėl nėra teisinės galimybės perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos visų apylinkių rinkėjų balsus.
36. Pagal Rinkimų kodekso 188 straipsnio 4 dalį skunde pareiškėjas Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisijai turėjo nurodyti žinomas aplinkybes, susijusias su šiame kodekse nustatytos balsų skaičiavimo ir rezultatų nustatymo tvarkos pažeidimu. Įvertinus pareiškėjo Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisijai pateikto 2023 m. kovo 6 d. skundo turinį matyti, kad jame nėra argumentų dėl galimų pažeidimų skaičiuojant balsus ir nustatant jų skaičiavimo rezultatus, t. y. nenurodyta kokie tai buvo pažeidimai ir kokią įtaką jie galėjo turėti rinkimų rezultatams. Kaip pagrįstai pastebėjo atsakovas, pareiškėjas savo skunde remiasi prielaidomis: „itin mažas skirtumas ir leidžia daryti prielaidą, kad rinkėjų balsai Trakų rajono savivaldybėje galėjo būti suskaičiuoti netiksliai“; „aplinkybė galėjusi daryti įtakos rezultatams, galėjo būti didelis komisijos narių nuovargis“; „lemiamą įtaką galutiniam rezultatui turėjo didžiausių apylinkių skaičiavimo rezultatai, kur tikėtina galėjo pasitaikyti žmogiškųjų balsų skaičiavimo klaidų ir netikslumų“.
37. Teisėjų kolegija pažymi, kad pareiškėjas ir skunde teismui nurodė jau minėtas prielaidas, nenurodė, kuo grindžiamos jo abejonės dėl rinkimų rezultatų skaičiavimo skaidrumo, bei rėmėsi kitų savivaldybių pavyzdžiais, kurie nesusiję su Trakų rajono savivaldybe. Nagrinėjamu atveju, pareiškėjas skunde nenurodė ar buvo užfiksuoti kokie nors pažeidimai skaičiuojant ir pateikiant rinkėjų balsus, kurie galėjo turėti įtakos rinkimų rezultatui ar kelti abejonių dėl rinkimų skaidrumo.
38. Atsakovas Protokolinį sprendimą dėl Trakų rajono savivaldybės rinkimų rezultatų priėmė atsižvelgdamas į Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisijos 2023 m. kovo 9 d. raštą, kuriuo išnagrinėtas pareiškėjo 2023 m. kovo 6 d. skundas „Dėl balsų skaičiavimo rezultatų ir rinkimų rezultatų“, pateiktus rinkimų dokumentus, VRK narių paaiškinimus. Kadangi Komisija priimdama Protokolinį sprendimą nebuvo gavusi jokių rinkimų komisijų narių ar rinkimų stebėtojų pastabų, protestų ar skundų, išnagrinėjusi pareiškėjo skundą posėdžio metu nenustatė Rinkimų kodekso pažeidimų, kurie galėjo daryti įtaką balsų skaičiavimo ir rezultatų nustatymo procedūroms, todėl pagrįstai ir teisėtai pareiškėjo prašymo dėl balsų perskaičiavimo netenkino, nesant tam teisinio pagrindo.
39. Apibendrinant darytina išvada, kad nagrinėjamoje byloje nenustatyta aplinkybių, susijusių su Rinkimų kodekse nustatytos balsų skaičiavimo ir rezultatų nustatymo tvarkos pažeidimu, bei nėra ir kitų teisinių pagrindų, kuriais remiantis Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisija ar Vyriausioji rinkimų komisija privalėjo perskaičiuoti visus Trakų rajono savivaldybės rinkimų apygardos visų apylinkių rinkėjų balsus.
40. Todėl teisėjų kolegija konstatuoja, kad Trakų rajono apygardos Nr. 52 rinkimų komisija ir Komisija teisingai taikė teisę ir priėmė pagrįstus bei teisėtus sprendimus, o pareiškėjo skundas atmestinas (ABTĮ 88 str. 1 p.).
Rezoliucinė dalis
Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos administracinių bylų teisenos įstatymo 88 straipsnio 1 punktu, 126 straipsniu, teisėjų kolegija
nusprendžia:
Pareiškėjo Demokratų sąjungos „Vardan Lietuvos“ skundą atmesti.
Sprendimas neskundžiamas.